第1篇 關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺。最近,我們對縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一番深入調(diào)查,感到我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進(jìn)展艱難,但具備進(jìn)一步做大做強的優(yōu)勢和條件,必將成為我縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的重要平臺。

一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查情況,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好。”

所謂歷程艱難,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進(jìn)展較慢,應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于xx年年初,先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月,根據(jù)縣委常委會議研究決定,第一個工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國土資源局對該園區(qū)選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實地勘察后,對工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場匯報,省國土資源廳要求我們慎重考慮后再報批。今年年初,我縣又將第二個工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪(即大橋工業(yè)園區(qū))。在園區(qū)建設(shè)具體操作上,規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé),土地征用由國土部門負(fù)責(zé),資金由財政部門管理,工程由業(yè)主實施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個臨時性機構(gòu),只在各部門之間起協(xié)調(diào)作用,缺乏必要的權(quán)限,在一定程度上影響了項目建設(shè)進(jìn)度。目前,連山工業(yè)園區(qū)累計投入資金20余萬元,除進(jìn)場公路已開工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計。大橋工業(yè)園區(qū)累計投入170余萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進(jìn)行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣,由于部門利益難以協(xié)調(diào),園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。

所謂問題不少,是指影響我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。

一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策嚴(yán),園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L(fēng)險。而園區(qū)建設(shè)缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調(diào)利益得失,在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指標(biāo),勢必要取締現(xiàn)有的竹木加工企業(yè),從而觸及既得利益而遭反對。

二是資金投入嚴(yán)重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發(fā),建成收益還債”的模式推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于投資收益問題,至今尚未找到合適的開發(fā)商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)很不現(xiàn)實。加上在國家加強宏觀調(diào)控的背景下,銀行壓縮信貸,進(jìn)一步加大了園區(qū)建設(shè)籌資難度。

三是土地征用困難。由于國家實行最嚴(yán)格的土地政策,土地報批成了園區(qū)建設(shè)的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續(xù)繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區(qū)土地征用至今還未審批,市計委對園區(qū)的立項也沒有批復(fù)。另據(jù)縣國土部門測算,連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬元/畝,征地總費用高達(dá)6000萬元。大橋工業(yè)園區(qū)的征用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區(qū)的2倍。四是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的36名干部職工中,雖然有半數(shù)具有經(jīng)濟(jì)管理、工程和企業(yè)管理大專以上學(xué)歷,但真正懂工業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當(dāng)緊缺,難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才需求。

所謂潛力巨大,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢和條件,應(yīng)因勢利導(dǎo)。

一是生態(tài)效益明顯。我縣園區(qū)定位于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”,產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區(qū)的首林聚合木業(yè)公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產(chǎn)環(huán)保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益“雙贏”。

二是規(guī)模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區(qū)面積為3平方公里,計劃分三期開發(fā),預(yù)計總投資7170萬元,最后一期開發(fā)將于2023年前完成。大橋工業(yè)園區(qū)面積為1平方公里,現(xiàn)已有2家企業(yè)入駐。其中,寶慶恒達(dá)紙業(yè)公司(占地約150畝,從業(yè)人數(shù)約400人)投資5000萬元的兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn),年生產(chǎn)能力達(dá)3萬噸,年產(chǎn)值達(dá)1.2億元,年創(chuàng)利稅500萬元;首林聚合木業(yè)公司(占地約100畝,從業(yè)人數(shù)約200人)投資5500萬元的聚合木生產(chǎn)線已完成了80%的場地平整,年生產(chǎn)能力可達(dá)3萬噸,年產(chǎn)值達(dá)1.8億元,年創(chuàng)利稅100萬元以上,預(yù)計8月底即可正式投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測,若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長25%計算,到2023年,全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5億元;若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長20%計算,到2023年,全縣園區(qū)企業(yè)上交的稅金將達(dá)3000萬元。

三是區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯。我縣境內(nèi)交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成后,區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。同時,我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內(nèi)有各類金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種,是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場所。

四是能源供應(yīng)充足。我縣水電裝機有37處81臺,總?cè)萘窟_(dá)6.69萬千瓦,另有總裝機容量達(dá)9.37萬千瓦的6處水電工程正在規(guī)劃或建設(shè)中。同時,與國家電網(wǎng)有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)了2家較大規(guī)模的企業(yè),連山工業(yè)園區(qū)也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發(fā)有限公司擬投資 12.8 億元建年產(chǎn)15萬噸鋇鹽生產(chǎn)線,年創(chuàng)稅金可達(dá)1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區(qū)實地考察,擬建中密度纖維板生產(chǎn)項目。所謂機遇看好,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨有利的宏觀形勢和良好機遇,應(yīng)充分把握。當(dāng)前,國家在宏觀調(diào)控上繼續(xù)采取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱進(jìn)行的調(diào)控,但決不是“一刀切”,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是采取促進(jìn)發(fā)展的支持政策。

?中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施中部崛起戰(zhàn)略的若干意見?就充分體現(xiàn)了“區(qū)別對待,有保有壓”的宏觀調(diào)控精神,為我們后發(fā)展山區(qū)縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供了新的發(fā)展機遇和空間;“泛珠”合作進(jìn)一步深入,有利于我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作,承接要素重組和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;省委、省政府繼續(xù)加大湘西地區(qū)開發(fā)實施力度,有利于我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進(jìn)新型工業(yè)化”座談會和金融座談會,為我們加快園區(qū)建設(shè)提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區(qū))必須建一個以上的工業(yè)園區(qū),進(jìn)一步堅定了我們加快園區(qū)建設(shè)的信心和決心。

二、加強我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策與建議

工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位,并逐漸成為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”和增長點。今后一段時期,我們既要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,又要加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合力度,提高招商引資的吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力、聚集力,使之成為加速新型工業(yè)化的重要載體。

1、要統(tǒng)一思想,形成合力。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),是一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把園區(qū)建設(shè)擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區(qū)建設(shè)中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區(qū)建設(shè)實行目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核,確保全縣上下步調(diào)一致、政令暢通,真正形成園區(qū)建設(shè)的強大合力。

2、要加強規(guī)劃,科學(xué)布局。要按照“高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結(jié)合起來。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,作為城市的一個主要功能區(qū)來建設(shè),依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng),促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3、要創(chuàng)新機制,突破“瓶頸”。要樹立經(jīng)營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今后園區(qū)建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行報批,把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來;或是通過項目運作報批工業(yè)用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節(jié)約用地,提高土地利用率。特別是在企業(yè)用地上要嚴(yán)格把關(guān),充分考慮單位面積投資強度和產(chǎn)出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負(fù)債、多元化投入、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的方式,形成高效的園區(qū)運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發(fā)、誰經(jīng)營”的原則,將一些公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),向社會公開招標(biāo),吸納社會民間資本投入,并大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織,實行以商養(yǎng)園,以商促園。此外,還可采取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。

4、要加強協(xié)調(diào),優(yōu)化環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。在服務(wù)中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實政策,搞好項目建設(shè)和開工投產(chǎn),更要注重投產(chǎn)后的服務(wù),促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu),對入駐企業(yè)實行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應(yīng),兌現(xiàn)全部,增強園區(qū)的吸引力。

5、要擴大招商,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業(yè)化招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。要建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制,強化招商引資激勵機制,及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準(zhǔn)”,即:規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國家馳名商標(biāo)企業(yè)優(yōu)先;污染嚴(yán)重、高能耗、易燃易爆、國家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準(zhǔn)入駐。對高新技術(shù)企業(yè)和國家馳名商標(biāo)企業(yè),要制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引他們?nèi)腭v園區(qū),促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。

6、要以人為本,培養(yǎng)人才。要高度重視工業(yè)干部和人才的開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,分期分批組織有培養(yǎng)前途的年輕干部到大專院校和管

第2篇 工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報告如下：

一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

四是一區(qū)三園協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項目落地，帶動全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)認(rèn)識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機制不順，辦事效率不高

三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走村村點火、戶戶冒煙的老路，既浪費資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風(fēng)險。唯有發(fā)揮園區(qū)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的優(yōu)勢，才能走通走活工業(yè)強縣之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城退二進(jìn)三企業(yè)向兩翼轉(zhuǎn)移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發(fā)展就會滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強化工業(yè)強縣意識，堅定以園興工信念，以先干不評論、先試不議論、時間作結(jié)論的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅實基礎(chǔ)。建議在全縣開展工業(yè)強縣大討論活動，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)的共識。

第3篇 對工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告

工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺。最近,我們對縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一番深入調(diào)查,感到我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進(jìn)展艱難,但具備進(jìn)一步做大做強的優(yōu)勢和條件,必將成為我縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的重要平臺。

一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查情況,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好?！?

所謂歷程艱難,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進(jìn)展較慢,應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于XX年年初,先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月,根據(jù)縣委常委會議研究決定,第一個工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國土資源局對該園區(qū)選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實地勘察后,對工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場匯報,省國土資源廳要求我們慎重考慮后再報批。今年年初,我縣又將第二個工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪(即大橋工業(yè)園區(qū))。在園區(qū)建設(shè)具體操作上,規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé),土地征用由國土部門負(fù)責(zé),資金由財政部門管理,工程由業(yè)主實施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個臨時性機構(gòu),只在各部門之間起協(xié)調(diào)作用,缺乏必要的權(quán)限,在一定程度上影響了項目建設(shè)進(jìn)度。目前,連山工業(yè)園區(qū)累計投入資金20余萬元,除進(jìn)場公路已開工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計。大橋工業(yè)園區(qū)累計投入170余萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進(jìn)行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣,由于部門利益難以協(xié)調(diào),園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。

所謂問題不少,是指影響我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策嚴(yán),園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L(fēng)險。而園區(qū)建設(shè)缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調(diào)利益得失,在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指標(biāo),勢必要取締現(xiàn)有的竹木加工企業(yè),從而觸及既得利益而遭反對。二是資金投入嚴(yán)重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發(fā),建成收益還債”的模式推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于投資收益問題,至今尚未找到合適的開發(fā)商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)很不現(xiàn)實。加上在國家加強宏觀調(diào)控的背景下,銀行壓縮信貸,進(jìn)一步加大了園區(qū)建設(shè)籌資難度。三是土地征用困難。由于國家實行最嚴(yán)格的土地政策,土地報批成了園區(qū)建設(shè)最大的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續(xù)繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區(qū)土地征用至今還未審批,市計委對園區(qū)的立項也沒有批復(fù)。另據(jù)縣國土部門測算,連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬元/畝,征地總費用高達(dá)6000萬元。大橋工業(yè)園區(qū)的征用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區(qū)的2倍。四是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的36名干部職工中,雖然有半數(shù)具有經(jīng)濟(jì)管理、工程和企業(yè)管理大專以上學(xué)歷,但真正懂工業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當(dāng)緊缺,難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才需求。

所謂潛力巨大,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢和條件,應(yīng)因勢利導(dǎo)。一是生態(tài)效益明顯。我縣園區(qū)定位于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”,產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區(qū)的首林聚合木業(yè)公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產(chǎn)環(huán)保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益“雙贏”。二是規(guī)模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區(qū)面積為3平方公里,計劃分三期開發(fā),預(yù)計總投資7170萬元,最后一期開發(fā)將于2023年前完成。大橋工業(yè)園區(qū)面積為1平方公里,現(xiàn)已有2家企業(yè)入駐。其中,寶慶恒達(dá)紙業(yè)公司(占地約150畝,從業(yè)人數(shù)約400人)投資5000萬元的兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn),年生產(chǎn)能力達(dá)3萬噸,年產(chǎn)值達(dá)1.2億元,年創(chuàng)利稅500萬元;首林聚合木業(yè)公司(占地約100畝,從業(yè)人數(shù)約200人)投資5500萬元的聚合木生產(chǎn)線已完成了80%的場地平整,年生產(chǎn)能力可達(dá)3萬噸,年產(chǎn)值達(dá)1.8億元,年創(chuàng)利稅100萬元以上,預(yù)計8月底即可正式投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測,若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長25%計算,到2023年,全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5億元;若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長20%計算,到2023年,全縣園區(qū)企業(yè)上交的稅金將達(dá)3000萬元。三是區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯。我縣境內(nèi)交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成后,區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。同時,我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內(nèi)有各類金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種,是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場所。四是能源供應(yīng)充足。我縣水電裝機有37處81臺,總?cè)萘窟_(dá)6.69萬千瓦,另有總裝機容量達(dá)9.37萬千瓦的6處水電工程正在規(guī)劃或建設(shè)中。同時,與國家電網(wǎng)有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)了2家較大規(guī)模的企業(yè),連山工業(yè)園區(qū)也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發(fā)有限公司擬投資 12.8 億元建年產(chǎn)15萬噸鋇鹽生產(chǎn)線,年創(chuàng)稅金可達(dá)1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區(qū)實地考察,擬建中密度纖維板生產(chǎn)項目。

所謂機遇看好,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨有利的宏觀形勢和良好機遇,應(yīng)充分把握。當(dāng)前,國家在宏觀調(diào)控上繼續(xù)采取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱進(jìn)行的調(diào)控,但決不是“一刀切”,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是采取促進(jìn)發(fā)展的支持政策。?中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施中部崛起戰(zhàn)略的若干意見?就充分體現(xiàn)了“區(qū)別對待,有保有壓”的宏觀調(diào)控精神,為我們后發(fā)展山區(qū)縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供了新的發(fā)展機遇和空間;“泛珠”合作進(jìn)一步深入,有利于我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作,承接要素重組和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;省委、省政府繼續(xù)加大湘西地區(qū)開發(fā)實施力度,有利于我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進(jìn)新型工業(yè)化”座談會和金融座談會,為我們加快園區(qū)建設(shè)提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區(qū))必須建一個以上的工業(yè)園區(qū),進(jìn)一步堅定了我們加快園區(qū)建設(shè)的信心和決心。

二、加強我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策與建議

工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位,并逐漸成為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”和增長點。今后一段時期,我們既要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,又要加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合力度,提高招商引資的吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力、聚集力,使之成為加速新型工業(yè)化的重要載體。

1、要統(tǒng)一思想,形成合力。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),是一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把園區(qū)建設(shè)擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區(qū)建設(shè)中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區(qū)建設(shè)實行目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核,確保全縣上下步調(diào)一致、政令暢通,真正形成園區(qū)建設(shè)的強大合力。

2、要加強規(guī)劃,科學(xué)布局。要按照“高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結(jié)合起來。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,作為城市的一個主要功能區(qū)來建設(shè),依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng),促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3、要創(chuàng)新機制,突破“瓶頸”。要樹立經(jīng)營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今后園區(qū)建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行報批,把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來;或是通過項目運作報批工業(yè)用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節(jié)約用地,提高土地利用率。特別是在企業(yè)用地上要嚴(yán)格把關(guān),充分考慮單位面積投資強度和產(chǎn)出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負(fù)債、多元化投入、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的方式,形成高效的園區(qū)運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發(fā)、誰經(jīng)營”的原則,將一些公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),向社會公開招標(biāo),吸納社會民間資本投入,并大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織,實行以商養(yǎng)園,以商促園。此外,還可采取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。

4、要加強協(xié)調(diào),優(yōu)化環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。在服務(wù)中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實政策,搞好項目建設(shè)和開工投產(chǎn),更要注重投產(chǎn)后的服務(wù),促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu),對入駐企業(yè)實行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應(yīng),兌現(xiàn)全部承諾,增強園區(qū)的吸引力。

5、要擴大招商,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業(yè)化招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。要建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制,強化招商引資激勵機制,及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準(zhǔn)”,即:規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國家馳名商標(biāo)企業(yè)優(yōu)先;污染嚴(yán)重、高能耗、易燃易爆、國家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準(zhǔn)入駐。對高新技術(shù)企業(yè)和國家馳名商標(biāo)企業(yè),要制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引他們?nèi)腭v園區(qū),促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。

6、要以人為本,培養(yǎng)人才。要高度重視工業(yè)干部和人才的開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,分期分批組織有培養(yǎng)前途的年輕干部到大專院校和管

第4篇 區(qū)政協(xié)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的視察報告

近年來，區(qū)委區(qū)政府進(jìn)一步確立了我區(qū)工業(yè)的核心地位，努力促進(jìn)資源整合和集約發(fā)展的戰(zhàn)略思路。圍繞做強做大工業(yè)企業(yè)為中心、充分發(fā)揮民資民力的優(yōu)勢，把招商引資作為加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

1月20日，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會組織部分委員就我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加了視察。副區(qū)也應(yīng)邀參加。

一、基本情況

從視察的情況看，我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了良好的開端，取得了一定的成績。其地位和作用已被社會各界認(rèn)同。目前，我區(qū)共有工業(yè)園區(qū)9個(含小區(qū))，規(guī)劃建設(shè)面積已達(dá)36.70平方公里，入駐企業(yè)72家，從業(yè)人員13476人，1—6月創(chuàng)收8億余元，利潤8000余萬元，實繳稅金4700余萬元。

本次視察的三個工業(yè)園區(qū)正在抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和sanling園區(qū)已經(jīng)成為項目集聚的新載體，初步形成了設(shè)施規(guī)范、機構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)聚集、思路清晰的局面。吳地工業(yè)園區(qū)也正進(jìn)入項目引進(jìn)、全方位、多層次的招商引資活動中。全區(qū)工業(yè)園區(qū)已形成辦園區(qū)、興園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的良好氛圍。各園區(qū)牢固樹立了“項目是園區(qū)生命”的觀念。為下步發(fā)展積累了成功的經(jīng)驗。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到建設(shè)必須高起點規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)，招商引資、服務(wù)管理必須高質(zhì)量。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到園區(qū)建設(shè)過程中存在的一些問題不容忽視。

一是行政區(qū)域分割帶來園區(qū)布局分散。我區(qū)最典型的工業(yè)園區(qū)就是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長城和吳地園區(qū)。但從目前的情況看，由于行政區(qū)域上的分割，出現(xiàn)了單獨規(guī)劃、自行開發(fā)、相對分散的局面。從建設(shè)工業(yè)園區(qū)的角度看，存在著布局小、零散的現(xiàn)象，制約了園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。

二是建設(shè)水準(zhǔn)不高，規(guī)劃檔次偏低。明顯表現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性欠佳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確、項目引進(jìn)上缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射作用的龍頭企業(yè)，因而難以形成整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。

三是缺乏園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)沒有完全配套。包括園區(qū)內(nèi)交通、供電、供水、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施沒有做到科學(xué)、長遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、建議

園區(qū)建設(shè)是加快我區(qū)新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重要舉措，必須用全面的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推動工業(yè)布局的調(diào)整，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓龍頭園區(qū)，努力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)(街)兩級工業(yè)園區(qū)體系。確立以建設(shè)區(qū)級工業(yè)園區(qū)為龍頭，以鎮(zhèn)(街)級工業(yè)園區(qū)為網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)建設(shè)策略，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，分主次輕重先后規(guī)劃和建設(shè)。

一是合理設(shè)置工業(yè)園區(qū)。首先是分層次建設(shè)園區(qū)。要突出重點，分類指導(dǎo)和發(fā)展。作為省市級的工業(yè)園區(qū)要舉全區(qū)之力，推進(jìn)發(fā)展。重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南路軟件園和長城吳地工業(yè)園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊應(yīng)逐步延伸納入開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃之列。通過界定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和覆蓋區(qū)域，充分發(fā)揮重點園區(qū)的功能，樹立全局觀念，打破行政區(qū)域界限。本著招商引資、項目同等，保證重點園區(qū)建設(shè)的原則，真正形成加快產(chǎn)業(yè)集聚、資源優(yōu)化的新局面。其次是對鎮(zhèn)級園區(qū)應(yīng)合理定義，實際應(yīng)為工業(yè)小區(qū)。要實事求是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃，健康發(fā)展。

二是要高標(biāo)準(zhǔn)抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力營造設(shè)施齊全、整潔優(yōu)美的園區(qū)環(huán)境。依托園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃性質(zhì)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是供電、供水、排污及園區(qū)環(huán)境等設(shè)施必須做到“一次規(guī)劃、長遠(yuǎn)受益”。同時要依托項目建園區(qū)，防止開而不發(fā)，浪費土地資源，使園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先行，做到超前，降低成本，減少風(fēng)險。

三是依托龍頭企業(yè)促進(jìn)園區(qū)發(fā)展壯大。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大點睛之筆是壯大龍頭企業(yè)，因此要選擇那些科技含量高、環(huán)境污染小、極具發(fā)展?jié)摿屠瓌幼饔玫钠髽I(yè)和項目入駐。本次視察的精密軸有限公司、屏蔽電泵等企業(yè)在幾年內(nèi)就發(fā)展成為園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無論是銷售收入還是納稅都對園區(qū)建設(shè)形成了很大的支撐力。因此做強做大龍頭企業(yè)是工業(yè)園區(qū)保持持久生命力的關(guān)鍵。