農(nóng)村流動(dòng)黨員管理亟需制度化

流動(dòng)黨員作為這個(gè)時(shí)代參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍分子，在廣大農(nóng)村已成為轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、掌握技術(shù)、通曉管理、傳帶信息、致富領(lǐng)富的重要力量。對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行制度化管理，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員隊(duì)伍在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)面臨的新課題。這次共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，探索了很多加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的方法和措施，為建立這方面的長(zhǎng)效機(jī)制提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)行規(guī)范化管理，理順流動(dòng)黨員隸屬關(guān)系

當(dāng)前流動(dòng)黨員的管理工作中存在著“三多一缺”的現(xiàn)象，即不愿意公開(kāi)自己黨員身份的多，從而在流動(dòng)黨員中形成了不少的“口袋黨員”；不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的多，從而在流動(dòng)黨員中形成了不少的“自報(bào)黨員”；因?yàn)辄h員的不穩(wěn)定性，從而造成管理不規(guī)范的流動(dòng)黨支部較多；街道黨工委想組織更多的活動(dòng)，以發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用，但缺乏正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。造成這些問(wèn)題的原因，一是部分流動(dòng)黨員不重視自己的政治身份，不愿公開(kāi)自己的黨員身份；

二是工作、經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，使部分流動(dòng)黨員不想轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系；

三是轉(zhuǎn)移關(guān)系手續(xù)復(fù)雜，使部分流動(dòng)黨員不愿轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系；

四是街道辦事處經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，很難把流動(dòng)黨員的管理工作做得更加規(guī)范有效。要讓每一個(gè)流動(dòng)黨員都“安家”，就要各個(gè)基層黨組織齊抓共管，規(guī)范運(yùn)作。對(duì)流入地黨組織而言，一要建立流動(dòng)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)。在流動(dòng)人口集中地建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)流入本地的黨員進(jìn)行摸底排查，登記造冊(cè)，同時(shí)，幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難，轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

二要進(jìn)行調(diào)查摸底。充分借助鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)兩支隊(duì)伍力量，逐村逐戶對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員進(jìn)行摸底調(diào)查。通過(guò)“組織找黨員，黨員找組織，黨員找黨員”的形式，做到“三清”，即流動(dòng)黨員的人頭清、基本狀況清、聯(lián)系方式清。讓把組織關(guān)系介紹信裝在口袋的黨員和沒(méi)有公開(kāi)身份的黨員亮明身份。

三要對(duì)基層組織進(jìn)行集中整頓。對(duì)軟弱渙散的黨組織進(jìn)行撤并，按照“屬地管理”原則，把有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)明確劃分給相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)管理。

四要核實(shí)黨員身份，理順組織關(guān)系。對(duì)未轉(zhuǎn)組織關(guān)系、身份不夠明確的流動(dòng)黨員逐一通過(guò)電話、發(fā)函核查，使流動(dòng)黨員身份得到確認(rèn)。同時(shí)，積極幫助流動(dòng)黨員理順組織關(guān)系，對(duì)符合條件的及時(shí)接轉(zhuǎn)，對(duì)暫時(shí)不便接轉(zhuǎn)的統(tǒng)一辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。

五要新建非公有制企業(yè)黨組織。堅(jiān)持“先建組織，后轉(zhuǎn)關(guān)系”的原則，在非公有制企業(yè)中新組建基層黨組織，為流動(dòng)黨員提供活動(dòng)陣地。對(duì)流出地黨組織而言，一要建立流動(dòng)黨員“雙聯(lián)動(dòng)管理”制度。對(duì)于流出到外地的黨員，黨支部根據(jù)外出黨員與常住黨員關(guān)系，選擇一名有聯(lián)系能力的常住黨員與之建立互聯(lián)關(guān)系。黨支部抓聯(lián)系人，聯(lián)系人抓外出黨員的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理。二要實(shí)行組織關(guān)系轉(zhuǎn)出回執(zhí)制度。為了及時(shí)了解轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的黨員是否轉(zhuǎn)到新組織，把組織關(guān)系介紹信增加了接收單位回執(zhí)聯(lián)和轉(zhuǎn)遞人的聯(lián)系方式、家庭住址等內(nèi)容。如果轉(zhuǎn)出黨員沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)到新組織，原所在的黨組織負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)。三要建立流動(dòng)黨組織制度。集體外出務(wù)工經(jīng)商、有正式黨員3人以上的，由派出單位黨組織負(fù)責(zé)在外出黨員中建立臨時(shí)黨支部；在本地流動(dòng)黨員較多的大中城市集中地點(diǎn)，可建立正式駐外黨組織，負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理工作。四要落實(shí)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理制度。分散外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)或長(zhǎng)期外出但無(wú)法轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的，發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，黨員持證參加外出所在地黨組織活動(dòng)，同時(shí)要積極向原所在單位黨組織匯報(bào)思想和工作情況。黨員返回后，黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；分散外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)間在6個(gè)月以上、且有固定地點(diǎn)的黨員，應(yīng)轉(zhuǎn)移正式黨組織關(guān)系，積極參加那里黨組織的活動(dòng)，接受黨組織的管理和教育。

二、實(shí)行經(jīng)?；逃?，增強(qiáng)流動(dòng)黨員黨性觀念

要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員“管理全覆蓋，教育經(jīng)?；?，黨性大增強(qiáng)”的目標(biāo)，就要針對(duì)流動(dòng)黨員“人數(shù)多、分布廣、流動(dòng)快、難召集、難集中、難組織、難同步”的特點(diǎn)，積極探索立足流動(dòng)黨員工作實(shí)際，符合時(shí)代發(fā)展要求的流動(dòng)黨員教育之路。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)從以下幾方面著手。

教育培訓(xùn)制度。各級(jí)黨委（黨組）圍繞貫徹黨的路線方針政策和流動(dòng)黨員的思想實(shí)際，科學(xué)安排教育培訓(xùn)的內(nèi)容。采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，做到定期培訓(xùn)與平時(shí)教育相結(jié)合，統(tǒng)一學(xué)習(xí)與思想交流相結(jié)合。針對(duì)流動(dòng)黨員居住分散、難以集中的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)黨組織可以采取確定黨員活動(dòng)日、送教上門(mén)的辦法，使黨員及時(shí)接受教育。組織部門(mén)要組織新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中的黨組織訂閱黨報(bào)黨刊，同時(shí)，在流動(dòng)黨員較多的黨組織，及時(shí)建立電教播放點(diǎn)，組織

農(nóng)村流動(dòng)黨員管理亟需制度化第2頁(yè)

流動(dòng)黨員觀看電教片，發(fā)揮黨員電教直觀、生動(dòng)、形象的作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

網(wǎng)絡(luò)教育制度。各級(jí)黨組織要通過(guò)開(kāi)辟“流動(dòng)黨員之家”、“網(wǎng)上黨?！钡葘ｉT(mén)網(wǎng)站方便流動(dòng)黨員參加學(xué)習(xí)，接受教育，讓每一個(gè)流動(dòng)黨員都擁有自己的學(xué)習(xí)園地。要設(shè)有討論專頁(yè)和測(cè)試專頁(yè)，讓流動(dòng)黨員開(kāi)展討論和交流，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向組織和家鄉(xiāng)提出意見(jiàn)和建議、反饋各個(gè)方面的信息。可以通過(guò)舉辦“網(wǎng)上培訓(xùn)班”，安排政治理論、經(jīng)濟(jì)理論、法律知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)等課程，聘請(qǐng)專家教授通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課，提高外出黨員，特別是黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時(shí)應(yīng)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。

雙向管理制度。要求流動(dòng)黨員定期向流入地和流出地黨組織匯報(bào)思想，自覺(jué)接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對(duì)于流動(dòng)性大、無(wú)固定單位或居住地的黨員，一般保持原來(lái)的黨組織關(guān)系不變，但要定期向黨組織匯報(bào)工作和思想情況，按期交納黨費(fèi)。建立“1＋1、1＋2”專人聯(lián)系制度，把流到外地的黨員和在家黨員全部結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，通過(guò)電話、書(shū)信或網(wǎng)絡(luò)等方式保持經(jīng)常聯(lián)系，采取郵寄資料，電話交流情況，書(shū)面?zhèn)鬟f體會(huì)文章等形式，縮短空間和時(shí)間距離，及時(shí)總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的，從而保證學(xué)習(xí)教育效果。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)于黨的意識(shí)淡化，不參加組織生活，失去先進(jìn)性的，要按不合格黨員嚴(yán)肅處置，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

三、實(shí)行有效化引導(dǎo)，發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒作用

一要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，引導(dǎo)外出流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)

根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)設(shè)計(jì)和開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大流動(dòng)黨員沿著正確方向前進(jìn)，并指導(dǎo)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持先進(jìn)性。同時(shí)要求廣大流動(dòng)黨員不僅把就業(yè)崗位看成謀生的場(chǎng)所，同時(shí)要把它看成落實(shí)社會(huì)責(zé)任感的地方，實(shí)現(xiàn)個(gè)人動(dòng)機(jī)與社會(huì)理想的統(tǒng)一，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)為社會(huì)和人民做實(shí)事、做好事?？梢浴盃?zhēng)當(dāng)三員”（爭(zhēng)當(dāng)宣傳員、爭(zhēng)當(dāng)信息員、爭(zhēng)當(dāng)聯(lián)絡(luò)員）為載體，在外出務(wù)工人員中深入開(kāi)展“我為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)策出力。要引導(dǎo)流動(dòng)黨員帶領(lǐng)外出務(wù)工人員在流入地勤奮工作，銳意進(jìn)取，遵紀(jì)守法，恪守信用，以良好的職業(yè)道德贏得業(yè)主贊譽(yù)；要引導(dǎo)流動(dòng)黨員帶領(lǐng)廣大務(wù)工人員在外不忘家鄉(xiāng)，致富不忘鄉(xiāng)親，以打電話、發(fā)傳真、發(fā)電子郵件等方式準(zhǔn)確地向家鄉(xiāng)黨組織和父老鄉(xiāng)親提供致富信息；要引導(dǎo)流動(dòng)黨員帶領(lǐng)外出務(wù)工人員發(fā)揮路子寬、信息靈的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起家鄉(xiāng)招商引資的橋梁和紐帶。

二要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)外出流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)建功立業(yè)

為有效調(diào)動(dòng)務(wù)工大軍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，吸納大量勞務(wù)資金回流，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從解決后顧之憂、聯(lián)絡(luò)感情、優(yōu)化環(huán)境入手，鼓勵(lì)外出流動(dòng)黨員致富后帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以外商同等待遇，并在資金、技術(shù)和信息上給返鄉(xiāng)人員大力支持。要經(jīng)常走訪慰問(wèn)，了解務(wù)工黨員的工作生活學(xué)習(xí)情況，傾聽(tīng)他們的心聲，幫助解決困難，鼓勵(lì)他們學(xué)技術(shù)、長(zhǎng)本領(lǐng)、創(chuàng)事業(yè)，為家鄉(xiāng)爭(zhēng)光添彩。要大膽啟用德才兼?zhèn)洹⑾雀活I(lǐng)富的流動(dòng)黨員充實(shí)到基層黨組織中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。要每年利用春節(jié)務(wù)工人員集中回鄉(xiāng)之機(jī)，召開(kāi)團(tuán)拜會(huì)，向他們通報(bào)家鄉(xiāng)建設(shè)情況和黨委政府的重要決策，加強(qiáng)溝通，聯(lián)絡(luò)感情，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

流入地、流出地黨組織都要對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，從政治思想、執(zhí)行紀(jì)律、組織觀念、發(fā)揮作用等方面對(duì)流動(dòng)黨員提出要求，并把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容，每半年進(jìn)行初評(píng)，年終結(jié)合黨員民主評(píng)議進(jìn)行總評(píng)，對(duì)成績(jī)突出、有貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不執(zhí)行制度的給予嚴(yán)肅批評(píng)教育或處理。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員先進(jìn)典型的宣傳，結(jié)合先進(jìn)性教育，評(píng)選和表彰流動(dòng)黨員中的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、特殊貢獻(xiàn)者，樹(shù)立看得見(jiàn)、摸得著的流動(dòng)黨員中先進(jìn)典型。

對(duì)流動(dòng)人才中政治上要求進(jìn)步，積極向黨組織靠攏的，黨組織要重視并積極培養(yǎng)，嚴(yán)格把關(guān)，按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，積極慎重地做好發(fā)展新黨員工作。對(duì)黨組織和長(zhǎng)期未與黨組織聯(lián)系的流動(dòng)黨員取得聯(lián)系后，對(duì)有正當(dāng)理由的，要落實(shí)其黨員組織關(guān)系，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系的，要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進(jìn)行處理。對(duì)經(jīng)多方努力確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的流動(dòng)黨員，要將他們的檔案妥善保存?zhèn)洳椤?/p>