地質勘查業(yè)主對外包單位的安全管理

隨著經濟體制改革的不斷深入，地質勘查單位管理體制逐步實行屬地化、企業(yè)化，地勘項目逐步實行市場化、合同化管理，地勘工作的作業(yè)形式、業(yè)務形式和用工形式等也發(fā)生了重要變化。隨之而來的，安全生產管理體制也變得更加復雜和多樣化，尤其是在地勘單位對外包單位安全管理上是薄弱環(huán)節(jié)，因此如何加強對地勘外包單位的安全管理成為一個重要的研究課題。

一、加強地勘外包單位安全管理的必要性

1、落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的必然要求

安全直接關系人民生命財產安全，關系社會的和諧穩(wěn)定，關系到經濟的健康發(fā)展。2005年11月，黨的十六屆五中全會提出：“要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。”主席在講話中指出：“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展更不能以犧牲人的生命為代價。”“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略?！薄鞍踩l(fā)展”是落實科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略之一，它強調經濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，各類組織機構和各級領導干部必須更加重視安全生產，并把安全理念真正擺到國民經濟各個行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來?？偠灾?，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但科學發(fā)展首先必須要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。近年來，地勘行業(yè)的施工單位安全事故頻發(fā)，這顯然與安全發(fā)展戰(zhàn)略和建設和諧社會的理念不符。

2、安全生產法律法規(guī)的必然要求

《安全生產法》第四十一條和第八十六條分別對生產經營單位如何加強對施工承包單位的安全管理和處罰辦法做出了規(guī)定。一是生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。否則責令限期改正，沒收違法所得，并處數(shù)額不等的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方承擔連帶賠償責任。二是生產經營項目、場所有多個承包單位的，生產經營單位應當與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責；生產單位對承包單位安全統(tǒng)一協(xié)調、管理。否則責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。作為安全生產的一部基本法律，其規(guī)定是各類生產經營單位必須遵守的行為準則，是地勘單位對外包單位的安全監(jiān)管的重要法律依據(jù)。

3、地勘作業(yè)環(huán)境安全風險大的要求

地質勘查作業(yè)門類多，包括野外地質作業(yè)、鉆探工程、坑探工程、專業(yè)地質和地質實驗測試等。野外地質工作經常大范圍地跨地區(qū)作業(yè)，作業(yè)區(qū)域少則幾平方公里，多則幾十平方公里；野外作業(yè)高度流動、分散，作業(yè)環(huán)境不確定，自然條件艱險艱苦惡劣，作業(yè)風險大，安全保障程度低；坑探工程的巷道長度一般為300m-1000m，巷道狹窄、粉塵濃度高、噪聲大、陰暗潮濕，經常發(fā)生機械、電氣、片幫冒頂、透水、中毒窒息等事故?？梢?，地勘作業(yè)安全生產工作特殊，危險因素和危害因素多，安全管理難度大，加之生產設備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等因素復雜多變，時刻威脅著工人的生命安全和身體健康。

4、外包單位安全生產形勢嚴峻的要求

體制改革后，地勘單位安全生產管理工作逐步削弱，尤其表現(xiàn)在對外包單位的安全管理薄弱。大部分地勘單位的外包單位的傷亡人數(shù)及重大以上傷亡事故呈上升勢頭，超過了地勘單位自身的傷亡程度，而人身傷亡事故的受害者大多是農民工和臨時工，地勘行業(yè)外包單位的生產形勢面臨十分嚴峻的局面。如1999年，某省區(qū)域地質調查隊在西藏開展地質野外工作，發(fā)生一起特大死亡事故，13名雇傭的民工死亡。

二、地勘外包單位安全管理存在的突出問題

1、外包單位安全管理能力弱

地勘單位對外包單位的準入和退出管理不健全。面向市場招標時，大多地勘項目規(guī)模較小，參與競標的多為基礎弱的小公司；委包方資質審查和投標過程管理不嚴格，部分施工單位沒有資質或資質不符合施工項目要求；而很多中標的資質齊全的承包單位，往往將中標后的地勘項目委托給下屬掛靠的施工單位，它們往往沒有相應的資質水平；選評標準不科學，往往為了節(jié)省成本或迫于現(xiàn)實或主觀上的資金壓力，把一些安全沒有保障的低報價的投標人中標，而這些中標人大多屬于條件差、管理不規(guī)范的非公有制單位。由于安全投入沒有直接的經濟效益，因此外包企業(yè)主刻意壓縮安全成本支出，必要的安全技術設備設施陳舊落后，施工器材工具、機械簡陋，勞動防護用品配備數(shù)量不足，安全性能低；安全主體責任制、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施和臺帳等不健全、不落實。這些不具備安全保障能力的私營企業(yè)主和個體施工隊為以后的施工埋下了安全隱患。

2、企業(yè)主和施工人員安全素質低

私營企業(yè)主和個體施工隊老板大多數(shù)只有小學或中學學歷，受教育程度和整體素質較低，對安全工作不重視或不懂安全管理。在思想觀念上，他們大多信奉低層次的世界觀和價值觀，在施工過程中片面追求金錢和利潤，擠扣、減少安全投入資金；在安全認識上，往往是“要自己的錢，不要別人的命”，歧視農民工和臨時工，不珍惜他們的生命；在人員管理和用工上，追求廉價勞動力和簡單方便，經常私招亂雇，用工隨意性大，使得施工能力較差；在發(fā)展壯大過程中，承攬超過本身能力的工程，施工隊伍急劇膨脹，技術人員、特殊工種人員和專兼職安全員缺乏甚至沒有，無證上崗情況較多，安全水平跟不上；在安全培訓上，不重視從業(yè)人員崗前教育培訓，多數(shù)工人未經安全技能培訓或簡單的走形式培訓兩天就上崗，他們不了解周圍環(huán)境的危險性，不具備勝任工作的安全技術素質。

外包單位工人安全素質較差，安全意識不高，管理有難度。一是實行項目化管理后，外包單位承擔的基本都是野外艱險地區(qū)的邊角工程，屬于又重又累的體力工作，因此只要施工人員身體強壯就行，因此大部分是只有小學文化水平甚至是文盲的農民工，工人的安全意識和自我保護意識都不高；二是外包單位工人“打短工，掙大錢”的思想嚴重，條件好就干，條件惡劣就走，加之許多私人老板給出的待遇偏低，安全條件沒有保障，使得人員變動頻繁、流動性大，這也影響了安全培訓工作的有效開展；三是自由散漫，不服從約束，不愿接受教育，管理和處罰難，“三違現(xiàn)象”仍普遍存在，而一旦實施經濟處罰就成批地一走了之。

3、地勘單位與外包單位的關系難以理順，安全管理矛盾多。

地勘單位與外包單位的監(jiān)管關系缺乏明確的法律規(guī)范，安全管理關系模糊不清。雙方安全合同和安全協(xié)議管理不嚴格、不規(guī)范；雙方安全責任界定不清，不夠明確具體；很多地勘單位不能正確處理安全與進度的關系，盲目追求進度，忽視安全的基礎地位；沒有做好安全技術交底，不主動對外包單位的安全管理情況進行監(jiān)督檢查，對外包項目的現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管、包而不管的問題；一些中標的施工單位存在多層轉包或把項目工程轉給掛靠的個體施工隊，給地勘單位的監(jiān)管帶來了很大的困難。這些內外因素使得對外包單位缺少有效的約束，安全監(jiān)管上“嚴格不起來，落實不下去，執(zhí)行不到位”，安全管理存在很大漏洞。

4、外包單位安全事故多發(fā)，影響社會和諧。

通過對國外安全數(shù)據(jù)的分析，在人均gdp在1000-3000美元這個由溫飽向小康過渡的階段，是安全生產事故的高發(fā)期，目前我國正處于這一階段。現(xiàn)階段，對外包單位事故責任人缺乏明確的、嚴格的法律規(guī)范約束，對責任人的撤職、記過、降級等行政處罰的針對性不強，顯得蒼白無力、隔靴搔癢，安全監(jiān)管法律的威嚴樹不起來，引不起外包隊的足夠重視；跨省、跨區(qū)作業(yè)施工單位的政府監(jiān)管主體不明確；另外，地勘類事故大多發(fā)生在偏遠的山區(qū)、荒漠等地帶，外包單位大多通過與受害人家屬私了的方式解決，通過賄賂等方式請求地方政府減輕甚至不處罰，地方政府能容忍不超出死亡指標的事故；事故外包單位的工人麻木不仁，不能深刻吸取事故教訓。這些因素造成死亡事故和職業(yè)危害頻頻發(fā)生，影響社會的和諧。

三、加強地勘外包單位安全管理的對策

1、建立外包單位能進能出的準入和退出機制

（1）嚴格外包隊伍準入管理，把好入門關。

對外包單位的資質審查是準入的基礎條件和最低要求，要嚴格審查外包單位的相關安全資質。對缺少相關安全資質的，一律不讓參與投標報價，杜絕無資質單位承擔地勘項目的可能。要對安全生產許可證、所在地安監(jiān)部門備案情況、施工資質、營業(yè)執(zhí)照、法人資格證等基本的資質進行審查，同時審查施工負責人、技術人員的安全技術素質、裝備機械、工器具等是否滿足安全施工的需要，以此提高安全準入的“門檻”；要進行跟蹤更新，防止投標時的單位主體、投標資質、人員配備、機械設備配置等方面與施工實際出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象；要在安全合同中約定清退施工隊的權力。

（2）建立一套評審投標單位安全施工能力的指標體系。在招標選擇時，要把施工的安全施工能力作為一項優(yōu)先的、前提性的指標，堅持安全一票否決制度，對于不具備安全生產條件和安全施工能力，評審不合格的單位，應堅決不予中標；在投標單位安全施工能力的評價指標體系中，除了業(yè)績、報價、工期等衡量指標外，要對近3年的安全施工質量和過程管理的記錄，專職安全管理機構建立，施工隊伍項目負責人、特殊工種、技術人員的配備，專兼職安全人員配備的定性定量規(guī)定，安全職業(yè)衛(wèi)生政策及措施、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全防護設施、安全用具等各項安全評價因素賦予一定的權重，作為衡量指標；要安排安全技術人員參加招標單位的評選工作，并對初步篩選后的每家投標單位進行審查評分并定級。

（3）要建立施工單位的備選和清退制度。要確保有兩個以上的合格施工單位競標，結合經濟成本分析，把他們作為重點合作的優(yōu)選和備選單位，并建立檔案材料，培養(yǎng)、留住一批施工能力強、質量好、安全水平高的外包單位，保持外包單位的相對穩(wěn)定性；對于經多次安全檢查未徹底整改隱患的，不服從地勘單位的安全管理要求或出現(xiàn)多次事故的，應當予以清退，并從備選單位中重新選擇施工單位。

2、加強對外包單位全過程的安全監(jiān)管。

（1）落實安全生產責任制，明確委包方的監(jiān)管職責和權限。地勘單位要實行委包單位對工程總負責，明確自身的安全責任，杜絕以包代管；地勘單位的安全責任是提供作業(yè)環(huán)境的危險源、安全危害因素等資料，承擔安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需的費用，不得明示或暗示施工單位購買不符合要求的設備、設施器材；外包單位的安全責任是健全和落實各級人員安全生產責任制，積極開展安全自檢自查，并接受地勘單位的安全指導、監(jiān)督與協(xié)調，明確分包工程項目，減少勞務分包等。要充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全監(jiān)管上的作用，明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有權對施工方案及施工措施的安全性進行監(jiān)理，有權制止和處罰外包施工中的各種違章行為。

（2）簽訂安全管理合同與協(xié)議

規(guī)范外包項目承包合同管理。合同除了包括有關施工質量、成本預算等約定外，還必須與每個外包單位簽訂并落實安全生產管理合同或協(xié)議，明確雙方的安全責任、安全權利義務、安全制度、安全考核辦法、外包工人的穩(wěn)定性等事項，并認真履行；要約定預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金，進行施工安全檢查時，發(fā)現(xiàn)不按照相關安全管理規(guī)定執(zhí)行和現(xiàn)場存在諸多安全隱患的，可以進行相應的扣款處罰。

（3）做好項目的安全技術交底和安全告知工作。一是進入作業(yè)現(xiàn)場前，要提供施工作業(yè)范圍、作業(yè)現(xiàn)場和區(qū)域的危險因素、必須遵守的規(guī)章制度、安全注意事項等信息，讓施工單位熟悉項目的安全要求；二是要求施工項目負責人和管理人員學習并確認熟悉安全相關要求，并提交施工方案和相應安全技術措施，以確保對施工過程的危險因素采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生；三是對于比較大的地勘項目，要組織設計院、施工單位、監(jiān)理單位進行安全技術交底，組織安全技術方案論證，修改完善施工方案。

（4）加強施工過程中的安全監(jiān)管

地勘行業(yè)屬于較高危險行業(yè)，做好現(xiàn)場的安全監(jiān)管十分必要。外包單位要設立專兼職的安全員，嚴格施工過程安全監(jiān)管；外包單位的企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)必須經安全監(jiān)管部門考試合格后，持證上崗；地勘單位、監(jiān)理單位等可以聯(lián)合成立安全督查組，定期深入各施工現(xiàn)場進行巡視和監(jiān)督檢查；要實行施工項目安全匯報制，根據(jù)項目進度定期向地勘單位匯報項目的作業(yè)地點、安全情況，便于加強追蹤管理；要加強對重點危險區(qū)域的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時排查和整改，下發(fā)整改通知，并把整改完成情況作為以后確定外包單位的考核依據(jù)之一；通過對外包單位長期的規(guī)范監(jiān)管，強化外包隊伍的自身管理能力，提高外包隊的整體安全管理水平。

3、建立各項規(guī)章制度，做好考核獎懲工作

（1）制定詳盡的安全管理規(guī)章制度和管理辦法，是做好安全生產工作的前提基礎之一，有利于逐步實現(xiàn)外包單位安全工作的科學規(guī)范和順利開展。要制定外包單位安全管理規(guī)定，明確各級安全職責，實現(xiàn)對外包工程的制度化管理；要求外包單位建立內部安全培訓制度、檢查制度、隱患整改制度、責任追究制度、經濟考核制度和操作規(guī)程等，并把各項安全制度落到實處；必須規(guī)范外包單位工人的行為規(guī)范，增強其遵章守紀的意識。

（2）建立科學考核、獎罰明確的激勵約束機制。要杜絕外包“只包不管”的思想，通過制定外包單位安全考核制度，建立安全監(jiān)管績效評價體系，實現(xiàn)安全考核結果與安全效益相掛鉤。制定安全條件評價標準，并通過定期或不定期的檢查和抽查，對外包單位的安全條件、安全投入、安全管理、施工質量、事故隱患等評價指標進行評價，對不合格的外包單位進行經濟處罰整改；進行月度安全考核，對做出突出貢獻的外包單位和個人給予表揚和及時收益，承認他們付出的艱辛努力，促進他們主動管好施工現(xiàn)場的安全工作；要增加獎勵的程度，減少罰款額度，實現(xiàn)安全責任與收益、風險對稱。

4、以人為本，落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而“以人為本”首先要以人的生命為本。要實現(xiàn)以人為本，必須加強對外包單位的安全監(jiān)管。

（1）加強外包隊施工人員的安全教育培訓工作。把農民工和臨時工納入工作計劃和員工管理體系中，用制度規(guī)范管理，并保證必要的教育時間。新招工人上崗后，經過正式的安全教育后，要指定有經驗的員工帶領新工人從事一周的施工作業(yè)；工程開工前，必須組織全體人員分工種進行崗前安全教育培訓，學習并貫徹執(zhí)行《地質勘探安全規(guī)程》、安全技術知識，督促項目管理人員告知作業(yè)人員勞動紀律、制度規(guī)定、施工現(xiàn)場的危險因素等安全事項，并做好簽到確認、培訓成績等的檔案記錄，經安全技能考試合格后的人員才允許上崗作業(yè)；要結合工人的實際，運用視頻、圖片、板報等形象化、直觀化的教育方式，加深受訓者認知程度；要使所有工人要掌握事故預防方法、常見事故案例、事故應急救援方法等，以此增強受教育人員的安全風險意識，提高施工人員的安全技術素質。

（2）必須為危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。要加強對安全措施的正確設置、個人勞動防護用品的配備和有效使用、安全器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從提高施工人員安全系數(shù)角度出發(fā)，來保證作業(yè)過程的人身安全。

通過規(guī)范對施工隊的安全監(jiān)管工作，促使外包施工隊改善安全生產條件，扎實安全生產基礎，提高他們的安全管理水平，從而實現(xiàn)地勘單位與外包單位和諧、有序、健康地發(fā)展。