自收自支事業(yè)單位工資管理制度

事業(yè)單位工資制度,是在不同類(lèi)型的事業(yè)單位針對(duì)不同人員所建立的有別于國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度。

自收自支管理單位財(cái)務(wù)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)文教事業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè))自收自支單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位)的財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)自立能力,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位收入財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 自收自支管理單位是指有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入,可以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出,但尚未具備企業(yè)管理?xiàng)l件的預(yù)算單位。

實(shí)行自收自支管理的單位仍屬預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位,其職工的工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等均執(zhí)行國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定。

第三條 有條件向企業(yè)管理過(guò)渡的自收自支管理單位,應(yīng)在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi),實(shí)行企業(yè)管理。實(shí)行企業(yè)管理后,執(zhí)行國(guó)家對(duì)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

第四條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是通過(guò)資金的籌集和運(yùn)用,對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。具體包括:積極、合理地組織收入,努力降低成本費(fèi)用,節(jié)約開(kāi)支,正確安排和使用各項(xiàng)資金,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自立能力;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益;建立健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查;維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)完好,充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)物資效益;開(kāi)展財(cái)務(wù)分析,參與單位經(jīng)濟(jì)決策,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

第五條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范圍包括:預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)管理、收入管理、支出管理、成本管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

第六條 事業(yè)財(cái)務(wù)是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合反映,事業(yè)財(cái)務(wù)管理是事業(yè)管理的重要組成部分,各事業(yè)單位必須予以高度重視,建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配備財(cái)務(wù)人員,切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則,在單位行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,單位的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)歸口單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。

第七條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策,遵守財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)接受主管部門(mén)和財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、銀行等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)管理

第八條 國(guó)家對(duì)自收自支管理單位實(shí)行核定收支、增收節(jié)支留用、減收超支不補(bǔ)的辦法。

收大于支較多的單位,在核定其收支數(shù)時(shí)應(yīng)規(guī)定其收入的一部分上繳財(cái)政或主管部門(mén)。上繳財(cái)政部門(mén)的收入,用作社會(huì)文教行政事業(yè)周轉(zhuǎn)金;上繳主管部門(mén)的收入,用于抵頂財(cái)政部門(mén)對(duì)該部門(mén)的事業(yè)費(fèi)撥款。具體上繳比例由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定。

第九條 預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,下同)的編制原則:

(一)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策,按照主管部門(mén)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、任務(wù),本著收支平衡的原則,編制單位預(yù)算。

(二)事業(yè)單位應(yīng)正確處理事業(yè)需要與財(cái)力可能的關(guān)系,實(shí)事求是,量入為出,區(qū)別輕重緩急,科學(xué)、合理地安排各項(xiàng)資金。

(三)事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針,挖掘內(nèi)部潛力,開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算,注重效益。

第十條 預(yù)算的編制程序。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén),根據(jù)單位的年度事業(yè)計(jì)劃,編制預(yù)算指標(biāo)建議數(shù),經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)核定,由主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。單位根據(jù)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)數(shù)和有關(guān)編制預(yù)算的要求,編制正式預(yù)算,報(bào)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后,由單位財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)以執(zhí)行。

第十一條 預(yù)算的編制方法。事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí),應(yīng)列出“收入數(shù)”、“支出數(shù)”和“上繳數(shù)”。收入預(yù)算數(shù)參考上年預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)預(yù)算年度的增收條件、措施測(cè)算編制;支出預(yù)算數(shù)本著量入為出、厲行節(jié)約的原則,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能情況測(cè)算編制;上繳數(shù)按主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)規(guī)定的比例或數(shù)額編制。

第十二條 預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位編報(bào)的預(yù)算,一經(jīng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn),即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。除上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)有大的調(diào)整,或者根據(jù)國(guó)家政策,機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生大的變化,對(duì)預(yù)算影響較大,需要報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)者外,一般不予以調(diào)整。

在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,收入計(jì)劃需要調(diào)增調(diào)減的,可相應(yīng)調(diào)增調(diào)減支出計(jì)劃。事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,并向主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)報(bào)送有關(guān)情況和資料。

事業(yè)單位收入年終實(shí)際數(shù)大于或小于年初預(yù)算數(shù)時(shí),作為調(diào)整預(yù)算處理。

第十三條 決算的編制。事業(yè)單位在預(yù)算年度終了時(shí),應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、分析單位預(yù)算執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn),并按財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的要求,及時(shí)、準(zhǔn)確地編制單位年度決算,報(bào)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審批。

第十四條 預(yù)算收支結(jié)余的計(jì)算和分配。事業(yè)單位收入數(shù)大于支出數(shù)部分,為預(yù)算結(jié)余數(shù),結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

事業(yè)單位年終預(yù)算收支結(jié)余,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和后備基金,其中,事業(yè)發(fā)展基金一般不低于30%,后備基金一般不低于5%。各項(xiàng)基金的具體提取比例由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定。

凡是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,從收入中提取了職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金的,在年終結(jié)余計(jì)提職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金時(shí)應(yīng)如數(shù)扣除;執(zhí)行國(guó)家特殊優(yōu)惠政策而減免的各項(xiàng)稅金、基金,應(yīng)如數(shù)提出并全部轉(zhuǎn)入事業(yè)發(fā)展基金。

第三章 收入管理

第十五條 收入管理的原則:

(一)事業(yè)單位應(yīng)在國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi),充分利用單位的人才、技術(shù)、設(shè)備等條件,挖掘潛力、廣開(kāi)財(cái)源,積極、合理地組織收入。

(二)事業(yè)單位組織收入,必須將社會(huì)效益放在首位。開(kāi)展組織收入活動(dòng),必須有利于事業(yè)發(fā)展,有利于豐富人民群眾物質(zhì)文化生活,有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè),在獲得社會(huì)效益的同時(shí)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)事業(yè)單位組織收入,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策及管理制度,按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi),增減收費(fèi)項(xiàng)目、制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按規(guī)定報(bào)批。各種收入都必須交由單位財(cái)務(wù)部門(mén)入帳,不得坐支。

第十六條 事業(yè)單位的各項(xiàng)收入,以及附屬獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位上繳的收入,全部納入事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一核算、管理。

第十七條 事業(yè)單位的收入可按毛收入計(jì)算,滿(mǎn)收滿(mǎn)支。

第四章 支出管理

第十八條 支出管理的原則:

(一)事業(yè)單位安排各項(xiàng)支出,必須貫徹勤儉建國(guó)、厲行節(jié)約和量力而行的原則,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策,遵守各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

(二)支出管理要貫徹供給、服務(wù)的原則,各項(xiàng)資金的安排、使用都要有利于事業(yè)的發(fā)展。

(三)資金使用要在注重社會(huì)效益的同時(shí),注重經(jīng)濟(jì)效益,做到少投入,多產(chǎn)出,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

第十九條 支出管理的要求:

(一)事業(yè)單位的各項(xiàng)支出要按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,建立健全各項(xiàng)支出管理制度,嚴(yán)格審批手續(xù),不得以領(lǐng)代報(bào),以撥代支。

(二)事業(yè)單位發(fā)給職工的各種獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼,職工的各種福利待遇,應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不得自行規(guī)定。

(三)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的有關(guān)規(guī)定,購(gòu)買(mǎi)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)控制商品,必須按規(guī)定報(bào)批。

第二十條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理。專(zhuān)項(xiàng)資金是指財(cái)政或主管部門(mén)撥給事業(yè)單位的、在正常收支計(jì)劃內(nèi)單位難以自行解決的、有指定項(xiàng)目和用途、單獨(dú)核算的資金。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。

專(zhuān)項(xiàng)資金的使用實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制。用款單位應(yīng)按要求定期向財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況;項(xiàng)目完成后,應(yīng)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告,接受財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)的檢查、驗(yàn)收。

第二十一條 專(zhuān)用基金管理。專(zhuān)用基金是指事業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由單位提存和設(shè)置的專(zhuān)款專(zhuān)用基金。包括:事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、醫(yī)療基金、后備基金和折舊基金(或修購(gòu)基金)等。專(zhuān)用基金管理實(shí)行計(jì)劃管理,先提后用,量入為出,專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和后備基金按第十四條規(guī)定提取。

凡未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的單位,按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取醫(yī)療基金,參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定,用于職工公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)支。

事業(yè)單位應(yīng)建立折舊制度,以解決固定資產(chǎn)的更新改造問(wèn)題。條件尚不具備的單位,可建立修購(gòu)基金制度,以積累一定的大修理和設(shè)備購(gòu)置資金,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。折舊基金或修購(gòu)基金從收入中提取,具體比例由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定。

第五章 成本(費(fèi)用)管理

第二十二條 為了正確核算、反映和監(jiān)督事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)過(guò)程中的各項(xiàng)成本(費(fèi)用)、稅金和收益情況,事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行成本核算制。

第二十三條 成本核算制的基本任務(wù)是:通過(guò)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核,反映單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)成果,合理安排和節(jié)約使用人力、物力、財(cái)力,降低成本(費(fèi)用),改善經(jīng)營(yíng)管理,為事業(yè)發(fā)展積累資金。

第二十四條 成本(費(fèi)用)的開(kāi)支范圍一般包括材料、工資、費(fèi)用三部分。具體包括:為制造產(chǎn)品和加工而耗用的各種原料、材料、外購(gòu)件、燃料、動(dòng)力、低值易耗品、工時(shí)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)(修購(gòu)基金)、維修費(fèi)、廢品損失費(fèi)等。各地區(qū)、各事業(yè)主管部門(mén)可參照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》規(guī)定的原則,結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)事業(yè)單位的具體情況,制定生產(chǎn)成本(費(fèi)用)的開(kāi)支范圍,但應(yīng)同國(guó)家預(yù)算支出科目相銜接。

第二十五條 成本(費(fèi)用)的管理要求:

(一)事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行成本開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。凡按規(guī)定應(yīng)由固定資產(chǎn)投資、專(zhuān)用基金列支的費(fèi)用和其它不屬于成本(費(fèi)用)范圍的開(kāi)支,都不得擠入產(chǎn)品成本(費(fèi)用)。

(二)事業(yè)單位成本核算的具體方法要本著既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)核算的需要,又盡可能簡(jiǎn)化的原則,根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的特點(diǎn)、產(chǎn)品種類(lèi)、服務(wù)項(xiàng)目的多少以及單位成本核算水平,確定成本(費(fèi)用)核算方法。產(chǎn)品種類(lèi)、服務(wù)項(xiàng)目較少的單位,按每種產(chǎn)品種類(lèi)、服務(wù)項(xiàng)目核算成本;產(chǎn)品種類(lèi)、服務(wù)項(xiàng)目較多的單位,可以對(duì)幾種主要產(chǎn)品種類(lèi)、服務(wù)項(xiàng)目核算成本(費(fèi)用),其它次要產(chǎn)品、項(xiàng)目合并核算成本(費(fèi)用)。目前按種類(lèi)、項(xiàng)目核算成本(費(fèi)用)尚有困難的單位,可以采用綜合核算成本(費(fèi)用)的辦法。

(三)產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目的成本(費(fèi)用)核算,除特定的成本(費(fèi)用)核算對(duì)象需要以項(xiàng)目周期為計(jì)算期、周期長(zhǎng)的成本(費(fèi)用)核算對(duì)象需要以年度或階段為計(jì)算期外,一律以月為成本(費(fèi)用)計(jì)算期。在同一計(jì)算期內(nèi)各成本(費(fèi)用)核算對(duì)象的收入與消耗,起止日期必須一致。

(四)事業(yè)單位要根據(jù)計(jì)算期內(nèi)完成的實(shí)際工作量(或產(chǎn)量)、實(shí)際消耗和實(shí)際價(jià)格,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則核算成本(費(fèi)用)。單位不得以計(jì)劃成本(費(fèi)用)、估算成本(費(fèi)用)代替實(shí)際成本(費(fèi)用);計(jì)算過(guò)程中對(duì)按計(jì)劃成本(費(fèi)用)、估算成本(費(fèi)用)或計(jì)劃價(jià)格進(jìn)行核算的,要在規(guī)定的成本(費(fèi)用)計(jì)算期內(nèi),及時(shí)調(diào)整為實(shí)際成本(費(fèi)用)。

(五)成本(費(fèi)用)核算資料必須完整,如實(shí)反映產(chǎn)品、項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)過(guò)程中的各種消耗。有關(guān)成本(費(fèi)用)核算的原始記錄、憑證、帳冊(cè)、費(fèi)用匯總和分配表等資料,內(nèi)容必須完整、真實(shí),記載和編制必須及時(shí)。

第六章 財(cái)產(chǎn)物資管理

第二十六條 財(cái)產(chǎn)物資是資金的實(shí)物形態(tài)。事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)物資是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃所必需的物質(zhì)條件。管好用好財(cái)產(chǎn)物資,對(duì)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)完好,充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)物資的效益,實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

第二十七條 事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)物資管理要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃供應(yīng)、定額配備、歸口管理的原則,既要保證事業(yè)發(fā)展的需要,又要防止財(cái)產(chǎn)物資的積壓和損失浪費(fèi),最大限度地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)物資的效益。

事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資管理包括:固定資產(chǎn)管理、材料管理和低值易耗品管理。

第二十八條 事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理工作的領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置與實(shí)際工作相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或配備、指定專(zhuān)門(mén)管理人員。建立健全財(cái)產(chǎn)物資的具體管理辦法。財(cái)產(chǎn)物資管理機(jī)構(gòu)或?qū)９苋藛T在業(yè)務(wù)上受財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十九條 固定資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的設(shè)備,單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、耐用時(shí)間在一年以上的,作為固定資產(chǎn)管理;單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資,也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理,單位價(jià)值雖已超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但易損壞,更換頻繁的,也不作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi):房屋和建筑物;專(zhuān)用設(shè)備;一般設(shè)備;文物和陳列品;圖書(shū);其他固定資產(chǎn)。各事業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本系統(tǒng)具體情況對(duì)上述分類(lèi)作適當(dāng)變更,并具體規(guī)定各類(lèi)固定資產(chǎn)目錄。

固定資產(chǎn)管理要做好以下幾項(xiàng)工作:

(一)建立健全固定資產(chǎn)管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度,做到帳帳相符,帳實(shí)相符。

(二)注重發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益,購(gòu)(建)固定資產(chǎn)特別是大型、精密貴重設(shè)備、儀器,必須事先進(jìn)行可行性論證,提出兩種以上方案,擇優(yōu)選用。

(三)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出的管理,確屬不能或不宜使用的固定資產(chǎn),可以作報(bào)廢處理;確屬閑置不需要的固定資產(chǎn),應(yīng)按規(guī)定的程序調(diào)出,避免積壓,造成損失浪費(fèi)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和調(diào)出,一般可由財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)經(jīng)本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核銷(xiāo),大型、精密貴重設(shè)備、儀器報(bào)廢和調(diào)出,要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒定,報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn),具體審批權(quán)由各事業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入轉(zhuǎn)入專(zhuān)用基金,用于重購(gòu)固定資產(chǎn)。

第三十條 材料和低值易耗品管理。材料是指使用后即消耗或逐漸消耗掉,不能保持原有形態(tài)的物質(zhì)資料。低值易耗品是指單位價(jià)值較低、容易損耗、不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),不屬于材料范圍的各種工器具等。

各事業(yè)單位應(yīng)建立健全材料和低值易耗品的購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管等管理制度,對(duì)材料的使用實(shí)行定額管理,對(duì)低值易耗品的使用實(shí)行以舊換新的辦法,在保證工作需要的前提下,盡可能降低材料和低值易耗品的庫(kù)存和消耗。

第七章 財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督

第三十一條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督,是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,是認(rèn)識(shí)、掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律,提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益,保證國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度貫徹執(zhí)行,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位要建立健全財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,做好財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

第三十二條 財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括:預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)執(zhí)行情況,資金運(yùn)用情況,成本(費(fèi)用)情況、財(cái)產(chǎn)物資的使用、管理情況等。各事業(yè)主管部門(mén)及事業(yè)單位可根據(jù)本部門(mén)、本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)特點(diǎn),建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

財(cái)務(wù)分析可采用對(duì)比分析、因素分析、動(dòng)態(tài)分析等多種方法。通過(guò)分析,反映單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果,并將分析結(jié)果及時(shí)反映給單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén),為其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

第三十三條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要通過(guò)收支審核、財(cái)務(wù)分析等,對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)用、財(cái)產(chǎn)物資管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,要及時(shí)予以制止、糾正,性質(zhì)比較嚴(yán)重的,要向單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第八章 考核與獎(jiǎng)懲

第三十四條 各事業(yè)主管部門(mén)和事業(yè)單位均應(yīng)建立財(cái)務(wù)工作的考核與獎(jiǎng)懲制度,以增強(qiáng)事業(yè)單位及財(cái)務(wù)人員工作的責(zé)任感,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位及財(cái)務(wù)人員工作的積極性,提高單位的財(cái)務(wù)管理水平,保證事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成。

第三十五條 事業(yè)主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的考核,應(yīng)按照本辦法規(guī)定的有關(guān)管理要求及財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行。具體考核辦法由主管部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定。

事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員工作的考核,主要依據(jù)崗位責(zé)任制的內(nèi)容和要求進(jìn)行,具體考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,由主管部門(mén)或單位規(guī)定。

第三十六條 各事業(yè)主管部門(mén)和事業(yè)單位經(jīng)過(guò)考核,對(duì)完成各項(xiàng)考核指標(biāo),工作突出的事業(yè)單位和財(cái)務(wù)人員予以精神鼓勵(lì)和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)制度,玩忽職守,使國(guó)家財(cái)產(chǎn)或工作遭受損失的事業(yè)單位或財(cái)務(wù)人員,要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定給予必要的處罰。

具體獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰辦法由主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)規(guī)定。

第九章 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員

第三十七條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)同本單位的事業(yè)規(guī)模和財(cái)務(wù)工作任務(wù)相適應(yīng)。事業(yè)規(guī)模較大或財(cái)務(wù)工作任務(wù)較重的預(yù)算單位應(yīng)建立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu);事業(yè)規(guī)模不大或財(cái)務(wù)工作任務(wù)不重的預(yù)算單位,可不單設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),但應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職的財(cái)務(wù)人員辦理財(cái)務(wù)工作。

大中型事業(yè)單位,可以按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,設(shè)置總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師由具有會(huì)計(jì)師以上技術(shù)職稱(chēng)的人員擔(dān)任。

第三十八條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員,負(fù)有貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策,執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)物資,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé),各事業(yè)單位應(yīng)選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好,有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力的人員擔(dān)任工作。事業(yè)主管部門(mén)和事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平;要重視并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員的工作。

第三十九條 各事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真履行職責(zé),正確行使權(quán)力,遵守職業(yè)道德,廉潔奉公,敢于堅(jiān)持原則,與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。

第四十條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,其任免、調(diào)離,按照國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十章 附則

第四十一條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)附屬的自收自支管理事業(yè)單位亦適用本辦法。

第四十二條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則,結(jié)合本地區(qū)的情況,制定具體實(shí)施辦法。中央各部門(mén)具體實(shí)施辦法,由主管部門(mén)與財(cái)政部商定。

第四十三條 本辦法自1993年度起施行。過(guò)去財(cái)政部有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)