建設(shè)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理是預(yù)防事故的途徑

我國政府歷來都十分重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，先后頒布了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，最近又頒布了《工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，貫徹以人為本的方針。

物的安全因素和人的安全行為是事故發(fā)生的根源。因此，對(duì)物的不安全因素和人的不安全行為進(jìn)行辨識(shí)和有效控制，是防止事故發(fā)生,特別是重大惡性事故發(fā)生的根本途徑。

建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等，辨識(shí)危險(xiǎn)源，列明清單，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行一一評(píng)價(jià)。常見建設(shè)工程施工中的重大傷亡事故有：高空跌落、土方坍塌、高空落物、機(jī)械事故、臨時(shí)用電等。對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大并且事故發(fā)生會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源應(yīng)定義為重大危險(xiǎn)源。不同的建設(shè)工程施工企業(yè)有不同的重大危險(xiǎn)源，同一個(gè)企業(yè)隨承包工程性質(zhì)的改變或管理方式的變化，也會(huì)引起重大危險(xiǎn)源數(shù)量及其內(nèi)容的改變。因此，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

防止建設(shè)工程施工企業(yè)安全事故的發(fā)生，特別是重大惡性安全事故的發(fā)生，除準(zhǔn)確辨識(shí)出危險(xiǎn)源并且制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案外，重要的是加強(qiáng)管理并控制人的不安全行為。根據(jù)建設(shè)工程施工企業(yè)特點(diǎn)，一般應(yīng)采取下列控制要求：

一、資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理控制

1. 企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格是安全風(fēng)險(xiǎn)控制最根本的條件之一。企業(yè)資質(zhì)與承發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營行為必須符合?？偡职鼏挝恢饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員必須根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及建設(shè)部相關(guān)規(guī)定經(jīng)安全考核合格、具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力才能上崗作業(yè)。

2. 按建設(shè)部2003年10月24日第188號(hào)公告規(guī)定，企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員并逐級(jí)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，從事安全管理體系和安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，杜絕安全事故的發(fā)生和處理。

3. 分包單位、項(xiàng)目經(jīng)理部安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)域，必須制定分包單位和項(xiàng)目經(jīng)理部的管理制度，嚴(yán)禁超資質(zhì)分包及管理人員、特殊工種等其他從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的人員上崗作業(yè)。

4. 物的不安全因素是構(gòu)成建設(shè)工程施工重大事故的根本環(huán)節(jié)，必須制定程序，嚴(yán)格合格分供方的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，保證對(duì)安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護(hù)用品的供應(yīng)單位實(shí)施有效的審查，著重審查分供方所提供的材料、設(shè)備及防護(hù)用品的資質(zhì)能力，生產(chǎn)許可證，安全性、可*性是否符合相關(guān)規(guī)定。

二、安全生產(chǎn)管理制度的控制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度，安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理制度等。

1. 企業(yè)應(yīng)按有關(guān)層次、部門、崗位建立生產(chǎn)安全責(zé)任制度，特別是總分承包安全生產(chǎn)責(zé)任制，其中包括安全生產(chǎn)目標(biāo)和對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的考核制度。

2. 應(yīng)建立安全生產(chǎn)資金保障制度，包括安全防護(hù)品資金、安全教育培訓(xùn)資金、安全技術(shù)措施資金等的籌措和使用。

3. 應(yīng)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、安全專職人員、特殊工種，待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗職工、新進(jìn)單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要求，應(yīng)制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，保存實(shí)施安全教育活動(dòng)培訓(xùn)相關(guān)記錄。

4. 應(yīng)建立安全檢查制度，內(nèi)容包括對(duì)安全檢查的識(shí)別和策劃、實(shí)施的pdca循環(huán)制度。有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行定期、日常、專項(xiàng)、季節(jié)性的安全檢查，并對(duì)安全隱患的整改處置和復(fù)查作出規(guī)定。

5. 安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理制度是安全管理中十分重要的制度，它包括了事故的成因、過程、后果、責(zé)任的認(rèn)定，以及對(duì)事故隱患的整改和責(zé)任人的處理，以達(dá)到對(duì)職工的安全教育，防止安全事故，特別是惡性安全事故的再發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)技術(shù)管理控制

建設(shè)工程施工企業(yè)安全技術(shù)管理對(duì)物的不安全因素和人的不安全行為起到限定和規(guī)范的作用，內(nèi)容包括施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）、專項(xiàng)安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范及其操作規(guī)程、安全設(shè)備和工藝的選用。是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的主要控制內(nèi)容。

1. 施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）須根據(jù)本企業(yè)危險(xiǎn)辨識(shí)清單有針對(duì)性地編制安全技術(shù)措施。應(yīng)確保這些措施在施工現(xiàn)場(chǎng)能得以實(shí)施。

2. 專項(xiàng)安全技術(shù)方案是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的重要控制內(nèi)容，如腳手架工程、基坑支護(hù)工程、模板工程、施工臨時(shí)用電工程、物料提機(jī)（龍門架、井字架）工程、外用電梯（人貨兩用電梯）工程、塔吊工程、起重吊裝工程、施工機(jī)具工程……等等均應(yīng)編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案，作為安全生產(chǎn)技術(shù)管理的依據(jù)。

3. 企業(yè)應(yīng)對(duì)施工組織管理的組織者、操作者和責(zé)任人進(jìn)行明確的安全生產(chǎn)技術(shù)交底，并保存安全技術(shù)交底的記錄。

4. 企業(yè)應(yīng)收集安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程。國家、行業(yè)、地方在建筑安全防護(hù)、腳手架、垂直運(yùn)輸、高空作業(yè)、安全技術(shù)綜合管理考核等方面均有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。1998年6月20日國際組織頒布了建筑安全衛(wèi)生公約，共44條款，都涉及對(duì)建筑工程施工危險(xiǎn)源的辨識(shí)、管理和預(yù)防。

5. 建設(shè)工程施工企業(yè)在施工中，嚴(yán)禁采用國家明令淘汰的設(shè)備和工藝。

四、設(shè)備與設(shè)施安全控制

主要包括設(shè)備安全管理、大型設(shè)備裝拆、安全控制、安全設(shè)施和防護(hù)管理、特種設(shè)備管理、安全檢查測(cè)試工具管理等安全控制。

1. 設(shè)備安全管理，包括應(yīng)急救援器材的控制。應(yīng)針對(duì)安裝、拆卸、驗(yàn)收、檢測(cè)、使用、定期保修、維護(hù)、改造和報(bào)廢等過程建立管理制度。新購置設(shè)備要驗(yàn)證合格分供方的企業(yè)資質(zhì)，生產(chǎn)許可證和出廠產(chǎn)品合格證書。不向不具備相應(yīng)分承包施工企業(yè)或個(gè)人出租或租用設(shè)備。設(shè)備租賃合同應(yīng)約定各自安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。

2. 大型設(shè)備的裝拆安全控制。大型設(shè)備包括龍門架、井字架、各類塔式起重機(jī)、履帶起重機(jī)、汽車（輪式）起重機(jī)、施工升降機(jī)、土方工程機(jī)械、樁機(jī)工程機(jī)械等。大型設(shè)備安裝后必須進(jìn)行檢測(cè)或檢驗(yàn)合格后才能使用。檢測(cè)檢驗(yàn)不合格者不得投入使用。大型設(shè)備的安裝應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)。大型設(shè)備安裝、拆卸應(yīng)制定獨(dú)立的作業(yè)指導(dǎo)書。大型設(shè)備拆卸后應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控防護(hù)和管理。以保證大型設(shè)備裝拆的安全性、可靠性和穩(wěn)定性。

3. 安全設(shè)施和防護(hù)管理控制。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所及有關(guān)設(shè)施安全防護(hù)措施應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的警示、警告標(biāo)志，并符合安全色與安全標(biāo)志的規(guī)定。

4. 特種設(shè)備安全管理控制。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、電器設(shè)備等應(yīng)按規(guī)定測(cè)試合格后投入使用，制定管理作業(yè)指導(dǎo)書，由專人負(fù)責(zé)管理。

5. 安全檢查測(cè)試工具管理控制。應(yīng)制定安全檢查測(cè)試工具管理的作業(yè)指導(dǎo)書，按規(guī)定配備相應(yīng)的安全檢測(cè)工具。安全檢測(cè)工具應(yīng)按規(guī)定由獨(dú)立測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行使用前和定期的檢定。