淺談公路工程施工項(xiàng)目管理控制

本人于2023年8月5日至11日參加重慶交通大學(xué)在廣東舉辦的公路工程專業(yè)一級(jí)建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過(guò)為期一周的學(xué)習(xí)，在老師們細(xì)心地指導(dǎo)，為我們梳理有關(guān)公路工程法律、法規(guī)、施工管理技術(shù)等有關(guān)知識(shí)，介紹了目前公路工程施工的前沿技術(shù)與新工法，為我們更新了傳統(tǒng)的管理模式，為我們今后繼續(xù)從事項(xiàng)目管理工作補(bǔ)充了新鮮血液，豐富了我的理論知識(shí)，使我的水平有了一定程度的提高，并對(duì)今后的管理工作提出了更高的要求。我以公路工程施工項(xiàng)目管理控制為主要內(nèi)容淺談一下我的見(jiàn)解。

社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化，，促使公路工程管理技術(shù)方法和內(nèi)容隨著改變有一個(gè)更新。施工項(xiàng)目管理控制是一項(xiàng)多層面、全方位的管理控制，工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低等均是項(xiàng)目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項(xiàng)目的管理控制，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，故搞好施工項(xiàng)目管理工作至關(guān)重要。

（一）質(zhì)量管理與控制

工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理是工程建設(shè)的重要任務(wù)之一，它貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目決策階段和實(shí)施階段的全過(guò)程，它主要包括以下方面的內(nèi)容：

1、施工質(zhì)量保證體系的建立

施工質(zhì)量保證體系一般是指現(xiàn)場(chǎng)施工管理組織的施工質(zhì)量自控系統(tǒng)或質(zhì)量管理系統(tǒng)，即施工單位為實(shí)施承建工程的施工質(zhì)量管理和目標(biāo)控制，以現(xiàn)場(chǎng)施工管理組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)質(zhì)量管理目標(biāo)的確定和分解，所需人員和資源的配置，以及項(xiàng)目質(zhì)量管理體系相關(guān)制度的建立和運(yùn)行，形成具有質(zhì)量控制與質(zhì)量保證能力的工作系統(tǒng)。

施工質(zhì)量保證體系的建立是以現(xiàn)場(chǎng)施工管理組織機(jī)構(gòu)（施工項(xiàng)目經(jīng)理部）為主體，根據(jù)施工單位質(zhì)量管理體系和業(yè)主或總承包方的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制的總系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定和要求而建立。

施工質(zhì)量保證體系需要根據(jù)施工管理的范圍，結(jié)合工程的特點(diǎn)建立，其主要有：

(1)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理與控制的目標(biāo)體系；

(2)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理與控制的業(yè)務(wù)職能、部門(mén)、分工；

(3)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理與控制的基本制度和主要工作流程，引用企業(yè)質(zhì)量管理體系的相關(guān)制度，如技術(shù)質(zhì)量崗位責(zé)任制度、施工質(zhì)量檢查檢驗(yàn)制度、檢測(cè)試驗(yàn)管理制度、信息檔案管理制度、質(zhì)量控制例會(huì)制度等，以及各相關(guān)方面的工作流程；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理與控制計(jì)劃或施工組織設(shè)計(jì)文件；

（5）現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理與控制點(diǎn)及其措施；

2、施工質(zhì)量保證體系的運(yùn)行

施工質(zhì)量保證體系的運(yùn)行，應(yīng)以質(zhì)量計(jì)劃為龍頭，過(guò)程管理為重心，來(lái)正確展開(kāi)。

（1）計(jì)劃。可以理解為施工質(zhì)量計(jì)劃階段，明確目標(biāo)并制訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案。在施工質(zhì)量計(jì)劃階段，現(xiàn)場(chǎng)施工管理組織應(yīng)根據(jù)其任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任范圍，建立施工質(zhì)量管理與控制的制度，對(duì)質(zhì)量工作程序、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程、資源分配、檢驗(yàn)試驗(yàn)要求、質(zhì)量記錄方式、不合格處理、管理措施等內(nèi)容，做出具體規(guī)定并形成相關(guān)文件。施工質(zhì)量計(jì)劃編輯成后，還需對(duì)其實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可行性、有效性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證，并按規(guī)定的程序與權(quán)限經(jīng)過(guò)審批后執(zhí)行。

（2）實(shí)施。包含兩個(gè)環(huán)節(jié)，即計(jì)劃行動(dòng)方案的交底和計(jì)劃規(guī)定的方法與要求展開(kāi)施工作業(yè)技術(shù)活動(dòng)。計(jì)劃交底的目的在于使具體的作業(yè)者和管理者，明確計(jì)劃的意圖和要求，掌握施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范作業(yè)和管理行為，正確執(zhí)行計(jì)劃的行動(dòng)方案，步調(diào)一致地努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的施工質(zhì)量目標(biāo)。

（3）檢查。指對(duì)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行各種檢查，包括作業(yè)者的自檢、互檢和專職管理者專檢。各類(lèi)檢查也包含兩大方面：一是檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行了計(jì)劃的行動(dòng)方案；實(shí)際條件是否發(fā)生了變化；沒(méi)按計(jì)劃執(zhí)行的原因。而是檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，即施工質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)和確認(rèn)。

⑷處至。對(duì)于質(zhì)量檢查所發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量不合格，及時(shí)進(jìn)行原因分析，采取必要的措施予以糾正，保持施工質(zhì)量的受控狀態(tài)。處置分為糾紛處置和預(yù)防處置兩個(gè)步驟，前者是采取應(yīng)急措施，解決當(dāng)前的質(zhì)量問(wèn)題和缺陷；后者是信息反饋管理部門(mén)，反思問(wèn)題癥結(jié)或計(jì)劃時(shí)的不周，為今后類(lèi)似問(wèn)題的質(zhì)量預(yù)防提供借鑒。

工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是從工序質(zhì)量到分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量的系統(tǒng)控制工程，也是一個(gè)由對(duì)投入原材料的質(zhì)量控制過(guò)程的開(kāi)始，直到完成工程質(zhì)量檢驗(yàn)為止的全過(guò)程的系統(tǒng)過(guò)程。

3、樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，重視質(zhì)量管理

樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)是搞好工程質(zhì)量管理的首要條件，它在項(xiàng)目管理中起著主導(dǎo)和支配的作用。要樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的思想，要有高度的責(zé)任心，保證和提高工程質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的大事，優(yōu)良的工程有利于提高本企業(yè)的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力。管理層是企業(yè)的核心，管理層的管理理念決定了企業(yè)文化。管理層的工程質(zhì)量意識(shí)和工程質(zhì)量重視程度，往往決定了整個(gè)企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的意識(shí)和重視程度。因此，企業(yè)管理層應(yīng)該樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，重視質(zhì)量管理。

（二）安全管理與控制

安全管理是施工項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，是涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標(biāo)管理，應(yīng)給予高度重視。確定安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、各類(lèi)人員在施工生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)，是最基本的一項(xiàng)安全管理制度。近年公路企業(yè)安全管理的生產(chǎn)實(shí)踐表明：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)負(fù)起責(zé)任建立健全安全專職機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度這是搞好安全生產(chǎn)有力的組織保證體系。通過(guò)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責(zé)”。每個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。同時(shí)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)開(kāi)展文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，做到有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲。

（三）成本控制

1、重視施工項(xiàng)目全過(guò)程的成本控制

施工項(xiàng)目成本管理的根本目的，在于通過(guò)成本管理的各種手段，促進(jìn)不斷降低施工項(xiàng)目成本和要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在施工項(xiàng)目成本管理中，存在“三重三輕”問(wèn)題，即重實(shí)際成本的計(jì)算和分析，輕全過(guò)程的成本管理和對(duì)其影響困素的控制，重施工成本的計(jì)算分析，輕采購(gòu)成本、工藝成本和質(zhì)量成本，重財(cái)會(huì)人員的管理，輕操作層的日常管理。正是由于不重視對(duì)全過(guò)程的成本管理及對(duì)其影響因素的控制，不重視采購(gòu)，工藝和質(zhì)量成本的控制，不重視操作層的日常管理，造成施工項(xiàng)目成本的增高。

2、加強(qiáng)定額和預(yù)算管理

對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的依據(jù)是施工定額和施工預(yù)算。除了國(guó)家統(tǒng)一的公路、安裝工程基礎(chǔ)定額以及市場(chǎng)及市場(chǎng)的勞務(wù)、材料價(jià)格信息外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身的情況和特點(diǎn)編制企業(yè)施工定額。要對(duì)施工項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，分析成本節(jié)約或超支的原因，不能離開(kāi)施工定額。通過(guò)“兩算對(duì)比”確定成本降低水平。加強(qiáng)定額和預(yù)算管理，不斷完善企業(yè)內(nèi)部定額資料，節(jié)約材料消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低施工項(xiàng)目成本。

3、實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制

實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，也就是工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，把計(jì)劃的方針、任務(wù)、目的和措施等逐一加以分解，提出進(jìn)一步的具體要求，并分別落實(shí)到參與項(xiàng)目施工的各個(gè)部門(mén)、班組乃至個(gè)人。另外，要針對(duì)各個(gè)不同階段的目標(biāo)責(zé)任，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰約束措施，以加強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任感。

（四）工程進(jìn)度控制

工程進(jìn)度控制是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動(dòng)的總稱，是以周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃為指導(dǎo)，對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進(jìn)度控制的最終目的是確保項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行施工，需要制定進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行施工。

計(jì)劃是組織或個(gè)人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)將要進(jìn)行活動(dòng)所做的事先安排。也就是說(shuō)，控制是在項(xiàng)目進(jìn)展的全過(guò)程中，定進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行施工。計(jì)劃是組織或個(gè)人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)將要進(jìn)行活動(dòng)所做的事先安排。也就是說(shuō)，控制是在項(xiàng)目進(jìn)展的全過(guò)程中，進(jìn)行計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的比較，發(fā)現(xiàn)偏離，就及時(shí)采取措施糾正。投資控制是質(zhì)量控制與進(jìn)度控制的前提，而質(zhì)量控制與進(jìn)度控制是矛盾的統(tǒng)一體。在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)進(jìn)度控制與質(zhì)量控制進(jìn)行多方面多角度的對(duì)比，找到二者的效比最大值，使二者均處于最優(yōu)狀態(tài)。

（五）組織與協(xié)調(diào)控制

組織協(xié)調(diào)是指在一個(gè)工作系統(tǒng)內(nèi)，通過(guò)信息交換、會(huì)議溝通、函件往來(lái)、感情聯(lián)絡(luò)和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)行產(chǎn)生的矛盾、問(wèn)題和障礙，確保系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行的手段。利用會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程例會(huì)是進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，參加會(huì)議的各方對(duì)工作的前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一階段的工作進(jìn)行安排。除例會(huì)之外，專題會(huì)議也是協(xié)調(diào)的方法之一。會(huì)議協(xié)調(diào)應(yīng)注意下列事項(xiàng)：

1、各單位的與會(huì)人員職務(wù)應(yīng)適當(dāng)。要求與會(huì)人員既要了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，又能夠現(xiàn)場(chǎng)決策。職務(wù)太高不了解現(xiàn)場(chǎng)情況，職務(wù)太低不能決策，因此，職務(wù)要適中。

2、與會(huì)人員應(yīng)做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作。施工單位在會(huì)前應(yīng)向監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師提交一份書(shū)面的報(bào)告，除了列明前一階段的進(jìn)度和下一階段的計(jì)劃外，要特別列明下一階段需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)等內(nèi)容。

3、要將所有的決議寫(xiě)成會(huì)議紀(jì)要，供執(zhí)行和檢查。

4、提高決議的執(zhí)行力度，及時(shí)糾正不執(zhí)行會(huì)議決議的行為和單位，并提出批評(píng)。

（六）信息管理與控制

由于施工管理的多樣性和多變性，各部門(mén)和單位需要交互的信息量不斷擴(kuò)大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應(yīng)地對(duì)信息管理的要求越來(lái)越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質(zhì)進(jìn)行的。結(jié)果，在整個(gè)過(guò)程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動(dòng)，這往往影響到獲取工程信息的及時(shí)性和有效性。將各種信息化技術(shù)引入項(xiàng)目的管理工作能夠有效解決這一問(wèn)題。

施工項(xiàng)目管理控制是一門(mén)復(fù)雜的多層面、全方位綜合性的工程，工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低均是項(xiàng)目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項(xiàng)目的管理控制，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，為項(xiàng)目、為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)公路建設(shè)事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

二〇一三年八月二十六日