小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告怎么寫

1. 背景介紹：簡(jiǎn)要描述小城鎮(zhèn)在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位，以及近年來(lái)國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度，指出進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研的重要性。

2. 研究方法：說(shuō)明調(diào)研的方式，包括實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等手段，以及數(shù)據(jù)收集和分析的方法。

3. 現(xiàn)狀分析：詳細(xì)描述調(diào)研的小城鎮(zhèn)的基本情況，包括人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等方面，可以列舉具體的數(shù)據(jù)和實(shí)例。

4. 問(wèn)題與挑戰(zhàn)：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、人才流失等，并給出相應(yīng)的實(shí)例。

5. 成功案例：選取一到兩個(gè)小城鎮(zhèn)的成功案例，介紹其發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，為其他小城鎮(zhèn)提供借鑒。

6. 政策建議：基于調(diào)研結(jié)果，提出針對(duì)性的政策建議，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

7. 未來(lái)展望：展望小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和特色發(fā)展的重要性。

開(kāi)頭結(jié)尾怎么寫

開(kāi)頭：

小城鎮(zhèn)，作為我國(guó)城鄉(xiāng)體系的重要組成部分，近年來(lái)在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，正經(jīng)歷著前所未有的變革。為了深入了解小城鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了深入的實(shí)地調(diào)研，旨在揭示其發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)策略。

結(jié)尾：

總體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和居民共同努力。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的解決和成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，我們相信小城鎮(zhèn)將能夠更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧共生。未來(lái)，我們期待看到更多富有活力、特色鮮明的小城鎮(zhèn)涌現(xiàn)，共同繪就中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的美好畫卷。

小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告范文

第一篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告1000字

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的`總體思路，投資8萬(wàn)元，邀請(qǐng)北京北方設(shè)計(jì)研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級(jí)改造工程。陳庚街南延工程全長(zhǎng)268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，施工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。明珠路升級(jí)改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號(hào)住宅樓已交付使用；6—8號(hào)樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。9—13號(hào)樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡⒔o排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。

二、存在問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財(cái)政投入難度較大。

2、市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，自我運(yùn)行能力不足，明珠商城管委會(huì)作用發(fā)揮不明顯。

3、環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。

4、明珠商城無(wú)鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場(chǎng)。

2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機(jī)構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理。

3、引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。

4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規(guī)模化專業(yè)市場(chǎng)。

5、進(jìn)一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開(kāi)發(fā)利用，避免資源浪費(fèi)。

6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營(yíng)街道。

四、幾點(diǎn)建議

1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極向上爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對(duì)非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開(kāi)工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)提供便利條件。

3、協(xié)調(diào)物價(jià)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制提供法律依據(jù)。

第二篇 2024市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6950字

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)XX年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于XX年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市壩黃鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，形成此報(bào)告。

一、基本情況

16個(gè)小城鎮(zhèn)中，大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2，總?cè)丝跒?48152人，人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2，總?cè)丝跒?15059人，人口密度為5191人/km2，城鎮(zhèn)化率為39.23%;XX年社會(huì)生產(chǎn)總值40.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積101.8萬(wàn)m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值XX多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資1000多萬(wàn)元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到XX萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，XX年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，XX年、XX年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，XX年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問(wèn)題和困難

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝XX﹞68號(hào)文件，以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

(四)方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

(五)推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》，使省委《十條意見(jiàn)》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū)(縣)的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門作為責(zé)任部門，督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)建立“1+n”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層，考核各區(qū)(縣)政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況，增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng);個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層，考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門、幫扶部門。重點(diǎn)考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實(shí)幫扶任務(wù)的情況，使部門項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

第三篇 2024年小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工作報(bào)告2450字

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改變投資環(huán)境，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快非公有制企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，拉大城鎮(zhèn)框架，以城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)規(guī)劃為依托，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，計(jì)劃實(shí)施以下項(xiàng)目：

一、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件

新民鎮(zhèn)位于彬縣縣城東北24公里處，是彬縣歷史上三大古鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村，個(gè)村民小組、7378戶、3.1萬(wàn)人，總耕地面積5.6萬(wàn)畝。鎮(zhèn)域機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位31個(gè)、暫住人口4000余人，鎮(zhèn)域面積87平方公里。全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值2.4億元，農(nóng)民人均純收入4801元。鎮(zhèn)平均服務(wù)半徑為12公里，集市貿(mào)易活躍，逢集日臨街?jǐn)傸c(diǎn)680余個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到2600多人，日交易額50萬(wàn)元以上。1985年元月1日撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改原新民鄉(xiāng)為新民鎮(zhèn)，元月將原曹家店鄉(xiāng)并入新民鎮(zhèn)，使新民鎮(zhèn)規(guī)模更大，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位及區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。

二、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的現(xiàn)有框架

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)以東西、南北街道為骨架，形成4條主街道，6條次街道，5個(gè)十字、二條環(huán)鎮(zhèn)路。東西街道全長(zhǎng)米，南北街道全長(zhǎng)940米，主街道紅線寬32米，其中車行道14米，兩側(cè)人行道各寬9米；次街道寬24米，車行道12米，兩側(cè)人行道各寬6米。街道兩側(cè)建筑為兩層以上樓房，突出商貿(mào)功能。目前已建成服裝鞋帽市場(chǎng)一個(gè)，總投資200萬(wàn)元，共有商業(yè)門鋪102間，解決了近40人的就業(yè)問(wèn)題；建成豐彩超市和心連心超市兩座，共投資340萬(wàn)元。街道固定商業(yè)門店720個(gè)，固定攤位140多個(gè)，微型出租車100多輛，固定公交班車12輛。城鎮(zhèn)建設(shè)骨架已經(jīng)形成，街道兩側(cè)門店建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較繁榮，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積已達(dá)到0.84平方公里。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)縣委__屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中心，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局，從而更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、發(fā)展方向

新民鎮(zhèn)地處新民塬三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心位置，北與甘肅正寧縣相通，東與旬邑縣相臨，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是新民塬最大的物資集散地，集市貿(mào)易有著悠久的歷史，屬典型的邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。果、畜、煙、草、菜等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，規(guī)模大，品質(zhì)優(yōu)。因此從地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展趨勢(shì)等因素分析，新民鎮(zhèn)是以農(nóng)副產(chǎn)品交易為主的農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。

3、發(fā)展目標(biāo)

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改變投資環(huán)境，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快非公有制企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，拉大城鎮(zhèn)框架，以城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)點(diǎn)規(guī)劃為依托，到XX年底使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)常駐人口達(dá)到5500人，規(guī)劃占地100畝的居民小區(qū)兩個(gè)，建成飲食市場(chǎng)，蔬菜市場(chǎng)，牲口交易市場(chǎng)和劇院的百貨批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成新的商飲服務(wù)業(yè)新格局。拓寬史店南街、北街，新南街和面粉廠十字接北環(huán)路街道，以滿足城鄉(xiāng)商品流通的需要，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要街道全長(zhǎng)達(dá)到6.7公里。并使規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建的街道、居民區(qū)、機(jī)關(guān)單位全部綠化成花園式單位。建成一個(gè)完善的排水系統(tǒng)，建成街道照明系統(tǒng)，完成街道亮化工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)公共廁所4座，使城鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)到2.1平方公里，集市貿(mào)易年交易額達(dá)到8000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金650萬(wàn)元。

四、新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)原則及XX年主要建設(shè)內(nèi)容

1、建設(shè)原則

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)依據(jù)新民塬煤化工業(yè)園配套服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持老街道改造與擴(kuò)大規(guī)模相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，體現(xiàn)特色，科學(xué)組織，強(qiáng)化管理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，逐步向農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的路子邁進(jìn)。

2、主要建設(shè)內(nèi)容

（1）街道道路改造和人行道鋪設(shè)工程。主要對(duì)東西、南北大街的主街道2.02公里的人行道用花磚鋪設(shè)，面積2.1萬(wàn)平方米。預(yù)算資金2828893.41元，財(cái)政評(píng)審2222.07萬(wàn)元。經(jīng)咸陽(yáng)知含招標(biāo)公司委托，招標(biāo)價(jià)為2222.07萬(wàn)元，目前已招標(biāo)。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)黨委會(huì)討論，初步擬定為滲水磚鋪設(shè)，需增加成本價(jià)33.1862元，合計(jì)投資2221265.2562元。

（2）街道亮化工程。街道亮化工程按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，2.2公里主街道采用雙側(cè)50米對(duì)稱安裝太陽(yáng)能路燈130盞，預(yù)算資金2581799.24元，財(cái)政評(píng)審2226983.04元。

（3）街道綠化工程。完成2.2公里街道兩側(cè)行道樹(shù)栽植、補(bǔ)植及街道綠地建設(shè)，預(yù)算資金1307258.43元，財(cái)政評(píng)審1079948.55元。

（4）街道排水工程。新民鎮(zhèn)街道排水管道總長(zhǎng)4513米，采用雨污水合流制排放，預(yù)算資金為3868757.31萬(wàn)元。

（5）街道公廁建設(shè)。計(jì)劃在東、西、南、北四條主街道各建成一座標(biāo)準(zhǔn)公廁，每座占地100平方米，共投資需20萬(wàn)元。

（6）面粉廠十字北段拓寬改造工程。面粉廠十字北段全長(zhǎng)320米，建成寬24米，其中車行道12米，兩側(cè)人行道各寬6米的街道，建成二層磚混結(jié)構(gòu)商業(yè)門店180間（3960平方米），計(jì)劃投資需32萬(wàn)元。

（7）史店南街拓寬改造工程。史店南街拓寬改造工程共長(zhǎng)620米（今年新建332米），寬32米，其中車行道24米，兩側(cè)人行道各寬9米的街道，建成二層磚混結(jié)構(gòu)商業(yè)門店190間（4180平方米），計(jì)劃投資需57萬(wàn)元。

（8）擬建蔬菜市場(chǎng)一個(gè)。計(jì)劃在北街建成一座占地4000平方米，大棚式蔬菜市場(chǎng)，概算資金約80萬(wàn)元。

以上工程計(jì)劃總投資11286954.1562元，已爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算投資350萬(wàn)元，目前資金缺口7786954.1562元。所有設(shè)施建成后，可增加街道長(zhǎng)度1.2公里，累計(jì)達(dá)到3.4公里，鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到1平方公里，可容納人口5000人。

五、建后效益

1、經(jīng)濟(jì)效益。建成后年可增加集市貿(mào)易額400萬(wàn)元，年增加國(guó)民生產(chǎn)總值300萬(wàn)元，人均增收100元。

2、生態(tài)效益。工程完成后可使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化及綠地面積趨于合理，環(huán)境衛(wèi)生得到徹底治理，使生態(tài)環(huán)境內(nèi)部關(guān)系和諧，生態(tài)平衡，良性循環(huán)逐步形成。

3、社會(huì)效益。新民鎮(zhèn)將成為彬縣第一鎮(zhèn)，以此為依托，會(huì)迅速帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，市場(chǎng)更繁榮，人民更富裕，社會(huì)更穩(wěn)定，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，對(duì)改變投資環(huán)境、招商引資、全方位增加農(nóng)民收入都有著極其重要的社會(huì)效益。

第四篇 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告7350字

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20__年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于20__年 4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__ 鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，形成此報(bào)告。

基本情況

_個(gè)小城鎮(zhèn)中，__鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為_(kāi)_.61km2，總?cè)丝跒開(kāi)___人，人口密度為_(kāi)_人/km2;建成區(qū)總面積為_(kāi)_.43km2，總?cè)丝跒開(kāi)__人，人口密度為_(kāi)_1人/km2，城鎮(zhèn)化率為_(kāi)_.23%;20__年社會(huì)生產(chǎn)總值__.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。 __鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照 特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施 8個(gè)1 8+3 或 8+_ 工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程 10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積__.8萬(wàn)m2。

產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值___多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝，計(jì)劃投資___萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資__多萬(wàn)元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到XX萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在 XX畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式，20__年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 1__.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。 __鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，20__年20__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生 三包 管理，依法開(kāi)展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng) 專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

一是建立了 政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核 的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，20__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了 按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核 的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了 比學(xué)趕超、增比進(jìn)位 的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。

二是探索了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重 的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

問(wèn)題和困難

思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞 8個(gè)1 8+3 和 8+_ 工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告文章關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路， 一條路、兩排房 ， 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后; 兩違 建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝20__﹞68號(hào)文件，以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核 8個(gè)1 或 8+3 建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

幾點(diǎn)建議

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由 鄉(xiāng) 到 城 的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于 8個(gè)1 8+3 和 8+_ 工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè) 的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變 一條路，兩排房，以路為街，以街為市 的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家 六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和 5個(gè)100工程 政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變 非法集資 為 合法融資 ，__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資 項(xiàng)目包 與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開(kāi)始的，到XX年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒(méi)有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照XX年《___國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和黨的__屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴(yán)重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過(guò)40毫米，主路兩邊積水超過(guò)50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開(kāi)發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過(guò)30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。

供水、供熱問(wèn)題凸顯。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長(zhǎng)米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來(lái)水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬(wàn)平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹(shù)特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹(shù)。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒(méi)有獨(dú)立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒(méi)有一處公益活動(dòng)廣場(chǎng)，。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒(méi)有垃圾箱，垃圾到處可見(jiàn)?？h級(jí)財(cái)政撥款少，每年8萬(wàn)元(新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人)清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒(méi)有固定的垃圾掩埋場(chǎng)，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。

市場(chǎng)建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場(chǎng)，其中全封閉式1個(gè)，(黑山城內(nèi)綜合市場(chǎng))，半封閉式5個(gè)(大虎山、新立屯、八道壕、無(wú)梁殿、勵(lì)家)，其余的都是露天市場(chǎng)，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)管理力度不夠，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年至XX年黑山共開(kāi)發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427.51萬(wàn)平方米。XX年到XX三年間，共開(kāi)發(fā)面積為282.13萬(wàn)平方米，其中黑山鎮(zhèn)267.021萬(wàn)平方米，大虎山鎮(zhèn)13.550萬(wàn)平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)了5萬(wàn)平方米外，新立屯、八道壕均沒(méi)有開(kāi)發(fā)。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)。

主要原因

一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí)，重視不夠，抓的不力。

二是受財(cái)力所限，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭(zhēng)取上級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。

三是缺乏改革意識(shí)，市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資渠道還沒(méi)有建立起來(lái)。四是政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒(méi)有放開(kāi)。

幾點(diǎn)建議

科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃，就不可能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國(guó)城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編，要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點(diǎn)并村，實(shí)行合理的區(qū)域空間調(diào)整，集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新理念，以縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)，規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)合理，空間布局有序，通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)用地相對(duì)集中，公益設(shè)施相對(duì)完善，人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂(lè)一體 的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。

第五篇 最新小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告7400字

最新小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20__年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于20__年 4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__ 鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，形成此報(bào)告。

基本情況

_個(gè)小城鎮(zhèn)中，__鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為_(kāi)_.61km2，總?cè)丝跒開(kāi)___人，人口密度為_(kāi)_人/km2;建成區(qū)總面積為_(kāi)_.43km2，總?cè)丝跒開(kāi)__人，人口密度為_(kāi)_1人/km2，城鎮(zhèn)化率為_(kāi)_.23%;20__年社會(huì)生產(chǎn)總值__.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。 __鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照 特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施 8個(gè)1 8+3 或 8+_ 工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程 10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積__.8萬(wàn)m2。

產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值___多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝，計(jì)劃投資___萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資__多萬(wàn)元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到__萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在 __畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式，20__年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 1__.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。 __鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，20__年20__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生 三包 管理，依法開(kāi)展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng) 專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

一是建立了 政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核 的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，20__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了 按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核 的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了 比學(xué)趕超、增比進(jìn)位 的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。

二是探索了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重 的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

問(wèn)題和困難

思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞 8個(gè)1 8+3 和 8+_ 工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告文章關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路， 一條路、兩排房 ， 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后; 兩違 建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝20__﹞68號(hào)文件，以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核 8個(gè)1 或 8+3 建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

幾點(diǎn)建議

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由 鄉(xiāng) 到 城 的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于 8個(gè)1 8+3 和 8+_ 工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè) 的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變 一條路，兩排房，以路為街，以街為市 的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家 六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和 5個(gè)100工程 政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變 非法集資 為 合法融資 ，__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資 項(xiàng)目包 與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開(kāi)始的，到__年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒(méi)有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照__年《___國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和黨的__屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴(yán)重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過(guò)40毫米，主路兩邊積水超過(guò)50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開(kāi)發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過(guò)30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。

供水、供熱問(wèn)題凸顯。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長(zhǎng)米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來(lái)水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬(wàn)平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹(shù)特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹(shù)。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒(méi)有獨(dú)立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒(méi)有一處公益活動(dòng)廣場(chǎng)，。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒(méi)有垃圾箱，垃圾到處可見(jiàn)?？h級(jí)財(cái)政撥款少，每年8萬(wàn)元(新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人)清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒(méi)有固定的垃圾掩埋場(chǎng)，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。

市場(chǎng)建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場(chǎng)，其中全封閉式1個(gè)，(黑山城內(nèi)綜合市場(chǎng))，半封閉式5個(gè)(大虎山、新立屯、八道壕、無(wú)梁殿、勵(lì)家)，其余的都是露天市場(chǎng)，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)管理力度不夠，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年至__年黑山共開(kāi)發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427.51萬(wàn)平方米。__年到__三年間，共開(kāi)發(fā)面積為282.13萬(wàn)平方米，其中黑山鎮(zhèn)267.021萬(wàn)平方米，大虎山鎮(zhèn)13.550萬(wàn)平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)了5萬(wàn)平方米外，新立屯、八道壕均沒(méi)有開(kāi)發(fā)。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)。

主要原因

一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí)，重視不夠，抓的不力。

二是受財(cái)力所限，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭(zhēng)取上級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。

三是缺乏改革意識(shí)，市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資渠道還沒(méi)有建立起來(lái)。四是政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒(méi)有放開(kāi)。

幾點(diǎn)建議

科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃，就不可能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國(guó)城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編，要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點(diǎn)并村，實(shí)行合理的區(qū)域空間調(diào)整，集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新理念，以縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)，規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)合理，空間布局有序，通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)用地相對(duì)集中，公益設(shè)施相對(duì)完善，人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂(lè)一體 的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。

第六篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)習(xí)報(bào)告1600字

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查個(gè)人總結(jié)_鎮(zhèn)位于__省__市東郊，是一個(gè)區(qū)位、交通、地理位置都十分優(yōu)越且歷史文化底蘊(yùn)非常深厚的新興集鎮(zhèn)，像一顆璀璨亮麗的明珠鑲嵌在皖西大地。她緊依__市區(qū)，是__東大門。東距省會(huì)合肥50公里。

312國(guó)道和寧西鐵路、合武鐵路橫穿全鎮(zhèn)，淠史杭總干渠流徑鎮(zhèn)西北15公里，全鎮(zhèn)水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是皖西地區(qū)迎接省會(huì)和東部大中城市輻射的第一受力點(diǎn)。鎮(zhèn)內(nèi)有多處人文景觀和自然景觀。鎮(zhèn)西有的法學(xué)鼻祖皋陶墓和西周東城都遺址，鎮(zhèn)南有龍盤臥伏的龍穴山，鎮(zhèn)北有如詩(shī)如畫的白鷺洲公園等，均具有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。全鎮(zhèn)總面積150.4平方公里，現(xiàn)轄26個(gè)村，1個(gè)街道，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，耕地面積7.5萬(wàn)畝，2024年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入____年萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2936元。

近年來(lái)，__鎮(zhèn)人民抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝心聚力，加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，以江淮分水嶺綜合治理為突破口著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育龍頭企業(yè)發(fā)站能人大戶，現(xiàn)擁有各類示范園44個(gè)。興皖科技園、金土地科普示范園、天業(yè)種鵝、雙墩生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、駿達(dá)鴕鳥、天潤(rùn)乳業(yè)、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大漢盆景呈星星燎原之勢(shì)，沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)正在抓緊實(shí)施。該鎮(zhèn)在抓住科技興農(nóng)這個(gè)牛鼻子的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)。通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策，招商引資，建立工業(yè)園，筑巢引鳳，2024年全鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷收入達(dá)2.5億元。目前，已形成了精工齒輪、凱旋汽運(yùn)、鑫隆改裝、人偉板鴨、中聯(lián)房地產(chǎn)、建筑建材等支柱企業(yè)和近千個(gè)個(gè)私私營(yíng)大戶。以長(zhǎng)途貨運(yùn)為主的汽車運(yùn)輸業(yè)是該鎮(zhèn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的一大特色。凱旋、安凱、金安、富強(qiáng)四大汽車運(yùn)輸公司，掛戶車輛達(dá)2000多臺(tái)，總資產(chǎn)超兩億元，在蘇、浙、鄂、粵、閩等省占有一定的市場(chǎng)份額，貨運(yùn)半徑達(dá)1500公里，年運(yùn)輸營(yíng)業(yè)額達(dá)1.8億元以上。在汽車運(yùn)輸業(yè)的帶動(dòng)下，__鎮(zhèn)的汽車改裝、汽車貿(mào)易、汽車配件、貨運(yùn)信息服務(wù)、按揭保險(xiǎn)服務(wù)等相繼興起，并帶動(dòng)了房地產(chǎn)、餐飲、住宿、洗車、加油、汽車修配等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。黨的十五屆三中全會(huì)以后，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)方針，按照__市東城區(qū)的框架和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”。為改造舊鎮(zhèn)區(qū)、建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)。采用“拓路帶房、房地生財(cái)、聚財(cái)建鎮(zhèn)”和出讓開(kāi)發(fā)權(quán)的有效辦法，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新，現(xiàn)在集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1992年的0.31平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的3.6平方公里，人口由0.7萬(wàn)人發(fā)展到2.3萬(wàn)人。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，主要街道全部實(shí)現(xiàn)水泥化，供水、供電、供氣、供奶、信息、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，程控電話、有線電視進(jìn)入尋常人家。集鎮(zhèn)還建有大型停車場(chǎng)3處，賓館、飯店、休閑中心等生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施多處，新興的衛(wèi)星集鎮(zhèn)框架已基本形成。2024年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.4億元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入1200萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1800元。2002年__鎮(zhèn)被確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2024年7月被命名為_(kāi)_省首批“文明小城鎮(zhèn)”，同時(shí)還是__省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)二、__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題__小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開(kāi)放政策的實(shí)施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，在看到成績(jī)的同時(shí)，__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也存在一些的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1、由于詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設(shè)出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒(méi)有組織技術(shù)評(píng)審，規(guī)劃起點(diǎn)較低，沒(méi)有體現(xiàn)地方特色，而且，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

2、城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

第七篇 2024示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告展示7200字

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)__年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于__年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，形成此報(bào)告。

一、基本情況

16個(gè)小城鎮(zhèn)中，__鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為_(kāi)_.61km2，總?cè)丝跒開(kāi)___人，人口密度為_(kāi)_人/km2;建成區(qū)總面積為_(kāi)_.43km2，總?cè)丝跒開(kāi)__人，人口密度為_(kāi)_1人/km2，城鎮(zhèn)化率為_(kāi)_.23%;__年社會(huì)生產(chǎn)總值__.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積__.8萬(wàn)m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值___多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝，計(jì)劃投資___萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資__多萬(wàn)元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到__萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，__年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1__.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。__鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，__年、__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問(wèn)題和困難

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝__﹞68號(hào)文件，以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

(四)方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變“非法集資”為“合法融資”，__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

(五)推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》，使省委《十條意見(jiàn)》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū)(縣)的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門作為責(zé)任部門，督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)建立“1+n”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層，考核各區(qū)(縣)政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況，增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng);個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層，考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門、幫扶部門。重點(diǎn)考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實(shí)幫扶任務(wù)的情況，使部門項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

第八篇 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告2550字

發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有著舉足輕重地作用。因此如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力與品位，全面建設(shè)小康示范鎮(zhèn)，已成為每個(gè)城鎮(zhèn)化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。20_____年省委召開(kāi)了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作暨小城鎮(zhèn)工作會(huì)議，2024年_____副省長(zhǎng)3月5號(hào)對(duì)沿_____小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)我縣當(dāng)前和今后的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求，具有重要的指導(dǎo)意義。作為規(guī)劃建設(shè)的行政主管部門就如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，大荔縣規(guī)劃管理站領(lǐng)導(dǎo)班子就我縣規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了全面、詳實(shí)的調(diào)查，為做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提供基礎(chǔ)信息。

一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年來(lái)在上級(jí)部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同步并進(jìn)，取得了一定的成績(jī)。完成了市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)官池鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)柳池社區(qū)的規(guī)劃編制，同時(shí)完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的實(shí)施辦法，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，突出天下糧倉(cāng)、景城融合_____鎮(zhèn)，孝道文化、同州飲食柳池村，農(nóng)耕體現(xiàn)休閑度假暢家村，農(nóng)業(yè)觀光、馬術(shù)休閑平羅村，黃河風(fēng)光、水產(chǎn)體驗(yàn)福佑村等。同時(shí)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)羌白鎮(zhèn)、下寨鎮(zhèn)、許莊鎮(zhèn)建設(shè)管理、管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展小城鎮(zhèn)工作已初具雛形，取得了一定的成績(jī)，但還存在諸多問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐與城鎮(zhèn)化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮(zhèn)并鎮(zhèn)、撤村并村的小城鎮(zhèn)工作創(chuàng)新機(jī)制中鎮(zhèn)村的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展與之不相適應(yīng)，需要科學(xué)的定位，高效的規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)效的建管辦法來(lái)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效。一是認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有為難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。二是規(guī)劃滯后。目前全縣各鎮(zhèn)處無(wú)一鎮(zhèn)編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看，(一)規(guī)劃不健全。鎮(zhèn)還沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。(二)總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。(三)沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。(四)政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級(jí)部門和縣級(jí)部門出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等，還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是征用土地手續(xù)多，時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)偏高。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴縣鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少，利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

鑒于上述情況，我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的十五屆五中全會(huì)明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

(二)科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場(chǎng)和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)?？h政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作，切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

(三)深化改革，落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員的戶籍政策。二是簡(jiǎn)化土地征用手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持一站式服務(wù)，一個(gè)漏斗收費(fèi)，縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。

第九篇 小城鎮(zhèn)的建設(shè)調(diào)研報(bào)告5050字

一、加快推進(jìn)__小城市建設(shè)的背景分析

把__作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心來(lái)建設(shè)，充分發(fā)揮__區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海大開(kāi)發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動(dòng)我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個(gè)鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮?！笆濉逼陂g，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)近兩倍，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)三倍，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財(cái)政收入5311萬(wàn)元，規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬(wàn)度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過(guò)充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮。沿海開(kāi)發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽(yáng)、東臺(tái)和大豐五個(gè)縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開(kāi)發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽(yáng)、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國(guó)道為中軸線，東西各占一半；同時(shí)204國(guó)道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長(zhǎng)鐵路穿境而過(guò)；通榆河、串場(chǎng)河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開(kāi)發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯；可以帶動(dòng)特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項(xiàng)目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來(lái)考慮。近年來(lái)，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開(kāi)發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬(wàn)人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。__鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動(dòng)融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進(jìn)__小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以__為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快__工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和汽車零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，錯(cuò)位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快__城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)__小城市時(shí)，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來(lái)居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托__境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把__小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進(jìn)__小城市建設(shè)，首先要認(rèn)真分析__發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來(lái)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1、__鎮(zhèn)基本情況及分析

__鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個(gè)行政村、8個(gè)居委會(huì)，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場(chǎng)20公里、新長(zhǎng)鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽(yáng)港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，

惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國(guó)牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國(guó)法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺(tái)灣大學(xué)校長(zhǎng)的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，20__年，__鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元，財(cái)政總收入2533萬(wàn)元，規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.6億元，工業(yè)用電量2181萬(wàn)度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元，農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長(zhǎng)17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬(wàn)元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場(chǎng)等龍頭加工企業(yè)，成功注冊(cè)“范堤牌”商標(biāo)，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級(jí)認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯(cuò)；__招商場(chǎng)被評(píng)為江蘇省百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)和全國(guó)農(nóng)村大型市場(chǎng)，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬(wàn)人。19__年被確定為全國(guó)和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，19__年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，19__年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會(huì)事業(yè)較大進(jìn)步，被評(píng)為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，__鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)克難求進(jìn)，拼搏爭(zhēng)先，取得了一定的成績(jī)，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，擁有的資源條件沒(méi)有充分利用起來(lái)，自我發(fā)展的潛力沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)不快。從自身進(jìn)行比較，20__年，__鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比20__年增長(zhǎng)57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值20__年比20__年分別增長(zhǎng)82.2%、75.4%、96.7%；財(cái)政收入20__年比20__年分別增長(zhǎng)127.5%、152%、68.5%，增幅均快于__。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長(zhǎng)蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值20__年比20__年分別增長(zhǎng)103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財(cái)政收入20__年比20__年分別增長(zhǎng)73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)__。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉(cāng)的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項(xiàng)目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來(lái)，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)20多家，但所上項(xiàng)目規(guī)模都不大，有些項(xiàng)目分期實(shí)施，形象進(jìn)度較慢，還沒(méi)有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開(kāi)，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強(qiáng)。

四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。19__年，__就被確定為全國(guó)和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對(duì)外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里，占__的一半還不足，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里，超過(guò)__1.5平方公里，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口2.4萬(wàn)人，非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓，相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條既建區(qū)，又造城，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子，鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營(yíng)科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個(gè)居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于__北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬(wàn)人左右。三鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，20__年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財(cái)政總收入分別為853、867、1058萬(wàn)元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、435萬(wàn)度，都占全縣的1%還不到；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，南接__，北連阜寧，204國(guó)道穿境而過(guò)，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國(guó)道8公里左右，位置相對(duì)偏僻，從近幾年招商引資來(lái)看，草堰口鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號(hào)，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機(jī)生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國(guó)市場(chǎng)占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項(xiàng)目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國(guó)道優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項(xiàng)目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個(gè)鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬(wàn)只以上，市級(jí)龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會(huì)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30__公頃，年產(chǎn)皮棉40__噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積10__公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬(wàn)多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是__鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過(guò)程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對(duì)不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小。縣委提出加快推進(jìn)__小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心，拉動(dòng)整個(gè)東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時(shí)必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動(dòng)搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)大跨越。

第十篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告7250字

為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)__年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于__年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市壩黃鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，形成此報(bào)告。

一、基本情況

16個(gè)小城鎮(zhèn)中，大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2，總?cè)丝跒?48152人，人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2，總?cè)丝跒?15059人，人口密度為5191人/km2，城鎮(zhèn)化率為39.23%;__年社會(huì)生產(chǎn)總值40.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積101.8萬(wàn)m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值__多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資1000多萬(wàn)元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到__萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，__年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，__年、__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問(wèn)題和困難

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝__﹞68號(hào)文件，以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

(四)方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

(五)推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》，使省委《十條意見(jiàn)》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū)(縣)的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門作為責(zé)任部門，督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)建立“1+n”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層，考核各區(qū)(縣)政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況，增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng);個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層，考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門、幫扶部門。重點(diǎn)考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實(shí)幫扶任務(wù)的情況，使部門項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

第十一篇 2024鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6150字

2024鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1 黨的十八大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次，并首次將城鎮(zhèn)化上升為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于同等重要的位置。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。為進(jìn)一步落實(shí)中央精神，推進(jìn)衡陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，十二屆省人大代表石鼓區(qū)小組一行深入石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)，就角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展這一命題，采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，廣泛征求了區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、鄉(xiāng)(街道)干部、居民群眾代表的意見(jiàn)和建議，積累了第一手資料，在此基礎(chǔ)上撰寫了角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、石鼓區(qū)及角山鄉(xiāng)基本情況

石鼓區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)街道(其中金源街道屬松木工業(yè)園區(qū))，總面積112平方公里，常住人口26.59萬(wàn)人。作為石鼓區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)之一的角山鄉(xiāng)，位于湖南省衡陽(yáng)市西北部，東接松木、黃沙灣，南依蒸水，西連蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)，北靠衡陽(yáng)縣潮江鄉(xiāng)，現(xiàn)轄楊嶺、茅茶亭、旭東、三星、五星、角山、楊泗、云山、蓮花、銀杯等10個(gè)行政村，總面積約34.88平方公里，總?cè)丝?.97萬(wàn)人。

二、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，石鼓區(qū)按照“南優(yōu)北拓，城鄉(xiāng)一體”和“一軸兩翼”的區(qū)域發(fā)展思路，十分重視角山片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“七大功能分區(qū)”(蒸水以南傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、蒸水北岸特色商業(yè)區(qū)、合江套新興商業(yè)中心區(qū)、蔡倫大道沿線新型服務(wù)業(yè)區(qū)、火車北站物流區(qū)、角山都市農(nóng)業(yè)區(qū)、松木精品工業(yè)區(qū))中，角山片區(qū)被定位為都市農(nóng)業(yè)區(qū)，擬以特色三星蔬菜基地為支撐，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，盤活角山小城鎮(zhèn)周邊土地，把角山鄉(xiāng)建設(shè)成為“衡陽(yáng)的菜籃子，石鼓的后花園”，打造特色宜居衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過(guò)近三年的努力，目前角山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。交通更為便捷。衡角公路縱貫?zāi)媳?，衡邵高速公路和在建的?nèi)環(huán)西路橫穿東西，南岳高速、蔡倫大道縱橫交錯(cuò)，鄉(xiāng)村組道路均已硬化且形成網(wǎng)絡(luò)。供電供水更有保障。電網(wǎng)改造已完成，220千伏衡陽(yáng)變電站在角山鄉(xiāng)建成并投入使用;集中供水具備條件，探明地下水儲(chǔ)存豐富，日供水能力在1萬(wàn)噸以上。城鎮(zhèn)功能更加完善。鄉(xiāng)政務(wù)大廳、中心衛(wèi)生院、中心學(xué)校、中心幼兒園、綜合文化站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成并投入使用，下一步，還將建設(shè)廣場(chǎng)、公園、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施

三、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(一)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)毗鄰城區(qū)，它距衡陽(yáng)市中心城區(qū)僅6公里，距離投資120億元的商貿(mào)物流航母---華耀城不到5公里，距離衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里，距離華源、中湘等大型專業(yè)市場(chǎng)不到6公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)越，上北下南、東來(lái)西去都很方便、快捷，可以建成衡陽(yáng)最具潛力的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)

(二)有良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。角山鄉(xiāng)依山畔水，森林資源儲(chǔ)備豐富，植被豐茂，蒸水河、杉旭河穿鄉(xiāng)而過(guò)，水資源充足，自然地形地貌保護(hù)完好，遠(yuǎn)離工業(yè)園區(qū)，位于中心城區(qū)邊郊，既無(wú)污染，又無(wú)喧鬧，實(shí)屬適宜家居的一方風(fēng)水寶地。

(三)有殷實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2024年，三星蔬菜基地進(jìn)入衡陽(yáng)市蔬菜基地項(xiàng)目籠子。三年來(lái)，三星蔬菜基地按照“一村一品、一線一品、一方一品”的發(fā)展思路，朝著“全國(guó)一流、萬(wàn)畝連片無(wú)公害有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，三星蔬菜基地現(xiàn)已發(fā)展成為全市規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最好的蔬菜基地。蔬菜種植面積達(dá)4887畝，核心示范區(qū)連片蔬菜種植面積達(dá)2800余畝，建設(shè)蔬菜單體大棚600個(gè)，連棟大棚43500平方米，年產(chǎn)各種反季節(jié)蔬菜8000余噸，引進(jìn)了領(lǐng)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樂(lè)富蔬菜等14家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，華桂、君玲等2家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，“三星等于放心”的理念正在深入人心，特別是經(jīng)營(yíng)元宵、粽子及月餅等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品的君玲食品有限公司，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)居湘南市場(chǎng)第一，企業(yè)銷售收入過(guò)億元。

(四)有明顯的規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。根據(jù)衡陽(yáng)市最新的城市總體規(guī)劃修編，衡邵高速公路以南區(qū)域已規(guī)劃為城市拓展區(qū)。這必將極力推動(dòng)石鼓區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、物流業(yè)的迅速發(fā)展，并為角山鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供絕佳契機(jī)，加速融城步伐。衡邵高速公路以北區(qū)域則適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、牲豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。衡陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃和石鼓區(qū)“南優(yōu)北拓”發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出，要將角山鄉(xiāng)的水、電、路、氣統(tǒng)一納入規(guī)劃，屆時(shí)角山小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施必將得到進(jìn)一步的完善和提高。

(五)有突出的商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，石鼓區(qū)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)勢(shì)較好，區(qū)域布局了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。比如投資120億元的華耀城項(xiàng)目將打造成一個(gè)輻射湘南、粵北、桂東、贛西的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，項(xiàng)目現(xiàn)已動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃在5年內(nèi)建成;投資12億元的集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體的崇盛國(guó)際中心項(xiàng)目已破土動(dòng)工，將于2024年建成。這些大型現(xiàn)代商貿(mào)物流項(xiàng)目為角山鄉(xiāng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嶄新的機(jī)遇，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，角山鄉(xiāng)位于3條高速公路出口處，并且緊鄰華源建材裝修市場(chǎng)、中湘機(jī)電市場(chǎng)、五一批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。

四、存在的主要問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。角山小城鎮(zhèn)既沒(méi)有總體發(fā)展規(guī)劃，又沒(méi)有控制性詳規(guī)，在建設(shè)過(guò)程中也對(duì)規(guī)劃不夠重視，先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃等情況時(shí)有發(fā)生。雖然2024年，角山鄉(xiāng)就開(kāi)始著手制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但因規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)過(guò)高(達(dá)到15萬(wàn)元/平方公里)等原因，至今仍未出臺(tái)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，居民建房的自發(fā)性較為普遍，集體建設(shè)的隨意性較為突出，使小城鎮(zhèn)的總體布局愈加凌亂、無(wú)序。規(guī)劃滯后于建設(shè)，在一定程度上也限制了群眾對(duì)小城鎮(zhèn)投資置業(yè)的積極性。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不全。2024年，投資建設(shè)和完善了1個(gè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)公辦中心幼兒園、1個(gè)綜合文化站、1個(gè)居民集中建房示范點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。但是，城鎮(zhèn)交通、通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，導(dǎo)致有條件的農(nóng)民不愿意到小城鎮(zhèn)居住，小城鎮(zhèn)人氣無(wú)法聚集。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。三星蔬菜基地雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但基地目前還處在初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)不夠，產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈還未完全建立，旅游休閑、綠色餐飲等種養(yǎng)殖衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段，對(duì)繁榮小城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)非常有限。

(四)資金投入不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，盡管近三年區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大了投入，但區(qū)級(jí)財(cái)政是名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，而且投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和蔬菜基地建設(shè)上，開(kāi)發(fā)方面的投入仍然不夠。與此同時(shí)，角山小城鎮(zhèn)還處于一個(gè)自我發(fā)展階段，自身吸納社會(huì)資金投入的能力不足，使得角山小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐十分緩慢。

五、幾點(diǎn)建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于改善農(nóng)村生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。所以，我們要加大力度消除瓶頸、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(一)高起點(diǎn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。角山小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，既要保證科學(xué)性、超前性、發(fā)展性，又要因地制宜，突出自身特色。要聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)做控制詳規(guī)。具體來(lái)講，角山小城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，從空間分布上，應(yīng)突出“兩點(diǎn)一線”，即以華耀城項(xiàng)目和角山鄉(xiāng)政府為點(diǎn)，以衡角公路為軸線;從建設(shè)上，應(yīng)突出發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行梯次推進(jìn)，按照“中心城——中心鎮(zhèn)”兩個(gè)層次，統(tǒng)一規(guī)劃布局，梯度建設(shè)，合理確定市區(qū)和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，讓生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，使其更好地發(fā)揮輻射作用。對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)要體現(xiàn)“八個(gè)一”目標(biāo)：即有一條示范街道;有一幢標(biāo)志性建筑;有一個(gè)小型公園廣場(chǎng);有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū);有一個(gè)水、電、路相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū);有一處具有特色的小景點(diǎn);有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校;有一個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。政府在財(cái)政上應(yīng)拿出資金扶持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門應(yīng)按最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(二)多元化投入。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題是癥結(jié)，必須實(shí)行多渠道投入。政府財(cái)政投。區(qū)、鄉(xiāng)政府要抓住新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家政策資金，用于完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。充分整合新農(nóng)村建設(shè)等配套資金，投入到小城鎮(zhèn)水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮好該區(qū)在村民建房“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)改善設(shè)施條件，提升城鎮(zhèn)品味。社會(huì)資本投。充分盤活土地資源，把那些地段較好的閑置空地、過(guò)時(shí)建筑物等整合起來(lái)，通過(guò)運(yùn)用bt模式吸納外地、本地投資者，實(shí)施以產(chǎn)換資搞建設(shè)，以其土地開(kāi)發(fā)權(quán)為回報(bào)來(lái)招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行以地生財(cái)，做好土地文章。金融信貸投。努力爭(zhēng)取國(guó)債、政府貸款貼息補(bǔ)助等扶持政策，通過(guò)建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，向農(nóng)民及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)證券等方式吸納資金，逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的資金瓶頸問(wèn)題。

(三)全方位建設(shè)。擴(kuò)大招商引資。政府要盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，策劃小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，包裝閑置市場(chǎng)資產(chǎn)，積極參加招商活動(dòng)，借助招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，引進(jìn)商家打造商貿(mào)或加工業(yè)中心，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)升級(jí)的同時(shí)盤活閑置資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)效益。優(yōu)化投資環(huán)境。對(duì)在沿街老房?jī)?nèi)隨意亂建，不批先建的違建戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營(yíng)造良好的環(huán)境。另外，精簡(jiǎn)、規(guī)范和取消一些行政收費(fèi)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，實(shí)行費(fèi)用包干，政府代理、“一站式”辦理制和集中審批的辦法。凸顯地域特色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力源泉。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照“衡陽(yáng)市的菜籃子，石鼓區(qū)的后花園”的思路，以三星蔬菜基地為依托，大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，圍繞蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)好角山鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工、貯藏、包裝;形成龍頭企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)、加、銷一條龍生產(chǎn)格局。同時(shí)，結(jié)合蔬菜種植在抓好休閑農(nóng)業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積聚人氣。充分利用角山鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部、無(wú)工業(yè)污染和依山傍水的地理優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活土地資源，引進(jìn)一批投資者，將之打造成為具有現(xiàn)代氣息和地方特色的生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)。

2024鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2 為有效推進(jìn)梁集經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)工程進(jìn)度，盡快展現(xiàn)梁集小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。5月15日，梁集鎮(zhèn)人大組織了人大代表對(duì)梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)研和視察，并召開(kāi)了座談會(huì)。

一、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及形成原因。

1、現(xiàn)有規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)梁集小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，梁集房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面出現(xiàn)千戶萬(wàn)面的現(xiàn)象，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當(dāng)前梁集小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路，污水排放等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來(lái)不便。同時(shí)由于居住的相對(duì)分散，電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)成本提高，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

3、粗放建設(shè)，房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街建房，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重?？v觀全國(guó)，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展住宅小區(qū)的局面，而這些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和學(xué)習(xí)。

二、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

座談會(huì)上代表們指出：

1、新農(nóng)村與小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)前梁集鎮(zhèn)新農(nóng)村安置點(diǎn)選擇在劉場(chǎng)組睢魏路以西，既建設(shè)了新農(nóng)村，又壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)后無(wú)論是逢集還是平時(shí)，給居民生活都帶來(lái)了極大的方便，有機(jī)實(shí)行了新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的結(jié)合。梁集鎮(zhèn)是縣城的后花園，北邊是同益農(nóng)業(yè)示范已初具規(guī)模，梁集新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)引用自我摸出的拆遷置換的成功模式，同時(shí)要有所創(chuàng)新，改變實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取將成功經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣。新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施藥盡快施工，以利于提前投入使用。目前，正在進(jìn)行新農(nóng)村農(nóng)戶拆遷安置工作。

2、加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

由于寧江工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園的劃出 ，使梁集的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引資力度，吸引工廠落戶梁集，使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時(shí)還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力人口，把勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，交易的頻繁，一方面繁榮了小城鎮(zhèn)的商貿(mào)，另一方面又會(huì)使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機(jī)會(huì)，產(chǎn)生一個(gè)良性的循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要保障。

3、重注前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)。

首先，規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的前提條件，它有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，也有利于處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能。梁集應(yīng)依據(jù)本地區(qū)條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù)，在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、建筑風(fēng)格、顏色基調(diào)等方面都要協(xié)調(diào)好。

其次，還要加大對(duì)道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商到梁集來(lái)投資開(kāi)發(fā)，打造一批有特色的精品住宅小區(qū)，成為梁集的標(biāo)志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住環(huán)境。

4、新農(nóng)村與省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目密切結(jié)合起來(lái)。

首先梁集鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地綜合治理，要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)同步實(shí)行，有機(jī)結(jié)合起來(lái)。借勢(shì)使徐州同益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成為省內(nèi)一流，領(lǐng)跑江蘇的示范項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，將項(xiàng)目區(qū)的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機(jī)及循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。

其次，要發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的效益，要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，實(shí)行以土地招商，積極吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到精品區(qū)建立基地。要完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到：田成方、路硬化、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)。目前離項(xiàng)目區(qū)總體的規(guī)劃發(fā)展還有一定差距，這就要我們開(kāi)動(dòng)腦筋，一方面在引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤N植大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使新農(nóng)村的農(nóng)民一部分在產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就近打工，另一部分放下包袱外出打工，農(nóng)民逐漸從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，加上田租的收入，農(nóng)民的收入比以前就大有增加，真正實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民。

通過(guò)調(diào)研后代表們認(rèn)為，當(dāng)前梁集新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)是帶動(dòng)梁集經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩根紐帶，是發(fā)展梁集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)面脈。鎮(zhèn)政府一定要緊緊把握時(shí)機(jī)，順勢(shì)發(fā)展，尋求機(jī)遇、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，人大代表指出，政府要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)和招商引資力度，改變梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)面貌。做大做強(qiáng)徐州同益農(nóng)業(yè)科技有限公司項(xiàng)目，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，立足農(nóng)業(yè)招商引資，實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+基地(農(nóng)戶)”和農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地(農(nóng)戶)”的發(fā)展模式，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，真正讓新農(nóng)村住戶過(guò)上城鎮(zhèn)化的生活，不再有后顧之憂。

第十二篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1300字

我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，深入到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施。

一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

近年來(lái)，陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)自身資源的開(kāi)發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)68 個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)特色景觀名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布

(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)

(四)人口和勞動(dòng)力吸納規(guī)模不斷增大

(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)

二、存在的主要問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3/4，人口不到1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場(chǎng)銷量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒(méi)有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類型的小城鎮(zhèn)。

三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施

要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善，各具特色的原則，走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

(一)總體思路。按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)姆结?，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

(三)推進(jìn)措施

1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，突出特色，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù)，修舊如舊，盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。