淺析當(dāng)前轄區(qū)道路沿線非機動車交通管理現(xiàn)狀與對策

摘?? 要：在當(dāng)前的基層尤其是農(nóng)村路面交通管理工作中，非機動車交通管理成為一個重要的工作組成部分。非機動車保有數(shù)量及非機動車駕駛?cè)嗽诮煌ㄊ鹿手械恼厥侣示杉ど厔?。正確掌握和分析轄區(qū)非機動車及駕駛?cè)爽F(xiàn)狀，積極依法整治非機動車行車秩序，對非機動車交通進行合理引導(dǎo)，在日常工作中降低非機動車違法帶來的事故隱患，應(yīng)成為農(nóng)村路面交通管理的一個不可忽視的工作重心。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和群眾出行方式的改變，轄區(qū)道路交通環(huán)境出現(xiàn)了一些明顯的變化。一方面是機動車數(shù)量逐年增加，另一方面，大量以電動自行車為代表的非機動車進入農(nóng)村家庭，以其價格低廉、出行便捷的優(yōu)勢，迅速取代了以往的人力自行車；其在轄區(qū)農(nóng)村的數(shù)量增長趨勢與保有量，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過機動車數(shù)量，農(nóng)村道路的交通方式中，非機動車交通已成為重要的組成部分。

由于基層交警單位的人力等資源限制，加之近年來機動車增長較為迅猛的趨勢，長期以來，我們的工作重心一直偏向于路面的機動車交通管理，在非機動車管理方面缺乏足夠的重視和完善的思路，從而造成非機動車違法的現(xiàn)象普遍存在，對道路交通安全的影響十分嚴(yán)重，在農(nóng)村道路及國省道沿線集鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，該現(xiàn)象已成為交通事故重大傷害的主要源頭因素。

基于上述論點，筆者認(rèn)為在農(nóng)村深入調(diào)查分析非機動車交通現(xiàn)狀，制定執(zhí)行非機動車管理相關(guān)法規(guī)，通過廣泛深入的交通安全宣傳，結(jié)合日常執(zhí)勤工作，合理引導(dǎo)，嚴(yán)格管理，切實降低轄區(qū)非機動車違法行為，從而杜絕道路交通事故的一個重要源頭，這無論是從事故預(yù)防工作，還是從轄區(qū)交通管理長效機制而言，都具有重要的意義。

一、?當(dāng)前轄區(qū)非機動車交通現(xiàn)狀與特點

由于非機動車在管理上未能形成機動車管理的健全體系，致使整

個轄區(qū)的非機動車保有量無從估算。在日常工作中，筆者只能以取樣的方式對轄區(qū)各重點路段和村民居住點進行調(diào)查。具體做法是在各時段對重點路段進行非機動車流量的統(tǒng)計，從而得出非機動車交通在交通流量中的比例；深入農(nóng)村進行排查，以較具代表性的農(nóng)村為調(diào)查對象，著重調(diào)查該村非機動車保有量、駕駛?cè)四挲g、性別構(gòu)成比例、出行時間及距離、日常車輛停放場地等方面情況，并形成數(shù)據(jù)，進一步分析非機動車交通在轄區(qū)的特點，從而有針對性地提出管理思路與對策。

在對非機動車交通的組成的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中使用該交通方式的人群主要以中老年人、婦女及外來人員為主，電動自行車普遍被應(yīng)用于近距離交通諸如上班、趕集等需要，少部分被用于貨物運輸。在被調(diào)查的三個轄區(qū)農(nóng)村里，電動車戶有率均達(dá)到了70%以上，排除其中單獨成戶的年邁老齡人口，電動自行車事實上已經(jīng)在農(nóng)戶內(nèi)得到了普及。通過調(diào)查，我們可以知道轄區(qū)非機動車流量的分布是不均勻的，較密集地分布在各村民聚居的集鎮(zhèn)、農(nóng)村道路附近，且時間性較強，結(jié)合轄區(qū)事故的地域與時段分布特性來看，這種規(guī)律對我們加強路面管理及事故預(yù)防工作是相當(dāng)有參考價值的。

非機動車行駛速度方面，存在一個明顯的趨勢，即近年來出售的新款電動車，其最大車速已可達(dá)40km/h甚至更高，而早期的電動車一般最高在30km/h。農(nóng)村群眾普遍愿意購買車速較快，爬坡能力較好的電動自行車，對制動、平衡、安全等方面考慮較少。由于電動車行駛速度快、行駛時悄無聲息，而農(nóng)村道路一般較為狹窄，行人避讓不及，導(dǎo)致電動車與行人相撞的事故時有發(fā)生。

作為調(diào)查的一項重點，我們著重對非機動車駕駛?cè)俗隽苏{(diào)查，在排查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有非機動車的駕駛?cè)司唇?jīng)過任何形式的駕駛培訓(xùn)，由于交通安全宣傳在非機動車駕駛方面內(nèi)容的滯后與缺失，大部分群眾也缺乏應(yīng)有的交通安全常識。事實上，絕大多數(shù)群眾就是因為非機動車“無須考領(lǐng)駕駛證”的方便才青睞電動自行車。而我們知道，正規(guī)的駕駛技能培訓(xùn)不僅包含了單純的駕駛技術(shù)教學(xué)，還包括了大量的交通安全法規(guī)、交通安全標(biāo)志辯識等參與交通行為所必不可少的常識，這對安全的參與交通而言，是極其重要的。在電動車車速甚至接近摩托車的條件下，駕駛技能的缺失與交通安全法規(guī)的淡薄乃至空白，是誘發(fā)交通事故最大的隱患。

出于非機動車駕駛?cè)吮旧淼慕煌ㄋ刭|(zhì)及目前交通管理工作中對非機動車不夠重視等原因，使得在廣大集鎮(zhèn)農(nóng)村中行駛的非機動車，普遍存在交通違法行為。在筆者所在的轄區(qū)，由于330國道沿線集鎮(zhèn)和村莊分布密集，出行人員車輛頻繁，而國道交通流量巨大，這些非機動車在行駛中存在的違法行為成了誘發(fā)交通事故的潛在因素。尤其在村民出行的高峰時段，非機動車在各道口與機動車爭道搶行，在交叉路口干擾機動車行駛、在機動車車道違法停放車輛等違法行為，無不嚴(yán)重威脅著轄區(qū)交通與非機動車駕駛?cè)俗陨淼陌踩Ｓ葹榱钊藫?dān)心的是，部分家長出于對交通法規(guī)的無知，竟然對未成年人駕駛電動自行車等可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行為熟視無睹?；诋?dāng)前非機動車的源頭管理相對松散無序的現(xiàn)實，在實踐操作中對非機動車的違法行為不可能得到機動車違法般的嚴(yán)格管理，在一定程度上也助長了交通參與者的違法慣性。作為非機動車交通組成的主要因素，促進非機動車駕駛?cè)说乃刭|(zhì)提高必須納入我們的日常交通管理工作并形成一個重要的組成部分，這是切實改進轄區(qū)非機動車交通環(huán)境、抑制轄區(qū)交通事故形勢多發(fā)的有力切入點。

二、非機動車交通對轄區(qū)道路交通的干擾及與交通事故的關(guān)系

目前，轄區(qū)330國道是我們?nèi)粘９ぷ髦械闹攸c管理道路，該道路已基本實現(xiàn)了機非分隔，在一定程度上減少了非機動車行駛時對高速行駛的機動車的干擾。但是，轄區(qū)其余縣鄉(xiāng)道路與農(nóng)村康莊工程道路仍是機動車與非機動車混合行駛的道路形式，此外，330國道部分路段如嶺下鎮(zhèn)路段，也存在著大量道路開口，均存在非機動車交通對道路交通的干擾，成為潛在的事故隱患。主要表現(xiàn)為如下幾個方面：

1，? 車道內(nèi)非機動車與機動車爭道搶行。非機動車與機動車爭道搶行的違法行為，多數(shù)發(fā)生在混合行駛的道路內(nèi)，但在330國道部分路段也有發(fā)生，筆者認(rèn)為引發(fā)此類行為的因素分主觀和客觀兩類。其主觀的原因，是非機動車駕駛?cè)吮旧硭刭|(zhì)與意愿的表現(xiàn)。通常人們出行都有特定目的，特別是轄區(qū)企業(yè)內(nèi)駕駛非機動車上下班的群眾，都有快點到達(dá)目的地而爭先恐后的心理，部分交通安全觀念相對淡薄的駕駛?cè)藭潏D便捷，或把非機動車行駛到機動車道內(nèi)，或者試圖超越在混合車道內(nèi)行駛的機動車，從而對機動車道內(nèi)的交通秩序形成干擾，極易引發(fā)事故。其次，在農(nóng)村道路形成非機動車與機動車爭道搶行的現(xiàn)象也有客觀因素的作用，以本轄區(qū)為例，部分縣鄉(xiāng)道路與康莊工程道路在路寬設(shè)計上均存在不足，且農(nóng)村道路兩側(cè)堆放物及車輛停放占道情況較為嚴(yán)重，客觀上造成了非機動車與機動車混行的不良交通環(huán)境。

2，? 非機動車在交叉路口等復(fù)雜形態(tài)的道路內(nèi)對交通造成的干擾

一般情況下，道路交叉路口都是交通特別復(fù)雜的場所，如果該場

所內(nèi)的交通參與者無視或者根本不懂交通法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，勢必會給路口的機動車交通形成巨大妨礙。首先表現(xiàn)在一些非機動車不遵守交通信號控制，闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛等等可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行為屢屢發(fā)生，給路口交通環(huán)境形成了巨大的惡化作用。在沒有信號燈控制的路口，具備交通常識的駕駛員們一般會先讓右側(cè)來車先行，從而自覺形成有序的交通秩序，但是非機動車駕駛員一是可能不具備這樣的認(rèn)識，其次是右側(cè)優(yōu)先的法則在法律層面上對非機動車無效，所以部分非機動車見縫插針，給機動車的正常行駛與自身安全，都形成重大威脅。

3，? 非機動車之間行駛時的相互干擾

一般情況下，非機動車多是行駛在農(nóng)村道路上，其行駛路線往往不具備道路標(biāo)線等設(shè)施，占道行駛、逆向行駛，數(shù)車并行等等交通違法行為時有發(fā)生，形成非機動車行駛中的互相干擾。農(nóng)村道路的交通混合程度原本復(fù)雜，加之如前所述，非機動車駕駛?cè)酥杏性S多是初學(xué)者、中老年人、婦女，一旦遇見突發(fā)情況，往往會因緊張而來不及反應(yīng)，造成意外的發(fā)生。

4，? 非機動車無序停放對周邊交通的干擾。

以筆者轄區(qū)為例，非機動車無序停放作為一個靜態(tài)的交通問題，直接影響的是集鎮(zhèn)交通秩序，其次是道路沿線大型企業(yè)或?qū)W校所在路段。由于目前的集鎮(zhèn)規(guī)劃不可能提供群眾統(tǒng)一存放非機動車場地，大部分到集市辦事的群眾都存在隨意停放車輛的不良習(xí)慣，商業(yè)場所門口及道路路口等較為寬闊的場所，都成為車輛臨時停放的寶地，殊不知這些場所正是交通環(huán)境最為復(fù)雜的地方，隨意停放車輛，不僅容易形成擁堵，嚴(yán)重的還可能引發(fā)交通事故。

以上淺析了轄區(qū)非機動車違法行為對交通環(huán)境幾類典型的干擾，事實上，非機動車違法行為在干擾道路交通的同時，也往往給駕駛?cè)俗陨韼響K痛的經(jīng)歷。2006年7月至2007年6月，我轄區(qū)共計發(fā)生交通事故xxxx起，其中涉及非機動車的事故xxx起，傷亡x人，究其事故起因，絕大多數(shù)就是因為上述的幾類非機動車違法行為所致。

三、轄區(qū)非機動車交通管理思路和對策

針對電動自行車為代表的非機動車這一新生交通形式，筆者試圖查閱國際相關(guān)管理經(jīng)驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這一交通現(xiàn)象深具中國特色，基本無任何管理經(jīng)驗可借鑒。通過在實際工作中的調(diào)研，結(jié)合公安交通管理基層工作的實際，筆者提出如下非機動車管理工作思路和部分實踐對策，以拋磚引玉：

1，?抓好源頭，繼續(xù)完善非機動車管理方面的法律法規(guī)

新《道路交通安全法》第57至60條，是專門針對非機動車上路行駛的相關(guān)規(guī)定，其內(nèi)容無論從數(shù)量上還是從力度而言都比以往的相關(guān)法規(guī)有了進步，但是筆者認(rèn)為其中存在明顯的一點不足在于，新交法對非機動車的規(guī)定內(nèi)容不能真正形成法律應(yīng)有的規(guī)范作用。個人認(rèn)為，在非機動車的管理工作中，應(yīng)具有類似機動車管理的比較規(guī)范的法律法規(guī)，明確非機動車駕駛?cè)说臋?quán)利和義務(wù)，對違法行為進行相應(yīng)的查處?？紤]到非機動車的管理存在的諸多難度，相關(guān)法規(guī)應(yīng)考慮易操作性，以避免在實踐上出現(xiàn)疲軟和偏差。

2，?化大力氣深入開展交通安全宣傳，營造非機動車文明行駛的良

好氛圍

在數(shù)年的路面基層交管工作中，筆者深刻認(rèn)識到交通安全宣傳教育是交通管理的一種積極的管理手段，正確持久地開展交通安全宣傳工作，是我們管理工作的根本。對于轄區(qū)非機動車駕駛?cè)硕裕私怆妱幼孕熊嚨奶攸c、必要的安全行車知識和交通行為中應(yīng)掌握具備的常識，是保護其自身交通安全的當(dāng)務(wù)之急。在實踐操作中，我們可以結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作，敦促有條件的村集體設(shè)立交通安全教育警示室，交警在路面執(zhí)勤時遇有非機動車有違法行為的，可以在教育后留下違法人的姓名住址即可放行，然后可通知該群眾所在村委會，由村委會建議其接受安全警示教育。此外，可以與轄區(qū)各企業(yè)取得聯(lián)系，建立非機動車違法行為抄告制度，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織有違法行為的員工接受警示教育，等等。通過深入廣泛的宣傳教育，使非機動車駕駛?cè)顺浞终J(rèn)識到違法行為的嚴(yán)重后果，明確交通環(huán)境的暢通、安全、有序是每一個交通參與者的義務(wù)，進而提高自身交通安全素質(zhì)，自覺減少駕駛中的違法行為。

3，?針對非機動車常見違法行為，正確設(shè)立完善道路安全設(shè)施

結(jié)合沿線群眾交通安全宣傳工作的開展，我們應(yīng)敦促公路管理部

門盡快完善農(nóng)村康莊工程道路各種安全設(shè)施的設(shè)置，對不合理的設(shè)施進行改善。諸如在村路與主要道路的交叉口設(shè)立完善讓行標(biāo)志與減速帶，在有條件的道路上設(shè)置隔離設(shè)施，在道路交叉路口等復(fù)雜的交通場所設(shè)立警示標(biāo)志與禁止車輛停放標(biāo)志，減少非機動車行駛對交通環(huán)境帶來的不良干擾。

4，?加強非機動車的停放管理。

在非機動車輛的停放管理上，主要應(yīng)從交通安全宣傳教育工作

相入手，結(jié)合日常管理，抓住非機動車出行停放的時間性特點，重點對一些可能影響交通環(huán)境的點段進行組織引導(dǎo)，如330國道沿線企業(yè)上下班職工駕駛車輛的停放，沿線學(xué)校上學(xué)放學(xué)時接送子女的家長車輛的停放，均應(yīng)引起重視。

四、結(jié)語

作為一個公安交通管理基層單位的民警，筆者認(rèn)為，非機動車交通作為一種新的交通方式，在管理上應(yīng)引起足夠的重視，尤其在管理方法上，應(yīng)注意長效性和可操作性。事實上，只有合理引導(dǎo)農(nóng)村非機動車交通，科學(xué)限制非機動車運行速度，同時建立健全相關(guān)管理法規(guī)，加大交通安全宣傳力度，多管齊下，才是管理農(nóng)村非機動車交通的有效思路。