青島市安全生產(chǎn)黑名單管理制度

第一條 為充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)）精神和《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（青政發(fā)〔2011〕2號(hào)）要求，制定本制度。

第二條 安全生產(chǎn)“黑名單”制度是通過新聞媒體向社會(huì)公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)存在嚴(yán)重非法違法行為、重大生產(chǎn)安全隱患整改不力及發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督功能,督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)的制度。

第三條 本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)中央、省駐青生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各區(qū)（市）可參照本制度對(duì)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和轄區(qū)內(nèi)三資企業(yè)進(jìn)行管理。

第四條 本制度按照市級(jí)監(jiān)管與各區(qū)（市）監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，依法公正、及時(shí)、準(zhǔn)確的組織實(shí)施。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，列入“黑名單”。

（一）發(fā)生重大以上等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者連續(xù)兩年發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)連續(xù)多次發(fā)生人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;

（二）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施違反“三同時(shí)”規(guī)定，且未按有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門要求按時(shí)改正的；

（三）礦山企業(yè)以整合、技改、基建等名義違法違規(guī)組織生產(chǎn)的；

（四）存在重大生產(chǎn)安全隱患，重大職業(yè)病危害隱患，且未在規(guī)定期限或未按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承諾進(jìn)行整改的；

（五）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的；

（六）事故發(fā)生后單位負(fù)責(zé)人謊報(bào)、瞞報(bào)事故或逃逸的；

（七）其他造成惡劣社會(huì)影響的。

第六條 組織實(shí)施程序

（一）信息采集。通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)等途徑，對(duì)符合本制度第五條規(guī)定情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行收集核實(shí)，并記錄單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。

（二）信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門要提前告知當(dāng)事人，并聽取其陳述申辯意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予以采納。

（三）討論審定。對(duì)擬列入“黑名單”的單位，由市政府安委會(huì)辦公室組織有關(guān)部門討論審定。

（四）信息公布。被列入“黑名單”的單位名單，由市政府安委會(huì)辦公室通過市級(jí)主流新聞媒體及安全監(jiān)管局網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。

（五）信息解除。被列入“黑名單”的單位，在“黑名單”管理期限屆滿時(shí)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門對(duì)其組織驗(yàn)收，對(duì)已整改并未再發(fā)生本制度第五條所規(guī)定情形的，由市政府安委會(huì)辦公室將其從“黑名單”中解除，并在原公告媒體上予以公布。

第七條 對(duì)被列入“黑名單”的單位，在“黑名單”管理期限內(nèi)，除依法對(duì)違法行為嚴(yán)格處罰外，并實(shí)施以下監(jiān)管監(jiān)察措施：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須每月向所在區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況，每季度向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況。

（二）區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門每月至少進(jìn)行一次檢查，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門每季度至少進(jìn)行一次檢查，追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求。

（三）對(duì)列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由市政府安委會(huì)辦公室向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等主管（監(jiān)管）部門通報(bào)有關(guān)情況，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

第八條 根據(jù)企業(yè)存在的第四條所規(guī)定情形的嚴(yán)重程度和整改要求，列入“黑名單”管理的期限一般為半年或一年。列入“黑名單”管理和從“黑名單”中刪除的日期以公布日期為準(zhǔn)。重大隱患未按期整改到位的，可繼續(xù)延長(zhǎng)其“黑名單”管理期限，相關(guān)政府部門采取相應(yīng)措施，直至消除隱患。

第九條 本制度自發(fā)布之日起施行，由市政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)（市）可結(jié)合實(shí)際，制定本地安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。