非稅收入管理制度

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本區(qū)區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理,建立規(guī)范化的區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理制度,根據(jù)《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》(財(cái)庫(kù)〔*〕24號(hào))、《上海市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行上海分行〈關(guān)于印發(fā)上海市市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳管理暫行辦法〉的通知》(滬財(cái)庫(kù)〔*〕29號(hào))、區(qū)政府《*區(qū)非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發(fā)〔*〕89號(hào))及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(以下簡(jiǎn)稱:執(zhí)收單位)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,依照有關(guān)規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的各類區(qū)級(jí)政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定,政府非稅收入是指除稅收以外,由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金,是政府財(cái)政收入的重要組成部分,是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求,政府非稅收入管理范圍包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費(fèi)收繳著手,并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。

第四條區(qū)財(cái)政局是區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理的職能部門(mén),負(fù)責(zé)設(shè)立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系,確定非稅收入收繳程序,并對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。

第五條主管部門(mén)應(yīng)協(xié)助區(qū)財(cái)政局做好本部門(mén)非稅收入的收繳管理,并對(duì)本部門(mén)及下屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅收入的收繳管理,確保非稅收入及時(shí)、足額地繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或區(qū)級(jí)非稅收入財(cái)政專戶(以下簡(jiǎn)稱:財(cái)政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,負(fù)有繳納收費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額地繳納收費(fèi)。

第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費(fèi)資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

第九條區(qū)級(jí)財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行是指經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定的商業(yè)銀行。開(kāi)戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外,還需負(fù)責(zé)納入財(cái)政專戶管理收費(fèi)資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實(shí)行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關(guān)規(guī)定,持執(zhí)收單位開(kāi)具的《非稅收入一般繳款書(shū)》到代理銀行繳款,將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

集中匯繳是指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定,按日匯總開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)(集中匯繳)》,將所收款項(xiàng)集中繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

本著既方便繳款人,又有利于管理監(jiān)督的原則,對(duì)于無(wú)需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi),一般實(shí)行直接繳納;對(duì)于必須當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi),應(yīng)實(shí)行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式:

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定,向繳款人開(kāi)具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》,由繳款人持《非稅收入一般繳款書(shū)》到本市各代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款,由代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,《非稅收入一般繳款書(shū)》的收據(jù)聯(lián)需同時(shí)加蓋執(zhí)收單位印章和代理銀行收(轉(zhuǎn)或清)訖印章才能生效。

繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款,也可在《非稅收入一般繳款書(shū)》(借方憑證)聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式:

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開(kāi)具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》(1d票據(jù))直接收取有關(guān)款項(xiàng)的,執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書(shū)》(1d票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人,作為繳款憑證。執(zhí)收單位于當(dāng)日代繳款人將有關(guān)款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

執(zhí)收單位需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收,無(wú)法使用收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》的,可按規(guī)定使用專用票據(jù)或通用票據(jù)當(dāng)場(chǎng)收取有關(guān)款項(xiàng),并根據(jù)當(dāng)日所收款項(xiàng),按收費(fèi)項(xiàng)目匯總填寫(xiě)《非稅收入一般繳款書(shū)(集中匯繳)》,于當(dāng)日將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。當(dāng)日匯總所收款項(xiàng)不足500元的,可與次日所收款項(xiàng)一并繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

第十三條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制,凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費(fèi),其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院、財(cái)政部或市財(cái)政局規(guī)定,繳庫(kù)方式根據(jù)市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶后,確需退付的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)各項(xiàng)非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率,收入退付分為財(cái)政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財(cái)政審批退付的,申請(qǐng)退付繳款人需填寫(xiě)收入退付申請(qǐng)書(shū)交執(zhí)收單位,執(zhí)收單位審核同意且通過(guò)其主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后,經(jīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門(mén)審批通過(guò),由區(qū)財(cái)政局開(kāi)具《上海市非稅收入退還書(shū)》通過(guò)區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。

第十六條財(cái)政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。對(duì)于原以現(xiàn)金方式繳款且無(wú)銀行賬戶或銀行卡的個(gè)人,可采用現(xiàn)金退付方式。采用現(xiàn)金退付的,繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取加蓋'現(xiàn)金'戳記的《上海市非稅收入退還書(shū)》,到指定的國(guó)庫(kù)代理銀行或財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理現(xiàn)金退付。國(guó)庫(kù)代理銀行或財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行在核對(duì)信息無(wú)誤后,將現(xiàn)金退付給繳款人。

第十七條經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn),采用備用金退付的,由區(qū)財(cái)政局為執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)備用金賬戶,專門(mén)用于非稅收入的退付。執(zhí)收單位收到繳款人退付申請(qǐng)后,經(jīng)審核同意可從備用金賬戶中先行預(yù)退,事后定期向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)足備用金。

執(zhí)收單位申請(qǐng)補(bǔ)足備用金時(shí),應(yīng)附繳款人退付明細(xì)資料,通過(guò)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門(mén)審批,審批通過(guò)后,區(qū)財(cái)政局通過(guò)區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)劃入備用金賬戶。

第四章票據(jù)管理

第十八條區(qū)財(cái)政局是本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的主管機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、核銷(xiāo)、稽查及其他監(jiān)督管理工作。

第十九條除國(guó)家另有規(guī)定外,執(zhí)收單位收取收費(fèi)應(yīng)使用上海市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù),以下簡(jiǎn)稱:票據(jù))。

票據(jù)的種類包括通用票據(jù)、專用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書(shū)》,通用票據(jù)和專用票據(jù)主要用于集中匯繳收費(fèi)項(xiàng)目,其使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的具體征收管理需要確定;《非稅收入一般繳款書(shū)》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書(shū)和沒(méi)有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書(shū)兩類。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書(shū)有繳款人直接繳納繳款書(shū)(含滯納金的繳款書(shū))和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(shū)(不含滯納金的繳款書(shū))兩種,具體使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的收入收繳程序確定。

第二十條執(zhí)收單位憑《收費(fèi)登記購(gòu)買(mǎi)證》申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)適用票據(jù)。《收費(fèi)登記購(gòu)買(mǎi)證》只限領(lǐng)證單位使用,任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)使用登記制度,設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬,并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)票據(jù),票據(jù)填寫(xiě)錯(cuò)誤,應(yīng)加蓋作廢戳記,并保存其各聯(lián)備查,不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。

第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度,任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財(cái)政票據(jù)。票據(jù)丟失的,應(yīng)及時(shí)通過(guò)區(qū)級(jí)媒體聲明作廢,并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。

第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管,保管期一般為五年。對(duì)于用量大、存放五年確有困難的票據(jù),經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn),可適當(dāng)縮短保存期限。保存期滿需要銷(xiāo)毀的票據(jù),由有關(guān)部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷(xiāo)毀。

第五章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳的管理和監(jiān)督,建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第二十五條主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況,確保非稅收入及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定正確填寫(xiě)有關(guān)收費(fèi)憑證,保證非稅收入及時(shí)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶;要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,做好相關(guān)管理工作;采取集中匯繳方式收款的,執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開(kāi)票和收款崗位,并由專人負(fù)責(zé),不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收單位違反國(guó)家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為,繳款人有權(quán)拒絕繳款,并向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。

第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費(fèi)的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)窗口醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的,按國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第281號(hào))進(jìn)行處罰。

第三十條執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的,按財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級(jí)非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的,按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十二條代理銀行或開(kāi)戶銀行違反本辦法規(guī)定,故意延解、積壓、挪用收費(fèi)資金或拒收收費(fèi)資金的,一經(jīng)查實(shí),由代理銀行或開(kāi)戶銀行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的,取消其代理財(cái)政業(yè)務(wù)的資格。