行政許可事項(xiàng)審批管理制度

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境,提高行政效能,方便申請(qǐng)人,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 凡本區(qū)范圍內(nèi)需要兩個(gè)或兩個(gè)以上行政部門(mén)審批的基本建設(shè)投資項(xiàng)目、技術(shù)改造投資項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入等審批事項(xiàng)均納入并聯(lián)審批范圍,按照本辦法實(shí)施并聯(lián)審批。

第二章并聯(lián)審批實(shí)施部門(mén)職責(zé)

第三條 參與并聯(lián)審批的部門(mén)為牽頭部門(mén)和聯(lián)辦部門(mén)。凡列入并聯(lián)審批范圍的項(xiàng)目實(shí)行牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制。

第四條 確定區(qū)發(fā)展和改革局為基本建設(shè)投資項(xiàng)目的牽頭部門(mén);區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局為技術(shù)改造投資項(xiàng)目的牽頭部門(mén);區(qū)工商局為市場(chǎng)準(zhǔn)入的牽頭部門(mén)。

第五條 牽頭部門(mén)在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責(zé):

(一) 制作本部門(mén)牽頭的并聯(lián)審批事項(xiàng)流程及一次性告知單;

(二) 統(tǒng)一受理和分發(fā)申請(qǐng)材料;

(三) 組織聯(lián)席會(huì)議,聯(lián)合踏勘,開(kāi)展會(huì)審、會(huì)商、會(huì)簽等工作;

(四) 督促聯(lián)辦部門(mén)及時(shí)作出審批決定,頒發(fā)、傳送許可證照;

(五) 定期向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通報(bào)并聯(lián)審批實(shí)施情況。

第六條 聯(lián)辦部門(mén)在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責(zé):

(一) 向牽頭部門(mén)提供本部門(mén)審批事項(xiàng)的“七公開(kāi)”內(nèi)容;

(二) 參加牽頭部門(mén)組織的聯(lián)席會(huì)議,聯(lián)合踏勘,會(huì)審、會(huì)商、會(huì)簽等工作;

(三) 及時(shí)作出審批決定,頒發(fā)、傳送許可證照;

(四) 按照牽頭部門(mén)或區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一安排派遣現(xiàn)場(chǎng)踏勘所需的公務(wù)用車(chē)。

第七條 區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責(zé):

(一) 負(fù)責(zé)并聯(lián)審批工作的組織、協(xié)調(diào)及推進(jìn);

(二) 負(fù)責(zé)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行及維護(hù);

(三) 協(xié)助區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入前置許可的聯(lián)合踏勘、聯(lián)審及會(huì)商等工作;

(四) 對(duì)并聯(lián)審批件實(shí)行全程跟蹤,定期向省、市政務(wù)服務(wù)中心及區(qū)政府報(bào)告并聯(lián)審批的辦理情況。

第八條 區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)并聯(lián)審批效率及全程監(jiān)督,及時(shí)處理行政審批過(guò)程中的不正之風(fēng)或違法亂紀(jì)等問(wèn)題。

第三章并聯(lián)審批運(yùn)行方式

第九條 一門(mén)受理。牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料后,確定聯(lián)辦部門(mén),并組織相關(guān)部門(mén)窗口預(yù)審申請(qǐng)材料,根據(jù)聯(lián)合審查的結(jié)果向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū),對(duì)不符合條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;符合條件的申請(qǐng),組織聯(lián)辦部門(mén)窗口審核材料,其他各部門(mén)窗口原則上不再受理申請(qǐng)。

第十條 分發(fā)材料。牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口受理申請(qǐng)確定聯(lián)辦部門(mén)后,應(yīng)通過(guò)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向相關(guān)審批部門(mén)窗口分發(fā)材料。各并聯(lián)審批實(shí)施部門(mén)窗口收到申請(qǐng)材料后同時(shí)啟動(dòng)審批,依法進(jìn)行審查。

第十一條 聯(lián)合會(huì)審。對(duì)同意受理的并聯(lián)審批件,牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口及時(shí)組織聯(lián)審會(huì)議。參加聯(lián)審的部門(mén)接到會(huì)議通知后,派本部門(mén)相關(guān)工作人員出席,重大事項(xiàng)應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)參加;因故不能參加的,應(yīng)提前向牽頭部門(mén)請(qǐng)假,改派其他能夠提出處理意見(jiàn)的人員參加,并在《并聯(lián)審批會(huì)審意見(jiàn)單》上簽署意見(jiàn)。

聯(lián)審會(huì)議原則上安排在每周

二、 四上午在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心舉行。

第十二條 聯(lián)合踏勘。需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的,由牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口告知申請(qǐng)人做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘的準(zhǔn)備工作,現(xiàn)場(chǎng)踏勘原則上安排在每周

二、 四上午。個(gè)別重大項(xiàng)目和特殊事項(xiàng),根據(jù)項(xiàng)目具體要求及時(shí)踏勘。

聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)束后,參加踏勘的部門(mén)在《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)單》上簽署意見(jiàn),當(dāng)場(chǎng)能做出決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽署踏勘意見(jiàn);當(dāng)場(chǎng)難以做出決定確需組織聽(tīng)證或?qū)＜艺撟C的,按相關(guān)要求及時(shí)組織論證、聽(tīng)證,論證、聽(tīng)證結(jié)束后及時(shí)簽署踏勘意見(jiàn)。

第十三條 《并聯(lián)審批會(huì)審意見(jiàn)單》及《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)單》應(yīng)作為審批決定的重要依據(jù),牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口按照有關(guān)規(guī)定及《并聯(lián)審批會(huì)審意見(jiàn)單》、《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)單》向申請(qǐng)人出具具體明確的審批意見(jiàn)。

第十四條 聯(lián)合會(huì)商。牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口組織各聯(lián)辦部門(mén)對(duì)并聯(lián)審批件中存在的推進(jìn)難度大、時(shí)間要求緊、前置條件不符等問(wèn)題和困難進(jìn)行協(xié)商審議,根據(jù)參會(huì)部門(mén)的意見(jiàn)向申請(qǐng)人出具具體解決方案、辦法和要求,并報(bào)送區(qū)政務(wù)服務(wù)中心備案。

第十五條 限時(shí)辦結(jié)。各相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)從收到并聯(lián)審批件和材料之日起(如提供的申報(bào)材料不符合要求的,則從申請(qǐng)人將符合要求的申報(bào)材料送達(dá)之日起),在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作。經(jīng)審查予以審批的,各并聯(lián)審批實(shí)施部門(mén)及時(shí)將相關(guān)證照、批文上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

上報(bào)區(qū)政府或上級(jí)部門(mén)的并聯(lián)審批件,由牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一上報(bào);各職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)和上級(jí)部門(mén)取得聯(lián)系,在規(guī)定時(shí)限內(nèi),將上級(jí)部門(mén)的審批結(jié)果抄告牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口。

第十六條 統(tǒng)一出件。并聯(lián)審批實(shí)施部門(mén)辦結(jié)后,將相關(guān)證照、批文以及收費(fèi)憑據(jù)等移交并聯(lián)審批牽頭部門(mén)窗口,由牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口通知申請(qǐng)人領(lǐng)取證照或批文。

第十七條 資料管理。并聯(lián)審批件辦結(jié)后,相關(guān)資料按下列規(guī)定進(jìn)行管理:

(一) 前置審批部門(mén)的申請(qǐng)材料,由牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口移交前置審批部門(mén)窗口歸檔保存;

(二) 各并聯(lián)審批實(shí)施部門(mén)的申請(qǐng)表單、繳費(fèi)單據(jù)存根等,由牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口移交各并聯(lián)審批實(shí)施部門(mén)窗口歸檔;

(三) 申請(qǐng)人提供的多個(gè)并聯(lián)審批實(shí)施部門(mén)共同需要的原始紙質(zhì)申請(qǐng)材料,由牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一保存;其他實(shí)施并聯(lián)審批的部門(mén)窗口確有存檔需要,可復(fù)印相關(guān)資料,于申請(qǐng)人領(lǐng)取證照時(shí)補(bǔ)蓋相關(guān)印章;

(四) 《并聯(lián)審批會(huì)審意見(jiàn)單》、《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)單》由牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一保存。其他各并聯(lián)審批實(shí)施部門(mén)需要使用時(shí),到牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口提取。

第十八條 項(xiàng)目在審批過(guò)程中因申請(qǐng)人或其他原因終止的,各職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)和申請(qǐng)人及上級(jí)部門(mén)取得聯(lián)系,并將情況以書(shū)面形式反饋至牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口;項(xiàng)目在前期工作中因情況變化,需要進(jìn)行較大調(diào)整的,應(yīng)按原審批程序重新辦理有關(guān)手續(xù),并進(jìn)入二次申請(qǐng)程序。

項(xiàng)目終止或需要調(diào)整的,由牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口書(shū)面告知區(qū)政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目終止或需要調(diào)整的原因。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及時(shí)向省、市政務(wù)服務(wù)中心報(bào)告,并處理并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的審批件。

第十九條 對(duì)符合本區(qū)重大招商項(xiàng)目“綠色通道”的事項(xiàng),牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即將審批件列入本區(qū)重大招商項(xiàng)目“綠色通道”辦理程序,確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),協(xié)助全程辦理。

第四章并聯(lián)審批工作流程

第二十條 基本建設(shè)投資項(xiàng)目及技術(shù)改造投資事項(xiàng)的并聯(lián)審批流程。

基本建設(shè)投資項(xiàng)目及技術(shù)改造投資項(xiàng)目的并聯(lián)審批共分為五個(gè)階段:

(一) 項(xiàng)目提出階段

區(qū)發(fā)展和改革局并聯(lián)審批窗口及區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局并聯(lián)審批窗口分別受理基本建設(shè)投資項(xiàng)目及技術(shù)改造投資項(xiàng)目申請(qǐng),及時(shí)辦理備案和招標(biāo)方案審核手續(xù),并根據(jù)項(xiàng)目投資范圍確定是否進(jìn)入并聯(lián)審批程序。

(二) 項(xiàng)目可研深度階段

對(duì)符合開(kāi)展并聯(lián)審批的備案類(lèi)項(xiàng)目和核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目,由區(qū)發(fā)展和改革局并聯(lián)審批窗口及區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局并聯(lián)審批窗口發(fā)放辦事流程和一次性告知單,并通過(guò)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)將申請(qǐng)人材料分發(fā)到相關(guān)職能部門(mén)并聯(lián)審批窗口。

區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局窗口在規(guī)定時(shí)限內(nèi)(以材料送達(dá)之日起)分別做好建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的預(yù)審、審批工作,審批權(quán)限在省市級(jí)以上對(duì)口部門(mén)的,應(yīng)提前做好和上級(jí)部門(mén)的溝通工作,將報(bào)批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò),并將報(bào)批時(shí)間及報(bào)批所需時(shí)間書(shū)面告知牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口。

(三) 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)深度階段

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局并聯(lián)審批窗口做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、建設(shè)用地規(guī)劃許可的預(yù)審;區(qū)交通運(yùn)輸局并聯(lián)審批窗口做好建設(shè)交通項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的預(yù)審、交通項(xiàng)目施工圖的預(yù)審及和上級(jí)部門(mén)的溝通工作,將報(bào)批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò),并將報(bào)批時(shí)間和報(bào)批所需時(shí)間書(shū)面告知牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口;區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并聯(lián)審批窗口做好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施安全設(shè)計(jì)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的預(yù)審及和上級(jí)部門(mén)的溝通工作,將報(bào)批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò),并將報(bào)批時(shí)間及報(bào)批所需時(shí)間書(shū)面告知牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口。

(四) 項(xiàng)目開(kāi)工深度階段

同意上報(bào)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目和技術(shù)改造投資項(xiàng)目的并聯(lián)審批事項(xiàng),區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)職能部門(mén)要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)施工許可的盡早審批。當(dāng)許可證或批準(zhǔn)文件下發(fā)后,相關(guān)職能部門(mén)并聯(lián)審批窗口應(yīng)于當(dāng)日發(fā)給申請(qǐng)人,并抄告牽頭部門(mén)并聯(lián)審批窗口(附批準(zhǔn)文件或許可證復(fù)印件);

(五) 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

權(quán)限在區(qū)本級(jí)的竣工驗(yàn)收由相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,參加竣工驗(yàn)收的部門(mén)應(yīng)在《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》上簽署意見(jiàn)。

權(quán)限不在區(qū)本級(jí)的竣工驗(yàn)收按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 依法無(wú)需前置審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入并聯(lián)審批工作流程。

(一) 區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理并對(duì)形式要件進(jìn)行初步預(yù)審合格后,在并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中向各相關(guān)部門(mén)窗口分發(fā)申請(qǐng)材料,區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局等部門(mén)窗口同步做好印章刻制、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等事項(xiàng)的準(zhǔn)備工作。

(二) 實(shí)施并聯(lián)審批的部門(mén)窗口在并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中辦結(jié)后,各相關(guān)部門(mén)將審批證照送達(dá)區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口,由區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口通知申請(qǐng)人領(lǐng)取證照。

第二十二條 依法需要前置審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的并聯(lián)審批:

(一) 一次性告知。申請(qǐng)人在市政務(wù)服務(wù)中心工商局窗口申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)后,到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商局并聯(lián)審批窗口提出申請(qǐng)。區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍一次性告知申請(qǐng)人前置審批的相關(guān)要求,并書(shū)面告知區(qū)政務(wù)服務(wù)中心前置許可的相關(guān)部門(mén)。

(二) 服務(wù)前移。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心收到區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口前置許可的部門(mén)清單后,在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)完成實(shí)地勘察、指導(dǎo)等事前服務(wù),參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘的部門(mén)應(yīng)在《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)單》上簽署意見(jiàn)并說(shuō)明理由。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)于當(dāng)日將前置許可《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)單》反饋到區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口。

(三) 信息共享。經(jīng)審查予以審批的,各前置審批部門(mén)窗口應(yīng)將相關(guān)證照、批文于當(dāng)日發(fā)給申請(qǐng)人,并及時(shí)上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)前置審批部門(mén)表示“同意”的,區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口在5個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)設(shè)立登記;對(duì)表示“不同意”的,區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由,申請(qǐng)人按前置審批部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行整改重新申請(qǐng)的,再次啟動(dòng)并聯(lián)審批程序。

(四) 完成前置審批后的市場(chǎng)準(zhǔn)入并聯(lián)審批事項(xiàng)按本辦法

第二十一條 的工作流程辦理。

第二十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的前置許可權(quán)限屬市或市以上部門(mén)審批的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各職能部門(mén)窗口應(yīng)及時(shí)在并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中出具初審意見(jiàn)。同意上報(bào)的項(xiàng)目,各職能部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)盡早審批,當(dāng)許可證或批準(zhǔn)文件下發(fā)后,相關(guān)職能部門(mén)窗口應(yīng)于當(dāng)日發(fā)給申請(qǐng)人,并將許可證或批準(zhǔn)文件的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其他程序由區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口牽頭按照本辦法

第二十二條 的工作流程辦理。

第五章其他

第二十四條 其他涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的行政許可服務(wù)事項(xiàng)參照本辦法實(shí)施并聯(lián)審批,由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)籌安排會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽事宜。

第二十五條 本辦法由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。