生產(chǎn)安全事故報告和應急管理制度

1 目的

為了加強事件、事故管理工作，及時準確地報告、統(tǒng)計、調(diào)查、處理事件或事故，吸取教訓，防止同類事故的再次發(fā)生。同時確保緊急情況下能夠及時地實

施應急措施，有效的保護員工生命和國家財產(chǎn)的安全，減少各種自然災害和突發(fā)

事件的損失及破壞，特制定本制度。

2 術(shù)語

1）采用 q/sy1002.1 2007 中規(guī)定的術(shù)語。

2事故預防 采用技術(shù)和管理等措施以避免事故的發(fā)生。

3預防措施 為消除潛在不符合原因所采取的措施。

3 職責

3.1綜合辦公室是事故報告的歸口管理部門，負責組織或參加較大以上事故的登記、報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理。綜合辦公室負責接收公司各類 重大 應急事件的信息，并持續(xù)跟蹤事件發(fā)展動態(tài)，及時向公司應急領導小組匯報，接受并傳達指令；

負責 向上級部門和地方政府通報重大 應急事件 信息； 組織對重大應急事件的新聞發(fā)布和上報材料的起草工作。

3.2生產(chǎn)技術(shù)部是事故應急管理的歸口管理部門 負責 組織制訂公司應急預案及其專項應急預案和應急管理的培 訓工作；在緊急情況下組織實施應急預案， 調(diào)動和協(xié)調(diào)應急救援資源，并 編寫應急行動總結(jié)報告；組織對防洪排澇工作及其物資準備和監(jiān)督檢查；定期對各部門（包括承包方）應急預案的培訓與演練工作。 生產(chǎn)技術(shù)部 在緊急情況下 負責跟蹤了解重大事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；參加現(xiàn)場應急處置工作，負責組織調(diào)動和協(xié)調(diào)消防等救援力量，并組織或指導進行 職業(yè)健康安全監(jiān)護和 環(huán)境監(jiān)測以及應急狀態(tài)下的污染防治； 負責應急過程中現(xiàn)場取證、調(diào)查分析，并向上級主管部門報告。

3.3各相關(guān)管理部門參與重大以上事故的調(diào)查、分析和處理。公司各部門在業(yè)務的范圍內(nèi)，履行各自的應急職責。

3.4 發(fā)生事故的單位（包括承包商，下同）負責事故的報告、保護現(xiàn)場和搶險避險以及對一般以下事故的調(diào)查分析與處理，參與重大事故調(diào)查、分析和處理。

4 事故報告程序

4.1事故和事件的報告

4.4.11.1.1當發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）事故或事件時，當事人或最先目擊者要立即報警并直接或當發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）事故或事件時，當事人或最先目擊者要立即報警并直接或逐級報告領導和主管部門。同時，當事人或目擊者在力所能及的情況下切斷事故逐級報告領導和主管部門。同時，當事人或目擊者在力所能及的情況下切斷事故源、進行自救（救護）或避險、控制事故發(fā)展并保護現(xiàn)場。發(fā)生事故的單位立即源、進行自救（救護）或避險、控制事故發(fā)展并保護現(xiàn)場。發(fā)生事故的單位立即報告報告綜合辦公室。。

4.

4.11.2.2一般以下事故（含一般事故，下同）發(fā)生后，由事故單位負責處理。事故一般以下事故（含一般事故，下同）發(fā)生后，由事故單位負責處理。事故單位接到現(xiàn)場事故報告后，應立即組成事故救援小組，搶救傷員，控制事故擴大。單位接到現(xiàn)場事故報告后，應立即組成事故救援小組，搶救傷員，控制事故擴大。

4.4.11.3.3崗位員工在自救或避險的同時，應立即使用通訊工具上報崗位員工在自救或避險的同時，應立即使用通訊工具上報單位值班調(diào)度或值班調(diào)度或值班干部，說明事故的地點、時間、類型、值班干部，說明事故的地點、時間、類型、初步原因、范圍、范圍、目前狀態(tài)和和發(fā)展和發(fā)展勢態(tài)及人員傷亡情況等，并采取措施勢態(tài)及人員傷亡情況等，并采取措施保護好現(xiàn)場，任何人不得改變現(xiàn)場狀況（搶險或搶救過程除外）。

4.4.11.4.4單位值班調(diào)度或值班干部在接到事故（事件）報告后，填寫值班調(diào)度或值班干部在接到事故（事件）報告后，填寫《事故登記表》，立即向主管領導、主管部門匯報，同時啟動相應的應急預案，制立即向主管領導、主管部門匯報，同時啟動相應的應急預案，制訂實施搶險措施。訂實施搶險措施。

4.1.5重大事故由綜合辦公室在2小時內(nèi)報到公司領導。

4.1.6事故發(fā)生后需要向當?shù)卣块T報告的，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》[國務院令第493號]有關(guān)規(guī)定及時報告。

4.1.7對于在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的未遂事故應按照事故的上報程序和要求及時向本單位主管部門報告。

4.2事件、事故調(diào)查

4.2.1事件（未遂事故）由各部門會同有關(guān)部門進行調(diào)查，查明情況，分析原因，并針對事件原因提出糾正和預防措施，由綜合辦公室監(jiān)督實施。

4.2.2 小事故和未造成人員傷亡的一般事故，由各部門相關(guān)人員組成事故調(diào)查組，調(diào)查組成員負責對事故進行調(diào)查。事故調(diào)查報告及處理意見，應及時上報主管部門。

4.2.3造成人員傷亡的一般事故由公司主管領導授權(quán)綜合辦公室組織有關(guān)部門和人員成立事故調(diào)查組，對事故進行調(diào)查。

4.2.4 一般以上事故按國家有關(guān)規(guī)定組成事故調(diào)查組對事故調(diào)查。

4.2.5調(diào)查組對事故的調(diào)查要查明事故發(fā)生的過程、原因、性質(zhì)、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，尤其要查明管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)章制度方面的缺陷；分清事故的直接責任者，主要責任者，次要責任者，一定責任者和領導責任者，確認事故責任，提出事故處理意見和防范措施的建議，按規(guī)定要求寫出事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告及處理意見，應及時上報公司主管領導。

4.2.6調(diào)查人員在事件、事故調(diào)查過程中向有關(guān)部門和個人了解與事故有關(guān)的情況、索取有關(guān)材料時，任何單位和個人不得推諉或拒絕、阻撓。

4.3 事件和事故的處理

4.3.1對于生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的事件（未遂事故），經(jīng)過調(diào)查后，應及時糾正人員“三違”行為、整改設施設備隱患和施工作業(yè)中的管理缺陷，消除事故隱患，制訂針對性的糾正預防措施，同時對有關(guān)責任人員進行教育和處理。

4.3.2 發(fā)生事故后，無論事故大小，都應按“四不放過” （即事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過）的原則進行處理。

4.3.3 事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議,由發(fā)生事故的部門負責實施。

4.3.4 對事故責任者（包括領導責任者）應按照責任大小給予處理。行政處分主要包括：開除、留用察看、撤職、記大過、警告，另有罰款或行政處分并罰款等。具體執(zhí)行《事故管理暫行辦法》、《交通事故責任追究辦法》。

4.3.5 對事故責任者的處理應按照審批權(quán)限，具體執(zhí)行《事故管理暫行辦法》。

4.3.6 一般以上事故處理意見與調(diào)查報告在事故發(fā)生后20日內(nèi)匯報集團公司領導。

4.4 事故事件的建檔

4.4.44.1.1事故調(diào)查處理結(jié)束后，事故調(diào)查處理結(jié)束后，綜合辦公室應建立事故檔案和“事故統(tǒng)計表”。應建立事故檔案和“事故統(tǒng)計表”。

4.

4.44.2.2無論發(fā)生事故的級別大小，都應形成“事故調(diào)查報告”和“事故處理報告”無論發(fā)生事故的級別大小，都應形成“事故調(diào)查報告”和“事故處理報告”并上報備案。并上報備案。

4.4.44..33事故報告、證據(jù)（包括物證、照片、錄像帶、證詞等）、測量和鑒定數(shù)據(jù)、事故報告、證據(jù)（包括物證、照片、錄像帶、證詞等）、測量和鑒定數(shù)據(jù)、記錄等資料，由事故責任單位的部門妥善保管，記錄等資料，由事故責任單位的部門妥善保管，具體執(zhí)行《事故管理暫行辦法》。

4.5事故、事件通報教育

事故、事件處理后，公司應及時對事故、事件進行通報，組織對事故、事件進行案例分析討論，按照“四不放過”的原則，充分利用事故資源對廣大員工進

行事故教育，舉一反三，提高員工的遵章守紀和hse風險防范意識。

55 應急管理應急管理

55.1 .1 應急預案策劃和編制應急預案策劃和編制

55.1.1.1.1生產(chǎn)技術(shù)部依據(jù)公司重大危害和環(huán)境因素，策劃公司應急預案編制方案，生產(chǎn)技術(shù)部依據(jù)公司重大危害和環(huán)境因素，策劃公司應急預案編制方案，

報公司應急領導小組組長批準。

55.1.2.1.2應急預案的編寫原則：機構(gòu)健全、權(quán)責分明；措施得當、保障有力；符合應急預案的編寫原則：機構(gòu)健全、權(quán)責分明；措施得當、保障有力；符合實際、可操作性強。實際、可操作性強。

55.1.3.1.3應急預案應明確特定緊急情況發(fā)生時需采取的步驟和措施，其內(nèi)容至少包應急預案應明確特定緊急情況發(fā)生時需采取的步驟和措施，其內(nèi)容至少包含：含：

11）應急事件；）應急事件；

22）應急組織成員和責任分工；）應急組織成員和責任分工；

33）應急聯(lián)絡系統(tǒng)；）應急聯(lián)絡系統(tǒng)；

44）應急救援基本原則；）應急救援基本原則；

55）應急系統(tǒng)的啟動；）應急系統(tǒng)的啟動；

66）各級組織之間和與地方政府、消防、醫(yī)療等應急資源的聯(lián)動機制；）各級組織之間和與地方政府、消防、醫(yī)療等應急資源的聯(lián)動機制；

77）信息發(fā)布授權(quán)；）信息發(fā)布授權(quán)；

88）應急處置措施和方案；）應急處置措施和方案；

99）應急狀態(tài)的終止或解除等。）應急狀態(tài)的終止或解除等。

55.1.4.1.4生產(chǎn)技術(shù)部根據(jù)批準的應急預案編制方案，組織編制突發(fā)重大事件（事故）生產(chǎn)技術(shù)部根據(jù)批準的應急預案編制方案，組織編制突發(fā)重大事件（事故）應急救援（響應）預案，報公司應急領導小組組長批準發(fā)布實施。應急救援（響應）預案，報公司應急領導小組組長批準發(fā)布實施。

55.1.5.1.5各專業(yè)主管部門負責編制主管業(yè)務范圍各專業(yè)主管部門負責編制主管業(yè)務范圍內(nèi)的專項應急預案，由公司主管領內(nèi)的專項應急預案，由公司主管領導審批。導審批。

55.2.2應急應急隊伍隊伍和和裝備裝備物資準備物資準備

55.2.1.2.1公司根據(jù)應急需要組建適當規(guī)模的專職和兼職應急搶險救援隊伍，按照公公司根據(jù)應急需要組建適當規(guī)模的專職和兼職應急搶險救援隊伍，按照公司司應急指揮中心應急指揮中心（應急辦公室）的指令參加（應急辦公室）的指令參加應急應急演練和搶險救援演練和搶險救援工作。工作。

55.2.2.2.2各部門應配備相應的應急裝備，并定期對應急裝備進行檢測和檢查，建立各部門應配備相應的應急裝備，并定期對應急裝備進行檢測和檢查，建立相應臺帳，保證其完整性。相應臺帳，保證其完整性。

55.2.2..33各部門根據(jù)應急實際需要，準備一定數(shù)量的應急物資材料，定期對應急物各部門根據(jù)應急實際需要，準備一定數(shù)量的應急物資材料，定期對應急物資材料進行檢查或更新，并做好檢查及更新記錄，保證其完好。資材料進行檢查或更新，并做好檢查及更新記錄，保證其完好。

55.2.4.2.4凡是在凡是在公司的活動公司的活動范圍內(nèi)從事施工、作業(yè)和各種商務活動的承包方、合作范圍內(nèi)從事施工、作業(yè)和各種商務活動的承包方、合作

者在發(fā)生自然災害和突發(fā)性事故時，求援公司

者在發(fā)生自然災害和突發(fā)性事故時，求援公司在在采取應急行動時，參照執(zhí)行本程采取應急行動時，參照執(zhí)行本程序。序。

55.3.3應急培訓和演練應急培訓和演練

55.3.1.3.1生產(chǎn)技術(shù)部組織制定公司年度應急培訓計劃，報主管領導審批后實施。生產(chǎn)技術(shù)部組織制定公司年度應急培訓計劃，報主管領導審批后實施。

55.3.2.3.2生產(chǎn)技術(shù)部按計劃定期組織實施公司的應急培訓，生產(chǎn)技術(shù)部按計劃定期組織實施公司的應急培訓，參加人員為應急組織機參加人員為應急組織機構(gòu)成員構(gòu)成員，培訓內(nèi)容主要包括應急知識、應急預案的編制、評價和修訂以及各類緊，培訓內(nèi)容主要包括應急知識、應急預案的編制、評價和修訂以及各類緊急情況處理案例等，并對培訓情況記錄、評價。急情況處理案例等，并對培訓情況記錄、評價。

55.3.3.3.3必要時，各部門負責編制主管業(yè)務范圍內(nèi)的各專項預案的培訓計劃，按計必要時，各部門負責編制主管業(yè)務范圍內(nèi)的各專項預案的培訓計劃，按計劃組織實施應急培訓，并對培訓情況記錄、評價，并將相關(guān)資料上報生產(chǎn)技術(shù)部劃組織實施應急培訓，并對培訓情況記錄、評價，并將相關(guān)資料上報生產(chǎn)技術(shù)部進行備份。進行備份。

55.3.4.3.4生產(chǎn)技術(shù)部和各部門結(jié)合實際，組織制定公司年度應急演練計劃，報主管生產(chǎn)技術(shù)部和各部門結(jié)合實際，組織制定公司年度應急演練計劃，報主管領導審批后實施。領導審批后實施。

55.3.5.3.5生產(chǎn)技術(shù)部按計劃會同各部門組織每一年進行一次應急綜合性演習，通過生產(chǎn)技術(shù)部按計劃會同各部門組織每一年進行一次應急綜合性演習，通過模擬實戰(zhàn)演練，檢驗和提高公司應急反應系統(tǒng)對應急突發(fā)事件及事故險情的協(xié)同模擬實戰(zhàn)演練，檢驗和提高公司應急反應系統(tǒng)對應急突發(fā)事件及事故險情的協(xié)同應變處置能力，應變處置能力，參加人員為應急組織成員和相關(guān)搶險隊伍參加人員為應急組織成員和相關(guān)搶險隊伍，并對演練情況記錄、，并對演練情況記錄、評價。評價。

55.4 .4 應急預案的啟動和解除應急預案的啟動和解除

55.4.14.1當發(fā)當發(fā)生緊急情況時，根據(jù)不同險情級別，應急領導小組組長按照險情類別，生緊急情況時，根據(jù)不同險情級別，應急領導小組組長按照險情類別，立刻啟動相應的應急預案。立刻啟動相應的應急預案。

55.4.2.4.2應急預案啟動后，領導小組、應急指揮成員和應急搶險救援隊伍和人員，應急預案啟動后，領導小組、應急指揮成員和應急搶險救援隊伍和人員，立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，按照各自的職責和應急預案中相關(guān)的處置程序?qū)嵤岆U救援立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，按照各自的職責和應急預案中相關(guān)的處置程序?qū)嵤岆U救援工作，具體執(zhí)行相關(guān)應急預案。工作，具體執(zhí)行相關(guān)應急預案。

55.4.3.4.3實施搶險救援工作完畢后，應急辦公室根據(jù)現(xiàn)場處理情況，奉命實施搶險救援工作完畢后，應急辦公室根據(jù)現(xiàn)場處理情況，奉命下達解除下達解除應急狀態(tài)的指令。應急狀態(tài)的指令。

55.4.4.4.4應急行動解除后，生產(chǎn)運行部門組織清理現(xiàn)場，盡快恢復正常生產(chǎn)和工作。應急行動解除后，生產(chǎn)運行部門組織清理現(xiàn)場，盡快恢復正常生產(chǎn)和工作。

55.4.5.4.5應急行動結(jié)束后，應急行動結(jié)束后，生產(chǎn)運行部門生產(chǎn)運行部門要對應急行動全過程進行綜合評價，整理要對應急行動全過程進行綜合評價，整理應急記應急記錄，錄，4848小時內(nèi)寫出應急總結(jié)報告，報送公司小時內(nèi)寫出應急總結(jié)報告，報送公司綜合辦公室綜合辦公室。。

55.4.6.4.6在應急狀態(tài)下，具體執(zhí)行相應的應急預案。在應急狀態(tài)下，具體執(zhí)行相應的應急預案。

55.5 .5 應急評審與修訂應急評審與修訂

55.5.1.5.1公司應急演練或應急預案啟動后，主管部門組織對應急預案的實用性和有公司應急演練或應急預案啟動后，主管部門組織對應急預案的實用性和有效性進行總結(jié)和評審，為改進其應急預案提供依據(jù)。效性進行總結(jié)和評審，為改進其應急預案提供依據(jù)。

55.5.2.5.2主管部門針對應急演習或應急過程中出現(xiàn)的問題，組織有關(guān)人員對應急預主管部門針對應急演習或應急過程中出現(xiàn)的問題，組織有關(guān)人員對應急預案及時進行修訂，報主管領導審批后實施。案及時進行修訂，報主管領導審批后實施。