發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理的認(rèn)知與實(shí)踐

〔摘 要〕 通過對重大危險(xiǎn)源定義、相關(guān)概念辨識(shí)及發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理要求的探討，指出發(fā)電企業(yè)的重大危險(xiǎn)源主要包括鍋爐、壓力容器、可燃?xì)怏w、有毒危險(xiǎn)品等，應(yīng)針對這些重大危險(xiǎn)源的特點(diǎn)，處理好與傳統(tǒng)安全管理、專業(yè)管理和行政管理的關(guān)系，按照國家行政部門的要求認(rèn)真實(shí)施重大危險(xiǎn)源的管理工作，并介紹了發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理程序的主要內(nèi)容。

〔關(guān)鍵詞〕 發(fā)電企業(yè)；重大危險(xiǎn)源；管理實(shí)踐

《安全生產(chǎn)法》首次以法律的形式定義了重大危險(xiǎn)源，其中第33條對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險(xiǎn)源的管理提出了明確要求。2005-03-25，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求各地安監(jiān)部門做好重大危險(xiǎn)源的普查登記，各發(fā)電集團(tuán)也都先后就重大危險(xiǎn)源的管理下發(fā)了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。作為發(fā)電集團(tuán)的基層單位，發(fā)電廠如何有效落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定，使重大危險(xiǎn)源管理工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，是一個(gè)十分重要和現(xiàn)實(shí)的課題。

1 重大危險(xiǎn)源的定義

重大危險(xiǎn)源的定義有以下幾種表達(dá)方式：

(1) 國際公約中，1993年6月第80屆國際勞工大會(huì)通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》對重大危害設(shè)施(國內(nèi)通常稱之為重大危險(xiǎn)源)的定義為：不論長期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運(yùn)輸)。

(2) 國家標(biāo)準(zhǔn)中，《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(gbl8218-2000)對重大危險(xiǎn)源的定義則是：長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指1個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬1個(gè)工廠的且邊緣距離小于500 m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

(3) 行政法規(guī)中，2002-03-15實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第10條：“本條例所稱重大危險(xiǎn)源，是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）”。

(4) 國家法律中，2002-11-01施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第96條規(guī)定：重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。

《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》是國家建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是人類對重大危險(xiǎn)源系統(tǒng)研究的標(biāo)志性成果。《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》是我國對重大危險(xiǎn)源做出的標(biāo)準(zhǔn)定義?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是指向明確的專門行政管理法規(guī)，但重大危險(xiǎn)源不僅僅指向危險(xiǎn)化學(xué)品?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家標(biāo)準(zhǔn)中的定義一脈相承，但法律效力更高。

2 幾個(gè)相關(guān)概念的識(shí)別

2.1 危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源

不少發(fā)電企業(yè)同時(shí)進(jìn)行或已進(jìn)行了“職業(yè)健康安全管理體系”的認(rèn)證，貫標(biāo)中同時(shí)存在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等要求。雖然從形式上，重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)源只是程度上的差別，實(shí)踐中，它們也在一定范圍內(nèi)通用，但在不同的管理目標(biāo)和環(huán)境下仍有明顯的差別。

對貫標(biāo)企業(yè)而言，危險(xiǎn)源的規(guī)范定義見之于《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》(gb/t 28001-2001)，危險(xiǎn)源是指“可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”。由此可見，這里危險(xiǎn)源定位于“根源和狀態(tài)”，不僅包括場所和設(shè)施，還包括人的行為等，而重大危險(xiǎn)源定位于“場所和設(shè)施”。危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源的主要區(qū)別是：

(1) 事故危害和風(fēng)險(xiǎn)層度上的差別；

(2) 對象和目標(biāo)的差別：重大危險(xiǎn)源管理不僅考慮現(xiàn)場人員安全，更要考慮社會(huì)公眾和環(huán)境安全以及國家行政管理要求，而貫標(biāo)中危險(xiǎn)源管理側(cè)重于控制組織員工的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)；

(3) 管理內(nèi)在要求不同：重大危險(xiǎn)源管理以定期檢測——評估——監(jiān)控——應(yīng)急預(yù)案為管理脈絡(luò)，而貫標(biāo)旨在使一個(gè)組織能夠控制風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)績效；

(4) 管理要求程度上的差別：重大危險(xiǎn)源的管理是《安全生產(chǎn)法》的明確要求，必須執(zhí)行，而貫標(biāo)屬于企業(yè)自主行為。

2.2 重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源

重大事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)(包括人的不安全行為和管理缺陷)，且這種狀態(tài)會(huì)直接導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。1995年原勞動(dòng)部頒布了《重大事故隱患管理規(guī)定》，對重大事故隱患的評估、組織管理、整改等要求作了具體規(guī)定。

重大危險(xiǎn)源是指具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成重大人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的場所和設(shè)施。一般來說，重大危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患。重大危險(xiǎn)源的管理是事前過程，主要目標(biāo)就是避免觸發(fā)因素的出現(xiàn)(或使其受控)。如果將重大危險(xiǎn)源的管理等同于重大事故隱患的治理則顯然是滯后或是失敗的。兩者的主要區(qū)別：

(1) 對象差別：重大事故隱患不僅僅指向場所和設(shè)施；

(2) 狀態(tài)差別：重大危險(xiǎn)源在觸發(fā)因素的作用下才轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)狀態(tài)，而重大事故隱患本身就是“危險(xiǎn)狀態(tài)”；

(3) 評估分級(jí)和治理方式不同。

3 發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的管理實(shí)踐

3.1 發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理要求

3.1.1 必須針對發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的特點(diǎn)

發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)特性決定了發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的特點(diǎn)，即點(diǎn)多面廣。根據(jù)國務(wù)院安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)文《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)的重大危險(xiǎn)源包括：鍋爐、壓力容器、可燃?xì)怏w、有毒危險(xiǎn)品等。因此，對發(fā)電企業(yè)而言，無論是重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評估、監(jiān)控，還是應(yīng)急計(jì)劃的制定等，都提出了較高要求。

3.1.2 處理好與傳統(tǒng)安全管理、專業(yè)管理和行政管理的關(guān)系

多年來，由于電力企業(yè)特定的體制背景和電力生產(chǎn)特點(diǎn)等因素，發(fā)電企業(yè)安全管理自成一體。在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部，安全管理目標(biāo)、體系和運(yùn)行機(jī)制都約定俗成。重大危險(xiǎn)源的管理是法律的強(qiáng)制性要求，發(fā)電企業(yè)必須執(zhí)行，其管理要求勢必對原運(yùn)行管理機(jī)制產(chǎn)生影響，尤其在管理職責(zé)和管理界面上。因此，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)清晰識(shí)別，在有效融合的前提下實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

作為發(fā)電企業(yè)的重大危險(xiǎn)源，如鍋爐設(shè)備，在長期生產(chǎn)管理實(shí)踐中，無論設(shè)備技術(shù)、運(yùn)行和維修還是管理規(guī)范都達(dá)到了很高的專業(yè)化程度。雖然對發(fā)電廠鍋爐設(shè)備的管理已非重大危險(xiǎn)源管理職能所能覆蓋，但卻不能想當(dāng)然地將其排除在重大危險(xiǎn)源的管理之外，因?yàn)閷I(yè)管理是危險(xiǎn)源管理基礎(chǔ)，但不能替代危險(xiǎn)源管理。

3.1.3 必須符合國家行政部門的各項(xiàng)要求

考察重大危險(xiǎn)源管理的發(fā)展情況，可以看到公共安全的追求。國務(wù)院相關(guān)規(guī)定對企業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫的建立和定期上報(bào)等提出了明確要求。重大危險(xiǎn)源的管理不單是企業(yè)的內(nèi)部管理，必須符合國家行政主管部門的各項(xiàng)要求。

3.2 重大危險(xiǎn)源的管理程序

《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。這為重大危險(xiǎn)源管理內(nèi)容和管理程序的確定提供了直接依據(jù)，即重大危險(xiǎn)源的管理應(yīng)當(dāng)按照辨識(shí)建檔上報(bào)——定期檢測評估(過程監(jiān)控)——隱患治理——應(yīng)急預(yù)案的制定(包括培訓(xùn)和演習(xí)等)來進(jìn)行。

3.2.1 辨識(shí)

辨識(shí)是發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理的第一步，其主要依據(jù)為《安全生產(chǎn)法》、《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源管理工作的指導(dǎo)意見》和發(fā)電集團(tuán)的有關(guān)規(guī)定。發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作可以由企業(yè)安全管理部門牽頭組織，但必須有生產(chǎn)技術(shù)部門人員參與。

3.2.2 建檔

重大危險(xiǎn)源建檔內(nèi)容不僅僅是建立重大危險(xiǎn)源的目錄，還應(yīng)當(dāng)包括：重大危險(xiǎn)源申報(bào)目錄和備案情況、重大危險(xiǎn)源評估報(bào)告和相關(guān)材料、重大危險(xiǎn)源年度自查記錄、重大危險(xiǎn)源的缺陷和事故隱患的治理、重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案和告知情況等。

重大危險(xiǎn)源目錄可以分級(jí)編制，即分為國家規(guī)定重大危險(xiǎn)源目錄和公司規(guī)定的重大危險(xiǎn)源目錄。重大危險(xiǎn)源目錄包括：類別、名稱及場所、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)(國家規(guī)定的臨界值和危害性質(zhì))、時(shí)間、責(zé)任單位和責(zé)任人等。重大危險(xiǎn)源的管理文件應(yīng)當(dāng)追尋整個(gè)管理流程需要，是管理過程和管理成果的直接證明文件。

3.2.3 上報(bào)

國家規(guī)定的重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)上報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T。申報(bào)和備案應(yīng)經(jīng)過廠長或授權(quán)人的批準(zhǔn)。重大危險(xiǎn)源申報(bào)目錄和備案情況主要包括：申報(bào)依據(jù)、備案單位和申報(bào)表。上報(bào)內(nèi)容主要是重大危險(xiǎn)源的基本情況，還應(yīng)當(dāng)包括評估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、政策和技術(shù)條件變化下重大危險(xiǎn)源的新設(shè)和注銷等。

3.2.4 檢測評估

這是重大危險(xiǎn)源管理的重點(diǎn)。發(fā)電企業(yè)對列入重大危險(xiǎn)源管理的重要設(shè)備、設(shè)施及其生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)要進(jìn)行定期檢測，至少每2年1次。當(dāng)發(fā)電企業(yè)專業(yè)管理項(xiàng)目規(guī)定的檢測周期少于2年時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專業(yè)管理的檢測周期要求。安全評估應(yīng)當(dāng)由注冊安全評價(jià)人員或注冊安全工程師主持進(jìn)行，或者委托具備安全評價(jià)資格的評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.2.5 過程監(jiān)控

對發(fā)電企業(yè)而言，僅僅依靠定期檢測評估是不夠的，必須建立和“兩票三制”、設(shè)備缺陷管理等緊密相連的日常管理體系。筆者認(rèn)為，可以對重大危險(xiǎn)源實(shí)行特殊標(biāo)識(shí)制度。重大危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)牌的主要內(nèi)容包括：重大危險(xiǎn)源的級(jí)別、責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)控周期和方式、監(jiān)控內(nèi)容或指標(biāo)。監(jiān)控方式和監(jiān)控內(nèi)容的確定應(yīng)經(jīng)過安全管理和技術(shù)人員的論證，它以重大危險(xiǎn)源的責(zé)任單位和責(zé)任人能夠?qū)崿F(xiàn)并有安全保障為前提。

3.2.6 隱患治理

對定期評估或過程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源的隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)處理，所制定的危險(xiǎn)源治理措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和主管部門下發(fā)的各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求和安全管理要求。在重大危險(xiǎn)源治理措施實(shí)施過程中，安全管理部門和人員應(yīng)實(shí)行特別監(jiān)督制度，突出到場監(jiān)督和治理的時(shí)間要求。

3.2.7 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是重大危險(xiǎn)源管理的必要組成部分，它是指由于自然、技術(shù)或人為等原因，使事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，為控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果所制定的一整套行動(dòng)方案。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源逐項(xiàng)建立。現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；危險(xiǎn)辨識(shí)與評價(jià)；報(bào)警系統(tǒng)；應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；應(yīng)急能力評價(jià)與資源；事故應(yīng)急程序與行動(dòng)方案；保護(hù)措施程序；事故后的恢復(fù)程序；培訓(xùn)與演練等。應(yīng)急預(yù)案制定過程中應(yīng)特別注意與反事故安全技術(shù)措施、事故演習(xí)預(yù)案的聯(lián)系和區(qū)別。應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)當(dāng)履行必要的批準(zhǔn)、上報(bào)手續(xù)并按規(guī)定進(jìn)行定期演練。

3.2.8 告知義務(wù)

在目前發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程中，有大量外包工程和勞務(wù)，對參與這些項(xiàng)目的外來人員，接觸到重大危險(xiǎn)源是不可避免的，而對該部分從業(yè)人員的應(yīng)急措施告知義務(wù)卻往往被疏忽，所以在此特別予以強(qiáng)調(diào)。企業(yè)安全管理部門或重大危險(xiǎn)源責(zé)任部門應(yīng)有外委勞務(wù)人員接收告知的簽名存檔。