餐飲安全生產(chǎn)管理制度

第一章 總則

第一條 (立法目的和依據(jù))為保障食品安全,維護(hù)公眾身體健康和生命安全,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 (條例適用范圍)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品、食品原料、食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)及其監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

食品用包裝材料、容器、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等的生產(chǎn)、銷售,使用依照國家有關(guān)規(guī)定管理。

食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理,除應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》外,還應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定。

第三條(各級(jí)人民政府的職責(zé))縣級(jí)以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作,建立健全食品安全監(jiān)督管理機(jī)制;協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品安全行政執(zhí)法工作;管理食品安全信息發(fā)布工作;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作;建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制,對下轄政府及本級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全工作進(jìn)行督察和考核。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條 (各監(jiān)督管理部門分工)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立食品安全綜合監(jiān)督部門,負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的組織查處。

農(nóng)、林、漁業(yè)行政部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)(含加工,下同)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理。

集貿(mào)市場和超市等市場內(nèi)的食品生產(chǎn)行為由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理;賓館、酒店等餐飲服務(wù)場所內(nèi)的食品生產(chǎn)行為由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

省人民政府依據(jù)工作需要,可以調(diào)整相關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 (食品生產(chǎn)銷售者的一般責(zé)任)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)者應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)、銷售、提供符合安全要求的食品,并對其生產(chǎn)、銷售、提供的食品承擔(dān)責(zé)任。

第六條 (食品消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù))任何單位和個(gè)人有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議,有權(quán)檢舉、控告侵害食品消費(fèi)者權(quán)益的行為。

消費(fèi)者因購買、食用食品受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的,有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

消費(fèi)者不購買、不食用已經(jīng)明知有毒、有害或不安全食品。

第七條 (科學(xué)技術(shù)支持)政府鼓勵(lì)和支持開展食品安全科學(xué)技術(shù)研究;鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)者采用先進(jìn)技術(shù)和管理規(guī)范。

第八條 (宣傳教育)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全知識(shí)和食品安全法律法規(guī)的宣傳教育,提高公眾的食品安全意識(shí)。

學(xué)校、新聞媒體有義務(wù)開展食品安全知識(shí)的普及工作,協(xié)助政府及有關(guān)部門開展宣傳教育活動(dòng)。

第九條 (社會(huì)參與)政府鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與維護(hù)食品安全。

食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)規(guī)范,開展誠信建設(shè),實(shí)行行業(yè)自律。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮維護(hù)食品安全的作用,參與和協(xié)助政府部門開展食品安全管理工作。

第二章 食品安全保障

第一節(jié) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第十條 (標(biāo)準(zhǔn)體系)省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)建立健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系,并對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂;組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解釋工作,建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的查詢平臺(tái)。

第十一條 (地方標(biāo)準(zhǔn)制定和修改程序)制定、修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)組織專家論證,并聽取食品安全監(jiān)督管理部門和食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及消費(fèi)者意見。

第十二條 (企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案)企業(yè)生產(chǎn)沒有國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)地級(jí)以上市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審查備案。

審查合格并準(zhǔn)予備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方可作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

本條例規(guī)定的食品安全國家和地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前,食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)者可以按照現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售食品。

第二節(jié) 食品召回

第十三條 (食品召回制度)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)者應(yīng)及時(shí)召回其生產(chǎn)、銷售的不安全食品,并承擔(dān)召回的相關(guān)費(fèi)用。

第十四條(主動(dòng)召回)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的食品存在不安全隱患,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售或者使用,主動(dòng)召回已經(jīng)上市銷售的不安全食品,并記錄召回的具體情況,包括召回的數(shù)量、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容,并及時(shí)向原負(fù)責(zé)審批的食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十五條 (強(qiáng)制召回)食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)不安全食品時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令該不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營者召回不安全食品。

食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)者應(yīng)按照食品安全監(jiān)督管理部門的要求召回不安全食品,并及時(shí)向其報(bào)告召回的具體行動(dòng)情況。

第十六條 (召回行動(dòng)的監(jiān)督)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不安全食品召回行動(dòng)的監(jiān)督,并向社會(huì)發(fā)布召回的有關(guān)信息。具體管理辦法由食品安全監(jiān)督管理部門另行制定。

第三節(jié) 食品安全事故的預(yù)防和處理

第十七條 (食品安全事故應(yīng)急預(yù)案)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)實(shí)際情況,制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

食品生產(chǎn)、銷售者和餐飲服務(wù)者應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的食品安全事故處理方案,定期檢查本企業(yè)食品安全保障措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除事故隱患。

第十八條 (食品安全事故信息通報(bào))各級(jí)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(含食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,下同)應(yīng)當(dāng)定期對本部門的食品安全監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行匯總分析,并向同級(jí)食品安全綜合監(jiān)督部門通報(bào)。

食品安全綜合監(jiān)督部門會(huì)同其他食品安全監(jiān)督管理部門,定期對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全形勢進(jìn)行綜合分析。認(rèn)為可能發(fā)生食品安全事故的,應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告,并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

接到報(bào)告或者通報(bào)的地方政府應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防、控制措施,必要時(shí)發(fā)出食品安全預(yù)警或指引。

第十九條 (食品安全事故報(bào)告)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全事故報(bào)告制度,各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故報(bào)告制度。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故或重大食品安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚴称钒踩O(jiān)督管理部門報(bào)告,不得隱報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。

收到報(bào)告的部門,確認(rèn)屬于重大食品安全事故的,應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和食品安全綜合監(jiān)督部門報(bào)告。

第二十條 (食品安全事故處理)食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照食品安全事故處理方案對事故予以處理,防止事故危害進(jìn)一步擴(kuò)大,并立即向所在地政府或食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告事故發(fā)生情況。

事故發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施應(yīng)急救援工作,各食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)及時(shí)采取應(yīng)急救援行動(dòng)。

第二十一條 (食品安全事故責(zé)任調(diào)查)發(fā)生重大食品安全事故,食品安全綜合監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門開展事故的查處和責(zé)任調(diào)查,并向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。

食品安全事故責(zé)任調(diào)查,除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門的責(zé)任。

第四節(jié) 食品安全信息管理

第二十二條 (信息管理制度)縣級(jí)以上人民政府建立食品安全信息管理和發(fā)布制度。

各級(jí)食品安全綜合監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息管理工作的組織協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)食品安全信息的匯總、分析和綜合性信息的發(fā)布工作。

各食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)食品安全信息的收集、報(bào)告、分析和發(fā)布工作。

食品行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)的食品安全信息的收集、分析和報(bào)送工作。

第二十三條 (信息平臺(tái))食品安全綜合監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)上發(fā)布相關(guān)食品安全信息。

第二十四條 (信息通報(bào)、報(bào)送)食品安全監(jiān)督管理部門之間應(yīng)建立食品安全信息通報(bào)制度。

食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向同級(jí)食品安全綜合監(jiān)督部門報(bào)送信息。

食品安全監(jiān)督管理部門在向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽檢結(jié)果前,應(yīng)通報(bào)同級(jí)食品安全綜合監(jiān)督部門和其他相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門。

第二十五條 (新聞發(fā)布)重大食品安全事故的查處情況、重大活動(dòng)或重大節(jié)日期間的食品安全狀況和食品安全警示信息應(yīng)當(dāng)由食品安全綜合監(jiān)督部門組織統(tǒng)一發(fā)布。

第二十六條 (信息發(fā)布要求)食品安全信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、公正。

第二十七條 (食品安全信息發(fā)布內(nèi)容)食品安全信息發(fā)布的內(nèi)容包括:

(一)食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn);

(二)食品安全監(jiān)測評(píng)價(jià)、預(yù)警和食品抽查信息;

(三)食品安全監(jiān)督管理信息;

(四)不安全食品以及食品安全事故及查處信息;

(五)其他食品安全信息。

第三章 食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)

第一節(jié) 食品生產(chǎn)

第二十八條 (持證生產(chǎn)及其一般生產(chǎn)條件) 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的生產(chǎn)條件,依法取得許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條 (按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn))食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。有國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn),無國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 (食品生產(chǎn)管理體系)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立食品安全管理體系,對食品生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

第三十一條 (原料驗(yàn)收)食品生產(chǎn)者應(yīng)建立原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度。食品原料驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。禁止使用非食用原料生產(chǎn)食品。

第三十二條 (生產(chǎn)記錄)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的生產(chǎn)檔案,內(nèi)容包括:

(一)食品原料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄,載明食品原料的名稱、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)者、供貨者、購貨數(shù)量、購買日期、保質(zhì)期和儲(chǔ)藏或者保管條件要求;

(二)食品生產(chǎn)記錄,載明投料情況、生產(chǎn)工藝參數(shù)和生產(chǎn)數(shù)量等;

(三)食品檢驗(yàn)記錄,載明食品及原料檢驗(yàn)情況和相關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù);

(四)食品銷售記錄,載明食品銷售對象、數(shù)量和日期;

(五)不合格食品處理記錄,載明不合格食品的生產(chǎn)日期、數(shù)量、原因和處理措施。

生產(chǎn)檔案應(yīng)當(dāng)保存至食品保質(zhì)期滿后兩年,不得偽造生產(chǎn)檔案。

第三十三條 (出廠檢驗(yàn))食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的每批食品必須檢驗(yàn)合格后方可出廠、銷售。不具備檢驗(yàn)條件的食品生產(chǎn)者,應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)。

第三十四條 (食品標(biāo)識(shí))食品標(biāo)簽和說明書應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰,符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,不得有虛假、夸大的內(nèi)容,不得使用涉及疾病治療、診斷功能的用語。

委托生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受委托生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址。