政府調研報告怎么寫

1. 確定調研目標：明確調研的主題，例如，了解當?shù)厣鐓^(qū)的教育需求、評估政策執(zhí)行效果或分析經濟發(fā)展的瓶頸。目標要具體，以便后續(xù)工作有明確的方向。

2. 收集信息：通過問卷調查、深度訪談、實地考察、數(shù)據分析等方式獲取數(shù)據。確保信息來源的多樣性和可靠性，避免偏見。

3. 數(shù)據整理：將收集到的信息進行分類、整理，形成初步的數(shù)據集?？梢允褂脠D表、表格等形式呈現(xiàn)，以便于理解和分析。

4. 分析解讀：運用統(tǒng)計學方法對數(shù)據進行深入分析，找出趨勢、模式和問題。解釋數(shù)據背后的含義，揭示潛在問題或機會。

5. 案例研究：如果適用，引入具體的案例來支持你的發(fā)現(xiàn)。這些案例應具有代表性，能夠生動地說明問題或情況。

6. 提出建議：基于調研結果，提出針對性的改進建議或策略。這些建議需要實際可行，并考慮到可能的實施障礙。

7. 討論局限性：誠實地討論調研的局限性，如樣本大小、時間范圍或數(shù)據質量。這能增加報告的可信度。

8. 保持客觀：避免主觀判斷，確保報告基于事實和數(shù)據。用中立的語言描述發(fā)現(xiàn)，讓讀者自行得出結論。

9. 清晰呈現(xiàn)：使用簡潔的語言和結構，使報告易于理解。避免過于專業(yè)或復雜的術語，除非必要。

10. 邏輯結構：確保每個部分都有明確的邏輯聯(lián)系，從一個點自然過渡到下一個點。避免跳躍或不連貫的論述。

開頭結尾怎么寫

開頭：

1. 背景介紹：簡要介紹調研的背景和目的，讓讀者明白為何進行這項調研。

2. 研究問題：明確提出調研要解決的問題或探討的主題，為全文定下基調。

3. 研究方法：概述采用的研究方法和數(shù)據來源，讓讀者了解報告的科學性和可靠性。

結尾：

1. 主要發(fā)現(xiàn)：回顧報告中的關鍵發(fā)現(xiàn)，但不要復述細節(jié)。強調最重要的洞察或結果。

2. 建議重申：再次提及提出的建議，突出它們的重要性，但避免重復原文。

3. 未來展望：如果適用，可以提及未來可能的研究方向或需要進一步探討的問題。

4. 結束語：以積極且專業(yè)的語言結束報告，表達對讀者的理解和感謝。例如，“我們希望這份報告能為相關部門提供有價值的參考。”

政府調研報告范文

第一篇 最新政府調研報告1450字

最新政府調研報告范文3月30日至31日，我來到單位幫扶村__鎮(zhèn)__村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對__村的基本情況、經濟發(fā)展、基礎設施建設、基層組織建設情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。

一、基本情況

五河鎮(zhèn)__村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總人口的35%.__村產業(yè)結構較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農業(yè)收入及外出務工收入。目前，__村僅有的一個教學點，只有一、二兩個年級，教師1人，學生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導小學讀書，全村義務教育適齡兒童入學率100%.全村新農合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎設施建設方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農田水利設施比較落后。在基層組織建設方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會 3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。

二、主要致貧原因及表現(xiàn)

通過這些天的走訪調研，我初步分析__主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎設施薄弱，勞動力素質比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎設施建設落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是__自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農業(yè)產出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。

三、脫貧攻堅工作思路

__村原建檔貧困戶137戶402人，經過20__、2024年兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調查年收入2900元以下數(shù)據基本一致，這37戶是2024年度脫貧攻堅重點戶，目前由市農發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結對幫扶。根據走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因學致貧、因災致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。

針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結對的20戶特困戶，要求司法局全體結對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。

一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準一項脫貧措施，每季度至少到結對戶家中走訪一次，每月至少為結對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結對戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。

二是明確幫扶干部是所結對貧困戶脫貧責任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴重不負責任的一律問責。

三是想法設法做好__村脫貧工作。__村集體經濟薄弱，能不能脫貧，關鍵就是集體經濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到__村今年準備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網發(fā)電。

第二篇 河北省政協(xié)最新調研報告：近96%被政府采納750字

__年，河北省政協(xié)圍繞完善12個事關河北大局的重點問題開展調查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會同有關部門對省政協(xié)調研組所提建議進行全面梳理，并對成果運用情況進行跟蹤督辦。截至目前，12個調研報告所提69個方面建議，66個已被相關部門完全采納或部分采納，3個因與國家政策不符未被采納。

在“關于完善開發(fā)區(qū)體制問題”的調研報告中，省政協(xié)調研組建議，整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經濟功能和行政功能，實行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關于推進全省開發(fā)區(qū)體制機制改革的指導意見》對相關建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實行，設立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關機構。報告建議，下放審批權限，推行扁平化管理模式。省政府《關于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對相關建議予以采納，積極開辟綠色通道，省政府有關部門應積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報件，并簡化審批程序，優(yōu)先予以辦理。

針對“關于推進河北省產業(yè)集群轉型升級問題”，提出按照“”的發(fā)展思路，即圍繞“一大目標”、突出“兩大重點”、實現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領域推進創(chuàng)新驅動發(fā)展實施方案(__-2024年)》對相關建議予以采納。提出，到2024年，年主營業(yè)務收入超10億元的產業(yè)集群達到400個，超50億元的達到200個，超100億元的達到100個;培育省級以上新型工業(yè)化產業(yè)示范基地50個以上，其中國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地15個以上。推廣“產業(yè)集群+技術平臺”模式，選擇50個特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產業(yè)集群，京冀共建100個產業(yè)共性技術平臺。

第三篇 縣政府土地信訪問題調研報告3500字

縣政府土地信訪問題調研報告范文

近年來，由于工業(yè)化、城市化建設進程的加快，涉及征地拆遷補償及權屬糾紛的矛盾頻繁出現(xiàn)，國土資源信訪量呈上升趨勢。按照“服務中心、服從大局、保護資源、保障發(fā)展”的工作思路，把“為發(fā)展提供空間，為建設集聚資金，為企業(yè)增添活力，為農民增加收入”作為主要任務，全力以赴為推進地方經濟和社會各項事業(yè)的快速、和諧發(fā)展提供優(yōu)質、便捷的服務，把群眾的合法訴求當作一件大事來抓，切實維護群眾的合法權益。面對國土資源信訪當前嚴峻的信訪形勢，要認真分析原因，找準問題，采取有效措施，制定切實可行的對策。

一、國土資源信訪反映的主要問題

1、違法用地依然是國土資源信訪的主要內容。從近年來國土資源信訪統(tǒng)計情況看，通過信件和電子郵件等形式舉報違法用地而引起的土地信訪分別占信件總量的42%，占來訪總量批次、人次的16%、9%。盡管該縣對土地執(zhí)法工作給予了高度重視，不斷強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作機制，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，嚴格依法辦案，做到有案必查、程序合法、查辦及時。但是由于經濟發(fā)展對土地的迫切需求，以及用地指標緊縮的壓力，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象依然存在。同時由于少數(shù)礦業(yè)主存在擅自取土、賣土、挖砂等破壞耕地行為，這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。

2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補償糾紛信訪量較多。，征地補償糾紛的信訪量分別占來信總量的24%，占來訪總量批次、人次的26%、37%。

該縣自從開展清欠征地補償費工作以來，始終能夠依法足額支付征地補償費用，從未出現(xiàn)過拖欠現(xiàn)象，這項工作一直走在全市前列。目前主要存在的問題：一是部分群眾對征地補償標準不認可。部分群眾對現(xiàn)行的拆遷征地補償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認為土地被政府征用后出讓價格較高，而實際支付給群眾的補償較低，要求按出讓價格給予補償或者要求提高補償標準。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征非法占地引起群眾的不滿。三是對征地補償費分配不理解。有的群眾要求將集體留存的30%土地補償費也分給村民。還有部分群眾對村委會的土地補償費的分配方案意見不統(tǒng)一，導致分配方案無法落實，引起了群眾上訪。

3、權屬爭議等問題在國土資源信訪中占有一定比例。以來，反映權屬爭議的信訪量占來訪總量批次、人次的32%、26%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法出讓土地后由于村民看到土地增值，要求重新確定土地所有權，進行利益分配，引起群眾上訪。

4、歷史遺留問題引發(fā)的信訪依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及企事業(yè)單位80年代以前用地問題，因時間較長，調查取證及處理難度較大，并且大多數(shù)問題是求決類的，落實到位還有一定的難度。由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八、九十年代使用集體土地建學校等用地時，采取減免農民農業(yè)稅及三糧五錢的方法用于沖抵土地補償，現(xiàn)在國家政策的調整減免了農民的農業(yè)稅，從而引發(fā)群眾對土地使用權的主張。

二、信訪問題產生的主要原因

去年以來集體上訪呈上升趨勢。由于部分上訪人信訪不信法，地方政府及國土資源部門盡管按照《信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》規(guī)定的時限內依法依規(guī)作出了信訪處理意見，但無法滿足上訪人的要求。在這種情況下，部分上訪人往往通過集體上訪等形式制造聲勢、采取過激行為，希望引起上級部門的重視，以達到其目的。上訪老戶無理纏訪、鬧訪、重復信訪比較突出。造成土地信訪量居高不下的原因是多方面的，其主要原因：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對國土資源信訪工作重視不夠。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導片面的認為村民提出過高的土地補償費屬無理要求，忽略了做好信訪人的耐心細致思想解釋工作。

2、國土資源信訪工作穩(wěn)控機制不健全，責任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為土地信訪問題就由國土部門處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責任落實沒有到位，往往變成了部門行為。

3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略了經濟建設與依法用地的關系。建設項目用地手續(xù)不健全，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地仍時有發(fā)生，用地程序不合法，產生了國土資源信訪。

4、土地價值日益顯現(xiàn)，引發(fā)群眾信訪。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)群眾對國土資源法律法規(guī)及政策片面的理解或誤解，片面追求個人利益的最大化，不達到目的誓不罷休。二是由于該縣與鄰省某縣接壤，某縣的個別律師為了謀取個人利益，教唆煽動不明真相的信訪人越級上訪或與政府打行政訴訟官司。

三、國土資源信訪工作的對策

面對國土資源信訪形勢，地方政府及國土資源部門要高度重視信訪工作，充分認識到加強國土資源信訪工作的重要性和必要性。筆者認為應當強化措施，狠抓落實，認真解決存在的信訪問題。建議采取以下對策：

1、成立組織，加強領導

為切實加強對信訪工作的領導，成立國土資源信訪穩(wěn)定工作領導小組，由信訪局、國土資源局、建設局、交通局等部門主要負責人組成?？h主要領導要親自過問信訪工作，對重大信訪問題做重要批示和指示，并跟蹤督辦，更加有力促進信訪問題的解決。領導小組定期不定期召開聯(lián)席會議，聽取匯報，及時研究解決存在的問題，各成員單位各負其責，密切配合，整體聯(lián)動，切實做好信訪工作。

2、建立健全制度、強化信訪責任追究

建立健全各種信訪制度，嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制，認真開展“國土資源信訪突出問題專項治理”活動，進一步規(guī)范信訪事項受理、辦理程序，維護好信訪工作秩序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門都要各司其職、各負其責、加強協(xié)調配合，對群眾提出的合理訴求，不推不拖，按規(guī)定的時限和程序盡早辦結，一次性處理到位，不留隱患。

一是實行定期排查制度。每月對轄區(qū)內可能出現(xiàn)的信訪隱患進行認真排查并實行零報告制度，進一步分析研究，確定熱點難點問題，并提出處理建議，報信訪工作領導小組研究和批轉辦理。

二是實行例會交辦制度。國土資源信訪穩(wěn)定工作領導小組每月召開一次例會，聽取承辦單位對上月信訪問題的處理情況匯報，認真分析當月信訪動態(tài)，落實責任單位、包案領導及具體辦理時限和要求。

三是實行責任追究制度。對處理信訪問題方法不當、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，領導小組將責成有關單位限期辦結；對久拖不決導致群眾進京赴省上訪的，將追究有關領導和相關人員的責任。

3、明確責任，加大信訪遺留問題調處力度

為進一步加大信訪遺留問題調處力度，切實解決進京赴省、集體和重復上訪問題。開展專項行動對信訪突出案件進行全面的清理，逐一梳理，逐一登記造冊。一是專門向國土資源信訪領導小組匯報。領導小組專門召會辦會議，分析原因，研究處理方案。二是實行領導包案制。逐一明確調處化解責任單位和責任領導，限期解決，實行“五定兩到位”。“五定”即定領導、定人員、定責任、定措施、定時限，“兩到位”即確保解決到位、處理到位。三是依法處理到位。對信訪遺留的征地補償及安置等問題，逐案進行研究分析，逐案做出說明，做到一案一策，一事一策，限期解決；對重點人有可能進京赴省集越級訪的逐人、逐案進一步明確責任單位、責任領導、責任人員做好穩(wěn)控工作。確保了重點人員不出走、不失控，重點問題不升級、不激化。

4、健全信訪網絡，拓寬信訪渠道。首先，構建縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網絡，暢通信訪渠道，夯實工作基礎。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立信訪工作領導小組，落實信訪工作專（兼）職人員，村（居）委員會明確信訪信息員。形成縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網絡，做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)。其次，拓寬信訪渠道，提供便民服務。設立“群眾矛盾調處中心”、“法律援助中心”，方便群眾上訪和求助。

5、堅持依法行政、突出抓好源頭治理。注重加強源頭治理，是從根本上減少矛盾糾紛和信訪問題發(fā)生的關鍵。特別是在征收征用土地和補償安置方面要嚴格落實“兩公告一登記”制度，并充分聽取群眾意見，維護群眾的合法權益，以便消除信訪隱患。在查處國土資源違法案件中，明確三項原則：打擊國土資源違法行為決不手軟；嚴肅處理不講情面；查處案件不護短。要加大征地補償清欠工作力度，維護法律政策的嚴肅性，從源頭上有效防止和減少信訪問題的發(fā)生。

6、落實首辦責任制，妥善解決初信初訪。嚴把初信初訪關，提高初信初訪問題處結率，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，減少重信、重訪和越級上訪。建立和推行信訪事項首辦責任制，對群眾初信初訪，認真調查，按照政策規(guī)定處理并及時向信訪人回復。對初信初訪不重視、該解決的問題不解決而引發(fā)重復上訪、集體上訪和越級上訪并造成嚴重影響和后果的，依照信訪工作責任追究制度，嚴肅追究首辦責任人和相關領導的責任。

總之，要認清當前國土資源信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要站在講政治、講大局的高度來認識，不斷加大信訪問題的督查辦理的力度，加強領導，明確責任，強化措施。依法辦信辦訪，及時解決群眾反映的疑難信訪問題，為民辦實事，維護群眾的合法權益。切實抓好國土資源信訪各項工作，維護社會和諧穩(wěn)定，積極推進經濟社會又好又快發(fā)展。

第四篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債產生原因調研報告850字

參加工作這么多年，經常和友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流溝通，發(fā)現(xiàn)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在負債的問題。根據我鎮(zhèn)具體實際，結合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，我認為，主要原因有這么幾個：

1、對基礎設施建設和公共事業(yè)建設的大量投入，導致留下高額債務。前幾年，在中央未出臺禁止興建政府辦公大樓政策之前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都興建了占地面積不小的政府辦公樓院，工程款少則一二千萬，多則四五千萬，這對任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說都是不小的負擔，更有許多是在財力不足的情況下興建的，因此產生了高額債務。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，上級財政補助有限，人員、辦公等正常經費支出需靠借債來維持。財政年年赤字，經費年年不足，支出年年降不下來，年年都要舉債度日，如此惡性循環(huán)，負債只能有增無減。

3、擠占、挪用應撥專項資金。這可能是許多財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不采取的無奈之舉。雖為下策，卻也有不得已為之的苦衷。張口要飯吃的人那么多，眼前件件亟待解決的要事，資金無處周轉，只好打那些專項資金的主意。因此年年審計的時候，暫存暫付款余額居高不下。群眾意見很大，顯性負債危機不可小覷。

歸根究底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，支出居高不下，是形成負債的最主要原因。只有增收節(jié)支，開源節(jié)流，形成收支平衡的良好氛圍，才能有效化解負債困境。目前可行的對策，愚以為有以下幾個：

1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，進一步加大招商引資力度，拓寬財源建設渠道，培植本鎮(zhèn)工業(yè)支柱產業(yè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級比較穩(wěn)定的收入來源，組織財力逐步兌付債務，壓縮負債規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。近幾年來，我鎮(zhèn)就是在這樣的思路下，工業(yè)區(qū)規(guī)模不斷壯大，鎮(zhèn)級財力年年增長，基本償清所有負債，年終決算也已由原來的赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)楝F(xiàn)在的略有結余，終于可以輕裝上陣。

2、在開源的同時，大力抓好節(jié)流工作。量入為出，以收定支，有多少財力辦多少事。做好年初支出預算，盡量縮減人、車、會、話等開支，做一個勤政節(jié)儉的政府。

3、增強債權債務意識，加大應收賬款的催收力度，采取積極有效措施以防止呆賬壞賬的發(fā)生；加強對所擔保的貸款債務人的跟蹤管理，及時償還所貸款項，積極防范因連帶責任而造成債務風險，減少新的債務發(fā)生。

第五篇 市政府兩型建設調研報告6500字

12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設的推進機制和考評機制等相關問題進行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、長株潭試驗區(qū)基本情況

長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。

長株潭城市群提出及批復經歷了三個階段。

第一階段：1982年至1995年的輿論準備與初步試驗階段

1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。

1984年11月，湖南省委常委會議討論了《關于建立長株潭經濟區(qū)的方案》，形成了《關于建立長株潭三市經濟區(qū)的問題》的會議紀要，正式啟動了長株潭經濟區(qū)的建設。

1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會議和十二個行業(yè)的經濟技術協(xié)調會，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據的同城交換、在三市對重大項目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次黨代會上，長株潭經濟一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。

第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動和邊規(guī)劃邊實踐階段

1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經濟區(qū)發(fā)展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。

1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經濟發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識，并成立長株潭經濟一體化協(xié)調領導小組，再次啟動了長株潭一體化進程。

1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態(tài)經濟帶概念性規(guī)劃》。

第三階段：步入規(guī)劃實施、重點突破、全面推進的新階段

，編制《長株潭經濟一體化“十五”規(guī)劃》。

，編制實施《長株潭產業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請中國城市規(guī)劃設計院著手編制《湘江生態(tài)經濟帶開發(fā)建設總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。

，湖南省政府頒布實施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國內地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，被認為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區(qū)域性規(guī)劃。編制實施《長株潭經濟一體化“___”規(guī)劃》。

6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關于在長株潭地區(qū)設立綜合配套改革試驗區(qū)的申請。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會，制訂了《聯(lián)席會議議事規(guī)則》，簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個合作協(xié)議。

底，湖南省調整了“五同規(guī)劃”的部分內容。將電力同網改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3＋5”城市群建設。

12月14日，經國務院同意，國家發(fā)改委正式下文批準，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。

從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經濟發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推進方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機構進行咨詢設計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經濟實力顯著增強，去年湖南的經濟總量突破1萬億。

二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法

（一）注重頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的經驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個基礎，即加強基礎設施、基礎產業(yè)、基礎工作，促進經濟又好又快發(fā)展）的更大平臺。

（二）強化規(guī)劃統(tǒng)領。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺條例實施細則，強力保障和推進規(guī)劃實施。順應綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設“能力充分、方式協(xié)調、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標，并著重從點、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設的重點。

（三）實施五大工程。一是以“兩型“為主導的產業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產業(yè)戰(zhàn)略。突出產業(yè)的“兩型“化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。突出兩型的產業(yè)化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產業(yè)基地，盡快形成以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的“兩型產業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網：核心區(qū)域重點建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設“二環(huán)六射“的高速公路網。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區(qū)的國際航空中心。到XX年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機構，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設“3+5“城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新____示范區(qū)建設工程。規(guī)劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農村土地流轉、投融資創(chuàng)新、“兩型“產業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設經驗，打造湖南發(fā)展的“經濟特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2024年在經濟上再造一個長株潭。

（四）推進十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。長株潭是湖南經濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80％以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經濟的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能，健全完善資源產權制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產權制度，設立排污權交易市場；第四，推進環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產業(yè)改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協(xié)調和補償機制，引導區(qū)域產業(yè)合理布局；第二，制定產業(yè)分類指導政策，促使各類產業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經濟戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體制架構；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術創(chuàng)新轉化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿發(fā)展方式、建設“大通關“體系、發(fā)展臨港經濟、承接產業(yè)轉移和發(fā)展服務外包、建立湘臺兩岸產業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調、運轉高效的城市群建設管理模式。

三、對我省的啟示與建議

長株潭試驗區(qū)的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。

（一）解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點，在“長株潭“，解放思想已經轉變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設債券》等提案，授予試驗區(qū)省級經濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內從多角度探索兩型社會建設途徑，形成成功經驗后推廣，降低改革成本。

（二）頂層設計，規(guī)劃先行

在推進長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區(qū)建設是在多個行政主體下推進，“兩型辦“存在著協(xié)調難，特別是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調。他們的協(xié)調方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃?！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，XX年1月起實施，并將出臺《條例實施細則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規(guī)劃局長聯(lián)席會審批，調整城市群產業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實現(xiàn)產業(yè)同步不同質的錯位發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機制，助推發(fā)展

如何建立試驗區(qū)改革建設總體方案推進機制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區(qū)建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項目推進中建立了動態(tài)管理、項目責任人、統(tǒng)計報表、例會報告、監(jiān)督機制等管理方式。同時，正在著手建立以“兩型社會“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進長株潭三市和省直部門加強對“兩型“社會建設工作的組織領導、統(tǒng)籌管理和協(xié)調服務，形成“兩型“社會建設中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力?！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會建設工作，建立起科學、客觀、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進行考核，突出考評試驗區(qū)內各地、各部門在“兩型“社會建設的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點項目等方面取得的工作績效?？荚u結果一方面用于“兩型“社會建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關部門綜合績效考評的組成部分，同時，在省委、省政府組織的年度考評中，省目標考核分值為1000分，其中“兩型建設“相關內容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗區(qū)內重大項目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗區(qū)各市重大項目布局的協(xié)調力度；有利于重大公益項目的投融資管理和協(xié)調。

（四）建立兩省高層協(xié)調機制，共同打造中部地區(qū)政策高地。一是湖南省“兩型辦“認為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務院批復的兩型試驗區(qū)，內容相同，地緣相近，應該建立緊密的合作機制，共同向國家爭取相關政策；二是兩個試驗區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關補償機制，具有很強的借鑒和互補性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強合作。

第六篇 2024政府部門調研報告3650字

政府采購制度是市場經濟條件下政府管理公共支出、調控經濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預防和治理腐敗、落實國家經濟調控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經濟和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進，政府采購也暴露出一些問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會領導的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對__市__區(qū)和__市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進行了學習調研。下面就調研情況報告如下：

一、__區(qū)、__市政府采購工作的主要做法和經驗

1、推行采購預算制度，政府采購計劃性強。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預算制度。對已經實行部門預算的單位，要在部門預算中編制政府采購預算;沒有預算，一律不進行采購。同時，要求預算單位在編制部門預算的時候必須將政府采購預算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預算調整程序。部門預算經人大批準后，政府采購計劃將同步下達預算單位。

2、建設統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于2024年1月1日起在全區(qū)全面推行應用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預算單位(52家一級預算單位和313家二級預算單位)包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機、打印機、空調等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施采購。深圳市目前已建設了較為先進和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運作。

3、實施政府采購預選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府采購的相關做法，建立了預選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標采購、公務卡采購等一系列高效實用、靈活多樣的采購模式。一是政府預選采購制度。通過公開招標方式產生了家具、裝飾修繕、會計中介服務、物業(yè)服務、因公出國(出境)經辦代理和法律服務等預選供應商，采購人按照相關程序規(guī)定從預選供應商中選擇相應的供應商;同時，建立商場供貨預選制度，采購人可以在中標商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價格優(yōu)勢。二是推行公務卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結算流程，深圳市積極探索和推行公務采購卡制度，在政府采購中逐步擴大公務卡結算的使用范圍。三是政府采購方式進行了一定的創(chuàng)新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統(tǒng)一的通用類項目的采購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應商實行競價采購，并把競價采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標采購方式，通過建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府采購項目可實施跟標采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權。為改變原有評審專家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了評定分離，各司其職評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應商后，由采購單位從中選擇中標供應商(采購單位也可以事先授權給評審委員會直接確定中標供應商)。

5、建立較為科學、合理的政府采購合同履約驗收和評價體系。青浦區(qū)、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機構要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應商合同履行情況進行評價;青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術復雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進行監(jiān)督管理。

二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點想法

(一)著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1.完善監(jiān)督機制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關和常規(guī)性檢查;審計部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財務審計和專項審計之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財政、審計、監(jiān)察、工商、質監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機制，互通有關情況，及時總結經驗，提升監(jiān)管水平，根據需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。

2.健全誠信體系。要進一步建立健全政府采購供應商、評審專家、社會代理機構不良行為記錄公示制度(黑名單)，對供應商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應商(或代理機構)及其工作人員，要列入黑名單，予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進一步加強對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入黑名單。

3.加強項目驗收。要進一步加強和完善對供應商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應建立由采購人、采購代理機構和相關監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收;對技術復雜的采購項目，應探索建立相關技術專家或委托第三方機構進行檢驗驗收。對供應商不按招標采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關規(guī)定予以嚴肅處理。

(二)著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結果合理性轉變。

1.探索推行政府采購預算。積極探索研究出臺我區(qū)政府采購預算編制實施辦法，推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合，進一步加強政府采購計劃管理，對已經實行部門預算的，要在部門預算中編制政府采購預算;對沒有實行部門預算的，也要單獨編制政府采購預算;沒有預算的，原則上不得進行采購。

2.實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃定期匯總整合，將相同或類似的采購需求實行統(tǒng)一打包招標的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購模式。對學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經濟技術開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

(三)著力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關規(guī)定，切實做到應采盡采。

1.延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關于推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設臨時機構、社區(qū)居委會，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經濟、村集體經濟組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。

2.拓展采購范圍。對單項或年度批量預算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務項目要盡可能納入政府采購管理范疇;對涉及工程的招標代理、監(jiān)理、勘察、設計等服務項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據招投標法、政府采購法的相關規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設項目實際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進信息化技術為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學化、精細化管理水平的。

1.開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)采購需求隨任務下達、采購文件自動生成、供應商自行下載招標采購文件、網上投標報名、網上支付標書費及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入區(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴大電子反拍系統(tǒng)的應用范圍。在目前對計算機及外設、復印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產品采購活動推廣。

3.建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

第七篇 2024政府網站問題建設調研報告3350字

2024政府網站問題建設調研報告建設服務型政府是完善市場經濟體制、提升政府管理能力的切入點，是新時期深化行政管理體制改革的重要取向，也是政府職能轉變的基本點。最近，我通過查閱有關資料、到市政府部門咨詢、與機關工作人員座談等形式，對我市服務型政府建設開展了深入調查，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、建設服務型政府的基本情況

近年來，七臺河市政府堅持樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，不斷強化權為民所用、情為民所系、利為民所謀的服務思想和以人為本的群眾觀念，把服務型政府的理念貫穿到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務的宗旨落實到市政府施政的每一個方面。

一是建立健全公共決策機制。市政府堅持依法行政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，每次決策的重大問題、重大事項、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會各界意見。每年堅持向市人民代表大會報告一年來所做的工作，并對新的一年各項工作作出具體安排，年度國民經濟發(fā)展計劃草案和財政預決算草案都必須經過人代會審議通過，市政府組成人員和政府部門主要領導調整時，必須向市人民代表大會或市人大常委會供職，并進行司法考試。市政府在決策桃山水庫北岸拆遷、雙葉公司工業(yè)用地、全市取暖費收繳標準等問題上，充分征求了市人大代表和政協(xié)委員的意見，并及時召開了聽證會議，不僅保證了政府決策的科學性，還保證了決策的順利實施。

二是全面推行政務服務公開。市政府注重強化陽光政務，在市、縣區(qū)和部門建立了政務公開機構，開設了政務信息網站，除法律法規(guī)明令禁止的內容外，各級政府下發(fā)的政務文件、召開的各種會議、做出的重大決策，都在信息網上公之于眾。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，七臺河日報、市電視臺、市電臺等對政府的各項工作部署、領導的重大活動進行全程報道。切實強化人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，市政府定期邀請人大代表和政協(xié)委員，對創(chuàng)建國家園林城市、推進城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生以及行政許可法等落實情況，先后開展了14次專項視察，不僅保證了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，還對基層抓工作落實進行了有效監(jiān)督。

三是構建信訪全新體制機制。近年來，市委、市政府高度重視群眾工作和信訪工作，首次在全市召開了群眾工作會議，并在全省率先組建了市委群眾工作部、市政府群眾工作局、市群眾訴求服務中心，先后為群眾解決了信訪疑難問題3200多件次，得到了人民群眾的真心擁護。今年又在健全市、區(qū)縣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)四級群眾工作網絡的基礎上，開展了三級視頻聯(lián)動接訪試點、信訪代理試點，還推行了領導干部四個一群眾工作制度，即每旬開展一次領導接訪，每月堅持一個群眾工作日，每季解決一個信訪疑難問題，每年幫扶一個貧困戶，全市呈現(xiàn)出了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。

四是建立便民服務保障平臺。市政府學習借鑒成都、大連等地先進經驗，投資3000多萬元建設了政務服務中心，把48個行政審批部門、7個中介機構、306項審批事項、29個便民服務項目、86項服務收費，集中到政務中心辦理，實現(xiàn)了一門受理、并聯(lián)審批、限時辦解。又在22個街道建立了便民服務站，將民政、勞動、公安等10個部門28個便民服務項目延伸到社區(qū)，市紀委派駐干部現(xiàn)場監(jiān)察，還投入370萬元建成了先進的電子監(jiān)察系統(tǒng)，市監(jiān)察局可隨時對政務服務窗口進行網上監(jiān)督，先后查處了102起工作時間脫崗、上網玩游戲等問題，有效帶動了便民服務質量的明顯提高。

二、建設服務型政府的主要問題

服務型政府建設不可能一蹴而就，是一個循序漸進、逐步完善的過程。雖然七臺河在服務型政府建設方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是服務型政府建設理論準備不足。隨著政府權力的收縮和群眾法治意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供服務不僅呼聲越來越高，而且項目越來越多，這對服務型政府建設提出了新的挑戰(zhàn)，政府如何更好地為群眾服務，理論界的專家學者說法不一，認識有分歧，這在某種程度上影響了我市服務型政府建設進程。

二是服務型政府建設體制欠缺。服務型政府建設實際上是政府職能的一次根本轉變，要求政府及其部門必須告別計劃經濟時期的管理體制，特別是要告別2000多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，建立新的服務體制和工作機制。我市在市級層面各項制度還比較健全，但基層政府體制機制建設還有待加強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能十分弱化、服務群眾的能力不強。

三是公務員隊伍建設有待加強。政府公務人員的素質和能力與建設服務型政府的要求還有一定的差距，部分公務員官本位意識根深蒂固，為基層和群眾服務的能力不強，辦事效率不高;有的對群眾指責刁難，缺乏溝通協(xié)調的技巧，在很大程度上影響了服務型政府建設的實效。

三、建設服務型政府對策建議

要建設服務型政府，必須深入落實科學發(fā)展觀，嚴格按照為民、務實、清廉的要求，不斷強化政府自身建設，努力把全市各級政府建設成為自覺落實科學發(fā)展觀的政府，建設成為善于構建和諧社會的政府，建設成為全市人民滿意的政府。

一是轉變政府職能，不斷強化公共管理和服務。要全面履行政府職能，在更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務職能，把更多的精力和財力放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進一步交給企業(yè)、市場和中介機構。完善科學和民主決策機制，涉及群眾切身利益和企業(yè)生產經營的重要問題決策，嚴格按規(guī)定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導政府工作人員淡化權力和管制觀念，增強責任和服務意識，把工作的出發(fā)點和落腳點放在為企業(yè)和群眾服務上。

二是提高行政效能，提高各級政府抓發(fā)展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務員隊伍整體素質。認真貫徹《公務員法》，有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構作用，對全體公務員分批搞好學習培訓，繼續(xù)堅持聘請專家教授講課、定期選派公務員到省內外各類教育培訓機構學習等行之有效的做法，全面提高公務員隊伍特別是各級領導干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。教育各級干部增強大局意識，提高執(zhí)行政策、創(chuàng)造性地抓好落實的能力，確保政令暢通。

三是轉變工作作風，增強為群眾和企業(yè)服務的責任意識。要關注群眾所需所盼，重點克服部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務的衙門作風，努力做到寓管理于服務之中。大力倡導求真務實之風，精簡會議和文件，減少應酬性事務活動，主動深入企業(yè)解決實際問題，多跑省進京對上爭取，切實幫助困難群眾排憂解難。領導帶頭抓落實，層層落實責任制，該哪個部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責任意識淡漠、履行職責不力的嚴厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。

四是推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作

的全過程，嚴格落實最近國務院通過的《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格界定行政機關及工作人員的權力和責任，加強法律知識培訓，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制和過錯追究制，下大力氣解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務公開，保證政府權力公開透明運行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立群眾舉報投訴的快速處理機制，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。

五是加強廉政建設，嚴格規(guī)范從政行為。要進一步完善教育制度監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀教育，加大治本力度，全面落實廉政建設責任制，健全對公務員特別是領導干部監(jiān)督約束機制，抓好對領導干部違規(guī)收受禮金和有價證券的治理，落實重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經營性土地招拍掛出讓、建設工程項目公開招投標、政府集中采購等制度，嚴肅查處領導干部干預和插手招投標活動的違法違紀行為。加大對部門違規(guī)收費、私設小金庫、挪用專項經費、濫發(fā)補助和福利、公款旅游等問題的審計監(jiān)察力度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創(chuàng)政府廉政建設新局面。

第八篇 區(qū)政府計劃生育改革工作調研報告2050字

區(qū)政府計劃生育改革工作調研報告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積______方公里，戶籍人口_____萬人，流動人口_____多萬人，在當前經濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現(xiàn)有社會資源，構造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區(qū)域內街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導向機制”、“農村小城鎮(zhèn)化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進現(xiàn)居住地管理

實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區(qū)內人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務軟件”、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務之外；同時，小區(qū)內居住人口結構復雜，據抽樣調查小區(qū)內居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。

針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式”的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優(yōu)質服務，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數(shù)清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務，方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

第九篇 2024法治政府調研報告3800字

省政協(xié)調研組

根據省委和省政府、省政協(xié)共同制定并組織實施的2024年度重點民主協(xié)商計劃，省政協(xié)規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進法治政府建設專題調研考察組，分別在省政協(xié)副主席夏濤、童懷偉，社法委主任孫建新率領下，赴省國土廳等7家省直部門和省高院及合肥等7個省轄市開展調研，并赴浙江、福建、江蘇等3省學習考察。調研考察組共召開40多場座談會，分別聽取相關情況介紹，與企業(yè)、個人、社會組織等執(zhí)法相對人交流，走訪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所、司法所等基層單位實地調研考察。

一、主要做法與經驗

(一)大力實施權力清單、責任清單制度。2024年，省政府全面啟動權力清單、責任清單、涉企收費清單制度建設工作。依法確認1712項省級政府權力事項，編制1.2萬余條責任事項、2萬余條追責情形，省級涉企收費項目清理完畢，并于當年在全國率先公布施行。合肥、亳州、蕪湖、銅陵、滁州等市對清單制度并有所創(chuàng)新，開始四清單編制工作。到今年7月1日，全省市縣鄉(xiāng)政府權力清單和責任清單全部公布施行。我省成為全國首創(chuàng)責任清單、率先公布省級政府權力清單和責任清單、在省市縣鄉(xiāng)四級全面建立權力清單和責任清單制度體系的省份，切實做到了行政權力進清單，清單之外無權力。國務院領導對我省在權責清單方面所作的有益探索，專門作出批示予以肯定。二十多個省市來皖學習考察。

江蘇省積極推行權責編碼制度，出臺了《江蘇省行政權力事項編碼規(guī)則》，對全省建立權力清單制度進行頂層設計，要求相同的行政權力事項，省市縣三級權力名稱、權力編碼、法定依據等方面實現(xiàn)統(tǒng)一。浙江省全面推進權力清單和責任清單精細化管理，建立了權力清單和責任清單的動態(tài)調整、考核評價、監(jiān)督檢查等機制，依托浙江政務服務網，建立全省行政權力運行管理系統(tǒng)，對每一項權力編發(fā)身份證，建立跟蹤監(jiān)督卡。福建省依法依規(guī)確定責任事項和追責情形，特別是社會關注度高、群眾反映強烈的市場監(jiān)管、環(huán)境保護等方面的職責，依法明確牽頭部門和配合部門的責任。

(二)行政審批制度改革成效顯著。我省積極開展省級行政審批專項清理工作，截至目前，省級行政審批事項從316項減少到213項，精簡32.6%。省級審批部門及審批項目進駐政務服務中心率達100%。平均承諾時限比法定時限減少61%，辦件提速率52.5%。負責行政審批的重點廳局也都按照省政府的要求，做好了相應工作。省工商局對省局行使的行政權力事項進行了全面清理，在天長市開展了一照三號試點，并在銅陵市和巢湖市開展了先照后證試點，努力營造高效便捷的市場準入環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，促進各類市場主體保持快速增長的態(tài)勢。滁州市經過七輪流程再造，做到了大廳之外無審批，大廳之內審批快，基本實現(xiàn)行政審批一般事項一審一批，復雜事項不超過承辦、審核、決定三級審批，全部審批流程5日內辦結。滁州市行政審批工作受到國務院的肯定。

福建省堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，大力精簡行政審批事項，全面取消了非行政許可審批事項。建立了行政審批委托制度，先后賦予廈門市、平潭綜合實驗區(qū)、泉州等重要經濟增長區(qū)一批省級投資審批權限，除特殊審批事項外，將省級行政審批權限最大限度下放自貿試驗區(qū)。江蘇省全面開展非行政許可審批事項清理工作，是全國第二個取消非行政許可審批事項的省份。

(三)綜合執(zhí)法改革有序扎實推進。我省積極探索推進橫向綜合執(zhí)法，著力破解執(zhí)法領域權責脫節(jié)、爭權諉責，力量分散、監(jiān)管不到位等問題。目前，城管、文化等領域綜合執(zhí)法已經實現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋;10個設區(qū)的市、80個縣(市、區(qū))實行農業(yè)綜合執(zhí)法。合肥、蕪湖、銅陵等市城市管理綜合執(zhí)法利用信息化平臺，已有7+_模式向11+_模式拓展，綜合執(zhí)法功能和服務水平明顯提升。

福建省在福建自貿區(qū)平潭片區(qū)、福州片區(qū)、廈門片區(qū)開展凡屬市場監(jiān)管領域均實行綜合執(zhí)法試點;整合執(zhí)法主體，設立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城建、國土、環(huán)保等8個方面職能;組建市場監(jiān)管局，建立從源頭到終端全過程的市場監(jiān)管體制。江蘇省所有省轄市和縣(市)已經全部順利開展城管領域相對集中行政處罰權工作，實現(xiàn)了市縣區(qū)全覆蓋。去年，江蘇省政府批復了常熟市在所有建制鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權試點工作，由各建制鎮(zhèn)政府集中行使食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃管理等方面的行政處罰權。今年，江蘇省又批準蘇南的全部縣(市)和蘇中的部分縣(市)城管相對集中行政處罰權工作向建制鎮(zhèn)等基層延伸。浙江省在嘉興、舟山兩市全面開展綜合執(zhí)法試點，將行政監(jiān)督檢查、行政強制等職權橫向集中，將執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道縱向延伸，在一定范圍內實現(xiàn)了管理權、審批權與監(jiān)督權、處罰權的適當分離，逐步推進基層執(zhí)法由管轄執(zhí)法、不告不理向派駐執(zhí)法、日常監(jiān)管轉變。

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強。省市縣政府主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，鼓勵支持各級行政機關負責人出庭應訴。切實加強社會監(jiān)督，健全群眾意見收集、辦理、反饋工作機制。蕪湖市開通了政府服務直通車、市民心聲網站、政務微博等舉報投訴渠道。強化審計、監(jiān)察監(jiān)督。去年，全省審計機關共審計和專項審計調查5736個單位，審計后挽回或避免經濟損失26.52億元。全省監(jiān)察機關共立案查辦涉及行政監(jiān)察對象的案件4686件，處分行政監(jiān)察對象4207人。完善了省政府法律顧問、立法咨詢員和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。制度+技術監(jiān)督模式推動了行政執(zhí)法公正透明。2024年9月，合肥市市區(qū)兩級數(shù)字化城市管理平臺進入全面運行階段。數(shù)字化城管創(chuàng)新模式，實現(xiàn)了城市精細管理與全面覆蓋管理、高效管理與長效管理、便民管理與依法規(guī)范管理的有機結合，極大地提高了城市管理效能和水平。亳州市利用大數(shù)據技術，以政府權力清單和責任清單為基礎，將全市2878項權力事項，顆?；癁?0305項子項，公共服務501項，并配以相應的責任，借助網上平臺，對權力運行實現(xiàn)全過程、標準化、自動化運行和具體操作的監(jiān)管，使互聯(lián)網+形成了審批透明化、痕跡數(shù)據化的管人管事制度，創(chuàng)建了權責一致、監(jiān)察高效的新服務模式和制度體系。將過去的群眾跑腿、干部跑腿變成現(xiàn)在的數(shù)據跑腿過去的面對面審批變成現(xiàn)在的不見面審批過去的辦事找政府變成現(xiàn)在的政府幫辦事。

浙江省以技術手段保障執(zhí)法標準化，深入開展執(zhí)法評議考核工作，將重大行政決策程序納入法制化軌道，將領導干部依法決策機制建設和執(zhí)行情況、領導干部學法情況等指標納入領導干部考核體系;將行政處罰裁量基準制定情況作為一項考核內容進行考核;余姚市開展行政處罰結果網上公開工作。奉化市建立行政問責中心與行政執(zhí)法中心分權制衡制度，強化監(jiān)督和失職問責，形成信息收集處理、反饋評價全環(huán)閉合的循環(huán)模式，著力保障執(zhí)法公正嚴明。

二、存在的主要問題

從調研情況來看，我省在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，仍存在一些亟待解決的問題：

(一)法治理念和依法行政能力有待強化。行政機關工作人員，包括一些領導干部，依法行政觀念還不強;嚴格遵守行政規(guī)則和行政程序的意識也不夠，仍還存在重管理、輕服務的現(xiàn)象;一些領導干部不習慣運用法治思維和法治方式處理問題。行政執(zhí)法培訓缺乏長期性、系統(tǒng)性和有效性，執(zhí)法人員素質參差不齊，法律素養(yǎng)和專業(yè)知識水平仍需提高。

(二)行政執(zhí)法體制機制改革有待完善。目前，仍然存在著城市綜合執(zhí)法依據不充分，主體不明確，執(zhí)法責任不明確的問題。縣級工商、質檢、食藥監(jiān)三局合一后，還存在著體制機制不健全、運轉不順暢，權力下放和權力承接不適應、不協(xié)調的問題?；鶎訄?zhí)法任務倍增，技術裝備卻很落后，執(zhí)法力量也很薄弱，編制、權責、經費保障不匹配，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務之間的矛盾在基層尤為突出。執(zhí)法標識、服裝不統(tǒng)一，不敢執(zhí)法，不愿執(zhí)法，不會執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。婆婆過多，形成縣級市場監(jiān)管局以一對三的特殊管理體制，基層疲于應付。

(三)行政執(zhí)法態(tài)度及執(zhí)法規(guī)范仍需改進。執(zhí)法態(tài)度生硬，作風粗暴，選擇性執(zhí)法，隨意性執(zhí)法時有發(fā)生。重審批、輕監(jiān)管的問題沒有得到徹底解決。日常監(jiān)管不到位，習慣于通過運動式、集中整頓式執(zhí)法達到管理目的。在行政執(zhí)法工作中，部門之間不協(xié)調、不合作，推諉扯皮，效率低下的現(xiàn)象也時有發(fā)生。少數(shù)執(zhí)法單位規(guī)范化建設不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范，肆意妄為，違法現(xiàn)象經常出現(xiàn)。行政管理現(xiàn)代化、信息化水平和信息資源共享程度不高。

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督力度仍需加大。執(zhí)法監(jiān)督制度落實不到位，被動監(jiān)督多、主動監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事前事中監(jiān)督少。缺乏有效的監(jiān)督約束和糾錯機制。行政裁量權過多、過大、過寬、過濫的現(xiàn)象普遍存在，缺少嚴格、精細、準確的行政裁量權執(zhí)行標準，缺乏嚴格的監(jiān)管制度和高端的技術監(jiān)管手段。執(zhí)法中重實體、輕程序，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象還時有發(fā)生。市、縣政府法制工作機構缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段和權威，行政執(zhí)法過錯追責不及時、不到位、不嚴厲。全省統(tǒng)一的執(zhí)法網絡監(jiān)督平臺尚未建立。

針對存在的問題，結合省內做法和外省經驗，調研考察組提出以下建議：1.促進各級領導干部牢固樹立法治信仰。2.以地方立法推動法治政府建設。3.嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。4.推動清單制度向縱深拓展。5.深入推進市場監(jiān)管三局合一改革。6.大力推進綜合執(zhí)法。7.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。8.積極推進行政執(zhí)法信息化建設。9.推進兩法銜接制度化建設。10.加強政府法制機構建設。11.健全政府法律顧問制度。12.強化對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。13.建立健全行政機關負責人出庭應訴工作機制。14.加大行政執(zhí)法隊伍建設力度。15.加強法治文化建設，營造良好法治政府建設環(huán)境。(具體建議內容見省政協(xié)建議案)

第十篇 區(qū)政府廉政建設工作狀況調研報告1450字

一、年區(qū)政府廉政建設情況

年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，深入貫徹黨的全會精神，按照中央、省、市紀委全會要求，圍繞重點工作，服務發(fā)展大局，廉政建設取得明顯成效，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了堅強保障。

(一)服務中心工作，確保政令暢通

2、依法行政執(zhí)行有力。制定出臺《區(qū)城市文明建設及長效管理工作問責暫行辦法》，對全區(qū)近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續(xù)的征地補償安置項目進行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題要求限期整改。

(二)狠抓糾風治亂，維護群眾利益

2、舉辦政風行風熱線直播節(jié)目。3月25日，在八卦洲二橋東服務區(qū)廣場舉辦了關注民生、走進政風行風熱線戶外直播活動。區(qū)政府有關領導及12個部門負責人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，現(xiàn)場接受群眾的咨詢、投訴并進行解答。據統(tǒng)計，90分鐘的直播中，現(xiàn)場群眾咨詢、建議和投訴17條，整場直播節(jié)目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會反響。

(三)嚴格教育監(jiān)督，堅持懲防并舉

2、領導干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區(qū)所有區(qū)管領導干部個人基本資料、經濟責任審計、違紀查處等情況全部記錄在案，并納入市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合辦公平臺的電子廉政檔案管理系統(tǒng)進行管理。強化選人用人監(jiān)管，對區(qū)事業(yè)單位人員招聘、街道和部門科級干部競爭上崗工作進行全程監(jiān)督，對全區(qū)新提拔的35名區(qū)管副職干部進行任前廉政提醒。深入開展公務用車、嚴禁違規(guī)收送禮金禮券等專項治理工作，成立公務用車專項治理工作領導小組，制定《區(qū)黨政機關公務用車問題專項治理工作實施方案》，所有車輛購置、更新申請全部予以凍結。

3、懲處腐敗的高壓態(tài)勢進一步強化。堅持發(fā)揮信訪舉報案源主渠道作用，從群眾信訪舉報關心的熱點難點問題入手，積極查辦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

(四)創(chuàng)新體制機制，深化源頭治理

1、全面推進舊房拆除招投標機制改革。制定下發(fā)了《區(qū)舊房拆除工程發(fā)包實施辦法》，建立了由9家隊伍組成的區(qū)舊房拆除施工企業(yè)管理庫，所有舊房拆除工程必須通過e路陽光網上平臺進行發(fā)包。完善管理流程，制定了《區(qū)舊房拆除工程施工單位考核細則》、《區(qū)舊房拆除工程施工單位管理協(xié)議》等管理考核規(guī)定以及規(guī)范的服務協(xié)議、廉政合同，建立了集入庫管理、公開發(fā)包、隨機搖號為一體的舊房拆除招投標體系，推進舊房拆除招投標監(jiān)管水平的全面提升，該項工作創(chuàng)新已在全市推廣，并受到上級領導的高度肯定。

2、深化政府投資小型建設工程發(fā)包方式改革。完成市小型建設工程施工企業(yè)管理庫和小型建設工程電子發(fā)包系統(tǒng)的對接，形成以管理庫為基礎、以電子發(fā)包系統(tǒng)為載體的小型建設工程發(fā)承包運行機制。自年5月1日后，全區(qū)所有政府小型建設工程已經全部通過e路陽光網電子發(fā)包系統(tǒng)實施發(fā)承包，并通過明標明投、隨機搖號的方式確定中標方，全區(qū)建設工程招投標及承發(fā)包的監(jiān)管水平得到全面提升。

3、積極推進黨風廉政建設網格化管理。在仙林街道試點推行黨風廉政建設網格化管理工作機制，通過網格的職能下沉、資源整合、社會監(jiān)督、聯(lián)系群眾四大機制，發(fā)揮各種社會力量的協(xié)同、自律、監(jiān)督作用，加大對工作人員在履行崗位職責、行使權力中廉政風險點的排查力度，增強了基層干部風險意識和廉政意識，實現(xiàn)相互監(jiān)督、網格共建、資源共享，消除基層廉政建設空白點。黨風廉政建設網格化管理試點以來，試點單位在基層廉政文化建設、黨員干部民主監(jiān)督以及基層行政效能建設上成效明顯，較好地做到了管理無盲點，監(jiān)督無遺漏，廉政有保障。此項工作已申報全市紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎。

第十一篇 區(qū)重點政府投資項目建設情況的調研報告2800字

根據區(qū)人大常委會年度工作安排，9月下旬，我們在區(qū)人大常委會阮妙娟副主任的帶領下，對全區(qū)重點政府投資項目建設情況進行了調查，分別召開了6個座談會，聽取了5個部門情況匯報，實地踏看了12只重點政府投資項目。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況及特點

今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目197只，總投資206.06億元;其中重點政府項目30只，總投資119.92億元，當年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資21.41億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：

(一)領導重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會發(fā)展，堅持科學合理安排建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領導聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設情況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調。二是明確項目建設責任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設進程，協(xié)調解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。

(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券18億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。

(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《__年上虞區(qū)推進重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結構”的計劃編制原則，科學合理安排項目，優(yōu)化投資結構，今年重點政府投資項目調整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金__多萬元，項目設計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質量安全。區(qū)政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、安全”并重，嚴格落實好質量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規(guī)范管理，確保項目安全。

二、存在問題及困難

一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質量、資金使用、安全生產、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵__區(qū)域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和配合。

三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。

三、下步對策及建議

(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設環(huán)境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協(xié)調進行。

(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。

(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注重質量監(jiān)管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規(guī)范、透明。

(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學安排建設項目，建立科學的決策機制。要認真總結多年來項目建設各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統(tǒng)籌謀劃__年開工項目和續(xù)建項目。三是要結合政府職能轉變和機構改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務。

第十二篇 政府投資建設項目代建調研報告4500字

奎年來，我國政府投資體制改革不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已逐漸由投資、建設、管理使用多位一體的模式向投資、建設、管理和使用職能分離的模式轉化

目前，國內一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經驗。2024年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、

南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

(一)政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

(二)政府投資容易受到社會各界輿論關注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

(三)政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設程序;嚴禁擠占、挪用政府投資;嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳;財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

(一)政府投資項目風險轉移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相關政府)作為直接的當事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業(yè)領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業(yè)責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

(二)代建制度與現(xiàn)有的建設項目管理制度交迭

我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業(yè)務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關聯(lián)，通過各自的資質、資格及業(yè)務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及 工作協(xié)調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。

(三)項目前期工作的風險

政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行

政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

(四)現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。

(五)從業(yè)人員素質需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現(xiàn)象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：

(一)與建設單位協(xié)商，明確各項風險責任承擔主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協(xié)商，明確項目風險承擔主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強從業(yè)人員素質培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務業(yè)”，它與其它產業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業(yè)人員的素質極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質培養(yǎng)。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：

(一)建立業(yè)務承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工(含園林綠化施工、安全設施施工)、監(jiān)理等建設活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數(shù)據支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務和強管理的代建工程建設隊伍。

(二)制定__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規(guī)定實施細則

《__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規(guī)定》經市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執(zhí)行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理，建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

(三)編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容(包括全過程代建和建設過程代建的工作內容)、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責(包括確定工程負責人)、代建單位職責(包括確定工程負責人和現(xiàn)場管理人)、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

(四)實行項目風險抵押金制度

為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納2024元風險抵押金;現(xiàn)場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵;在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。

(五)建立工程質量回訪制度

為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監(jiān)督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內組織參建單位參與檢驗工程建設質量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監(jiān)理等單位應及時參加公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應認真聽取委托單位(使用單位)的意見，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術檔案。

總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進步。