第1篇 發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議之構(gòu)建

特定作業(yè)條件下簽署《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）的強(qiáng)制性要求。實(shí)踐中，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)此沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中不簽署《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》或沿襲舊的《安全協(xié)議》，其不僅直接造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏，還使企業(yè)潛在地承擔(dān)著市場(chǎng)主體的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。本文嘗試對(duì)發(fā)電企業(yè)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的系列內(nèi)容進(jìn)行探討，以期對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的建立及推行有所幫助。

1法律依據(jù)和定義

《安全生產(chǎn)法》第一次以法律形式規(guī)定了安全生產(chǎn)客理協(xié)議事項(xiàng)，其第40，41條規(guī)定了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂條件和內(nèi)容，第86，87條相應(yīng)規(guī)定了未簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的法律責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是指2個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包、承租單位情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這間就明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施而伓相協(xié)議。

由此可見(jiàn)，安全管理協(xié)議的適用要件有3項(xiàng)：一是主體要求，2個(gè)或2個(gè)以上；二是場(chǎng)所要件，在同一區(qū)域或場(chǎng)怕工作；三是安全影響要件，即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著危及對(duì)方或第3方安全的可能。

2條款執(zhí)行中存在的當(dāng)前發(fā)電企業(yè)對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的管理存在以下問(wèn)題：

（1）認(rèn)識(shí)不足

首先在適用條件上，認(rèn)為《安全生產(chǎn)法》對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的規(guī)定主要針對(duì)化工企業(yè)有毒有害氣體排放、然險(xiǎn)物品的運(yùn)輸儲(chǔ)存；礦山企業(yè)作業(yè)面的相互干涉；建筑企業(yè)在同一片區(qū)域進(jìn)行施工的安全影響。荙不然，以發(fā)電企業(yè)機(jī)組計(jì)劃?rùn)z修外包為例，機(jī)組計(jì)劃?rùn)z修不是發(fā)包給一個(gè)承包主體，即便發(fā)包給一個(gè)承包主體，但由于電力生產(chǎn)的特殊性（在役機(jī)組和停役系統(tǒng)關(guān)聯(lián)笥等），同時(shí)存在簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》3個(gè)要件，因上經(jīng)，《安全生產(chǎn)管理協(xié)含義》條款同樣適用于發(fā)電企業(yè)；其次，沒(méi)有從強(qiáng)行法的規(guī)范層次去認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也沒(méi)有基于《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定去探究改進(jìn)和加強(qiáng)外包安全管理的可能性。

（2）疏漏之處

主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》僅從安全事故的歸責(zé)上來(lái)約定雙方權(quán)利和義務(wù)，不是“管理協(xié)議”，而是“責(zé)任協(xié)義”；不是“預(yù)防協(xié)議”而是“后果協(xié)議”；②沒(méi)有依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任要求做出約定，變成“違法”協(xié)議；③文本形式單一，缺少針對(duì)性，沒(méi)有區(qū)分雙方或3方作業(yè)主體、更沒(méi)有考慮不同項(xiàng)目、專業(yè)性質(zhì)安全管理的特殊要求，一概以簡(jiǎn)單的甲乙方的形式來(lái)簽訂。

3規(guī)范的意義和指導(dǎo)思想

加強(qiáng)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的管理不僅是《安全生產(chǎn)法》的要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)避安全管理風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。從一個(gè)層面看，《安全生產(chǎn)法》對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂要求是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理行為，其不作為的法律后果是承擔(dān)行政法上的“限期改正”和“停產(chǎn)停業(yè)”責(zé)任；從另一個(gè)層面看，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂的規(guī)范性、合法性直接影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中安全事故責(zé)任的承擔(dān)。

建立規(guī)范的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》文本，應(yīng)當(dāng)考慮：一是合法性，《安全生產(chǎn)法》和相應(yīng)行政法規(guī)已對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任做出了明確規(guī)定，違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議為無(wú)效協(xié)議；二是市場(chǎng)性，在約宺事項(xiàng)上，安全協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔(dān)責(zé)任；三是相對(duì)統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔(dān)責(zé)任； 三是相對(duì)統(tǒng)一性，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂原則是統(tǒng)一的。對(duì)同一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同一類特定作業(yè)來(lái)說(shuō)，建立相對(duì)統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是規(guī)范安全管理必然要求；四是專業(yè)性，安全技術(shù)措施制定必須考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活的特點(diǎn)和項(xiàng)目的專業(yè)要求；五是促進(jìn)性，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)范文本的建立過(guò)程，同時(shí)是企業(yè)對(duì)自身安全管理的一個(gè)全面審視、提高過(guò)程。

4分類和體例

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》從協(xié)議簽訂主體上可分為雙方安全生產(chǎn)管理協(xié)議和多方案全生產(chǎn)管理協(xié)議。從協(xié)議存在形式上，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》又可分為專門安全管理協(xié)議和安全管理?xiàng)l款。當(dāng)然，對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》還可以按生產(chǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)做出其它分類。科學(xué)合理的分類，有助于加強(qiáng)外包項(xiàng)目的安全管理。應(yīng)當(dāng)明確，無(wú)論《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》選擇哪種形式，法律規(guī)定的發(fā)包方的責(zé)任義務(wù)是不能通過(guò)協(xié)議來(lái)逃避的，如指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)，在多個(gè)承包單位情況下，負(fù)有對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責(zé)。

《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的主要內(nèi)容概括兩大部分，一是安全職責(zé)，一是安全措施。《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》應(yīng)圍繞這兩條主干而展開。在體例上，可以先寫安全管理職責(zé)，后寫安全措施；也可以在逐項(xiàng)列舉安全職責(zé)后，在安全職責(zé)后分別約定雙方（或以上）應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。安全職責(zé)的重點(diǎn)在于誰(shuí)做和做什么，措施的重點(diǎn)在于什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、怎樣做。

5主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》第一大項(xiàng)是安全職責(zé)，其至少應(yīng)當(dāng)包括：安全資質(zhì)審查和備案，安全管理組織設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和巡查檢查，安全培訓(xùn)和教育，危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)源管理，安全設(shè)備和工器具管理，設(shè)備和場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)和警示，危險(xiǎn)作業(yè)管理，勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)防護(hù)用品管理，項(xiàng)目安全措施的制定、審批和執(zhí)行；工傷、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)的支出和處理十項(xiàng)內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，對(duì)發(fā)包單位來(lái)說(shuō)，安全職責(zé)條款的起草和約定特別應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

關(guān)于安全資質(zhì)的審查和備案，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了對(duì)承包方案全資質(zhì)的審查是發(fā)包單位的應(yīng)盡職責(zé)，因此在《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》中明列此條款，有助于形成外包安全管理有機(jī)統(tǒng)一性；安全資質(zhì)的審查和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂應(yīng)作為選擇承包方的前提條件；資質(zhì)審查和備巡檔單對(duì)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)包括特種作業(yè)人員。

關(guān)于安全組織的設(shè)立、運(yùn)行和檢查，重點(diǎn)在于2個(gè)（或以上）經(jīng)營(yíng)單位的安全機(jī)構(gòu)在特殊作業(yè)條件下的管理接口，以及作業(yè)過(guò)程中的檢查處理。

關(guān)于安全培訓(xùn)和教育，承包方應(yīng)當(dāng)對(duì)已方人員的安全知識(shí)和安全操作技能負(fù)責(zé)。

危險(xiǎn)品的管理控制在于過(guò)程，危險(xiǎn)源的管理在于警示和應(yīng)急預(yù)案的告知義務(wù)。

安全設(shè)備和工器具的管理重點(diǎn)在檢測(cè)、檢驗(yàn)和交付狀態(tài)。

設(shè)備和場(chǎng)所的管理重點(diǎn)在于設(shè)備解體、檢修過(guò)程處理，包括材料堆放。

危險(xiǎn)作業(yè)的管理重點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)安全管理、規(guī)程的遵守和安措的落實(shí)，如吊裝作業(yè)過(guò)程專門人員的安排。

勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)防護(hù)用品的管理事項(xiàng)對(duì)單純的勞務(wù)承包項(xiàng)目必不可少。

安措的制定、審批和執(zhí)行是《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的重中之重，其詳細(xì)、完善程度直接反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平的高低，也是衡量安全協(xié)議文本質(zhì)量高低的標(biāo)志。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，在安全職責(zé)項(xiàng)目下的“安措”管理，指的是“安措”的流程管理。即整體的職責(zé)劃分。不同類別、項(xiàng)目性質(zhì)的安全管理協(xié)議應(yīng)針對(duì)以上各項(xiàng)內(nèi)容做出適當(dāng)取舍。

《安全生產(chǎn)客理協(xié)議》的第二大項(xiàng)內(nèi)容是安全措施。對(duì)安全管理協(xié)議而言，特別應(yīng)是，安全措施不應(yīng)僅僅理解為是安全技術(shù)或安全施工措施，而是圍繞以上安全職責(zé)所采取的一切措施，尤其是管理措施。

第2篇 大型發(fā)電企業(yè)的安全預(yù)警管理

黔北發(fā)電總廠始建于1997年，是國(guó)家“西電東送”的重點(diǎn)工程，是中國(guó)南方電網(wǎng)的主力發(fā)電廠，國(guó)家特大型企業(yè)，貴州最大的發(fā)電廠,總裝機(jī)容量170萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力為140億千瓦時(shí)，現(xiàn)有員工1076人。我廠投產(chǎn)以來(lái)，創(chuàng)新并實(shí)施了安全預(yù)警管理，始終保持健康持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著，先后被評(píng)為“全國(guó)質(zhì)量管理小組活動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)”、“貴州省優(yōu)秀企業(yè)”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”，榮獲貴州省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、貴州省最具影響力企業(yè)。

一、安全預(yù)警管理提出的背景

黔北發(fā)電總廠是在國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施中新建起來(lái)的，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、電力能源供應(yīng)日益緊張形勢(shì)下，不僅要多發(fā)電，發(fā)好電，而且更要安全發(fā)電，在安全生產(chǎn)管理中面臨以下問(wèn)題：

一是電網(wǎng)的安全運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，需要確保安全。黔北發(fā)電總廠作為“西電東送”的主力機(jī)組，發(fā)電量占貴州電網(wǎng)總發(fā)電量的1/5，任何不穩(wěn)定或大小事故的發(fā)生，都將對(duì)國(guó)家產(chǎn)生不可挽回的損失。

二是煤種差，生產(chǎn)控制難度高，易發(fā)生事故。黔北發(fā)電總廠所用煤種屬于極難燃燒的無(wú)煙煤，其揮發(fā)分低于6%，結(jié)焦傾向嚴(yán)重，易垮焦熄火，由此增加了機(jī)組運(yùn)行的不穩(wěn)定性和機(jī)組操作控制的難度，增加了事故的發(fā)生機(jī)率。

三是新廠、新人、新設(shè)備，缺乏安全保證體系、又缺乏安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，面臨亟待解決的問(wèn)題：⑴安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，企業(yè)沒(méi)有一套現(xiàn)成的安全生產(chǎn)管理辦法，需要從零開始，建立一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；⑵企業(yè)成立時(shí)間短，人員新，85%以上的員工是剛從大專院校畢業(yè)的年輕人，安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)、防護(hù)經(jīng)驗(yàn)匱乏，現(xiàn)場(chǎng)控制能力水平不高；⑶設(shè)備新，主要設(shè)備由國(guó)內(nèi)外50多家電力設(shè)備制造商提供，它們的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安裝要求、操作規(guī)范有很大差別，員工面臨高標(biāo)準(zhǔn)安全操作要求的挑戰(zhàn)。

黔北發(fā)電總廠基于自身地位、背景、生產(chǎn)流程、原料及產(chǎn)品的特殊性，借鑒其它發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)上的深刻教訓(xùn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，于2001年提出并推行安全預(yù)警管理。

二、安全預(yù)警管理的內(nèi)涵

過(guò)去有不少職工錯(cuò)誤的認(rèn)為，安全事故是隨機(jī)事件，很難預(yù)測(cè)預(yù)防，所以安全管理的重點(diǎn)往往是事后處理，做“亡羊補(bǔ)牢”的工作。黔北發(fā)電總廠通過(guò)大量安全案例的分析研究，對(duì)安全管理有了新的認(rèn)識(shí)：1、安全事故有規(guī)律可循，因此可以預(yù)防；2、安全管理的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防，而不是處理；3、事故發(fā)生后的處理也不僅僅是追究當(dāng)事者的主觀原因和責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)全面、周密、客觀分析造成事故發(fā)生的環(huán)境、條件、制度和管理缺陷。

基于以上認(rèn)識(shí)，黔北發(fā)電總廠實(shí)行安全預(yù)警管理，其主要內(nèi)涵是：以安全預(yù)警管理理論為指導(dǎo)，對(duì)電力企業(yè)安全事故的可控制誘因進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷，并采用預(yù)先控制的手段，從人為失誤、設(shè)備故障、環(huán)境因素等方面尋找薄弱環(huán)節(jié)，以事前管理為重心，以設(shè)備運(yùn)行和檢修規(guī)程為作業(yè)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，以現(xiàn)代安全技術(shù)為手段，以全體員工盡職盡責(zé)和規(guī)章制度無(wú)條件執(zhí)行為保證，在原材料供應(yīng)，設(shè)備運(yùn)行檢修，生產(chǎn)工藝流程、崗位人員操作等所有生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程活動(dòng)中，導(dǎo)入預(yù)警觀念，進(jìn)一步完善發(fā)電企業(yè)處置突發(fā)事件的工作機(jī)制，提高預(yù)警、控制和處置能力，從而建立起靈敏高效的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制，把發(fā)電企業(yè)事故的發(fā)生及損失降到現(xiàn)有技術(shù)和管理水平所能控制的最低限度，確保企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效低耗安全生產(chǎn)。

三、安全預(yù)警管理的主要做法

（一）組織制度是安全預(yù)警管理的保障

1、建立三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)體系

為保證安全預(yù)警管理的順利實(shí)施，2001年成立了黔北發(fā)電總廠安全生產(chǎn)委員會(huì)，同時(shí)完善了廠部、分場(chǎng)、班組三級(jí)安全監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)。三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀來(lái)落實(shí)各自的安全責(zé)任。其各自任務(wù)是：班組具體安排安全工作進(jìn)度，向崗位操作者提出任務(wù)要求和工作質(zhì)量要求，并保證各項(xiàng)安全措施的落實(shí)、到位；分場(chǎng)負(fù)責(zé)審核工作項(xiàng)目的安全措施是否可靠、完善，不符合要求的則指導(dǎo)有關(guān)部門完善措施，合符標(biāo)準(zhǔn)后簽字認(rèn)可；廠部負(fù)責(zé)安全預(yù)警管理總體領(lǐng)導(dǎo)，主管考核、獎(jiǎng)罰。通過(guò)職責(zé)明確，分工明確，各司其職，來(lái)保證安全預(yù)警管理的實(shí)施。

2、建立健全安全預(yù)警制度

為能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、有序地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，提高災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急能力和預(yù)警能力，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，針對(duì)地震、滑坡、泥石流、水庫(kù)垮壩、洪澇、火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性災(zāi)害，組織工程技術(shù)人員編寫并發(fā)布了23個(gè)災(zāi)害搶險(xiǎn)“應(yīng)急預(yù)案”。針對(duì)作業(yè)人員、作業(yè)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的安全生產(chǎn)信息進(jìn)行認(rèn)真的分析與評(píng)估后，編寫出臺(tái)了89個(gè)安全預(yù)警管理制度。這些搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與安全預(yù)警制度的主要特點(diǎn)有：

一是實(shí)，即注重實(shí)效。要求安全預(yù)警制度必須著重生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，及時(shí)消除各類事故隱患。

二是細(xì)，即細(xì)致、周密。所有預(yù)案與制度必須解決三個(gè)問(wèn)題：“誰(shuí)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)什么？”，“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？”，以及“通過(guò)什么樣的工作程序來(lái)負(fù)責(zé)”？做到了職責(zé)分明、接口明確，同時(shí)也具有了指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。

三是嚴(yán)，即嚴(yán)密、嚴(yán)格。所有員工對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，否則將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四是獎(jiǎng)罰分明。在指導(dǎo)員工增強(qiáng)安全意識(shí)、操作技能、責(zé)任心的同時(shí)，還輔之以重獎(jiǎng)重罰來(lái)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警制度。

（二）提高職工安全素質(zhì)是安全預(yù)警管理的關(guān)鍵

在人、設(shè)備、環(huán)境三大系列中，人是最活躍的因素，因而把人的因素作為安全預(yù)警管理的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)。

1、實(shí)行作業(yè)安全準(zhǔn)入培訓(xùn)升級(jí)制度

針對(duì)新老員工在各崗位工作中安全知識(shí)、安全原理、基本技能、隱患、事故處理能力不平衡的現(xiàn)狀，經(jīng)反復(fù)探索，實(shí)踐總結(jié)，創(chuàng)新了員工作業(yè)安全準(zhǔn)入培訓(xùn)升級(jí)制度。根據(jù)崗位工種設(shè)置，制定了430個(gè) “作業(yè)安全準(zhǔn)入資質(zhì)卡”，每張卡上規(guī)定了該崗位安全操作程序、安全責(zé)任、協(xié)調(diào)配合內(nèi)容、安全工作權(quán)限、工作場(chǎng)所等內(nèi)容。新工進(jìn)廠（包括臨時(shí)工和外包施工隊(duì)伍），必須先經(jīng)過(guò)廠、分場(chǎng)、班組三級(jí)安全教育、安全技能、安全技術(shù)培訓(xùn)、基本安全制度學(xué)習(xí)和考試合格，才能拿到初級(jí)作業(yè)安全準(zhǔn)入卡，進(jìn)入實(shí)際崗位實(shí)習(xí)。

作業(yè)安全準(zhǔn)入卡分為高、中、低三級(jí)，一般操作者持初級(jí)準(zhǔn)入卡即可，重要工作崗位持高級(jí)“準(zhǔn)入卡”的員工才能進(jìn)行處理和操作。通過(guò)實(shí)行“作業(yè)安全準(zhǔn)入”制度，有效避免了由于個(gè)人技能達(dá)不到要求，“初生牛犢被虎吃”的安全事故的發(fā)生。

2、持之以恒地抓基本安全技能培訓(xùn)

黔北發(fā)電總廠的職工大多來(lái)自學(xué)校，多數(shù)僅局限于書本理論，對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)缺少了解，缺乏具體操作中的安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)和操作程序知識(shí)。因此在新崗職工安全培訓(xùn)中，一是根據(jù)各工種、各崗位的不同特點(diǎn)與需要，加強(qiáng)各種生產(chǎn)工藝技術(shù)、安全衛(wèi)生知識(shí)、事故多發(fā)地點(diǎn)、多發(fā)部位、有毒有害物質(zhì)的安全使用與防護(hù)、安全工器具的具體使用與操作等基本培訓(xùn)，使新崗職工受到全員、全方位、全過(guò)程的專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。二是注重“以老帶新”，并落實(shí)到個(gè)人，規(guī)定老師傅對(duì)新崗職工進(jìn)行言傳身教，隨時(shí)隨地糾正新崗職工在工作中出現(xiàn)的不良思想傾向和不安全、不規(guī)范行為，使新崗職工上崗伊始就培育出良好的安全生產(chǎn)素養(yǎng)。

3、開展典型案例教育，借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

由安監(jiān)科搜集和整理了全國(guó)發(fā)電企業(yè)的典型安全事故案例250個(gè)。編輯成《發(fā)電廠崗位事故匯編》，下發(fā)每個(gè)職工，認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)討論。組織集體觀看電力安全事故錄像資料，使用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，使職工看到事故給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的損失，給家庭和親人造成的不幸與痛苦。通過(guò)這些用生命和鮮血換來(lái)的沉痛教訓(xùn)，有效喚起職工安全意識(shí)的警醒，提高他們對(duì)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)在生產(chǎn)工作中遵章、守紀(jì)的自覺(jué)性和自我保護(hù)意識(shí)。

4、將臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外來(lái)施工隊(duì)伍納入企業(yè)安全預(yù)警管理

一段時(shí)間以來(lái)，由于臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外來(lái)施工隊(duì)伍素質(zhì)差，安全意識(shí)淡薄，管理環(huán)節(jié)多、職責(zé)不清、以包代管和以罰代管現(xiàn)象嚴(yán)重，成為發(fā)電廠安全事故多發(fā)的一大源頭，對(duì)此，黔北發(fā)電總廠通過(guò)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，初步構(gòu)建了一個(gè)依法管理、權(quán)職明確、層次分明的管理框架。

首先，將200多名季節(jié)性臨時(shí)工、300多名常年性實(shí)習(xí)人員、5支常年性外來(lái)施工隊(duì)伍的安全培訓(xùn)、安全教育等日常管理工作納入到本廠正式工管理范疇。

第二，以國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過(guò)合同這一載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外包施工隊(duì)的法制化管理。

第三，對(duì)外包隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，其中安全資質(zhì)在審查中起著一票否決的權(quán)威作用。

第四，每年對(duì)臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外包施工隊(duì)進(jìn)行年檢考評(píng)，考評(píng)的依據(jù)主要是各職能部門的安全檢查、技能考試等的考評(píng)情況?？荚u(píng)分在60分以下的臨時(shí)工、外包施工隊(duì)立即清退出場(chǎng)，實(shí)習(xí)人員退回原單位。對(duì)考評(píng)在60～75分的臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、施工隊(duì)給予警告并責(zé)令其整改，考評(píng)分高于90分，廠里給予獎(jiǎng)勵(lì)與表彰。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是安全預(yù)警管理的基礎(chǔ)

1、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書

根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化的要求，組織安全專業(yè)技術(shù)人員編寫檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書45個(gè)。其特點(diǎn)：一是將每一個(gè)工序、步驟的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、驗(yàn)收要點(diǎn)融合在一起，規(guī)范作業(yè)過(guò)程中的每一個(gè)布控點(diǎn)，達(dá)到人、設(shè)備、環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一；二是針對(duì)作業(yè)工序中電壓等級(jí)不同、危險(xiǎn)點(diǎn)不同、場(chǎng)所不同、環(huán)境不同，規(guī)定了不同

的安全防護(hù)工具、檢修工具和配件，并進(jìn)行專項(xiàng)審批；三是職責(zé)明確，作業(yè)指導(dǎo)書實(shí)施時(shí)都明確了誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)護(hù)以及操作或處理步驟，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書“照著做就一定可以保證安全”的目的。

2、執(zhí)行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)知卡

危險(xiǎn)點(diǎn)是事故的易發(fā)點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)，設(shè)備隱患的所在點(diǎn)和人的失誤潛伏點(diǎn)等。開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析是預(yù)警管理的主要內(nèi)容，主要是根據(jù)設(shè)備狀況和每項(xiàng)工作內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設(shè)備和人身安全的不安全因素，然后再修改完善有關(guān)規(guī)章制度，改進(jìn)技術(shù)安全防范措施，避免事故的發(fā)生。

從2002年4月起，在全廠推行使用危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)知卡，一是要求全廠各班組做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，有針對(duì)性地制定控制和防范措施，保證設(shè)備和工作全過(guò)程的安全。二是在檢修開出的每一張工作票上必須附上此項(xiàng)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)知卡，沒(méi)有危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)知卡，運(yùn)行人員拒絕接票，不許開工。

3、推行“零缺陷”管理

發(fā)電廠的設(shè)備缺陷就是這個(gè)系統(tǒng)存在的不安全因素，很多微細(xì)的小缺陷往往會(huì)釀成大事故。美國(guó)安全工程師海因利奇根據(jù)事件的統(tǒng)計(jì)分析得出，重傷事故、輕傷事故與缺陷異常事件之比為1:29:300，所以“防微杜漸”及時(shí)消缺，追求“零缺陷”管理，是黔北發(fā)電總廠預(yù)警管理中最重要的手段。

（四）安全性評(píng)價(jià)是對(duì)安全預(yù)警管理的監(jiān)督控制

安全性評(píng)價(jià)是綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，它通過(guò)危險(xiǎn)誘因進(jìn)行定性與定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出可行措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

1、查評(píng)相結(jié)合

一是制度查評(píng)。主要是從“安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)和安全目標(biāo)管理”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制及貫徹落實(shí)”、“安全監(jiān)督體系”、“綜合管理”、“安全獎(jiǎng)懲”等五個(gè)方面進(jìn)行查評(píng)，共107項(xiàng)條款。

二是技術(shù)查評(píng)。主要從“鍋爐設(shè)備”、“汽輪機(jī)設(shè)備”、“電氣一次設(shè)備”、“電氣二次設(shè)備”、“熱工設(shè)備”、“化學(xué)設(shè)備”、“燃煤貯運(yùn)系統(tǒng)”、“燃油貯運(yùn)系統(tǒng)”等八個(gè)方面進(jìn)行查評(píng)，共500多項(xiàng)條款。

三是環(huán)境查評(píng)。主要從“電氣安全用具”、“高空作業(yè)用具”、“機(jī)床設(shè)備”、“車間安全標(biāo)志及遮攔”、“車間樓梯平臺(tái)”等方面進(jìn)行全方位診斷，共計(jì)完成140多項(xiàng)條款。

2、貴在真實(shí)，重在整改

安全性評(píng)價(jià)“貴在真實(shí)，重在整改”。對(duì)平時(shí)沒(méi)有停機(jī)停爐檢修機(jī)會(huì)的設(shè)備，借助安全性評(píng)價(jià)對(duì)機(jī)組進(jìn)行全面的診斷，對(duì)問(wèn)題無(wú)論大小都要做到不隱瞞，不掩蓋，真實(shí)、可靠、全面、客觀、如實(shí)反映機(jī)組的健康狀況，并且把安全性評(píng)價(jià)中提出的整改問(wèn)題作為安全工作的重點(diǎn)，不惜人力、物力嚴(yán)格落實(shí)整改。

（五）和諧管理，使安全預(yù)警管理穩(wěn)定運(yùn)行

發(fā)電廠生產(chǎn)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，不但與人、設(shè)備、環(huán)境本身的特性密切相關(guān)，更與人、設(shè)備、環(huán)境之間的匹配和諧有很大的關(guān)系，有時(shí)后者甚至起更為重要的作用。

1、保持人、設(shè)備、環(huán)境的和諧

努力在職工與職工、職工與設(shè)備、職工與環(huán)境、設(shè)備與環(huán)境之間建立一種和諧的關(guān)系，并且將這種和諧滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐活動(dòng)中去，確保企業(yè)的生存和發(fā)展。這種格局為：企業(yè)為員工提供更好的福利，更環(huán)保和健康的工作環(huán)境；職工在崗位上標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范化操作，愛(ài)護(hù)設(shè)備如同愛(ài)護(hù)自身健康，為設(shè)備正常穩(wěn)定安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，由此實(shí)現(xiàn)職工與設(shè)備、環(huán)境緊密聯(lián)系，相互兼容，和諧運(yùn)作的管理目標(biāo)。

2、用信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)保證和諧

⑴企業(yè)安全生產(chǎn)信息，涉及到所有設(shè)備、人員以及環(huán)境狀況。要保持人、設(shè)備、環(huán)境信息的完整性、正確性、對(duì)稱性、和諧性，就必須借助安全信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2003年投入1200萬(wàn)元，利用南京朗坤自動(dòng)化公司搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步建立了一套科學(xué)、先進(jìn)、智能化的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

⑵整個(gè)安全信息管理系統(tǒng)分為生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行管理子系統(tǒng)、安全管理子系統(tǒng)、事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)等十大系統(tǒng)。各子系統(tǒng)間互聯(lián)性較強(qiáng)，運(yùn)行速度較快，安全性高，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)登錄、實(shí)時(shí)匯總、實(shí)時(shí)查詢的目的，滿足了安全預(yù)警動(dòng)態(tài)管理的要求。

⑶2004年我廠加大科技投入，投入費(fèi)用450多萬(wàn)元，完成15個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，增加設(shè)備的可靠性，使設(shè)備狀況更趨完善。

四、安全預(yù)警管理實(shí)施后取得的成效

通過(guò)實(shí)施安全預(yù)警管理，全廠“安全第一，預(yù)防為主”的理念已經(jīng)深入人心，重視安全，尊重生命，遵章守紀(jì)已經(jīng)成為企業(yè)文化的核心，企業(yè)的整體安全管理水平邁上了新的臺(tái)階。黔北發(fā)電總廠實(shí)行安全預(yù)警管理以來(lái)，新廠、新設(shè)備、新人員能較快度過(guò)磨合期，各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)圓滿完成，沒(méi)有發(fā)生一起特大事故、重大事故、人身傷亡事故以及火災(zāi)事故，沒(méi)有發(fā)生一起人為惡性誤操作事故，設(shè)備損壞事故。機(jī)組保持了長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)行，長(zhǎng)周期安全紀(jì)錄達(dá)到1889天，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，2004年只發(fā)生1次非計(jì)劃停運(yùn)，3次四管爆漏。2003年在貴州省125mw機(jī)組競(jìng)賽活動(dòng)中四臺(tái)125mw機(jī)組包攬前四名。125mw#2號(hào)機(jī)組連續(xù)安全運(yùn)行470天，創(chuàng)造了全國(guó)同類型機(jī)組長(zhǎng)周期安全運(yùn)行最高紀(jì)錄。等效可用系數(shù)在94%以上，主設(shè)備完好率實(shí)現(xiàn)100%。設(shè)備泄漏率小于萬(wàn)分之三。

作為“西電東送”的重要項(xiàng)目，黔北發(fā)電總廠在全國(guó)“電荒”的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，充分挖掘出自己現(xiàn)有設(shè)備的潛力，提高供電能力，為化解中國(guó)南方電網(wǎng)的缺電危機(jī)做出了重大的貢獻(xiàn)。（成果創(chuàng)造人：費(fèi)衛(wèi)彬；參與創(chuàng)造人：楊志佳、劉建軍、范德勝、周海歐、梁龍、張學(xué)剛、楊芝明、顏東升、宋鋆、王淑文）

第3篇 發(fā)電企業(yè)安全管理

1 建立完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

1.1 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定，各發(fā)電企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督部門，全過(guò)程地監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)。同時(shí)各企業(yè)必須由安全監(jiān)督部門、車間安全員、班組安全員組成三級(jí)安全網(wǎng)，形成一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的安全網(wǎng)絡(luò)，確保安全監(jiān)督管理不留死角。

1.2 安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

安全工作必須企業(yè)一把手親自抓，同時(shí)安全監(jiān)督管理必須得到企業(yè)一把手的支持，各發(fā)電企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)法人為主任的安全管理委員會(huì)，安全管理委員會(huì)應(yīng)定期開展活動(dòng)，制定企業(yè)的安全目標(biāo)，對(duì)為企業(yè)安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)違反安全管理有關(guān)規(guī)定的部門或個(gè)人進(jìn)行懲處。

1.3 安全生產(chǎn)系統(tǒng)各級(jí)部門(人員)職責(zé)明確

(1)企業(yè)(部門)行政第一負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)本企業(yè)(部門)安全工作和重大問(wèn)題的組織研究和決策。

(2)分管領(lǐng)導(dǎo)是分管工作安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)所分管工作的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)。

(3)企業(yè)安全監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)。

2 建立完善的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

2.1 規(guī)章制度的建立

安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化管理，用制度管人、管事是一項(xiàng)重要的工作，安全制度的制定必須符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)的法規(guī)及電力行業(yè)的規(guī)章制度規(guī)定，制度應(yīng)以人為本且內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)，并體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，符合本企業(yè)實(shí)際，面向生產(chǎn)貼近職工生活，讓職工體會(huì)并理解透徹。

2.2 規(guī)章制度的執(zhí)行

企業(yè)對(duì)國(guó)家、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委(局)、行業(yè)和上級(jí)主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程、制度和反事故措施及本企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度等必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，形成閉環(huán)管理。

3 建立一套完善的安全教育培訓(xùn)機(jī)制

員工的安全教育培訓(xùn)在電力企業(yè)中十分重要，如果因員工安全知識(shí)缺乏而出現(xiàn)的錯(cuò)誤則將是企業(yè)的責(zé)任。員工因?yàn)榘踩R(shí)的缺乏就會(huì)無(wú)知，無(wú)知將導(dǎo)致無(wú)畏，無(wú)畏就會(huì)蠻干，最后就會(huì)發(fā)生事故。所以，做好員工的培訓(xùn)，讓員工掌握自己所從事工作的安全知識(shí)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

第4篇 發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代安全管理探討

01 發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)安全管理上存在的不合理性

發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品--電能作為一種特殊的商品，產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成，在電力供不應(yīng)求時(shí)期，電力生產(chǎn)中的任意故障引起少發(fā)電都會(huì)對(duì)電能質(zhì)量：電壓和頻率產(chǎn)生影響，并可能引起對(duì)電力用戶--顧客的少供電而使顧客造成直接經(jīng)濟(jì)損失，因此強(qiáng)調(diào)電力生產(chǎn)中的安全始終是第一位的，只有電力生產(chǎn)的安全可靠，才能帶來(lái)全社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)。

隨著電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應(yīng)已初步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力法明確規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)（調(diào)度）和發(fā)電企業(yè)是兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即廠、網(wǎng)不再是同一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)共同體，而是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的企業(yè)行為，作為發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發(fā)電企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)競(jìng)價(jià)爭(zhēng)取多發(fā)電；而電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)則應(yīng)有足夠備用容量，在電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與安全許可范圍內(nèi)允許某些發(fā)電企業(yè)在某一時(shí)段多發(fā)電或少發(fā)電，直至不發(fā)電（調(diào)停），這是市場(chǎng)機(jī)制下，合同約束的企業(yè)行為。

隨著我國(guó)關(guān)貿(mào)體制改革，加入wto所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)一體化加快，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步開放，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)電企業(yè)如何走向世界，如何與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式接軌，并能得到國(guó)際國(guó)內(nèi)各類企業(yè)認(rèn)可或認(rèn)同，是關(guān)心安全生產(chǎn)的當(dāng)代賢士探討的課題。

電力供應(yīng)不足時(shí)期，發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡可能多發(fā)無(wú)功來(lái)滿足監(jiān)控點(diǎn)電壓，隨著電網(wǎng)容量的不斷壯大和特高壓、超長(zhǎng)遠(yuǎn)距離輸電線路的投運(yùn)，電網(wǎng)在輕負(fù)荷時(shí)，發(fā)電企業(yè)必須吸收無(wú)功，進(jìn)相運(yùn)行來(lái)確保監(jiān)控點(diǎn)電壓質(zhì)量；發(fā)電企業(yè)因設(shè)備可維修性（設(shè)備異常）隨時(shí)可能引起10%的少發(fā)電數(shù)小時(shí)；電力設(shè)備的保護(hù)正確動(dòng)作是確保安全（電網(wǎng)或設(shè)備本身）切除故障，發(fā)生上述情況傳統(tǒng)意義上是不安全的，是事故。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)隨時(shí)能讓這一發(fā)電企業(yè)的負(fù)荷突變30--50%（agc投運(yùn)），直至調(diào)停一臺(tái)機(jī)組，后者是正常的市場(chǎng)行為，在合同約束范圍內(nèi)，則仍是安全的。前者無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)目前的“一流發(fā)電企業(yè)”發(fā)出合格質(zhì)量的電能（電壓和頻率仍能滿足要求），恰是不安全的企業(yè)（調(diào)規(guī)規(guī)定），毫無(wú)疑問(wèn)，傳統(tǒng)安全管理不能確切地反映一個(gè)發(fā)電企業(yè)的安全管理水平，傳統(tǒng)意義上的安全，很難獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)及其它行業(yè)的安全管理認(rèn)同，這不能不引起發(fā)電企業(yè)決策者的警覺(jué)，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式，提高發(fā)電企業(yè)的安全管理水平是當(dāng)務(wù)之急。

02 企業(yè)安全與事故的致因分析

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）把安全定義為：將傷害對(duì)人或損壞（對(duì)物）的風(fēng)險(xiǎn)限制在可接受的水平狀態(tài)。顯然，根據(jù)這一定義，表明發(fā)電企業(yè)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平狀態(tài)即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發(fā)電企業(yè)接受風(fēng)險(xiǎn)水平的能力不同，它與發(fā)電企業(yè)規(guī)模和在電網(wǎng)中位置有關(guān)。安全是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，對(duì)于一個(gè)發(fā)電企業(yè)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析風(fēng)險(xiǎn)源或事故危險(xiǎn)源（點(diǎn)），確定了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，采取必要的安全技術(shù)措施，將不可接受的風(fēng)險(xiǎn)降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害，從而提高了安全管理水平。

iso定義事故為造成死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現(xiàn)代安全原理、觀點(diǎn)的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）

發(fā)電企業(yè)發(fā)生事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（俗稱設(shè)備異常、設(shè)備缺陷），具體到每個(gè)人，則個(gè)人原因和工作條件對(duì)不安全行為的出現(xiàn)和處理設(shè)備缺陷、異常的能力不同，發(fā)生事故的機(jī)率不相同，圖中，強(qiáng)調(diào)安全管理對(duì)每個(gè)員工的事故起因至關(guān)重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態(tài)，失去對(duì)人的安全管理控制，無(wú)疑將增加事故發(fā)生的概率。

許多工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代安全系統(tǒng)（系統(tǒng)是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術(shù)語(yǔ)，按照系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)，人在發(fā)電企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中也是構(gòu)成系統(tǒng)的一種元素，當(dāng)人作為一種系統(tǒng)元素發(fā)揮功能時(shí)，會(huì)發(fā)生失誤。人失誤表明人的行為結(jié)果偏離了規(guī)定的目標(biāo)或超出了可接受的階限，并產(chǎn)生了不良的后果。安全管理就是要使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)處于受控狀態(tài)，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發(fā)生，避免傷亡和損失。

03 發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理

iso對(duì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的成功運(yùn)作指明了企業(yè)需要采用的一種系統(tǒng)透明的方式進(jìn)行管理，針對(duì)所有相關(guān)方的需求，實(shí)施并保持持續(xù)改進(jìn)其業(yè)績(jī)的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項(xiàng)原則（顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法，管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、互利的供方關(guān)系）來(lái)指導(dǎo)工作，現(xiàn)代科學(xué)管理的重要特征是公開透明的，就是依法管理，管理有依據(jù)，有準(zhǔn)則；在管理的執(zhí)行、實(shí)施中能提供符合性的證據(jù)；并進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查；對(duì)查出的異常、不安全、不符合甚至出現(xiàn)的事故，有糾正、糾正措施、預(yù)防措施，避免出現(xiàn)已出現(xiàn)的不符合和故障，并防止出現(xiàn)潛在的不符合，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。iso定義滿足規(guī)定的要求稱為符合（或合格）。

傳統(tǒng)的管理模式存在著有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級(jí)”說(shuō)了算，難以發(fā)揮企業(yè)全員作用，不能發(fā)揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現(xiàn)代化的大生產(chǎn)僅靠個(gè)人智慧是難以想象的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有現(xiàn)代科學(xué)管理的特征，同時(shí)又是中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，明確規(guī)定了“安全第一、預(yù)防為主”的方針政策，安全第一責(zé)任人明確了企業(yè)的最高管理者的作用和職能，從中國(guó)特色的傳統(tǒng)管理中包含著管理生產(chǎn)必須首先管安全、管安全必須首先管人的這一點(diǎn)出發(fā)，發(fā)電企業(yè)主管生產(chǎn)者必須是最高管理者安全管理的當(dāng)然（管理者）代表。

發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代科學(xué)系統(tǒng)管理如圖1所示。企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會(huì)依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和主管行業(yè)的規(guī)定、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等，進(jìn)行依法管理，在“安全第一、預(yù)防為主”的方針、政策下制定安全管理目標(biāo)，委托（安全生產(chǎn)）管理者代表組織、實(shí)施、落實(shí)和目標(biāo)分解，分解到各生產(chǎn)、職能部門，則有各部門安全第一責(zé)任人進(jìn)行（安全）目標(biāo)分解，并制定各部門計(jì)劃、措施，運(yùn)用企業(yè)的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)措施來(lái)規(guī)范、約束員工的行為（班組管理略）。 3．1控制人為失誤

著名的安全學(xué)專家皮特森（petersen）在人失誤致因分析中提出了決策失誤、過(guò)負(fù)荷、人機(jī)學(xué)方面存在問(wèn)題是發(fā)生事故的致因重要因素，并提出了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)企業(yè)的員工（具體工作的執(zhí)行層），肯定員工的個(gè)人價(jià)值和存在價(jià)值，同事互相幫助、關(guān)心、督促，并有穩(wěn)定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個(gè)人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識(shí)發(fā)生失誤的傾向，提高決策的正確性；對(duì)從事的崗位工作進(jìn)行超前的事故預(yù)想，有事故前的思想準(zhǔn)備，同樣也減少?zèng)Q策失誤。

人的過(guò)負(fù)荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態(tài)；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業(yè)的動(dòng)機(jī)、態(tài)度、興奮程度和生物節(jié)律；對(duì)完成任務(wù)的信息、擔(dān)心和危險(xiǎn)性的考慮等所產(chǎn)生的生理心理上的過(guò)負(fù)荷能力，人過(guò)負(fù)荷容易引起人的失誤而造成事故。

人的才能應(yīng)適應(yīng)崗位職業(yè)的能力，但能力過(guò)強(qiáng)或過(guò)低都能引起人失誤而造成事故，這是因?yàn)槟芰Φ陀趯?shí)際崗位要求，他沒(méi)有能力正確處理崗位上可能出現(xiàn)的各種信息而不能勝任工作產(chǎn)生失誤；而能力過(guò)高時(shí)，精神松滯緊張度過(guò)低，產(chǎn)生對(duì)崗位工作的厭倦情緒，粗心大意、沒(méi)有工作責(zé)任心，同樣容易發(fā)生人的失誤。這里強(qiáng)調(diào)了能力過(guò)低的人要加強(qiáng)培訓(xùn)和能力強(qiáng)的人必須有較高的責(zé)任心。

發(fā)電企業(yè)的人失誤主要表現(xiàn)為決策失誤和過(guò)負(fù)荷失誤兩類，控制人失誤的具體措施為規(guī)范人的行為規(guī)范，制定各項(xiàng)工作的管理標(biāo)準(zhǔn)和各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各崗位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)上崗、持證上崗；管理職能部門加強(qiáng)安全點(diǎn)檢、質(zhì)量點(diǎn)檢的工作力度，增強(qiáng)人的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境和良好的干群、員工間的人際關(guān)系，使員工為樹立企業(yè)形象保安全作貢獻(xiàn)，有榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，保持員工有最良好的精神狀態(tài)，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產(chǎn)中不安全的事件發(fā)生，確保企業(yè)的整體利益不受損害。

3．2控制物的不安全狀態(tài)

發(fā)電企業(yè)物的不安全狀態(tài)具體表現(xiàn)為運(yùn)行中的設(shè)備異常和設(shè)備缺陷，而加強(qiáng)運(yùn)行管理、嚴(yán)格執(zhí)行巡回檢查制度和設(shè)備定期切換、試驗(yàn)、維護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整參數(shù)，把不安全狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，抑制物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。設(shè)備異常和存在的缺陷要及時(shí)聯(lián)系檢修修復(fù)，質(zhì)量點(diǎn)檢要把好檢修質(zhì)量關(guān)，三級(jí)點(diǎn)檢起重要作用，做到小缺陷不過(guò)班，大缺陷不過(guò)日，重大缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機(jī)組節(jié)假日、調(diào)停進(jìn)行設(shè)備的重點(diǎn)檢查與治理，確保運(yùn)行設(shè)備完好率達(dá)到100%。由此可知，控制物的不安全狀態(tài)的發(fā)生，人是重要的影響因素。

3．3安全生產(chǎn)檢查與安全點(diǎn)檢

企業(yè)制定安全目標(biāo)，分解落實(shí)到各部門和各班組，并制定相應(yīng)的實(shí)施措施來(lái)保證，這些部門和班組在執(zhí)行和實(shí)施中效果如何，是否真正落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)日常工作中去，必須進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

發(fā)電企業(yè)的安全檢查應(yīng)注意效果，傳統(tǒng)的安全大檢查頻次多，流于形式，走過(guò)場(chǎng)。安全檢查重點(diǎn)應(yīng)做好日常工作中的安全點(diǎn)檢，根據(jù)各專業(yè)、季節(jié)特性、節(jié)假日前后進(jìn)行不定期抽查，檢查的重點(diǎn)對(duì)象是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。

安全點(diǎn)檢主要有安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)成員負(fù)責(zé)進(jìn)行，對(duì)于職能部門的專責(zé)安全點(diǎn)檢員，日常檢查應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有周期進(jìn)行，而針對(duì)具體項(xiàng)目必須是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的檢查，有依據(jù)、有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，檢查必須設(shè)置安全檢查表，它是規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要標(biāo)志，例如按周期對(duì)部門安全工作的符合性檢查時(shí)，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的證據(jù)，檢查表編制有安全點(diǎn)檢人員、專業(yè)管理人員和實(shí)際作業(yè)人員共同進(jìn)行，以使檢查依據(jù)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得到共同認(rèn)可。發(fā)電企業(yè)自身?xiàng)l件各不相同，但通常應(yīng)規(guī)定檢查項(xiàng)目（內(nèi)容）、檢查方法或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果確認(rèn)、評(píng)分（或是否來(lái)打分）以及其它關(guān)注的事件。

針對(duì)季節(jié)性的安全檢查，應(yīng)查明是否有具體措施以及員工對(duì)這些措施的認(rèn)知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應(yīng)敷檢查上。

3．4安全評(píng)價(jià)

發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)是借助國(guó)外先進(jìn)的安全管理“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”模式進(jìn)行的，是與國(guó)際先進(jìn)的安全管理接軌的具體體現(xiàn)。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要在預(yù)防上下功夫，注重安全基礎(chǔ)就是要對(duì)事故進(jìn)行超前控制，安全基礎(chǔ)是保證安全生產(chǎn)必須具備的人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面的基本條件，即人、機(jī)、環(huán)境、管理四者安全品質(zhì)的優(yōu)化匹配。

發(fā)電企業(yè)安全評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全管理、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行查評(píng)診斷，對(duì)安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量評(píng)估，查出可能引發(fā)的危險(xiǎn)因素，評(píng)估出發(fā)電企業(yè)安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平，揭示預(yù)知和掌握客觀存在的危險(xiǎn)因素及其嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)糾正、預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達(dá)到最優(yōu)的安全投資效益。

發(fā)電企業(yè)安全評(píng)價(jià)的最佳方式應(yīng)是結(jié)合安全檢查的自查自評(píng)與外來(lái)專家相結(jié)合，自查自評(píng)的目的是發(fā)動(dòng)群眾，全員參與，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，同時(shí)又能看到安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在的不足，為糾正、整改、預(yù)防工作打下基礎(chǔ)，提高企業(yè)自身的安全管理水平。為防止“當(dāng)局者迷，旁觀者清”和本企業(yè)上下級(jí)存在情面以及老大難問(wèn)題的特點(diǎn)，引入外來(lái)和尚--（外來(lái)專家）好念經(jīng)的事實(shí)，比較公正、公平，而外來(lái)專家具有權(quán)威性，見(jiàn)多識(shí)廣，檢查認(rèn)真，深入細(xì)致，不會(huì)影響實(shí)際評(píng)價(jià)的公平、公正性，這在許多發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)引入第三方認(rèn)證是相近的，目前許多先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和我國(guó)的部分企業(yè)已開始實(shí)施ohsas 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證，發(fā)電企業(yè)的安全評(píng)價(jià)年度不宜過(guò)多，一次為宜，在安全生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡時(shí)可適當(dāng)增加安評(píng)的次數(shù)。

3．5發(fā)電企業(yè)的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）評(píng)估

評(píng)估發(fā)電企業(yè)的事故危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)點(diǎn)是客觀存在的，避免這些危險(xiǎn)源完全不發(fā)生事故的可能性也是不現(xiàn)實(shí)的，但對(duì)可能發(fā)生的事故必須制定相應(yīng)的應(yīng)急措施和事故預(yù)案，以便即使發(fā)生事故，能有組織有條不紊地進(jìn)行事故處理，以防止事故擴(kuò)大，減少事故發(fā)生的損失。

應(yīng)急措施和事故預(yù)案應(yīng)包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，工作小組，應(yīng)急突擊人員、通訊聯(lián)系、醫(yī)療衛(wèi)生保健、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、交通運(yùn)輸?shù)龋l(fā)電企業(yè)的應(yīng)急措施和事故預(yù)案主要有：防風(fēng)、防凍、防滑、防汛、防小動(dòng)物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠停電、防大軸彎曲、防超速以及計(jì)算機(jī)防病毒、防干擾等，應(yīng)急措施、預(yù)案是安全學(xué)習(xí)和活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是安全檢查工作的重點(diǎn)。 3．6安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審

安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審是由安全生產(chǎn)管理者代表領(lǐng)導(dǎo)下的工作小組，進(jìn)行全面審核發(fā)電企業(yè)的安全質(zhì)保體系、安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)及危險(xiǎn)點(diǎn)控制網(wǎng)絡(luò)的安全工作業(yè)績(jī)，審核依據(jù)為國(guó)家的法律法規(guī)，主管行業(yè)的規(guī)定、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)以及本企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度等，對(duì)全年安全工作管理、安全措施，各種預(yù)防措施、糾正措施、應(yīng)急預(yù)案、安全評(píng)價(jià)和安全大檢查中查出問(wèn)題的整改等作全面的審核評(píng)定，評(píng)審前從發(fā)電企業(yè)各職能管理中收集大量的信息，信息來(lái)源于企業(yè)的質(zhì)量點(diǎn)檢、安全監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、可靠性管理等，對(duì)全年發(fā)電企業(yè)發(fā)生的重大不安全情況進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，找出發(fā)電企業(yè)安全工作中的不足和差距或未能實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理的原因或提高安全目標(biāo)管理水平的潛力所在，審核結(jié)論或?qū)徍税l(fā)現(xiàn)匯總至發(fā)電企業(yè)的最高管理者，為一下年度安全生產(chǎn)目標(biāo)制定提供可靠依據(jù)和正確決策，進(jìn)入新的一輪pdca循環(huán)的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)，從而不斷提高發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審在多數(shù)發(fā)電企業(yè)實(shí)際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性證據(jù)，這必須引起重視。

04 現(xiàn)代安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理綜述

安全生產(chǎn)是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的客觀需要，是文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是企業(yè)管理永恒的主題；安全是企業(yè)的生命線，是企業(yè)爭(zhēng)取效益的前提，也是企業(yè)素質(zhì)、形象的綜合反映。

博德的事故因果連鎖表明了誘發(fā)事故的直接原因是人的不安全行為和（物）機(jī)的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素，而在安全系統(tǒng)工程中，強(qiáng)調(diào)管理必須到位，安全管理不到位是缺陷，也是事故隱患，如安全管理到位，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。

現(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點(diǎn)放在激勵(lì)員工的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面，就是為了人和人的管理，人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能起決定性作用的因素，安全生產(chǎn)就是要保障員工的生產(chǎn)安全，也是事故預(yù)防的首要任務(wù)，為了人的管理就是要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓員工人人都愿意參與安全管理，只有員工的全員參與，才能從真正意義達(dá)到系統(tǒng)安全，才能實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、會(huì)方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。

第5篇 怎樣搞好發(fā)電企業(yè)班組安全管理

（一）班組安全管理的重要意義

1、班組安全管理概述。班組是企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)管理的基層單位，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)的一切工作最終都要通過(guò)班組去落實(shí)，企業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)都要依靠班組去完成，它是保證電廠安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此班組是企業(yè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是企業(yè)管理中最基層的一級(jí)管理組織。因此，對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，班組是一個(gè)至關(guān)重要的單位。所以，全面提高班組管理素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是提高企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作。

2、班組安全管理的重要性。從安全生產(chǎn)的角度來(lái)講，一個(gè)安全合格的班組，應(yīng)該既要完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，又能確保安全的班組。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，有90%以上故障發(fā)生在班組，若對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析的話，其中70%多均為人為因素造成。這就清楚地告我們，要控制事故的發(fā)生，關(guān)鍵是在做人的工作，尤其是生產(chǎn)班組職工的工作：即班組安全管理工作。另外，我們的各項(xiàng)安全管理工作，也常常是管面上的多，圍繞班組這個(gè)“前沿陣地”少，許多安全工作及規(guī)程制度、措施和監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到班組。存在“三多三少”的問(wèn)題：措施要求多，具體落實(shí)少；上邊布置多，下面解決少；被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)預(yù)防少。其次，從職工素質(zhì)來(lái)看，有的技術(shù)水平低與現(xiàn)代化電力生產(chǎn)不相適應(yīng)，還有些人安全意識(shí)淡簿，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力。這個(gè)不安全狀況必須迅速改變，而改善這一狀況的措施之一，就是加強(qiáng)班組安全管理。

3、班組在企業(yè)中的地位。班組是企業(yè)管理中最基層的單位，是安全生產(chǎn)的執(zhí)行層。加強(qiáng)班組安全管理，搞好班組建設(shè)，充分發(fā)揮班組在企業(yè)管理中的作用，是搞好安全生產(chǎn)的需要。因此必須充分認(rèn)識(shí)班組在發(fā)電廠安全生產(chǎn)中的重要位置和它的作用：

（1）班組是企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位。企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)，都要通過(guò)班組直接來(lái)完成，都必須依靠班組每個(gè)成員去實(shí)現(xiàn)。因此，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作必須從班組抓起，只有每個(gè)班組的安全工作搞得好，才能保證全廠安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)完成。所以，班組是保證全面完成生產(chǎn)任務(wù)和和搞好安全工作的基礎(chǔ)。

（2）班組安全管理是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。班組是全廠一切工作的落腳點(diǎn)，全廠各方面的工作都要在班組貫徹落實(shí)，管理基礎(chǔ)工作的大量原始記錄、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等都要在班組及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地記錄、填報(bào)、傳遞。班組管理工作做得怎樣，直接反映出廠安全管理水平。

（3）班組是提高工人素質(zhì)的實(shí)踐場(chǎng)所。班組是培養(yǎng)和鍛煉職工隊(duì)伍的陣地，班組的日常安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，主要靠班組結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)搞好崗位練兵、老工人傳幫帶、推廣新技術(shù)和新管理方法等。班組通過(guò)這些活動(dòng)，認(rèn)真組織職工學(xué)技術(shù)、苦練基本功，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，并要認(rèn)真搞好職工日常安全教育工作，使他們不斷提高生產(chǎn)技能和技術(shù)素質(zhì)及增長(zhǎng)安全知識(shí)。因此，班組是提高職工隊(duì)伍的基本場(chǎng)所，也是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所。

（4）班長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重任。因此，班長(zhǎng)的位置在一個(gè)發(fā)電廠是舉足輕重的，班組安全工作的好壞關(guān)鍵在班長(zhǎng)；所以，班長(zhǎng)既是生產(chǎn)第一線的指揮員，又是班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任者：處在“兵頭將尾”的特殊地位。班長(zhǎng)能否把全班人員團(tuán)結(jié)起來(lái)，創(chuàng)造性地工作，抓好班組安全管理，就顯得十分重要。因此，必須提高班長(zhǎng)的安全素質(zhì)。

（二）班組安全生產(chǎn)目標(biāo)

1、班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和二類障礙，杜絕責(zé)任故障。班員控制差錯(cuò)和違章，不發(fā)生未遂和異常，杜絕嚴(yán)重違章行為。

2、班組應(yīng)根據(jù)發(fā)電廠(公司)、部門的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，逐條分解制訂班組的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。班組安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)包括控制未遂，不發(fā)生輕傷和障礙等內(nèi)容。

3、班組安全生產(chǎn)基本目相標(biāo)：

(1)不發(fā)生人身輕傷及以上傷害事故；

(2)一不發(fā)生二類及以上設(shè)備障礙；

(3)不發(fā)生人為責(zé)任的設(shè)備異常事件；

(4)不發(fā)生火警及以上火災(zāi)事故；

(5)不發(fā)生職 危害事件；

(6)不發(fā)生環(huán)境污染事件；

(7)不發(fā)生嚴(yán)重違章行為；

(8)不發(fā)生廠內(nèi)交通事故。

（三）班組安全管理方法

班組安全管理是為了保障班組每個(gè)成員在生產(chǎn)作業(yè)中的安全健康，保護(hù)班組所使用設(shè)備、設(shè)施、工器具等國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)不受意外損失而采取的安全措施。

1、班組安全管理的原則。班組安全管理，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

⑴目的性原則。根據(jù)班組人員情況和工作現(xiàn)場(chǎng)的變化與發(fā)展，使班組的安全管理過(guò)程與之相適應(yīng)，以有的放矢地實(shí)行安全管理。

⑵民主性的原則。通過(guò)在班組實(shí)行民主，調(diào)動(dòng)班組每個(gè)成員的積極性。參與班組的安全生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮班組每一個(gè)成員的責(zé)任感和聰明才智，班組全體成員一道共同搞好班組安全建設(shè)。

⑶閉環(huán)性原則。班組內(nèi)的安全管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)閉環(huán)式的回路，這樣才能有效地實(shí)施班組的安全管理。

2、安全管理基本原則：

（1）班組安全工作必須認(rèn)真貫徹“安全全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中確保人身安全和設(shè)備安全。

（2）發(fā)電廠要制訂安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，積極做好安全生產(chǎn)、職業(yè)健康知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳和普及工作，以防機(jī)械傷害、防職業(yè)病、防觸電、防高空墜落、防高溫中暑、防中毒為重點(diǎn)，規(guī)范作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件管理，按規(guī)定為企業(yè)員工配備個(gè)人防護(hù)用品，完善各類防護(hù)措施，做好職業(yè)病的防治工作，保護(hù)員工身心健康。

（3）班長(zhǎng)是本班組的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。班組全體成員在班長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮作用，共同做好班組安全生產(chǎn)工作。

（4）班組應(yīng)認(rèn) 落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，規(guī)范過(guò)程控制，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

（5）班組成員應(yīng)自覺(jué)遵守和執(zhí)行集團(tuán)公司及本企業(yè)制訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

（6）班組應(yīng)按“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到“五同時(shí)”，即計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核班組生產(chǎn)工作的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作。

3、安全管理基本要求：

（1）班組應(yīng)設(shè)立“五大員”(安全員、宣傳員、培訓(xùn)員、工具材料保管員、考勤員)，并明確職責(zé)，共同參與班組的安全生產(chǎn)管理，完成基層班組的安全監(jiān)督、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、工作定額、工作業(yè)績(jī)目標(biāo)考核等。

（2）班組應(yīng)明確安全責(zé)任，制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到人。

（3）班組應(yīng)收集備齊適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等，并及時(shí)更新。

4、班組安全管理的基本內(nèi)容。班組安全管理的基本內(nèi)容包括建立健全班組安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立班組安全臺(tái)帳和必要的設(shè)備班組安全及其它有關(guān)生產(chǎn)臺(tái)帳，開展班組安全檢查、安全性評(píng)價(jià)、安全教育和培訓(xùn)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)和演練。

5、班組安全規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是班組安全管理的重要依據(jù)，是班組每一個(gè)成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。班組安全規(guī)章制度一部分由企業(yè)或車間制定，一部分由班組根據(jù)本班組的實(shí)際情況制定，并由車間或企業(yè)安全監(jiān)督部門審批后執(zhí)行。班組安全規(guī)章制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育和培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)和演練等制度。

6、班組安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)范化管理。班組實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)范化管理，是為了防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，也就是控制不安全事件的發(fā)生。要達(dá)到這個(gè)目的，其有效途徑是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化，逐步達(dá)到作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)體防護(hù)用品使用標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)環(huán)境程序標(biāo)準(zhǔn)化、工器具擺放和使用標(biāo)準(zhǔn)化、安全用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)范化管理，就是要統(tǒng)一和優(yōu)化作業(yè)的程序。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是從根本上解決職工在勞動(dòng)過(guò)程中的安全健康的重要措施。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求全員貫徹執(zhí)行，所以要抓好培訓(xùn)教育工作，要學(xué)習(xí)、宣傳、訓(xùn)練、推廣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，讓每一個(gè)成員了解標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的內(nèi)容和如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，從一定意義上講要改變以往的不良習(xí)慣做法；因此，必須制定嚴(yán)格制度，嚴(yán)格考核，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

7、班組安全檢查。班組安全檢查的目的是，通過(guò)班組成員檢查發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和事故隱患，并加以有效地防范和整改，及時(shí)監(jiān)督各種安全規(guī)程制度的貫徹實(shí)施，制止各種違章行為。

安全檢查的形式很多，應(yīng)用最多的是一班三檢制。它可以及時(shí)了解、掌握和發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場(chǎng)、崗位所存在的不良工作條件的危險(xiǎn)和各種隱患，有利于及時(shí)消除隱患。工人師傅說(shuō)：班前查安全，思想添根弦；班中查安全，作業(yè)保平安；班后查安全，警鐘鳴不斷。班前檢查重點(diǎn)是工器具、作業(yè)環(huán)境和個(gè)人防護(hù)用品的穿戴，班中檢查重點(diǎn)是設(shè)備運(yùn)行狀況、糾正違章作業(yè)行為，班后安全檢查重點(diǎn)是工作現(xiàn)場(chǎng)，不能留下隱患。班組安全檢查的另一個(gè)普遍使用的方法是定期安全檢查，即周五安全檢查。安全檢查小組由班長(zhǎng)、技術(shù)員、工會(huì)小組長(zhǎng)、安全員（勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員）參加，對(duì)本班組安全生產(chǎn)狀況及工房和小倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行安全檢查。

8、怎樣搞好班組日常安全管理。管理工作是保證安全及各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的鏈條。因此，首先必須下功夫抓基礎(chǔ)管理工作。

⑴每周的安全日活動(dòng)必須認(rèn)真進(jìn)行，分析本班組安全情況，提出下一步工作打算。

⑵認(rèn)真開展班前碰頭會(huì)或安全站班會(huì)與班后講評(píng)會(huì)，碰頭會(huì)上布置任務(wù)，明確分工、安全注意事項(xiàng)，班后會(huì)進(jìn)行工作總結(jié)，當(dāng)班發(fā)生不安全情況必須及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

⑶搞好科學(xué)管理建立原始記錄卡片，臺(tái)帳要認(rèn)真詳細(xì)。

⑷認(rèn)真貫徹安規(guī)“兩票”及安全措施，對(duì)崗位責(zé)任制及培訓(xùn)、運(yùn)行、檢修、安全管理制度等一絲不茍地執(zhí)行。

⑸搞好安全統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)全班的故障及個(gè)人“五無(wú)”天數(shù)的統(tǒng)計(jì)，并對(duì)缺陷隱患的消除，要準(zhǔn)確、認(rèn)真地填寫報(bào)表。

（四）班組安全教育與訓(xùn)練

班組安全教育與訓(xùn)練的目的，是使班組每一個(gè)成員掌握基本的安全知識(shí)，提高班組每一個(gè)成員的安全意識(shí)和技能。安全教育是保留在作業(yè)（操作）者頭腦中的靜態(tài)記憶，而安全意識(shí)和技能則是在外界刺激下表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際行動(dòng)，安全意識(shí)和技能要經(jīng)過(guò)反復(fù)的教育與訓(xùn)練才能具備。因此，要經(jīng)常對(duì)班組成員進(jìn)行安全教育與訓(xùn)練。班組安全教育的主要內(nèi)容有：

1、安全責(zé)任制教育。教育班組每個(gè)成員增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和責(zé)任感，使班組每個(gè)成員從被動(dòng)的“要我安全”轉(zhuǎn)為主動(dòng)的“我要安全”，自覺(jué)地遵章守紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程制度，做安全生產(chǎn)模范。

2、安全生產(chǎn)方針教育。班組每個(gè)一成員都要了解安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容和含義，并結(jié)合班組的實(shí)際，討論、理解安全生產(chǎn)方針的重要意義，消除有礙貫徹安全生產(chǎn)方針的錯(cuò)誤思想，只有使班組每一個(gè)成員正確理解安全生產(chǎn)方針，切實(shí)貫徹安全生產(chǎn)方針。

3、安全法規(guī)和規(guī)章制度教育。通過(guò)對(duì)班組成員進(jìn)行安全規(guī)章制度教育，使班組每個(gè)一成員了解、熟悉、掌握和落實(shí)國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要使班組每個(gè)成員認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是用血的教訓(xùn)換來(lái)的。通過(guò)安全法規(guī)教育，增強(qiáng)職工的法制觀念，使大家認(rèn)清違章作業(yè)、違章指揮就是違“法”，提高遵章守紀(jì)、抵制違章指揮、違章作業(yè)的自覺(jué)性。實(shí)踐證明，“遵章是幸福的保障，違制是災(zāi)禍的開端”，“一人違章，眾人遭殃”，“違章作業(yè)是自殺，違章指揮就是殺人”。

4、事故案例和典型不安全事件教育。事故案例和典型不安全事件是班組安全教育的極好教材，班組要結(jié)合本企業(yè)、車間及我單位的事故案例和典型不安全事件進(jìn)行教育。它不僅可以使班組成員了解事故給職工生命和國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)造成的損失。

5、如何向全班人員進(jìn)行安全教育。班組的安全教育是經(jīng)常性的。要堅(jiān)持班前布置工作中講安全、班中查安全、班后總結(jié)安全，特別是抓好學(xué)習(xí)日的安全活動(dòng)，安全教育的主要內(nèi)容有：

⑴端正態(tài)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)安全制度，講安全生產(chǎn)的重要性，樹立“安全生產(chǎn)”的思想；正確使用防護(hù)用品、安全工具；

⑵防止事故的發(fā)生必須提出事故預(yù)想及控制措施；

⑶工作人員必須具備安全知識(shí)；

⑷整理本班組兄弟班組發(fā)生故障實(shí)例進(jìn)行教育；

⑸安規(guī)的學(xué)習(xí)及逐條對(duì)照檢查；

⑹組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全文件、通報(bào)等；

⑺工作危險(xiǎn)因素控制卡安全措施；

⑻消防安全二十條及火災(zāi)發(fā)生十注意。

6、以人為本，抓好安全教育。以人為本，強(qiáng)化安全管理，就是關(guān)愛(ài)人的生命，尊重人的尊嚴(yán)，就是人性化管理；主要是針對(duì)安全素質(zhì)比較低的人，認(rèn)真抓好員工的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高其安全素質(zhì)。因此，我們的各級(jí)管理干部在安全生產(chǎn)工作中，要時(shí)刻抓住“人”這個(gè)主要因素；根據(jù)不同的工作任務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、人物，采取“對(duì)癥下藥”的安全措施對(duì)策，消除人的不安全因素。

（五）怎樣搞好班組安全建設(shè)

1、班組在發(fā)電廠安全生產(chǎn)中的地位。班組在發(fā)電廠組織管理中是最基層一級(jí)的組織，是生產(chǎn)第一線最基層的群眾集體；是發(fā)電企業(yè)保證安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)發(fā)，完成及搞好各項(xiàng)工作的基層單位。班組是企業(yè)的細(xì)胞，是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是基層開展安全工作的主要對(duì)象。因此，班組工作的好壞，直接關(guān)系到車間和全廠工作的好壞，搞好班組管理是搞好企業(yè)管理的重要內(nèi)容。要求各班組建立科學(xué)的、行之有效的管理制度，做到安全文明生產(chǎn)，建立良好工作秩序，培養(yǎng)一支具有主人翁責(zé)任感和組織紀(jì)律性強(qiáng)，技術(shù)過(guò)硬的文明職工隊(duì)伍。

2、班組安全建設(shè)的意義。班組是企業(yè)的基層組織，是加強(qiáng)企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是企業(yè)完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者和直接實(shí)現(xiàn)者；企業(yè)安全管理的各項(xiàng)工作必須緊密圍繞生產(chǎn)班組第一開展才有效。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視和加強(qiáng)班組安全建設(shè)，不斷提高班組安全管理水平。為了更好地開展班組安全建設(shè)，1988年全國(guó)總工會(huì)和原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《工業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)意見(jiàn)綱要》，工會(huì)組織與企業(yè)共同抓好班組安全建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)班組安全建設(shè)是企業(yè)貫徹落實(shí)“安全第一、以人為本，預(yù)防為主、綜合治理”方針的需要，是提高員工安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力的需要，也是發(fā)動(dòng)職工群眾參與安全管理和與安全教育的重要途徑。

3、班組安全建設(shè)的目標(biāo)。班組安全建設(shè)的目標(biāo)是，把國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度落實(shí)到班組；在保障員工安全健康的前提下組織生產(chǎn)勞動(dòng)；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度。

4、確定班組安全建設(shè)目標(biāo)的基本方法。由班長(zhǎng)根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)和車間的安全目標(biāo)，會(huì)同班組全體成員一起提出可行的目標(biāo)。

5、加強(qiáng)班組安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要把班組安全建設(shè)納入安全管理工作的重要議事日程，企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)班組安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高班組安全管理水平，保障員工的安全健康。要加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)和班組安全員的安全培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高他們的安全管理水平。要結(jié)合創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化班組和安全先進(jìn)班組，廣泛開展各種形式的競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)考核、評(píng)比、檢查、指導(dǎo)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使班組安全建設(shè)工作逐漸深入，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。

（六）抓好班組安全工作的幾個(gè)基本環(huán)節(jié)

1、時(shí)時(shí)刻刻抓規(guī)章制度的貫徹：

⑴抓規(guī)程制度的執(zhí)行，重點(diǎn)是安規(guī)、運(yùn)規(guī)及設(shè)備檢修維護(hù)規(guī)程和交接班、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換制執(zhí)行。

⑵嚴(yán)格“兩票”執(zhí)行。操作票主要包括電氣及熱機(jī)操作票，工作票主要包括電氣一、二種工作票、熱力機(jī)械工作票、熱控工作票及動(dòng)火特級(jí)和一、二級(jí)工作票和現(xiàn)場(chǎng)明火作業(yè)證等。

①執(zhí)行操作票要做到三審（批準(zhǔn)人、監(jiān)護(hù)人、操作人），三清楚（即調(diào)度下達(dá)命令清楚、操作命令清楚、操作人員重復(fù)命令清楚），二查（查操作票項(xiàng)目任務(wù)，查設(shè)備雙重編號(hào)），二落實(shí)（發(fā)布命令時(shí)交待問(wèn)題必要時(shí)考問(wèn)落實(shí)，執(zhí)行操作任務(wù)時(shí)要做到三秒思考、核對(duì)設(shè)備、唱票復(fù)誦與手勢(shì)要落實(shí)）；在操作前想一想，操作后看一看，不留尾巴、一絲不茍。

②對(duì)工作票執(zhí)行要做到“三不辦理、一不工作”。工作票填寫不符合規(guī)定要求不辦理，安全措施未正確完備不辦理，工作完畢未經(jīng)驗(yàn)收合格不辦理；一不工作，即應(yīng)開工作票無(wú)票不許工作。

⑶交接班必須做到六清（運(yùn)行方式清、檢查設(shè)備清、檢修交待清、安全措施清、異常現(xiàn)象及設(shè)備缺陷清、領(lǐng)導(dǎo)指示清）。接班前及巡回檢查做到五到：該走的走到，該聞的聞到，該摸的摸到，該看的看到，該聽(tīng)的聽(tīng)到，兩個(gè)重點(diǎn)檢查（關(guān)鍵設(shè)備部位重點(diǎn)檢查，運(yùn)行薄弱設(shè)備重點(diǎn)檢查）。

⑷抓住“三個(gè)關(guān)鍵”：運(yùn)行上抓住維護(hù)調(diào)整、重大操作、異常處理；檢修上抓住設(shè)備維護(hù)及時(shí)消缺、巡回檢查、特殊作業(yè)安全監(jiān)護(hù)。

⑸堅(jiān)持“三個(gè)態(tài)度”：嚴(yán)、細(xì)、勤。

2、要不停頓地抓好安全技術(shù)培訓(xùn)。安全教育要經(jīng)常化，技術(shù)培訓(xùn)要多樣化，考問(wèn)講解經(jīng)?；?；運(yùn)行上要做到事故預(yù)想班班有，崗位培訓(xùn)天天抓，設(shè)備系統(tǒng)常常畫畫，隨時(shí)提問(wèn)互相學(xué)，苦練基本功。檢修上要做到工作危險(xiǎn)預(yù)想人人有，班前安全忠告天天抓，技術(shù)比武常常搞，苦練內(nèi)功，做到一專多能。要聯(lián)系本班組設(shè)備系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)行安全教育，并經(jīng)考試合格。

3、要高度重視安全文明生產(chǎn)。下大力氣抓好現(xiàn)場(chǎng)管理。清潔衛(wèi)生工作班班搞，做到設(shè)備標(biāo)志清楚、記錄要整潔，表報(bào)準(zhǔn)確認(rèn)真，做到規(guī)范化管理。創(chuàng)造有條不紊、整整齊齊的作業(yè)環(huán)境，不僅符合現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的要求，而且能給操作者心理帶來(lái)良好的影響，不僅提高了生產(chǎn)效率，更能促使職工養(yǎng)成良好的安全文明生產(chǎn)習(xí)慣。

第6篇 市場(chǎng)化條件下發(fā)電企業(yè)安全管理的新視野

摘要：以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，面對(duì)電力市場(chǎng)化改革的環(huán)境條件，對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全管理進(jìn)行全新的觀察研究。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，從客觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)，從主觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全效用與安全行為，提出了發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀，對(duì)電廠安全的系統(tǒng)維度、電廠安全的進(jìn)程維度、電廠安全的時(shí)間維度進(jìn)行了概要?dú)w納，并簡(jiǎn)述了應(yīng)用要點(diǎn)。

1 問(wèn)題的提出

縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的電力安全生產(chǎn)管理信息材料，大部分是基于經(jīng)驗(yàn)、事故總結(jié)及系統(tǒng)分析的管理措施，其安全管理的理論基礎(chǔ)只涉及了管理科學(xué)、系統(tǒng)工程、概率論、安全文化、安全技術(shù)和安全心理學(xué)等內(nèi)容，尚未形成完善的理論體系。深入分析這一理論，則不難發(fā)現(xiàn)，它更注重的是規(guī)范，即如何搞好安全管理的內(nèi)容。誠(chéng)然，我們尊重并認(rèn)為發(fā)電企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)必須是安全規(guī)范。因此，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)需要以規(guī)范為核心加以有機(jī)組合。然而，當(dāng)發(fā)電企業(yè)從封閉的電網(wǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，在由單一的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為效益、信譽(yù)，以及安全的互動(dòng)、立體化的管理坐標(biāo)的新型條件下，提倡構(gòu)建立足經(jīng)濟(jì)學(xué)的新型發(fā)電企業(yè)安全管理理論體系，就有可能成為創(chuàng)新發(fā)電企業(yè)安全管理理論和實(shí)踐的突破口之一。傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)安全管理理論需要進(jìn)行大幅度的修正和完善。

2 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的要素觀察

以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大多熱衷于“應(yīng)該是什么”的研究，并以此進(jìn)行理論上的細(xì)化分析。顯然，這是一種提供政策建議的規(guī)范方法。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)識(shí)到了解釋事情為什么像現(xiàn)在這樣需要實(shí)證的絕對(duì)必要性。因?yàn)?，在既定?guī)范下的原有判定受到變化了的綜合環(huán)境的巨大沖擊。也就是說(shuō)，發(fā)電企業(yè)安全管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)受到了事實(shí)的挑戰(zhàn)，尋求或完善經(jīng)得起檢驗(yàn)的相應(yīng)理論，將其理論上的方法論和實(shí)踐上的指導(dǎo)性進(jìn)行更緊密、精確的結(jié)合，無(wú)疑會(huì)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的解釋意義和應(yīng)用意義。

我們不妨從經(jīng)濟(jì)學(xué)的客觀與主觀的視角分別觀察發(fā)電企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，并對(duì)其效用和行為作出評(píng)價(jià)。

2.1 從客觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以被稱為社會(huì)科學(xué)中最接近自然科學(xué)的一門科學(xué)，首先是數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)假設(shè)及其建立起來(lái)的邏輯精密的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，從瓦爾拉的一般均衡模型到理性預(yù)期模型再到博弈論的“囚徒困境”等模型，其推導(dǎo)進(jìn)程都是無(wú)懈可擊十分精密的。因此，只要充分論證假設(shè)符合事實(shí)，發(fā)電企業(yè)安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)的客觀性就能得到保障，而這恰恰是發(fā)電企業(yè)安全管理最為渴求的內(nèi)容，它包括了安全的客觀狀態(tài)和安全的客觀評(píng)價(jià)。

就產(chǎn)權(quán)角度分析，目前的發(fā)電企業(yè)分為兩大類。一類是獨(dú)立電廠，通常，工業(yè)國(guó)家建設(shè)獨(dú)立電廠是為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電力壟斷，從而降低電力成本和電價(jià)，以提高電力工業(yè)的效率和效益。而我國(guó)建立獨(dú)立電廠的目的之一，則是為了解決電力供應(yīng)短缺和電力建設(shè)資金不足的問(wèn)題，從集資辦電廠開始，逐步向規(guī)范演變。另一類則是電網(wǎng)公司的子公司或分公司，隨著我國(guó)電力管理體制和方案的實(shí)施，在一個(gè)地區(qū)電網(wǎng)中，由幾個(gè)電廠組成一個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司，形成若干獨(dú)立電力公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的格局，將成為電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。概括地說(shuō)，獨(dú)立電廠是指獨(dú)立法人電廠或發(fā)電公司，是向電網(wǎng)出售全部電能（除廠用電以外）的獨(dú)立核算的企業(yè)法人單位。

必須特別指出的是，電力市場(chǎng)化進(jìn)程中影響?yīng)毩㈦姀S的若干情況，對(duì)其安全狀態(tài)與評(píng)價(jià)也有著不可忽視的作用。例如：有的電廠立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有納入電源規(guī)劃，缺乏購(gòu)售電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議、委托代管協(xié)議等規(guī)范；沒(méi)有確立電量分配、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、生產(chǎn)調(diào)度“爭(zhēng)議”的責(zé)任約束的平等機(jī)制；不同產(chǎn)權(quán)主體的電廠采用了不同的定價(jià)原則、測(cè)算方法，以及復(fù)雜電價(jià)下形成的一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，或一機(jī)多價(jià)的現(xiàn)狀。凡此種種，給電廠的安全運(yùn)行和評(píng)價(jià)的客觀性帶來(lái)了新的影響因素。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的客觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)是：保證發(fā)電企業(yè)員工在其生產(chǎn)過(guò)程中生命得到保證，身體免于傷害，設(shè)備、物資物盡其用，良好運(yùn)行。這是一種以人為主，設(shè)備為輔的企業(yè)安全狀態(tài)的真實(shí)反映。因此，發(fā)電企業(yè)的安全評(píng)價(jià)應(yīng)該是：綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求盡可能低的事故率，盡可能少的事故損失和盡可能高的安全投資收益。這是一種以科學(xué)為主，定性、定量結(jié)合的企業(yè)安全測(cè)評(píng)體系。事實(shí)證明，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)存在的事實(shí)現(xiàn)象。

2.2 從主觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為

辯證法告訴我們，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)指導(dǎo)行為。從主觀視角出發(fā)，這就是一個(gè)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程。用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言，就是運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析方法或是借助特定的假設(shè)，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)程開展實(shí)證研究，并對(duì)這一進(jìn)程作出解釋和預(yù)測(cè)，進(jìn)而從理論上闡明現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)“是什么”和“為什么”的問(wèn)題。為此，站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的主觀視角，我們提出發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效用是指人們從商品的消費(fèi)或活動(dòng)中獲得的滿足程度，通常效用有一個(gè)重要的心理成分，是指人們通過(guò)獲取能供自己快樂(lè)的東西（物質(zhì)）來(lái)獲得效用。在我們進(jìn)行的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)分析中，將具體利用效用函數(shù)的序數(shù)特性。（不考慮效用函數(shù)的基數(shù)特性）即以此引入安全效用與安全行為。借鑒經(jīng)濟(jì)分析中相關(guān)的偏好序列，以比較不同安全行為的效用，并進(jìn)行必要排列。如果說(shuō)，發(fā)電企業(yè)員工在安全維修時(shí)使用腳手架比使用移動(dòng)梯臺(tái)給員工帶來(lái)了更多的安全效用，那末，給每個(gè)安全行為一個(gè)數(shù)值就更有利于安全生產(chǎn)。

假設(shè)安全行為a比安全行為b更受到偏好，則a的數(shù)值就比b的數(shù)值大。通過(guò)上述途徑，我們就可以獲得一個(gè)安全效用函數(shù)。如此往復(fù)，提供相同安全效用的安全行為就組成了一條無(wú)差異曲線，于是，安全效用函數(shù)就提供了與無(wú)差異曲線相同的有關(guān)安全行為偏好的信息。這樣，安全效用函數(shù)和安全無(wú)差異曲線都能按照滿足程度來(lái)排列員工安全行為的選擇，如圖1所示。

在效用最大化的約束下，安全邊際效用分析為我們對(duì)員工安全行為的選擇作出了合理解釋。也就是說(shuō)，邊際效用可以度量從消費(fèi)一種商品的一個(gè)額外的數(shù)量中所獲得的額外的滿足。同樣，邊際安全效用就是員工在從事某種安全行為過(guò)程中，單位的努力程度增加或者增加一次該種安全行為所帶來(lái)的安全效用的增加。按照分析消費(fèi)者和生產(chǎn)者行為效用最大化的相等邊際原則，當(dāng)安全預(yù)算的分配使花在每一種安全行為上的每一預(yù)算單位所帶來(lái)的邊際效用相等時(shí)（邊際成本＝邊際效用），電廠的安全效用最大化便能實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的主觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全效用是發(fā)電企業(yè)在電能產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)進(jìn)程中獲得的員工身心健康、設(shè)備運(yùn)行良好、企業(yè)效率效益達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)體現(xiàn)，是一種能動(dòng)評(píng)價(jià)、衡量、激勵(lì)發(fā)電企業(yè)安全管理系統(tǒng)水平的尺度。而發(fā)電企業(yè)的安全行為應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)進(jìn)程中，其員工、設(shè)備及相關(guān)要素的作為或不作為的程度的真實(shí)體現(xiàn)。它是一種能動(dòng)反映發(fā)電企業(yè)安全管理作為的水平杠桿。事實(shí)證明，發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為是以人們意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)正在發(fā)生的事實(shí)現(xiàn)象。

市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，正在經(jīng)歷著革命性的變化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的審視與觀察，為提升變化中的發(fā)電企業(yè)安全管理進(jìn)行必要的前期研究，這是發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的前提和條件。

3 發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀

市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，面臨變化著的外部環(huán)境、內(nèi)部條件和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)因素的制約與影響，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，從3個(gè)不同維度分析發(fā)電企業(yè)的安全系統(tǒng)，對(duì)構(gòu)筑新型安全管理理論體系將大有益處。

3.1 電廠安全的系統(tǒng)維度

從安全的系統(tǒng)維度觀察，電廠是一個(gè)由物質(zhì)和制度組成的有機(jī)系統(tǒng)，把這個(gè)有機(jī)系統(tǒng)放入電廠的環(huán)境之中，就構(gòu)成了電廠的“人-機(jī)-料-法環(huán)系統(tǒng)”。其內(nèi)容與性質(zhì)如表1所示。

從表1可知，上述5大組成部分是發(fā)電企業(yè)安全的載體和源頭，也是安全隱患的滋生地。如人的誤操作、怠工，機(jī)組的可靠性不強(qiáng)，煤的發(fā)熱量、含硫度、汽包水質(zhì)、氣壓不能達(dá)標(biāo)，法規(guī)、制度的可執(zhí)行程度偏低，環(huán)境的可控性和電廠對(duì)其的適應(yīng)性差等，都可能影響整個(gè)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，從電廠安全的系統(tǒng)角度著手，要把系統(tǒng)的個(gè)別組成部分的安全狀態(tài)控制到一定的水平之上，即：在“人”的要素方面，落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，考核既要有電量系數(shù)及安全系數(shù)，更要結(jié)合企業(yè)的效益因素及分類成本等因素；在“機(jī)”的要素方面，嚴(yán)格機(jī)組可靠性管理，形成點(diǎn)檢定修、狀態(tài)檢修等；在“料”的要素方面，保證入廠煤檢質(zhì)率，入廠煤檢斤率等指標(biāo)；在“法和環(huán)”的要素方面，堅(jiān)持適時(shí)順應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的方針，運(yùn)用好企業(yè)的mis系統(tǒng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，機(jī)組運(yùn)行實(shí)時(shí)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，廠長(zhǎng)支持決策系統(tǒng)，并使上述系統(tǒng)集成化、實(shí)用化，從而整體提升企業(yè)的系統(tǒng)安全水平。

3.2 電廠安全的進(jìn)程維度

從安全的生產(chǎn)流程觀察，電廠是典型控制論下的3個(gè)系統(tǒng)，即：輸入系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)。其進(jìn)程為：電廠輸入原煤和水，經(jīng)鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)組成的系統(tǒng)處理后，輸出可以直接使用的電能產(chǎn)品。

電廠的進(jìn)程維度是一種特殊物質(zhì)流為主體的生產(chǎn)系統(tǒng)，其特殊性在于：第一，這是一種看不見(jiàn)的實(shí)物形態(tài)物質(zhì)，在其帶來(lái)能量的同時(shí)，也存在著潛在威脅（包括人身安全）的；第二，這是一種不能大量?jī)?chǔ)存的無(wú)形物質(zhì)，故電廠的安全既涉及電廠本身，也涉及消費(fèi)者的利益；第三，電廠離不開電網(wǎng)，電廠的設(shè)備或機(jī)組運(yùn)行方式和電網(wǎng)調(diào)度互相影響，受制于電廠的安全系統(tǒng)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，從電廠安全的進(jìn)程維度分析，要把生產(chǎn)過(guò)程的“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”作為安全進(jìn)程分解線徑的進(jìn)程節(jié)點(diǎn)，即：第一，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”的4項(xiàng)主要內(nèi)容，包括工作前危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的分析，工作中危險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源的控制等；第二，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源”的具體內(nèi)容，所謂危險(xiǎn)點(diǎn)是指在發(fā)電企業(yè)安全作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生事故的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所，工器具或行為等；所謂危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設(shè)備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)等；第三，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”的節(jié)點(diǎn)側(cè)重，例如，工作前要認(rèn)真分析和充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源嚴(yán)加防范，并采取隔離、個(gè)人保護(hù)等多項(xiàng)措施，嚴(yán)加防范，以達(dá)到超前控制和預(yù)防事故的目的。

3.3 電廠安全的時(shí)間維度

從安全的時(shí)間維度觀察，電廠是一個(gè)安全時(shí)間序列長(zhǎng)、積累短的組合系統(tǒng)，把特定的時(shí)間序列坐標(biāo)常態(tài)相連，安全的時(shí)間維度也就體現(xiàn)出特定電廠安全生產(chǎn)周期的規(guī)律。

這里有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行闡述。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于時(shí)間的經(jīng)典劃分有短期和長(zhǎng)期之分。通常，短期內(nèi)的要素狀態(tài)將保持不變，而長(zhǎng)期內(nèi)的要素狀態(tài)則要考慮其變化。短期重在靜態(tài)分析，而長(zhǎng)期則需作動(dòng)態(tài)分析，因此，在短期內(nèi)是不考慮時(shí)間因素的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“均衡相對(duì)，非均衡絕對(duì)”的理論源出于此。通常，靜態(tài)的假設(shè)更具有指導(dǎo)意義。

時(shí)間的意義就在于讓人們對(duì)認(rèn)識(shí)和接受事件的發(fā)生有所準(zhǔn)備。事實(shí)上，時(shí)間的流逝是一種無(wú)形的東西，時(shí)間無(wú)所謂運(yùn)動(dòng)，而是物體在時(shí)間中運(yùn)動(dòng)。于是，當(dāng)我們分析安全問(wèn)題的時(shí)候，就可以認(rèn)為，物體在時(shí)間中的運(yùn)動(dòng)，即隨著時(shí)間的變化，物體的運(yùn)動(dòng)形態(tài)也發(fā)生了變化，當(dāng)這種變化朝著違背人的志愿或意愿的方向前進(jìn)時(shí)，發(fā)電企業(yè)的不安全狀態(tài)就可能逐漸形成。必須指出，不安全的量變過(guò)程，會(huì)有一個(gè)序列間隔，能使我們有時(shí)間去準(zhǔn)備，以防范或應(yīng)付不利狀態(tài)，避免或中止危險(xiǎn)的發(fā)生。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，電廠安全的時(shí)間維度理論為發(fā)電企業(yè)的安全構(gòu)筑了時(shí)間上的“防火墻”，其貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，從電廠安全的時(shí)間維度上著力，要對(duì)時(shí)間序列的臨界因素進(jìn)行細(xì)化研究。即：第一，時(shí)間的不確定性，人們理智的有限性，及其時(shí)間的不可逆性，會(huì)使預(yù)測(cè)的客觀保證大打折扣；第二，時(shí)間序列會(huì)影響安全，但隱患的積累也需要時(shí)間，隱患的防范同樣需要時(shí)間；第三，對(duì)那些已經(jīng)保持了很大安全生產(chǎn)紀(jì)錄的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其安全隱患極有可能已達(dá)到了質(zhì)變的前沿，更應(yīng)百倍關(guān)注；第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)周期波動(dòng)分析，周期后期強(qiáng)化措施研究需加大投入，以便更好地建立和完善時(shí)間序列坐標(biāo)體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，歸根結(jié)蒂，是要站在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的高度，將其作為建設(shè)發(fā)電企業(yè)安全管理新高地的一個(gè)重要組成部分。希望本文能引起理論上的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

第7篇 大唐發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作流程和評(píng)估質(zhì)量,依據(jù)《中國(guó)大唐集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法》,制定本細(xì)則。

第二條 集團(tuán)公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)外審和企業(yè)主要內(nèi)審專家,參與和督導(dǎo)企業(yè)第一次風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作;分、子公司生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審把關(guān)和外審組織工作;基層企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和把握風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求,組織做好內(nèi)審工作。

第三條 堅(jiān)持三年一個(gè)周期的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作。第一年在集團(tuán)公司的督導(dǎo)下完成企業(yè)內(nèi)審、專家外審,第二年在分、子公司的監(jiān)督下完成整改,第三年由分、子公司指派專家組巡視持續(xù)改進(jìn)。

第四條 未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè),應(yīng)隨安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審工作同步開展。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目部應(yīng)視同發(fā)電企業(yè)的一個(gè)部門(車間),并按要求同步開展內(nèi)審工作。

第五條 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估結(jié)果應(yīng)反映每個(gè)要素及對(duì)應(yīng)流程節(jié)點(diǎn)的管控效果和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行情況。

第六條 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作應(yīng)納入企業(yè)年度“兩措”計(jì)劃,確保費(fèi)用落實(shí)。

第七條 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作納入集團(tuán)公司創(chuàng)一流管理指標(biāo),分、子公司應(yīng)監(jiān)督問(wèn)題的整改,實(shí)行閉環(huán)管理。集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)外審工作進(jìn)行全程跟蹤,對(duì)于企業(yè)評(píng)審過(guò)程中存在弄虛作假行為的進(jìn)行考核,對(duì)造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的從重處理。

第八條 本細(xì)則適用于集團(tuán)公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司以及基層發(fā)電企業(yè)。

第二章 管控效果評(píng)估

第九條 存在違反法律法規(guī)、違反《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重危及人身安全和設(shè)備安全的問(wèn)題,屬于重點(diǎn)問(wèn)題。

第十條 體系運(yùn)行效果評(píng)估

(一)要素運(yùn)行效果評(píng)估

每個(gè)要素的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況與流程節(jié)點(diǎn)管控情況應(yīng)一并進(jìn)行查評(píng),各要素運(yùn)行效果判定標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.要素的目標(biāo)和指標(biāo)均沒(méi)有完成或存在重點(diǎn)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)度大于50%,該要素為失控狀態(tài)。

2.目標(biāo)完成、指標(biāo)部分完成、不存在重點(diǎn)問(wèn)題且風(fēng)險(xiǎn)度小于50%,該要素為存在偏差狀態(tài)。

3.無(wú)問(wèn)題的要素為受控狀態(tài)。

(二)單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行效果評(píng)估

1.同時(shí)滿足以下條件,判定單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行異常。

(1)存在重點(diǎn)問(wèn)題數(shù)超過(guò)查評(píng)項(xiàng)目的6%。

(2)失控要素?cái)?shù)超過(guò)查評(píng)要素?cái)?shù)的12%。

(3)風(fēng)險(xiǎn)度是否大于15%。

2.一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故,判定為體系總體運(yùn)行異常。

第三章 內(nèi)審組織與管理

第十一條 內(nèi)審工作的組織

(一)企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)組和工作組。領(lǐng)導(dǎo)組由安全第一責(zé)任人擔(dān)任組長(zhǎng),分管生產(chǎn)副職擔(dān)任副組長(zhǎng),工作組由總工程師或生產(chǎn)副職擔(dān)任組長(zhǎng)。

(二)安監(jiān)部牽頭組織管理和環(huán)境單元內(nèi)審,設(shè)備部牽頭組織設(shè)備單元內(nèi)審,發(fā)電部牽頭組織人員單元內(nèi)審,人資部、總經(jīng)部等其他部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)相關(guān)要素內(nèi)審。安監(jiān)部負(fù)責(zé)內(nèi)審的歸口管理。

(三)工作組下設(shè)內(nèi)審小組。其中,管理、人員和環(huán)境單元按要素組成內(nèi)審小組;設(shè)備單元按要素和專業(yè)分出小組,每小組至少2名專業(yè)骨干。

(四)每個(gè)評(píng)審要素(節(jié)點(diǎn)或檢查項(xiàng))應(yīng)結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工設(shè)置a、b角。

(五)內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工每年以正式文件形式發(fā)布。

第十二條 內(nèi)審培訓(xùn)

(一)企業(yè)應(yīng)在內(nèi)審工作開始前一個(gè)月,組織開展內(nèi)審人員培訓(xùn)。

(二)內(nèi)審人員培訓(xùn)應(yīng)包括:集團(tuán)公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)要素管控重點(diǎn)要求》,《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》)、《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法》以及本細(xì)則對(duì)于評(píng)估工作的要求。

(三)培訓(xùn)教師應(yīng)由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員或評(píng)審專家擔(dān)任,采用集中培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式開展培訓(xùn)。

(四)培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格方可擔(dān)任內(nèi)審員。

第十三條 內(nèi)審流程

(一)每年第四季度企業(yè)應(yīng)制定下年度內(nèi)審計(jì)劃,確定評(píng)估項(xiàng)目,評(píng)估內(nèi)審時(shí)間至少一個(gè)月,但不超過(guò)三個(gè)月。

(二)召開啟動(dòng)會(huì),會(huì)議由企業(yè)黨委書記主持,安全第一責(zé)任人動(dòng)員,生產(chǎn)副職總體安排,安全生產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)審員和相關(guān)管理人員參加。

(三)內(nèi)審員開展評(píng)估工作,將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類,填入內(nèi)審報(bào)告的“單元及要素評(píng)估明細(xì)表”中,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分,并提出整改建議。

(四)內(nèi)審員將“單元及要素評(píng)估明細(xì)表”、整改建議上報(bào)要素所屬單元的單元組長(zhǎng)。

(五)單元組長(zhǎng)匯總本單元各要素存在的問(wèn)題,核查重點(diǎn)問(wèn)題和整改建議,編制本單元內(nèi)審報(bào)告,按時(shí)向工作組組長(zhǎng)提交。

(六)工作組組長(zhǎng)組織編制綜合報(bào)告。綜合報(bào)告應(yīng)明確專人校核、勘誤,領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)審核,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。

(七)召開總結(jié)會(huì),分、子公司職能部門負(fù)責(zé)人參加,其他要求同啟動(dòng)會(huì)。

(八)總結(jié)會(huì)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi),生產(chǎn)副職牽頭組織相關(guān)部門和人員分析存在問(wèn)題,制定整改計(jì)劃,以正式文件發(fā)布并上報(bào)分、子公司。

第十四條 內(nèi)審管理要求

(一)企業(yè)應(yīng)開展而未開展的項(xiàng)目為扣分項(xiàng),不得列為不參評(píng)項(xiàng)。

(二)內(nèi)審無(wú)問(wèn)題的檢查項(xiàng)要寫出管控效果評(píng)估;扣分項(xiàng)必須有實(shí)際存在的問(wèn)題,要依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分,不得人為提升或壓低分值。

(三)內(nèi)審期間,工作組組長(zhǎng)至少每周組織召開一次內(nèi)審工作協(xié)調(diào)會(huì),安全第一責(zé)任人每月至少參加一次,掌握內(nèi)審工作進(jìn)度、存在問(wèn)題,協(xié)調(diào)解決相關(guān)事項(xiàng)。

(四)分、子公司要安排專人(或?qū)＜?對(duì)所屬企業(yè)內(nèi)審工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四章 外審組織與管理

第十五條 外審工作由分、子公司負(fù)責(zé)組織

(一)按照分、子公司年度外審計(jì)劃,每年一季度,進(jìn)行外審的企業(yè)與有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位簽訂外審合同,內(nèi)容應(yīng)包括:

1.外審的范圍和企業(yè)類型。

2.外審專家組長(zhǎng),外審專家和專業(yè)分工。

3.外審時(shí)間和日程安排。

(二)根據(jù)外審企業(yè)總?cè)萘?、機(jī)組數(shù)量、設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜程度,火電企業(yè)外審時(shí)間一般為7-10個(gè)工作日,專家組成員一般不超過(guò)22人;風(fēng)電和水電企業(yè)外審時(shí)間一般為7個(gè)工作日,專家組成員一般不超過(guò)13人。人員配備標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.火電企業(yè):組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名,設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置(汽機(jī)、鍋爐、電氣一次、電氣二次、熱工、燃料、化學(xué)、環(huán)境至少1名)。

2.水電企業(yè):組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名,設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置(水輪機(jī)專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動(dòng)控制1名、水工建筑1名)。

3.風(fēng)電企業(yè):組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名,設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置(風(fēng)機(jī)專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次(含直流、通訊)1名、調(diào)度自動(dòng)化1名)。

(三)外審專家組組成

1.專家組長(zhǎng)應(yīng)具有總工及以上崗位履歷,專家應(yīng)與被外審企業(yè)無(wú)直接利益關(guān)系。

2.專家組由專職專家和在職專家組成,原則上比例各占一半。企業(yè)分管生產(chǎn)副職、總工程師和發(fā)電部、設(shè)備部、安監(jiān)部主任作為外審在職專家,其他由分、子公司推薦的在職人員,可參加學(xué)習(xí)評(píng)審。

3.專家年齡應(yīng)嚴(yán)格限制在70周歲以內(nèi),并身體健康(需提供外審年度的體檢證明或由外審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織體檢)。

第十六條 外審準(zhǔn)備工作

(一)分、子公司提前一周將接受外審企業(yè)的內(nèi)審報(bào)告提交外審專家組。

(二)外審專家組長(zhǎng)外審前,應(yīng)對(duì)外審方案進(jìn)行策劃,方案應(yīng)包括評(píng)審企業(yè)的狀況、評(píng)審范圍(確定不參評(píng)項(xiàng))、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審過(guò)程控制等內(nèi)容,并經(jīng)外審企業(yè)的上級(jí)公司批準(zhǔn)。

(三)外審組長(zhǎng)召開專家內(nèi)部會(huì)議,明確外審計(jì)劃、分配外審任務(wù),組織外審專家學(xué)習(xí)有關(guān)文件(標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)、程序、相關(guān)文件)和集團(tuán)公司年度重點(diǎn)工作、事故通報(bào)等。

(四)接受外審的企業(yè)根據(jù)外審方案和專家行程安排做好迎檢工作,并提供相關(guān)記錄、資料和規(guī)章制度。

(五)接受外審的企業(yè)按專業(yè)一對(duì)一安排配合人員,確保外審期間資料提供及時(shí)性和外審工作連續(xù)性。

第十七條 外審流程

(一)外審啟動(dòng)會(huì),由分、子公司職能部門負(fù)責(zé)人主持、分管生產(chǎn)副職及相關(guān)專業(yè)人員參加;企業(yè)內(nèi)審工作組組長(zhǎng)匯報(bào)內(nèi)審情況,安全第一責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)審員和相關(guān)專業(yè)人員參加。

(二)專家通過(guò)問(wèn)詢、文件查閱、現(xiàn)場(chǎng)取證、檢驗(yàn)檢測(cè)等方法開展工作,做好檢查記錄,并將匯總編制完成的檢查表和重點(diǎn)問(wèn)題及整改建議上報(bào)單元組長(zhǎng)。

(三)單元組長(zhǎng)對(duì)本單元存在的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn),對(duì)要素、節(jié)點(diǎn)存在的偏差和不符合項(xiàng)進(jìn)行分析,列出重點(diǎn)問(wèn)題和對(duì)策措施建議,按時(shí)向?qū)＜医M長(zhǎng)提交本單元外審報(bào)告。

(四)專家組長(zhǎng)組織召開專家組內(nèi)部會(huì)議,綜合分析評(píng)審結(jié)果,協(xié)調(diào)專業(yè)間共性問(wèn)題,判別問(wèn)題歸屬要素,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)外審不符合項(xiàng)以及重點(diǎn)問(wèn)題。

(五)專家組長(zhǎng)編制總報(bào)告,對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行分析,評(píng)判體系運(yùn)行情況和存在的偏差及應(yīng)關(guān)注的不符合項(xiàng),提出保證體系正常運(yùn)行應(yīng)采取的措施建議。

(六)召開總結(jié)會(huì),外審專家組單元組長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)通報(bào)外審情況,其他要求同啟動(dòng)會(huì)。

(七)外審工作結(jié)束3日內(nèi),技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)填寫《安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審簡(jiǎn)報(bào)》中相應(yīng)內(nèi)容(格式見(jiàn)附件1),經(jīng)分、子公司完善后上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

(八)外審報(bào)告應(yīng)由外審專家組長(zhǎng)報(bào)上級(jí)公司直至分、子公司。

(九)分、子公司組織企業(yè)對(duì)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià),作為今后選擇專家的依據(jù)。

第十八條 外審管理要求

(一)分、子公司每年11月30日前應(yīng)確定所屬企業(yè)下年度外審計(jì)劃,并報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部,由集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部審批后統(tǒng)一發(fā)布。

(二)分、子公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行外審計(jì)劃。確因特殊原因需變更計(jì)劃,分、子公司應(yīng)書面說(shuō)明原因,報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部同意后方可另行安排。

(三)外審工作由分、子公司總負(fù)責(zé);外審技術(shù)服務(wù)單位具體負(fù)責(zé)外審進(jìn)程和專家管理工作;專家組長(zhǎng)對(duì)外審報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé),單元組長(zhǎng)對(duì)本單元報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。對(duì)明顯質(zhì)量不高的專業(yè)外審報(bào)告,專家(單元)組長(zhǎng)有權(quán)責(zé)令重新評(píng)審。

(四)任何人不得人為劃定得分率。

(五)對(duì)于內(nèi)、外審風(fēng)險(xiǎn)度偏差超過(guò)20%,或存在嚴(yán)重問(wèn)題超過(guò)100項(xiàng)的發(fā)電企業(yè),該企業(yè)所在的分、子公司要以書面形式向集團(tuán)公司進(jìn)行情況說(shuō)明。

第十九條 對(duì)外審專家的要求

(一)工作要求

1.必須掌握與本專業(yè)有關(guān)的最新法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施等,掌握外審評(píng)價(jià)方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);

2.現(xiàn)場(chǎng)外審前,認(rèn)真閱讀企業(yè)的內(nèi)審報(bào)告,邊審查邊與專業(yè)配合人員交流,了解企業(yè)專業(yè)管理實(shí)際情況。

3.堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,客觀公正,評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)準(zhǔn)確、可追溯,提出的整改建議應(yīng)有針對(duì)性、可操作性。

(二)紀(jì)律要求

1.嚴(yán)格遵守外審時(shí)間安排,按時(shí)完成外審任務(wù)。

2.因私外出必須向?qū)＜医M長(zhǎng)請(qǐng)假。

3.外審結(jié)束,如數(shù)歸還企業(yè)的評(píng)審資料。

4.遵守《中國(guó)大唐集團(tuán)公司黨組關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。

(三)安全要求

1.認(rèn)真聽(tīng)取專業(yè)聯(lián)絡(luò)員安全交底,掌握進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作的安全要求。

2.必須在企業(yè)配合人員陪同下進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

3.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須穿工作服、戴安全帽等勞動(dòng)保護(hù)用品,自覺(jué)遵守企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)定。

第五章 評(píng)審報(bào)告及問(wèn)題管理

第二十條 企業(yè)內(nèi)、外審報(bào)告編寫均應(yīng)按照“四個(gè)凡事”要求,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督責(zé)任,做到檢查項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、實(shí)際工作管控效果和存在問(wèn)題及所違反的規(guī)定描述清楚、存在問(wèn)題對(duì)應(yīng)的崗位人員責(zé)任準(zhǔn)確。

第二十一條 外審報(bào)告,按照總報(bào)告和管理單元、人員單元、設(shè)備單元、環(huán)境單元報(bào)告(即1+4)進(jìn)行編寫和發(fā)布。企業(yè)內(nèi)審報(bào)告編制為一個(gè)綜合報(bào)告進(jìn)行發(fā)布和上報(bào)。內(nèi)、外審報(bào)告格式見(jiàn)附件2、附件3、附件4。

第二十二條 內(nèi)審報(bào)告及問(wèn)題整改計(jì)劃要以文件形式在本企業(yè)發(fā)布,并上報(bào)分、子公司;外審報(bào)告及問(wèn)題整改計(jì)劃由分、子公司以文件形式下發(fā)至外審企業(yè),并上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十三條 基層企業(yè)要把評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照風(fēng)險(xiǎn)程度和“四落實(shí)”的原則列入“兩措”計(jì)劃、檢修、技改和消缺計(jì)劃,分、子公司負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核整改完成情況。

第二十四條 內(nèi)、外審問(wèn)題整改計(jì)劃完成率在第二年(整改年)要力爭(zhēng)達(dá)到100%;由于客觀原因,不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進(jìn)行整改的,企業(yè)應(yīng)以文件形式提出變更或注銷申請(qǐng),上報(bào)分、子公司批準(zhǔn)。

第六章 《指導(dǎo)手冊(cè)》修訂

第二十五條 內(nèi)審結(jié)束后,企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)審員提出對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》的修改意見(jiàn),隨內(nèi)審報(bào)告一并上報(bào)分、子公司。分、子公司匯總審核后,上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十六條 外審結(jié)束后,外審技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)組織專家對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》提出修改意見(jiàn),隨外審報(bào)告一并上報(bào)分、子公司。分、子公司匯總后,上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十七條 集團(tuán)公司定期匯總修改意見(jiàn),組織對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》修編,及時(shí)下發(fā)執(zhí)行。

第七章 附則

第二十八條 水力、風(fēng)力發(fā)電企業(yè),由分、子公司按照具有完整安全生產(chǎn)管理體系的原則來(lái)確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估的規(guī)模(不考慮資產(chǎn)歸屬)。

第二十九條 滿足以下條件的發(fā)電企業(yè)可按照對(duì)應(yīng)的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和查評(píng):

(一)50mw以下的水電廠或總裝機(jī)容量100mw及以下的流域水力發(fā)電企業(yè)。

(二)總裝機(jī)容量100mw及以下獨(dú)立經(jīng)營(yíng)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)(不考慮資產(chǎn)歸屬)。

(三)天然氣、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作,待相對(duì)應(yīng)的《指導(dǎo)手冊(cè)》編制完成后進(jìn)行。

第三十條 本細(xì)則由集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件1:安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審簡(jiǎn)報(bào)(模板)

附件2:發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審報(bào)告(模板)

附件3:發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審總報(bào)告(模板)

附件4:發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估單元外審報(bào)告(模板)

第8篇 如何做好發(fā)電企業(yè)的安全管理工作

對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的工作要求，需要加大力度抓好安全基礎(chǔ)管理，建立完備的安全管理制度，采取科學(xué)的安全管理手段，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

1 實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、科學(xué)化、人性化

(1) 健全規(guī)章制度。

這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，可使企業(yè)在安全生產(chǎn)中做到凡事有據(jù)可依、違章有據(jù)可查，從體制規(guī)章上規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和員工行為。當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)有很多需要進(jìn)一步細(xì)化和完善的規(guī)章制度，一方面是由于現(xiàn)行的規(guī)定里存在一些漏項(xiàng)或不完善的地方，另一方面是由于相關(guān)管理者在實(shí)施管理過(guò)程中恣意而為，用人權(quán)而不是用制度來(lái)管理。企業(yè)的廠部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門應(yīng)下大力氣來(lái)健全企業(yè)的規(guī)章制度，并在執(zhí)行規(guī)章制度的過(guò)程中根據(jù)暴露出的問(wèn)題不斷完善它。

(2) 科學(xué)化的安全管理。

這是實(shí)現(xiàn)高效率和高時(shí)效的手段。企業(yè)堅(jiān)持安全管理科學(xué)化創(chuàng)新和開拓，將有效地提高其自身的安全水平。傳統(tǒng)的安全管理就是安監(jiān)人員帶著袖標(biāo)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)護(hù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員行為或發(fā)現(xiàn)隱患等，回來(lái)后再發(fā)發(fā)通知。這種單一模式已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代發(fā)電廠的安全管理?，F(xiàn)代發(fā)電廠規(guī)模更大，機(jī)組更加先進(jìn)，要求人員工作效率更高，工作手段更科學(xué)，同時(shí)當(dāng)前社會(huì)對(duì)人和環(huán)境的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，因此，如何確保發(fā)電廠的人、機(jī)、環(huán)和諧統(tǒng)一，需要企業(yè)從深層次來(lái)思考、來(lái)挖掘新的管理模式。通常，發(fā)電廠采用季節(jié)性大檢查(如春、秋季大檢查)以及專項(xiàng)大檢查等形式進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題用表格列出，這是一種經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的方式，需要長(zhǎng)期進(jìn)行。此外，系統(tǒng)、科學(xué)的安全性評(píng)價(jià)檢查方式已逐漸被各發(fā)電廠廣泛采納使用。這種檢查方式采用安全系統(tǒng)工程從設(shè)備和人的管理深層來(lái)挖掘和剖析存在的問(wèn)題，然后集中分析，找出存在于企業(yè)設(shè)備和人員環(huán)境中的隱患和需要解決的問(wèn)題，以提高企業(yè)的整體安全水平。這種檢查方式需要周期進(jìn)行，要經(jīng)歷初評(píng)價(jià)、自評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、問(wèn)題匯總整改、專家總評(píng)等幾個(gè)階段?？茖W(xué)地建立應(yīng)急預(yù)案、問(wèn)題庫(kù)以及重大危險(xiǎn)源管理機(jī)制等，是發(fā)電廠對(duì)某些重點(diǎn)問(wèn)題采用的特別管理方式。此外，還需要依靠企業(yè)成熟的 mis 系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等進(jìn)行管理，依靠班組上報(bào)的班組日志、異常情況分析、事故報(bào)告等資源，更科學(xué)地對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行管理。

(3) 人性化的管理。

這是企業(yè)安全管理的重要補(bǔ)充，是最值得推崇的，也最容易被一些管理者忽視的。誠(chéng)然，安全管理的原則性和嚴(yán)肅性是不容侵犯的，任何人在規(guī)章制度面前都是平等的，這是做好安全管理的基礎(chǔ)。但是，實(shí)際上安全管理面對(duì)更多的是廣大的普通職工，他們奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線，會(huì)遇到很多困難和壓力。因此，安全管理者在工作中要像對(duì)待自己的兄弟姐妹們一樣，尊重和關(guān)心他們；在工作中要加大對(duì)安全技術(shù)及規(guī)章制度的宣傳和貫徹力度，并堅(jiān)持對(duì)職工的長(zhǎng)期教育和幫助，以提高職工的安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。由于職工在工作中的違章行為時(shí)有發(fā)生，因此必要的考核是需要的。但考核不是目的，使職工提高認(rèn)識(shí)，以后少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤才是目的。有些違章，并不是職工主觀上的故意，而是由于他們對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不熟悉、不精通所致，他們需要時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)和提高自己。所以，安全管理者要努力和職工建立一種既是管理者和被管理者，又是同志和朋友的和諧關(guān)系。教育職工既要堅(jiān)持原則，又要從心里面去溫暖和貼近他們，讓他們?cè)诮邮芘u(píng)、教育甚至考核后，不帶抵觸情緒，避免因此給工作帶來(lái)更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。要客觀地面對(duì)職工的違章或錯(cuò)誤，人性化地管理他們，真心、務(wù)實(shí)地幫助他們，使他們得到提高，這樣才能有效促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

第9篇 火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理思考

現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理從體制上應(yīng)當(dāng)推行運(yùn)行管理的“值建制”、設(shè)備管理的“點(diǎn)檢定修制”、維修管理的“項(xiàng)目管理制”和安全監(jiān)察管理的“安全點(diǎn)檢制”，從體系上應(yīng)當(dāng)實(shí)行“4a標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)認(rèn)證”基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化和以eam、mis、sis等為標(biāo)志的信息化。這樣縱向是“四制”，橫向是“兩化”，“四制”以“兩化”為基礎(chǔ)，“兩化”以“四制”為載體，通過(guò)“四制兩化”保證發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理的“四制”

（一）運(yùn)行管理值建制

隨著科技進(jìn)步，發(fā)電設(shè)備的技術(shù)水平和控制水平顯著提高，發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理也由傳統(tǒng)的分場(chǎng)制過(guò)渡到值建制，現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)值建制內(nèi)涵至少應(yīng)當(dāng)包括：值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、集控制、全能值班員制、專業(yè)工程師負(fù)責(zé)制等。

1.值建制與集控制。值建制是以值為單位，值長(zhǎng)為本值安全第一責(zé)任者的運(yùn)行組織體制，集控制是相對(duì)于分專業(yè)控制模式的主機(jī)運(yùn)行控制的技術(shù)措施。值建制包括集控制，集控制是值建制的前提和基礎(chǔ)。

2.值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！爸甸L(zhǎng)是當(dāng)班廠長(zhǎng)”是對(duì)值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制最好的詮釋。值長(zhǎng)對(duì)當(dāng)班期間的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維修隔離、運(yùn)行調(diào)度等負(fù)責(zé)，有權(quán)調(diào)度全企業(yè)各種資源為機(jī)組運(yùn)行服務(wù)。當(dāng)值的運(yùn)行人員打破行政隸屬界限，組成一個(gè)以值為單位的運(yùn)行團(tuán)體。當(dāng)值的運(yùn)行人員不論是集控人員還是輔控或者外圍系統(tǒng)運(yùn)行人員，不管其行政隸屬關(guān)系，都必須按照分工對(duì)值長(zhǎng)負(fù)責(zé)，接受值長(zhǎng)的指揮、考核和管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確值長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利，真正落實(shí)責(zé)任制。值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要注意以下三個(gè)問(wèn)題：

⑴值數(shù)和每值的人員配備根據(jù)機(jī)組和各廠的具體情況確定，但必須制定當(dāng)機(jī)組大小修、備用、消缺等當(dāng)值人員不能全面完成隔離、操作時(shí)，學(xué)習(xí)人員補(bǔ)入當(dāng)值的管理規(guī)定，保證在所有條件下隔離和操作人員充分。

⑵值建制是以值為單位的運(yùn)行組織體制，強(qiáng)調(diào)當(dāng)值人員按照分工在值長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，完成安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)。目前新廠新制模式下，幾乎所有的外圍系統(tǒng)的運(yùn)行工作無(wú)一例外地委托項(xiàng)目公司完成，這樣就形成了在值中不同崗位人員的身份不同。所以，值建制必須打破身份界限，項(xiàng)目公司的運(yùn)行人員在工作中完全隸屬于值長(zhǎng)管理，其獎(jiǎng)勵(lì)考核、請(qǐng)假、調(diào)離和調(diào)入等事項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)值長(zhǎng)的簽字認(rèn)可。

⑶對(duì)部分輔助設(shè)備運(yùn)行人員是否適合外委的思考，根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，輔助設(shè)備（包括：化學(xué)制水、循環(huán)水處理、工業(yè)污水處理、輸煤、除灰以及脫硫和脫硝等）系統(tǒng)，特別是作為運(yùn)行集控制發(fā)展方向的“輔控集中控制”的運(yùn)行人員，采用外委項(xiàng)目部方式弊多利少。首先，外委項(xiàng)目部運(yùn)行管理與值建制的精神相左，使值建制很難真正實(shí)行。外委項(xiàng)目部制與以前的“主機(jī)大運(yùn)行加外圍小車間制”的運(yùn)行模式?jīng)]什么兩樣，同樣，外委系統(tǒng)的人員在工作上隸屬值長(zhǎng)管理，在行政上隸屬項(xiàng)目部，對(duì)這些人員的獎(jiǎng)金考核和升遷等基本需求，值長(zhǎng)的決定程度有限。其次，隨著“主控加輔控”運(yùn)行體制甚至打破主輔界限的“全面集控制”的實(shí)行，對(duì)輔控運(yùn)行人員的技能提出了更高的要求，同樣必須是掌握多門專業(yè)的全能值班員，項(xiàng)目部的人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。而且，新廠新制模式要求編制越來(lái)越少，在這種情況下如何解決輔助系統(tǒng)運(yùn)行人員的問(wèn)題，采取與人力資源管理公司合作的模式是一種解決問(wèn)題的辦法。

3.全能值班員制。所有運(yùn)行的值班人員打破專業(yè)界限，從生產(chǎn)準(zhǔn)備到運(yùn)行調(diào)試到正式上崗，電廠都應(yīng)按照全能值班員的要求進(jìn)行崗位培訓(xùn)和認(rèn)證，存量電廠在向值建制過(guò)渡的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行值班員的全能培訓(xùn)和考試。全能值班員制使運(yùn)行人員更精簡(jiǎn)，運(yùn)作更高效。全能值班員制包括主控和輔控人員，即主控人員和輔控人員都必須是全能值班員。主控值班員至少掌握汽機(jī)、鍋爐、電氣主設(shè)備和主要輔助設(shè)備的全面操作與控制；輔控人員至少掌握化學(xué)、除灰、輸煤、脫硫脫硝等專業(yè)設(shè)備操作與控制。主控和輔控人員要逐步向掌握所有專業(yè)操作技能的真正全能值班員培養(yǎng)和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)徹底的全能值班員制。

4.集控制。主機(jī)、主要輔助設(shè)備和外委設(shè)備都應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中控制，新建電廠在布置主機(jī)集中控制的同時(shí)，外圍系統(tǒng)諸如輸煤、化學(xué)、除灰、燃油、脫硫、脫硝、污水處理等所有輔助系統(tǒng)，都應(yīng)當(dāng)按照集中控制的要求進(jìn)行輔控網(wǎng)的設(shè)計(jì)。輔助設(shè)備在集中控制室同樣可以進(jìn)行操作和監(jiān)視。存量機(jī)組的技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)按照集控制的原則進(jìn)行，逐步向集控制過(guò)渡。集控制使值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到更好的落實(shí)，值長(zhǎng)可以更好地把握全局，指揮更有力，更暢通。隨著控制技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步以及成本的進(jìn)一步降低，集控制的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)打破主控和輔控的限制，實(shí)現(xiàn)一體化的集中控制系統(tǒng)，即全面實(shí)現(xiàn)集控制。

5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和績(jī)效考核。運(yùn)行人員的基本職責(zé)是保證機(jī)組的正常啟動(dòng)、運(yùn)行調(diào)整和停用、事故處理、提出設(shè)備缺陷以及進(jìn)行相應(yīng)的隔離和操作等。隨著電力市場(chǎng)的不斷完善以及全面建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)和社會(huì)的總體要求，在保證安全基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成為運(yùn)行人員的當(dāng)然職責(zé)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備制造廠的允許值和設(shè)計(jì)值以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和同類設(shè)備的最佳值，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的績(jī)效考核管理體系來(lái)保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好進(jìn)行?？?jī)效考核體系應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)行人員的所有活動(dòng)實(shí)行量化考核，至少包括：企業(yè)生產(chǎn)所關(guān)注的所有指標(biāo)、各種工況下的啟停操作、工作票和操作票的執(zhí)行操作、日常點(diǎn)檢、發(fā)電量等，實(shí)現(xiàn)以值為單位的經(jīng)濟(jì)考核。

6.兩票三制。工作票和操作票制度、日常點(diǎn)檢制、定期切換制和交接班制，即“兩票三制”，是發(fā)電企業(yè)多年來(lái)保證生產(chǎn)安全和秩序的最有效的制度之一，必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制所有維修行為的標(biāo)準(zhǔn)工作票和所有隔離行為的標(biāo)準(zhǔn)操作票，按照定時(shí)間、定操作、定設(shè)備、定標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定巡回檢查、定期切換和交接班制的標(biāo)準(zhǔn)。

7.日常點(diǎn)檢。日常點(diǎn)檢作為點(diǎn)檢制最基本的點(diǎn)檢形式之一，同樣必須按照點(diǎn)檢定修“六定”的原則制定技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

8.值建制的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所有設(shè)備、系統(tǒng)各種工況的運(yùn)行規(guī)程；事故預(yù)案；標(biāo)準(zhǔn)操作票；日常點(diǎn)檢、定期切換、交接班技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)圖；績(jī)效考核的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

9.專業(yè)工程師（高級(jí)主管）技術(shù)負(fù)責(zé)制。專業(yè)工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制是值建制不可或缺的組成部分，主要負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)運(yùn)行所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制、審核和修訂，所有技術(shù)方案的審核，事故預(yù)案的編制和技術(shù)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施等。

10.事故預(yù)案的演練和技術(shù)培訓(xùn)工作。事故預(yù)案的演練和模擬是運(yùn)行工作的一項(xiàng)經(jīng)常性定期工作，應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)編制的成型的預(yù)案演練和其它單位、本企業(yè)其它值的經(jīng)驗(yàn)反饋中的事故演練。技術(shù)培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)引入“駕駛證”計(jì)分考核辦法，運(yùn)行人員在持證上崗的基礎(chǔ)上，按照工作實(shí)績(jī)進(jìn)行量化考核和再培訓(xùn)，每一次不安全的操作和指標(biāo)的偏離量化為一定的分值，對(duì)月度或年度分值未達(dá)到規(guī)定數(shù)值的人員，進(jìn)行相應(yīng)的再培訓(xùn)取證并處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和崗位處罰。

（二）設(shè)備管理點(diǎn)檢定修制

設(shè)備的點(diǎn)檢定修制是在按照“八定”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備進(jìn)行點(diǎn)檢的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，掌握設(shè)備的劣化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化維修的一種設(shè)備管理體制，在各發(fā)電企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，并取得了很好的成績(jī)。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了相應(yīng)的管理導(dǎo)則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代電力企業(yè)中全面實(shí)施。

1.將傳統(tǒng)的以“修”為主的設(shè)備管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴肮堋睘橹?。點(diǎn)檢員不是傳統(tǒng)的檢修工或生產(chǎn)技術(shù)部專工，他的定位為設(shè)備管理者，承擔(dān)著設(shè)備的終生管理，是設(shè)備管理的策劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、指揮者，其主要職責(zé)是管理、策劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮。這樣就形成了“管”和“修”的分離，更容易區(qū)分各自的責(zé)任，更容易發(fā)揮各自的積極性和主動(dòng)性，更容易實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量和工期費(fèi)用的控制，更容易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使管的更精，修的更好，在檢修和維修全過(guò)程中體現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)。

2.點(diǎn)檢員是設(shè)備主人，自主管理和設(shè)備終身管理的理念貫穿始終。點(diǎn)檢員是設(shè)備的惟一主人，點(diǎn)檢員自主管理和設(shè)備終身管理，設(shè)備與點(diǎn)檢員一一對(duì)應(yīng)，真正落實(shí)了設(shè)備責(zé)任制。點(diǎn)檢員與運(yùn)行人員之間的關(guān)系類似于承租人和出租人之間的關(guān)系。點(diǎn)檢員就像對(duì)待自己的財(cái)產(chǎn)一樣對(duì)待自己對(duì)應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)所分工設(shè)備的管理和檢修組織，負(fù)責(zé)編寫檢修作業(yè)指導(dǎo)書，提供給項(xiàng)目公司作為檢修作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而且負(fù)責(zé)設(shè)備的安全管理和文明生產(chǎn)管理。維修項(xiàng)目公司（或檢修公司）只負(fù)責(zé)按照點(diǎn)檢員提供的檢修作業(yè)指導(dǎo)書完成指定的檢修工作，由于作業(yè)指導(dǎo)書不標(biāo)準(zhǔn)引起的檢修質(zhì)量不合格由點(diǎn)檢員負(fù)責(zé)，沒(méi)有嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書的工序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成檢修任務(wù)，由檢修項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。點(diǎn)檢員在設(shè)備管理中處于核心地位，點(diǎn)檢員、運(yùn)行人員、項(xiàng)目公司三者之間職責(zé)清晰，分工明確，合作有序，保證了設(shè)備管理工作的順利進(jìn)行。

3.點(diǎn)檢員的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。這應(yīng)當(dāng)是點(diǎn)檢定修能很好落實(shí)的關(guān)鍵，已經(jīng)明確了點(diǎn)檢員是設(shè)備主人的定位，也就明確了點(diǎn)檢員的責(zé)任，但還必須賦予其充分的自主管理的權(quán)利。點(diǎn)檢員負(fù)責(zé)設(shè)備的全過(guò)程管理，是項(xiàng)目經(jīng)理，就有對(duì)設(shè)備管理的所有權(quán)利，包括檢修費(fèi)用的控制。點(diǎn)檢員的待遇與部門相當(dāng)。明確了責(zé)任，賦予了權(quán)利，給予了待遇，點(diǎn)檢員就可以心情舒暢地、不遺余力地做好自己的工作，在工作中鍛煉自己、發(fā)展自己。

4.合理進(jìn)行點(diǎn)檢員設(shè)備分工。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和點(diǎn)檢人員的技術(shù)和管理水平的高低，按照機(jī)組和專業(yè)設(shè)備類別進(jìn)行點(diǎn)檢員設(shè)備的劃分，實(shí)行a/b角制。

5.應(yīng)減少管理層次，使管理扁平化。實(shí)行點(diǎn)檢定修制以后，最直接的設(shè)備管理者是點(diǎn)檢員，根據(jù)機(jī)組數(shù)量和點(diǎn)檢員的人數(shù)，按照管理學(xué)的要求最大可能減少管理層次，一般應(yīng)為兩層，即部門高級(jí)主管負(fù)責(zé)專業(yè)層面的精密點(diǎn)檢、技術(shù)監(jiān)控等技術(shù)管理工作，點(diǎn)檢員對(duì)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。管理層次的減少，使信息傳遞的失真度縮小，使設(shè)備管理能夠更加具體，更加細(xì)致，決策層領(lǐng)導(dǎo)能工作下沉，使決策更加迅速。由于高層領(lǐng)導(dǎo)的工作下沉，能夠及時(shí)組織分析，正確決策，每位點(diǎn)檢員工作的好與差，高層領(lǐng)導(dǎo)都很清楚，有利于調(diào)動(dòng)人員的積極性和主動(dòng)性，也有利于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

6.工序服從原則。主工序的點(diǎn)檢員有權(quán)要求輔助工序的點(diǎn)檢員或其他部門人員協(xié)助完成工作，輔助工序的點(diǎn)檢員和部門必須服從。強(qiáng)調(diào)以工序?yàn)橹行模魏尾块T和員工不論職位高低，必須服從和服務(wù)于主工序的點(diǎn)檢員，主工序的點(diǎn)檢員提前半小時(shí)通知，輔助工序的點(diǎn)檢人員必須做好準(zhǔn)備，以保證指揮系統(tǒng)的暢通，減少?zèng)Q策層的工作量，實(shí)現(xiàn)“零”接口。

7.積極有序開展定修工作，實(shí)施優(yōu)化檢修策略。a類設(shè)備的大、小修計(jì)劃完全按照點(diǎn)檢和狀態(tài)診斷的結(jié)果來(lái)制定，機(jī)組投產(chǎn)第一年不一定進(jìn)行傳統(tǒng)計(jì)劃?rùn)z修的大修，小修周期也應(yīng)根據(jù)設(shè)備狀態(tài)確定。b類設(shè)備完全按劣化傾向分析確定檢修，能在機(jī)組可用期間進(jìn)行的檢修不得列入大、小修計(jì)劃。真正實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)檢基礎(chǔ)上的優(yōu)化檢修。

8.對(duì)項(xiàng)目公司的管理。項(xiàng)目公司作為企業(yè)點(diǎn)檢定修制的執(zhí)行層，對(duì)維修作業(yè)過(guò)程的安全、質(zhì)量、工期起著關(guān)鍵的作用。企業(yè)需制定項(xiàng)目公司的考評(píng)管理標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目公司的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。但必須注重過(guò)程管理，因?yàn)轫?xiàng)目公司的更迭必然是一種兩敗俱傷的結(jié)果，帶來(lái)工作和經(jīng)濟(jì)上的損失，因此我認(rèn)為在工作上必須明確雙方職責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)行合同有關(guān)條款，管理上把項(xiàng)目公司當(dāng)作公司的執(zhí)行層對(duì)待，安全管理、培訓(xùn)教育、后勤保障、思想教育、黨政管理等各方面與企業(yè)的部門一視同仁，執(zhí)行共同的標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。

9.大、小修管理。由于現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)人員精簡(jiǎn)，無(wú)法全面完成小修項(xiàng)目的管理和監(jiān)督職能，在大、小修中引入監(jiān)理制，監(jiān)理在大、小修全過(guò)程代表公司行使安全、質(zhì)量和工期的監(jiān)督和保障權(quán)利，監(jiān)理單位不僅完全按照合同對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)理，而且按照合同對(duì)甲方的管理行為同樣進(jìn)行監(jiān)督。

在大修中需要根據(jù)工作量確定維修項(xiàng)目部的專業(yè)人員轉(zhuǎn)變職能，變乙方為甲方，與企業(yè)點(diǎn)檢員共同完成部分制定的大修管理工作。

10.點(diǎn)檢定修的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。點(diǎn)檢定修的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)當(dāng)包括：《設(shè)備abc分類標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)備點(diǎn)檢標(biāo)準(zhǔn)》、《點(diǎn)檢員設(shè)備責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《檢修作業(yè)指導(dǎo)書》。

（三）維修管理項(xiàng)目管理制

現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)應(yīng)實(shí)行設(shè)備管理與設(shè)備維修的分離，設(shè)備管理在本企業(yè)設(shè)職能部門——設(shè)備部，設(shè)備維修工作以合同關(guān)系外委項(xiàng)目公司完成，均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理。這種維修管理分工明確，責(zé)任制落實(shí)，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)高效，應(yīng)該可以極大提高維修管理的有效性。

（四）安全監(jiān)察管理安全點(diǎn)檢制

在安全保障體系中引入點(diǎn)檢理念，實(shí)行區(qū)域安全督察負(fù)責(zé)制。安全監(jiān)察部按照專業(yè)配備高級(jí)主管，主要職責(zé)是安全監(jiān)督，在安全生產(chǎn)的四級(jí)控制（個(gè)人控制差錯(cuò)、班組控制異常、部門控制障礙、廠部控制事故）中主要起到監(jiān)督和控制人身傷亡和設(shè)備損壞事故的作用。除了每年必須的春檢、秋檢、安全性評(píng)價(jià)、各種檢查情況落實(shí)和安全例會(huì)、事故分析之外，日常工作的重心下沉在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行區(qū)域督察負(fù)責(zé)制。

安全點(diǎn)檢與設(shè)備點(diǎn)檢的不同之處，在于安全點(diǎn)檢的對(duì)象是作業(yè)人員的行為和作業(yè)環(huán)境，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是安全工作的相關(guān)法律、法規(guī)和安全工作規(guī)程，安全點(diǎn)檢只對(duì)應(yīng)當(dāng)檢查和合理延續(xù)到應(yīng)當(dāng)檢查時(shí)間區(qū)段的不安全行為和環(huán)境的不安全狀況負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是一種抽查性質(zhì)的監(jiān)督責(zé)任制；設(shè)備點(diǎn)檢對(duì)設(shè)備的終身負(fù)責(zé)，點(diǎn)檢員是設(shè)備的終身主人，是一種全方位、全過(guò)程、全時(shí)間的責(zé)任制。二者都意在落實(shí)責(zé)任制，安全點(diǎn)檢是監(jiān)督責(zé)任制，設(shè)備點(diǎn)檢是保證責(zé)任制。

⒈安全監(jiān)察部各高級(jí)主管按區(qū)域制定督察路線圖，按照“六定”（定人、定時(shí)間、定點(diǎn)、定設(shè)備、定路線、定方法）的原則制定督察標(biāo)準(zhǔn)。主要督察的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是人和作業(yè)環(huán)境，即在本區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員、作業(yè)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)環(huán)境。

⒉督察的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是：《電業(yè)安全工作規(guī)程》、發(fā)電企業(yè)制定的安全工作規(guī)定以及各種安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。

⒊督察的方法是目視。

⒋督察的內(nèi)容有：

⑴檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否按照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，檢修工作票、運(yùn)行操作票是否符合工作票安全規(guī)程，安全措施是否齊全、是否得到完全落實(shí)，檢修、維修作業(yè)指導(dǎo)書中的危險(xiǎn)點(diǎn)分析是否得到全部執(zhí)行，所有工作人員是否明白安全措施和注意事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)完成后的安全措施是否全部得到恢復(fù)。這里的安全措施不僅包括運(yùn)行布置措施，還包括檢修過(guò)程中變更了的安全措施，比如打開或移動(dòng)了的井、坑、孔、洞等等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正習(xí)慣性違章并提出考核意見(jiàn)。

⑵檢查本人所負(fù)責(zé)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全情況，即裝置性違章情況。每天應(yīng)當(dāng)檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的變化情況，包括運(yùn)行中發(fā)生的危及人身安全的區(qū)域安全設(shè)施的變化情況和檢修工作影響的安全環(huán)境的變化情況，及時(shí)提出糾正計(jì)劃，下達(dá)整改通知單并監(jiān)督執(zhí)行。

⒌督察的周期根據(jù)企業(yè)的具體情況而定，記錄督察日志、督察月報(bào)，對(duì)相應(yīng)的不安全事件按照廠部制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

⒍公司層面按照日常工作考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全監(jiān)察部門的督察情況進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生了不安全事件而區(qū)域安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人沒(méi)有提出考核及整改通知的事件進(jìn)行考核。

二、發(fā)電企業(yè)管理的“兩化”

（一）標(biāo)準(zhǔn)化

難事始于易，大事始于細(xì)。標(biāo)準(zhǔn)化管理是電力企業(yè)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)一直孜孜不倦追求的理想，也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化管理上存在很大的差距，大家都在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，卻不知道我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)率先在一些行業(yè)試行“4a”標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)確認(rèn)，已經(jīng)取得成效，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“4a”標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系主要有g(shù)b/t15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》、gb/t15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、gb/t15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、gb/t19273-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與改進(jìn)》等。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是以實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，建立管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的一整套完整標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，在生產(chǎn)管理的“四制”中全面落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。

發(fā)電企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)值建制、點(diǎn)檢定修制、安全點(diǎn)監(jiān)制和項(xiàng)目管理制等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須全面落實(shí)國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面徹底完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立不斷更新的長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)在完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制定管理標(biāo)準(zhǔn)，明確所有管理工作的工作流程，解決“5w1h”的問(wèn)題，制定所有工組人員的工組標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善和制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不斷的pdca，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提高“四制”的執(zhí)行能力。

（二）信息化

信息技術(shù)為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理提供了很好的信息化管理平臺(tái)，為企業(yè)趕超國(guó)內(nèi)和國(guó)際先進(jìn)水平創(chuàng)造了捷徑，通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，“一覽無(wú)余，一點(diǎn)到底”，更有效、更便捷，信息量更大、更及時(shí)，更便于監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核，使生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作成為可能。

現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)信息系統(tǒng)、黨群信息系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間有獨(dú)立的模塊，也有互相交叉公用的模塊，比如eam、oa、人力資源系統(tǒng)等。各分系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)，分系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)必須考慮與上級(jí)公司和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)系統(tǒng)管理要求的一致性。這樣把信息化應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)管理的“四制”中，適應(yīng)建立資源節(jié)約型企業(yè)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的需要。

第10篇 某發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)提高生產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，提高***發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱公司）安全運(yùn)行維護(hù)水平和檢修質(zhì)量，全面提升競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力和公司形象，規(guī)范安全生產(chǎn)作業(yè)程序及有效的做好現(xiàn)場(chǎng)改善工作，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，最大限度保護(hù)員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的身心健康，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公司及與公司有合同約定的承包方。

第三條 指導(dǎo)思想

按照集團(tuán)公司“一五五”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步落實(shí)“提升管理、提升效益”工作要求，結(jié)合創(chuàng)建星級(jí)企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升公司現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)水平。

第四條 基本原則

（一）堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)為主，重視滲漏治理。安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)立足于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，將設(shè)備無(wú)滲漏治理作為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施整治，消除現(xiàn)場(chǎng)跑冒滴漏，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明面貌煥然一新。

（二）堅(jiān)持常態(tài)機(jī)制，重視缺陷管理。將安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成常態(tài)工作機(jī)制，建立健全安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度和管理體系，同時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)問(wèn)題視為缺陷來(lái)進(jìn)行管控，形成閉環(huán)管理。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重視本質(zhì)安全。安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等各方面加以規(guī)范，既要治標(biāo)也要治本，通過(guò)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范人員行為，消除設(shè)備隱患，避免作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善管理流程，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全要求。

（四）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先,重視檢修管理。設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)化要堅(jiān)持pdca循環(huán)方法，從檢修準(zhǔn)備開始，制定各項(xiàng)計(jì)劃和具體措施，做好施工、驗(yàn)收管理和修后評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)檢修管理規(guī)范、高效，保證檢修安全、質(zhì)量和工期。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 成立公司安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組織機(jī)構(gòu)、管理體系，明確相關(guān)部門、單位職責(zé)；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和整改計(jì)劃的審批；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)階段性工作做出評(píng)價(jià)及要求。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員在安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，根據(jù)職責(zé)分工、分管范圍履行責(zé)任。

組 長(zhǎng)：總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：黨委書記，生產(chǎn)副總經(jīng)理，經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理，總會(huì)計(jì)

師，紀(jì)委書記、工會(huì)主席，總工程師

成 員：運(yùn)行副總師、檢修副總師、副總經(jīng)濟(jì)師，安全環(huán)保

部、生技部、計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、燃料部、政工部、

保衛(wèi)部及物資供應(yīng)部主任，檢修公司副總經(jīng)理及各

生產(chǎn)單位經(jīng)理、黨支部書記

第六條 安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)組織編制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和整改計(jì)劃；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查和考核工作。負(fù)責(zé)督促各生產(chǎn)單位按照整改計(jì)劃開展安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作；負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量和進(jìn)度控制，并提出考核意見(jiàn)；負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)隱患及不符合項(xiàng)檢查；負(fù)責(zé)方案實(shí)施中遇到問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。

主 任：安全環(huán)保部主任

副主任：安全環(huán)保部副主任、生技部檢修副主任

成 員：安全環(huán)保部和生技部專業(yè)主管、專責(zé)

第七條 檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)組織編制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和整改計(jì)劃；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查和考核工作。

主 任：生技部主任

副主任：生技部檢修、運(yùn)行副主任及安全環(huán)保部副主任

成 員：各分公司經(jīng)理，安全環(huán)保部和生技部專業(yè)主管、專責(zé)

第八條 成立各分公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組。負(fù)責(zé)按照實(shí)施方案要求開展安全生產(chǎn)問(wèn)題自查及整改；負(fù)責(zé)按照公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整改計(jì)劃制定本單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化分解整改計(jì)劃項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任人和完成時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)。

組 長(zhǎng)：分公司經(jīng)理

副組長(zhǎng)：黨支部書記、副經(jīng)理

成 員：專工、班長(zhǎng)和技術(shù)員

第三章 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方針

第九條 確定現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方針，方針應(yīng)符合下列要求：

（一）與公司的現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)狀符合。

（二）體現(xiàn)對(duì)遵守本標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的承諾。

（三）體現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)績(jī)效持續(xù)保持及改進(jìn)的承諾。

（四）明確現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)治理及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)和方向。

（五）內(nèi)容清晰明確，能使員工及其他相關(guān)人員理解。

第十條 方針使用

（一）以正式文件下發(fā)，實(shí)施并保持。

（二）傳達(dá)到每位員工及有合同約定的承包方，并使其認(rèn)識(shí)到在安全文明生產(chǎn)中，應(yīng)履行及承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

（三）在管理評(píng)審時(shí)期評(píng)審方針的適宜性，以確保其與公司安全文明生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)方向相適應(yīng)。

第三章 管理者代表及職責(zé)

第十一條 公司生產(chǎn)副總經(jīng)理為現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理者代表。

第十二條 管理者代表職責(zé)

（一）按照集團(tuán)公司《火電廠現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求建立、實(shí)施和保持安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（二）確保公司內(nèi)所有崗位和人員執(zhí)行集團(tuán)公司《火電廠現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求。

（三）自查評(píng)結(jié)束后向公司總經(jīng)理匯報(bào)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、治理情況，并為公司持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供依據(jù)。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)化自查評(píng)

第十三條 自查評(píng)機(jī)制

（一）每年開展二次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自查評(píng)工作。

（二）規(guī)定策劃和實(shí)施自查評(píng)及報(bào)告評(píng)定結(jié)果、保存相關(guān)記錄的職責(zé)和要求。

（三）確定自查評(píng)準(zhǔn)則、范圍、和方法。

（四）策劃、制定、實(shí)施和保持一個(gè)或多個(gè)自查評(píng)方案，方案應(yīng)與當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)狀相適應(yīng)。

第十四條 自查評(píng)小組成員包括：公司生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師，生產(chǎn)副總師，安全環(huán)保部、生技部、保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員，各生產(chǎn)單位經(jīng)理及相關(guān)管理人員。

第十五條 自查評(píng)要求：在評(píng)估期間考慮安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的所有“組織管理與機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化及設(shè)施配置、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生及作業(yè)環(huán)境、設(shè)備無(wú)滲漏”4個(gè)方面、123個(gè)適用要素的內(nèi)容和要求進(jìn)行自查評(píng)工作。檢查、判定安全文明生產(chǎn)治理、自查評(píng)工作是否符合預(yù)定安排和集團(tuán)公司《火電廠現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求；是否得到了恰當(dāng)?shù)膶?shí)施和保持。向安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)自查評(píng)結(jié)果。

第十六條 跟進(jìn)行動(dòng)：每次自查評(píng)后公布報(bào)告。在報(bào)告中明確問(wèn)題與不足，并制定、落實(shí)進(jìn)行糾正與預(yù)防所采取的措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組知道存在的不足和問(wèn)題，以及采取的措施。跟蹤及檢查整改措施的進(jìn)展。

第五章 管理評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

第十七條 管理評(píng)審形式

（一）管理評(píng)審每年進(jìn)行一次，一般在年末進(jìn)行。

（二）由公司總經(jīng)理組織開展，以管理總結(jié)分析會(huì)的形式。

（三）公司總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師，生產(chǎn)副總師及，安全環(huán)保部、生技部、保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人及各生產(chǎn)單位經(jīng)理參加。

第十八條 管理評(píng)審要求

（一）分析、討論年度自查評(píng)開展情況及進(jìn)行年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作管理總結(jié)。

（二）分析、總結(jié)公司目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（三）分析、總結(jié)公司治理措施管控及績(jī)效保持狀況。

（四）上一年度管理評(píng)審的后續(xù)整治、改進(jìn)措施的執(zhí)行及完成情況。

（五）提出并布置改進(jìn)建議。

第十九條 管理評(píng)審跟進(jìn)行動(dòng)

（一）公布評(píng)審報(bào)告。

（二）在報(bào)告中明確為實(shí)現(xiàn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)評(píng)、保持及持續(xù)改進(jìn)安全文明生產(chǎn)的承諾而作出的，與方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及其他改進(jìn)有關(guān)的管理決策和行動(dòng)。

（三）跟蹤及檢查決策和行動(dòng)的進(jìn)展。

第六章 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

第二十條 執(zhí)行《火電廠現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范》。

第二十一條 在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)公司有關(guān)要求，集團(tuán)公司有明確規(guī)定的優(yōu)先執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要確認(rèn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為最新版本。

第七章 文明生產(chǎn)常規(guī)工作

第二十三條 安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部

（一）負(fù)責(zé)制定公司現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法。

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公司文明生產(chǎn)的落實(shí)情況，對(duì)治理不力的給予考核。

第二十四條 生產(chǎn)技術(shù)部

（一）是公司文明生產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)組織各單位在工作中嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，并進(jìn)行檢查和考核。

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)公司文明生產(chǎn)所需要的資金及物資。

第二十五條 各生產(chǎn)單位

（一）在工作中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。

（二）負(fù)責(zé)制定本單位設(shè)備及區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生清理周期，并組織各班組認(rèn)真執(zhí)行。

（三）定期開展本單位文明生產(chǎn)檢查活動(dòng)，監(jiān)督保潔單位日常工作的開展情況。

第二十六條 文明生產(chǎn)管理要求

（一）生產(chǎn)技術(shù)部在布置生產(chǎn)工作的同時(shí)，要布置文明生產(chǎn)工作，并提供所需要的物資，在檢查驗(yàn)收的同時(shí)要對(duì)文明生產(chǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保設(shè)備及工作場(chǎng)所干凈整潔。

（二）安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督整改。

（三）責(zé)任單位要加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的治理，及時(shí)消除跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，并定期組織設(shè)備衛(wèi)生的清理工作。

（四）責(zé)任單位對(duì)外包施工項(xiàng)目要指派專人進(jìn)行文明生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，施工區(qū)域應(yīng)符合本辦法要求。

（五）設(shè)備檢修結(jié)束后，工作許可人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文明生產(chǎn)驗(yàn)收單進(jìn)行文明生產(chǎn)驗(yàn)收，合格后在工作票上進(jìn)行簽字確認(rèn)。

（六）文明生產(chǎn)治理應(yīng)本著“誰(shuí)污染 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行治理，在責(zé)任不清的情況下由管轄區(qū)域內(nèi)的責(zé)任單位進(jìn)行治理。

第二十七條 安全文明生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、常規(guī)監(jiān)督檢查、不符合項(xiàng)整改、巡檢維護(hù)及檢修作業(yè)必須嚴(yán)格依據(jù)集團(tuán)公司《火電廠現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范》相關(guān)要求進(jìn)行。

第二十八條 月度文明生產(chǎn)考核

（一）依據(jù)《***發(fā)電有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》實(shí)施考核。

（二）月度考核經(jīng)公司績(jī)效辦公室審核后兌現(xiàn)。

第八章 附則

第二十九條 本辦法由公司安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《***發(fā)電有限責(zé)任公司文明生產(chǎn)管理規(guī)定》（**規(guī)章〔2015〕314號(hào)）同時(shí)廢止。

第九章 支持性文件

1.關(guān)于下發(fā)《火電廠現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》和《火電廠現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的通知（國(guó)電集生〔2015〕54號(hào)）

2.關(guān)于下發(fā)《中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范》的通知（國(guó)電集生〔2015〕55號(hào)）

3.《***發(fā)電有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定（試行）》（**規(guī)章〔2015〕353號(hào)）

4.《***發(fā)電有限責(zé)任公司生產(chǎn)系統(tǒng)考核細(xì)則》（**規(guī)章〔2015〕335號(hào)）

第11篇 發(fā)電企業(yè)貯灰場(chǎng)灰壩安全管理辦法

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范***發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)灰壩的安全管理,防止貯灰場(chǎng)灰壩垮壩造成人身財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染事故,制定本辦法。

第二條本辦法所指灰壩為公司貯灰場(chǎng)灰壩。

第三條本辦法適用***發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱公司)。

第二章 職責(zé)

第四條安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部是公司灰壩安全管理的監(jiān)督部門,負(fù)責(zé)本辦法的制定、修編,并對(duì)本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五條生產(chǎn)技術(shù)部是公司灰壩安全管理的主管部門,負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行管理和考核。

第六條環(huán)保分公司是灰壩的維護(hù)單位,負(fù)責(zé)對(duì)灰壩進(jìn)行管理和維護(hù)。

第三章 工作內(nèi)容、程序及要求

第七條為了更好地維護(hù)灰壩安全,環(huán)保分公司應(yīng)制定確?；覊伟踩挠行Т胧┖途S護(hù)巡檢制度,落實(shí)責(zé)任。

第八條灰壩維護(hù)人員在發(fā)現(xiàn)灰壩出現(xiàn)安全隱患時(shí),應(yīng)立即報(bào)告生產(chǎn)技術(shù)部,制定詳細(xì)的處理方案并實(shí)施,及時(shí)消除灰壩安全隱患。

第九條一旦發(fā)現(xiàn)灰壩垮壩和因此造成環(huán)境污染事故時(shí),公司應(yīng)立即啟動(dòng)《灰壩垮壩事故應(yīng)急預(yù)案》和《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》,全力投入搶險(xiǎn)救援工作。

第十條安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部應(yīng)定期監(jiān)督檢查灰壩隱患排查工作,定期委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)灰壩進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),并監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行整改,確保灰壩安全。

第十一條生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)及時(shí)組織環(huán)保分公司進(jìn)行大壩隱患排查,發(fā)現(xiàn)安全隱患立即組織整改。一旦接到地震災(zāi)害信息預(yù)報(bào),應(yīng)立即根據(jù)《地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布預(yù)警,預(yù)警期間,環(huán)保分公司要安排人員實(shí)行24小時(shí)巡邏,生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)組織購(gòu)買搶險(xiǎn)物資,制定因地震造成灰壩垮壩的應(yīng)急措施。

第十二條為了確?；覊伟踩?必須定期做好以下監(jiān)測(cè)工作:

(一)壩體位移監(jiān)測(cè):在貯灰場(chǎng)竣工三年內(nèi),可以每月監(jiān)測(cè)一次;竣工三年后,一般情況下,每季度監(jiān)測(cè)一次;在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

(二)壩體沉降監(jiān)測(cè):一般情況下,每季度監(jiān)測(cè)一次;在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

(三)浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè):正常情況下,每月測(cè)量一次,汛期及發(fā) 生地震等特殊情況下,應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)。根據(jù)浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù), 應(yīng)及時(shí)繪出壩體浸潤(rùn)線。

(四)地下水位變化監(jiān)測(cè):地下水位監(jiān)測(cè)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其變化 幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)觀測(cè)時(shí)間不少于 1 個(gè)水文年, 并每月觀測(cè)一次,雨季應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)。

(五)蟻穴、獸洞觀測(cè):應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn),每年春季、秋季應(yīng)對(duì)大壩蟻穴、獸洞等進(jìn)行全面檢查。

第十三條巡檢維護(hù)

(一) 每天安排專人按巡回檢查路線和巡回檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查。

(二) 巡回檢查人員每天要對(duì)運(yùn)行灰格水流走向、蓄水側(cè)壩基坍塌情況詳細(xì)檢查。特別是大風(fēng)雨天氣要注意風(fēng)浪對(duì)壩基的淘涮情況。嚴(yán)重時(shí)要采取有效措施用草袋子進(jìn)行護(hù)壩,防止事故擴(kuò)大。對(duì)運(yùn)行灰格蓄水側(cè)用草袋子護(hù)坡,護(hù)坡用的草袋子要高出水面1.5米以上,防止水對(duì)壩基的沖刷。

(三) 每天對(duì)壩上的除灰管路支墩、柔性接頭、管底土料進(jìn)行詳細(xì)查看,發(fā)現(xiàn)有雨水溝、接頭滲漏要及時(shí)處理,防止灰管路漏泄沖垮壩堤。

(四) 加強(qiáng)雨季汛期對(duì)灰壩、斜槽的重點(diǎn)巡視檢查,觀察豎井、斜井周圍有無(wú)漩渦,灰壩周圍的土沿有無(wú)滲水、裂紋、管涌及塌方,發(fā)現(xiàn)下雨沖刷出坑洞時(shí)要及時(shí)進(jìn)行回填。

(五) 當(dāng)灰壩發(fā)現(xiàn)滲水或管涌時(shí),立即找出漏點(diǎn),用沙袋堵塞,出現(xiàn)管涌時(shí),首先應(yīng)從壩內(nèi)找出滲水點(diǎn),進(jìn)行封堵,在管涌消失后,查明管涌原因進(jìn)行徹底處理。

(六) 如果灰壩豎井、斜槽的水位高,應(yīng)組織人員打通排水口,疏通防洪渠,盡快加大排水量。

(七) 保持灰壩前50~70米以上干灘運(yùn)行。壩前淤排灰漿時(shí),進(jìn)行人工引流并及時(shí)排除積水,充分保持壩前干灘。

(八) 日常巡檢維護(hù)時(shí)必須做好詳細(xì)記錄,一旦發(fā)現(xiàn)異常,要立即報(bào)告生產(chǎn)技術(shù)部,以便及時(shí)采取必要的措施確?；覊伟踩Ｈ粘z查要詳細(xì)、到位,確保灰壩無(wú)缺陷、水位正常、排洪溝暢通無(wú)阻,排水設(shè)施完好。

第十四條為了確保灰壩安全, 每三年委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)貯灰場(chǎng)進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

第四章 附則

第十五條本辦法由公司安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,原《***發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)灰壩安全管理制度》元電規(guī)章〔2022〕077號(hào)相應(yīng)廢止。

第五章 支持性文件

1.關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知(電監(jiān)安全〔2022〕3號(hào))

2.***發(fā)電有限責(zé)任公司應(yīng)急管理辦法

第12篇 發(fā)電企業(yè)建立新型安全管理體系初探

“安全生產(chǎn)”是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。由于“電力”產(chǎn)品的特殊性，作為發(fā)電企業(yè)的“安全生產(chǎn)”，又有著突出于其它行業(yè)的重要性。隨著 “廠網(wǎng)分開”的實(shí)施和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)已走上“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,自我管理，自我發(fā)展”之路。作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)如何構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的安全管理體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)改制前電力企業(yè)安全管理體系的分析

電力體制改制前的安全管理，用形象一點(diǎn)的話講，是“一竿子插到底”式的管理。這個(gè)體系是以國(guó)家電力公司為龍頭、集團(tuán)公司為紐帶、省公司為主體、發(fā)（供）電企業(yè)為執(zhí)行層的自上而下的安全管理體系。

這種安全管理體系的特點(diǎn)是：一是從上到下，一級(jí)一級(jí)順向有目標(biāo)；從下到上，一層一層逆向要包保，構(gòu)成了一個(gè)整體的安全管理網(wǎng)絡(luò)。二是管理信息傳播快，特別是再加上現(xiàn)代化辦公設(shè)備的使用，其信息傳播速度更加便捷。三是以省公司為核算主體的發(fā)、供電企業(yè)組成利益的共同體，有利于在電力企業(yè)事故狀態(tài)下的應(yīng)急處理工作。

在多年的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，這種安全管理體系的弊端也已暴露無(wú)疑。一是管理環(huán)節(jié)過(guò)多。從上至下，需要有一個(gè)較為龐大的安全管理隊(duì)伍。這不僅造成資源上的浪費(fèi)，而且管理環(huán)節(jié)過(guò)多，工作層層批轉(zhuǎn)，看似轟轟烈烈，實(shí)際華而不實(shí)。各項(xiàng)工作貫徹到具體安全工作的落腳點(diǎn)——基層企業(yè)的班組時(shí)，已基本上變成了一種“走過(guò)場(chǎng)”的形式而已。二是管理職責(zé)錯(cuò)位。這表現(xiàn)在宏觀管理職責(zé)重疊，微觀管理職責(zé)上提的問(wèn)題上。國(guó)家電力公司承擔(dān)宏觀管理是責(zé)無(wú)旁貸，各集團(tuán)公司實(shí)際上也在重復(fù)履行宏觀管理的職責(zé)；微觀管理本來(lái)是各發(fā)（供）電企業(yè)的職責(zé)，但他們沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)進(jìn)行管理和營(yíng)運(yùn)，所以實(shí)際上的微觀管理責(zé)任上提到了具有真正法人資格的省公司。三是助長(zhǎng)了各基層發(fā)（供）電企業(yè)的安全管理惰性。上級(jí)對(duì)安全管理工作從目標(biāo)到方法已事無(wú)巨細(xì)，各基層單位也就無(wú)需更深入地研究和探索。上級(jí)的意志，便是基層單位的意志。上級(jí)的指令，便是基層單位的行動(dòng)。基層單位不必，也沒(méi)有必要去開動(dòng)他們自己的腦筋，去過(guò)多地研究安全管理的法規(guī)政策與本單位實(shí)際的結(jié)合問(wèn)題，一切管理工作都落在了一個(gè)“?！弊稚?，“?！鄙霞?jí)下達(dá)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鑒于以上的弱點(diǎn)，在日常安全管理工作中出現(xiàn)如下現(xiàn)象也就是在所難免了。一是落實(shí)管理就是級(jí)級(jí)開會(huì)，貫徹精神就是層層突擊。二是重獎(jiǎng)重罰是管理的基本手段，上級(jí)檢查是推動(dòng)工作至勝的法寶。三是落實(shí)安全管理目標(biāo)有很大的盲目性。

當(dāng)前安全管理形勢(shì)分析

目前，除個(gè)別企業(yè)作為網(wǎng)上的調(diào)峰電廠外，大部分企業(yè)已劃歸各發(fā)電集團(tuán)公司旗下。就各集團(tuán)公司的管理規(guī)模看，再建立如同改制前的安全管理體系，已是不可能了。我們構(gòu)建起以集團(tuán)公司為宏觀管理龍頭——各獨(dú)立發(fā)電企業(yè)以自主管理為核心——與各電網(wǎng)公司安全管理體系相關(guān)聯(lián)的安全管理網(wǎng)絡(luò)已勢(shì)在必行。

這種管理體系的特點(diǎn)是：一是符合電力生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。電力產(chǎn)品的特點(diǎn)決定著其行業(yè)安全管理中宏觀管理存在的必要性。作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)電集團(tuán)，它有責(zé)任，也有義務(wù)承擔(dān)起其宏觀管理的責(zé)任。各發(fā)電企業(yè)由于其產(chǎn)品的特殊性，與各所在電網(wǎng)公司有著密不可分的安全管理的聯(lián)系。二是符合精干、高效地經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原則。就各集團(tuán)公司的企業(yè)分布、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備而言，它已不具備改制前的那種管理模式的運(yùn)營(yíng)。即使有人想這樣作，也已沒(méi)有人員或資金上的支持。三是各發(fā)電企業(yè)已完全處于一種獨(dú)立的生存狀態(tài)，“自我管理”已不是一種口號(hào)，已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)。安全生產(chǎn)已不是各發(fā)電企業(yè)所必“保”的“唯一”，與之并行的還有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。各發(fā)電企業(yè)安全管理的主動(dòng)性從而得到發(fā)揮。

這種安全管理體系同時(shí)對(duì)各發(fā)電企業(yè)來(lái)講，又存在著的“治命”的挑戰(zhàn)：一是失去了過(guò)去那個(gè)賴以生存的“老子”——省公司那種事無(wú)巨細(xì)式的管理和資金上的支持。因?yàn)椋瘓F(tuán)公司對(duì)其屬下的一百多個(gè)企業(yè)根本就不可能進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)式管理，也不可能把別的發(fā)電企業(yè)的資金調(diào)來(lái)給你使用。如何管理，如何籌資，已完全是由各發(fā)電企業(yè)“自理”了。集團(tuán)公司對(duì)各發(fā)電企業(yè)要的不僅是安全目標(biāo)的完成，而且還有經(jīng)濟(jì)效益的完成，二者缺一不可。二是在事故狀態(tài)下，失去了過(guò)去的“兄弟”——供電公司的鼎力協(xié)助。因?yàn)椋l(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)已由過(guò)去的“兄弟”的關(guān)系，完全演變成了供銷客戶關(guān)系。

各發(fā)電企業(yè)安全管理體系的構(gòu)建

鑒于對(duì)改制前安全管理體系和當(dāng)前安全管理形勢(shì)的分析，我認(rèn)為作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)應(yīng)從如下幾個(gè)方面考慮自己的安全管理體系的構(gòu)建工作：

一是建立起以“職業(yè)安全健康管理體系”為藍(lán)本的企業(yè)內(nèi)部安全管理體系?！奥殬I(yè)安全健康管理體系”是二十世紀(jì)八十年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展實(shí)施的一種針對(duì)職業(yè)安全健康管理工作的活動(dòng)。二十世紀(jì)末在我國(guó)開展試點(diǎn)實(shí)施。2001年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在原有工作基礎(chǔ)上參照國(guó)際勞工組織理事會(huì)制定的職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和取得的經(jīng)驗(yàn)并發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。這標(biāo)志著此體系在我國(guó)企業(yè)的全面實(shí)施。這個(gè)體系的特點(diǎn)是其系統(tǒng)化、程序化，具有高度的自我約束、自我完善機(jī)制，并且與企業(yè)的其他活動(dòng)及整體的管理具有相容性。這個(gè)體系運(yùn)行的基本模式是戴明模型，其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理，為用人單位建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)用人單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。所以，這個(gè)體系適用于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)集約化程度高、科學(xué)技術(shù)含量高的生產(chǎn)特點(diǎn)。為此，我們認(rèn)為，在改制后的發(fā)電企業(yè)建立起以“職業(yè)安全健康管理體系”為藍(lán)本的企業(yè)內(nèi)部安全管理體系是適宜的，也是必要的。

二是建立起以落實(shí)《安全法》《電力法》為目標(biāo)的企業(yè)事故狀態(tài)下的安全管理應(yīng)急體系。一方面，發(fā)電企業(yè)試圖通過(guò)建立一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理體系，來(lái)達(dá)到其將人身、設(shè)備及運(yùn)行事故降低為零的目標(biāo)。但，受許多不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，發(fā)電企業(yè)的各類事故率為零的目的仍是難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，隨著國(guó)家法制化建設(shè)的加強(qiáng)，公民及企業(yè)的法制意識(shí)逐漸在增強(qiáng)，這為發(fā)電企業(yè)在安全管理上帶來(lái)了新的課題。因?yàn)?，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品——電力在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的特殊地位，及其自身的特殊性。發(fā)電企業(yè)的事故必將給人民生活或企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不可估量的損失。所以，走上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)組建起在事故狀態(tài)下的安全管理應(yīng)急體系是十分必要的。這個(gè)體系的責(zé)任是：承擔(dān)起事故狀態(tài)下的安全生產(chǎn)管理工作；承擔(dān)起事故所帶來(lái)的法律責(zé)任的落實(shí)工作；依法應(yīng)對(duì)事故狀態(tài)的措施的制定與落實(shí)工作。一句話，這個(gè)體系應(yīng)做到在事故狀態(tài)下，既依法承擔(dān)起法律所賦予企業(yè)的責(zé)任，又要依法圍護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受到傷害。這是目前各發(fā)電企業(yè)在安全管理上所缺少的一個(gè)管理體系，也是其依法經(jīng)營(yíng)中務(wù)必要解決的一個(gè)問(wèn)題。

第13篇 發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全管理的探索和實(shí)踐

浙江國(guó)華余姚燃?xì)獍l(fā)電有限責(zé)任公司是一家燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電企業(yè)，針對(duì)天然氣易燃易爆的特性，企業(yè)始終把安全生產(chǎn)放在首位。自2023年以來(lái)，按照集團(tuán)的統(tǒng)一部署，企業(yè)引進(jìn)并推行發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系，通過(guò)多年的管理實(shí)踐，在“人、機(jī)、環(huán)、管”安全管理中逐步植入了本質(zhì)安全的理念，企業(yè)安全形勢(shì)持續(xù)向好。自建廠以來(lái)，企業(yè)沒(méi)有發(fā)生人身傷亡事故，沒(méi)有發(fā)生重大設(shè)備事故，2023年通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)認(rèn)證，是國(guó)內(nèi)首家獲得一級(jí)認(rèn)證的燃機(jī)發(fā)電企業(yè)。在此，簡(jiǎn)要介紹發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的管理實(shí)踐，并希望更多的發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全管理。

一、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的必要性和可行性

發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了企業(yè)推行本質(zhì)安全的必要性。發(fā)電企業(yè)是電力工業(yè)的重要組成部分，是電力系統(tǒng)中的重要一環(huán)。電力系統(tǒng)由發(fā)、輸、變、配、用五個(gè)環(huán)節(jié)組成，發(fā)電企業(yè)作為構(gòu)成電力系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)，其出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)造成不良影響，而且其影響往往比其他四個(gè)環(huán)節(jié)的影響更加直接和嚴(yán)重，因此其安全性尤為重要。另外，由于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在危害因素，且安全風(fēng)險(xiǎn)隨著生產(chǎn)的進(jìn)程處于不斷變化中，如何控制和消除系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須解決的問(wèn)題。其次，國(guó)家和社會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)提出了更高的安全要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)重視程度不斷加強(qiáng)，建設(shè)本質(zhì)安全發(fā)電企業(yè)，保持和持續(xù)提升系統(tǒng)各要素的本質(zhì)安全水平是社會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)的必然要求。

我國(guó)發(fā)電企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的積累和實(shí)踐，已經(jīng)形成了較為完善的安全管理模式，管理工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，管理要求和工作方法為發(fā)電企業(yè)員工所熟知，這為本質(zhì)安全的實(shí)施提供了可行性。本質(zhì)安全管理是基于“本質(zhì)安全”理念和“閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)”的思想而建立的新的管理體系，但它繼承和發(fā)展了現(xiàn)有的安全管理方法和精華，與現(xiàn)有安全管理的方向一致，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有安全管理方法進(jìn)行全面性地顛覆，因此，發(fā)電企業(yè)很容易實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)有安全管理向本質(zhì)安全管理的轉(zhuǎn)變，不需要做全面、大幅度的轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的方法和程序

發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全是個(gè)系統(tǒng)工程，核心內(nèi)容是把發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)容與要求融入和落實(shí)到發(fā)電企業(yè)的管理實(shí)踐中。按照發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的要求，建設(shè)配套的管理規(guī)章制度或者標(biāo)準(zhǔn)，將體系的要求進(jìn)行制度化。在發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)將要確定的制度內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，通過(guò)形式多樣的溝通方式廣泛征詢使用者的意見(jiàn)及建議，確保制度內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程的合理性、適用性。在制度和流程發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)組織開展制度內(nèi)容與使用方法的培訓(xùn)工作，確保使用者理解和掌握與其相關(guān)的制度、流程。在發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的制度和流程實(shí)施后，管理層面的人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的要求，確保制度約束范圍內(nèi)的管理對(duì)象開展工作時(shí)能夠嚴(yán)格依從制度和流程的要求，保證制度和流程的要求在管理過(guò)程中“落地”。

發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系推行是一個(gè)pdca閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，體系建設(shè)程序由組織策劃、體系知識(shí)培訓(xùn)、體系文件編寫、體系文件執(zhí)行、體系評(píng)審和糾正問(wèn)題6個(gè)步驟構(gòu)成。如圖1

三、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的目標(biāo)和效果

推行本質(zhì)安全是針對(duì)發(fā)電企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)或盡可能地接近本質(zhì)安全，而實(shí)施的一系列調(diào)節(jié)、控制行為或過(guò)程的總稱，用以保持和持續(xù)提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。本質(zhì)安全管理是一種基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式，重視企業(yè)安全管理對(duì)象“固有安全能力”的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”。本質(zhì)安全管理的管理理念與以往安全管理的“基于事故控制”的管理目標(biāo)存在一定的差異。以往安全管理的管理目標(biāo)是“預(yù)防事故發(fā)生，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)”，而本質(zhì)安全管理的 管理目標(biāo)是“持續(xù)提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，使其從根源和本質(zhì)上具備預(yù)防事故發(fā)生的能力”，其間接管理目標(biāo)與以往安全管理的管理目標(biāo)是一致的。

浙江國(guó)華余姚燃?xì)獍l(fā)電有限責(zé)任公司通過(guò)推行本質(zhì)安全管理，將“本質(zhì)安全”理念和“持續(xù)改進(jìn)”思想融為一體，將目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和閉環(huán)管理方法綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電企業(yè)人員、設(shè)備、環(huán)境的全面、全方位、全過(guò)程的本質(zhì)管理，使企業(yè)逐步趨近于本質(zhì)安全，并獲得預(yù)期的安全生產(chǎn)效果。

首先是企業(yè)安全管理日趨規(guī)范。按照發(fā)電本質(zhì)安全管理體系的要求，公司重新修編制度體系，形成了由安全目標(biāo)、組織與職責(zé)、安全制度、安全培訓(xùn)、安全文化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、應(yīng)急管理、事件管理和評(píng)審與考核9個(gè)管理單元的管理體系，管理體系的建立和完善為把“人、設(shè)備、環(huán)境”等生產(chǎn)要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)奠定了制度基礎(chǔ)。

其次是人員的本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。人員是本質(zhì)安全管理的核心要素，企業(yè)通過(guò)安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，使得人員的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)水平顯著提高，違章行為日益減少，逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全的轉(zhuǎn)變。

第三是設(shè)備本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。發(fā)電企業(yè)的效益來(lái)自于機(jī)組設(shè)備的可靠運(yùn)行，通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)行與維護(hù)管理，不斷提高對(duì)設(shè)備隱患的技術(shù)認(rèn)識(shí)能力和技術(shù)控制能力。對(duì)于發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)來(lái)講，生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)識(shí)與技術(shù)控制始終是整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的核心工作，應(yīng)用科學(xué)的安全技術(shù)，運(yùn)用系統(tǒng)理論，實(shí)施全過(guò)程、全方位、多角度的技術(shù)管理，保證安全局面的穩(wěn)定。

最后是環(huán)境本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。企業(yè)致力于作業(yè)環(huán)境安全設(shè)施配置齊全、性能良好，持續(xù)采用科學(xué)的、先進(jìn)的隔離閉鎖裝置和安全防護(hù)設(shè)施，保證生產(chǎn)環(huán)境的安全可靠，危害因素日益減少。

自2023年推行本質(zhì)安全以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)安全事件（如事故、障礙、異常等）發(fā)生水平持續(xù)降低。機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)從2023年5次下降到2023年2次，并自2023年以來(lái)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零非停”，這對(duì)于頻繁啟停的燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組來(lái)講是非常不容易的。雖然取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到存在的不足和差距，我們將按照本質(zhì)安全管理的理論，在企業(yè)管理中持續(xù)堅(jiān)持“本質(zhì)安全”理念，按照“持續(xù)改進(jìn)”的思想方法，通過(guò)pdca循環(huán)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平?！?/p>

2016-08-31

第14篇 發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目的安全管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全監(jiān)管體系、工作機(jī)制(政府綜合管理，電監(jiān)會(huì)依法監(jiān)管，企業(yè)各負(fù)其責(zé))的逐步確立，對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全管理提出了新的要求。在市場(chǎng)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不再僅僅是由一個(gè)組織來(lái)完成，企業(yè)的安全管理也不再是單純的內(nèi)部管理。安全生產(chǎn)僅僅靠現(xiàn)場(chǎng)“死看硬守”和奉獻(xiàn)精神是不夠的，要改進(jìn)安全管理的方式。

外包項(xiàng)目的安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要組成部分，直接關(guān)系到電廠安全運(yùn)行，有時(shí)會(huì)因一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，輕則帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失，重則導(dǎo)致重大設(shè)備損壞和人身傷亡事故，影響發(fā)電廠整體經(jīng)營(yíng)績(jī)效和社會(huì)形象。

1發(fā)電廠外包項(xiàng)目及其特點(diǎn)

新建發(fā)電廠按照“新廠新辦法”不設(shè)檢修隊(duì)伍，機(jī)組大小修一般發(fā)包給電力檢修公司。除計(jì)劃性檢修外，一些專業(yè)性要求高或要求特別資質(zhì)的檢修和維護(hù)項(xiàng)目也會(huì)選擇外包；技能要求較低的簡(jiǎn)單重復(fù)作業(yè)如現(xiàn)場(chǎng)保潔、發(fā)電廠建筑物土建、油漆和管道保溫的維護(hù)等一般也選擇外包；有些電廠還將整個(gè)輸煤系統(tǒng)外包，以減少支出，降低發(fā)電成本。歸納起來(lái)，發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目主要有：(1)機(jī)組計(jì)劃性檢修；(2)重大搶修、技改及新建等項(xiàng)目；(3)常年外包項(xiàng)目，如設(shè)備運(yùn)維外委(消防系統(tǒng)、翻車機(jī)維護(hù)等)、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)項(xiàng)目。

這些外包項(xiàng)目的共同點(diǎn)為：(1)以合同的形式完成委托項(xiàng)目，在安全職責(zé)的劃分和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，與傳統(tǒng)的、一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的工作管理要求不同；(2)法律法規(guī)對(duì)這種方式給予了明確的規(guī)范和指引，如資質(zhì)和安全條件審查、安全協(xié)議的簽訂等；(3)以經(jīng)濟(jì)杠桿作為促進(jìn)和加強(qiáng)外委項(xiàng)目安全管理的動(dòng)力機(jī)制，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小與獲得利益的多少及專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)地位聯(lián)系在一起；(4)重視人的價(jià)值成為安全管理的突出中心，不再有臨時(shí)工和正式工之分；(5)項(xiàng)目目標(biāo)、工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)過(guò)程雖然不同，但其評(píng)價(jià)形式是相同的。

此外，具體項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)也十分突出，如發(fā)電機(jī)組計(jì)劃性檢修，對(duì)合同工期要求嚴(yán)格，且多主體、多工種協(xié)同作業(yè)，必須簽訂安全管理協(xié)議。對(duì)資質(zhì)有特別要求的外包項(xiàng)目和一些特殊的服務(wù)項(xiàng)目的安全管理各有側(cè)重，如勞務(wù)項(xiàng)目中勞務(wù)人員的安全教育、工作內(nèi)容安排、禁止事項(xiàng)和應(yīng)急預(yù)案的告知等。

2外包項(xiàng)目安全管理要素和具體要求

2.1法律約束——資質(zhì)審查和簽訂安全管理協(xié)議

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，2個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，并對(duì)安全生產(chǎn)管理協(xié)議和發(fā)包單位的安全生產(chǎn)負(fù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責(zé)；不作為的法律責(zé)任，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這些法律約束條件可歸納為以下3點(diǎn)，即審查承包單位的安全條件和相應(yīng)資質(zhì)、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之責(zé)。

2.1.1實(shí)踐中存在的問(wèn)題

(1)安全條件和資質(zhì)審查流于形式，對(duì)不同類

別的外包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容不清楚，甚至以經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查代替安全資質(zhì)審查，部分單位對(duì)安全資質(zhì)審查職責(zé)不明確，以合同管理部門代行安全資質(zhì)審查；在審查內(nèi)容上，以安全資質(zhì)審查代替安全條件審查；在審查手續(xù)上，對(duì)承包單位應(yīng)當(dāng)提交的文本形式要求不明晰、不備案，一旦追索責(zé)任，證據(jù)材料沒(méi)有說(shuō)服力。

(2)在安全管理協(xié)議的簽訂上，對(duì)安全措施的

規(guī)定缺乏針對(duì)性，職責(zé)劃分不清，發(fā)包方往往以自己的強(qiáng)勢(shì)地位規(guī)定了考核處罰等不平等條款，有些職責(zé)劃分背離了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，其實(shí)質(zhì)是無(wú)效條款。

(3)發(fā)包單位對(duì)統(tǒng)一檢查、協(xié)調(diào)和管理之責(zé)把握不準(zhǔn)，越俎代庖。

2.1.2改進(jìn)建議

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定安全管理部門進(jìn)行安全條件和資質(zhì)的審查，以是否通過(guò)安全條件和資質(zhì)的審查作為承包(或參與招標(biāo))的入門條件。要求特殊資質(zhì)的外委項(xiàng)目，如消防系統(tǒng)維護(hù)、特種設(shè)備檢修維護(hù)、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等，應(yīng)明確檢驗(yàn)檢測(cè)和試驗(yàn)項(xiàng)目等。對(duì)外委勞務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)特別審查擬承包單位的經(jīng)營(yíng)范圍是否包括勞務(wù)輸出。安全條件的審查包括：承包單位的組織機(jī)構(gòu)、工器具、安全防護(hù)和安全用具是否滿足要求；承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和工人的素質(zhì)是否符合要求，尤其是特種作業(yè)人員要審查其上崗證在審驗(yàn)有效期內(nèi)；安全組織的設(shè)置是否符合要求以及安全運(yùn)行情況等。在審查手續(xù)上，應(yīng)當(dāng)要求承包方提供安全資質(zhì)等材料的原件進(jìn)行比對(duì)，建立專門臺(tái)賬備案，并規(guī)定備案材料的保存時(shí)間等。在安全協(xié)議的簽訂上，對(duì)安全責(zé)任的劃分不能違背法律和法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等。

2.2市場(chǎng)約束——安全責(zé)任約定及保證金的收取

外包項(xiàng)目的安全管理應(yīng)當(dāng)具備市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雖然，《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外包項(xiàng)目過(guò)程的安全責(zé)任劃分作出規(guī)定，但畢竟是一個(gè)原則要求，對(duì)外包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)而且必須在事前作出約定。市場(chǎng)意識(shí)的缺失往往導(dǎo)致外包項(xiàng)目安全管理上的盲動(dòng)或懈怠，帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失的后果。

2.2.1發(fā)電企業(yè)存在的問(wèn)題

(1)“以包代管”。在形式上表現(xiàn)為以兜底的責(zé)任條款規(guī)定“由承包單位造成的設(shè)備損壞和人身傷亡的后果由承包方負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的考核和處罰，忽視過(guò)程管理和控制；向承包方收取一定比例的安全保證金，以考核扣款代替管理和彌補(bǔ)損失，其結(jié)果總是事與愿違。

(2)“一管到底”。發(fā)電企業(yè)不加區(qū)分地行使批準(zhǔn)、審查之職，如特殊資質(zhì)和專業(yè)公司提出的安全措施和維護(hù)程序，沒(méi)有過(guò)程控制資質(zhì)能力卻擅行批準(zhǔn)之職，等于將結(jié)果責(zé)任承擔(dān)在自己名下。

2.2.2改進(jìn)建議

約定管理責(zé)任的劃分和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)電企業(yè)不能因?yàn)榘l(fā)包方的優(yōu)勢(shì)地位而“以包代管”或“一管到底”，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)原則，識(shí)別外包項(xiàng)目安全管理各自特點(diǎn)和要求，做好管結(jié)果和管過(guò)程的有效結(jié)合。

2.3技術(shù)約束——安全交底或危險(xiǎn)點(diǎn)分析

大部分外包單位對(duì)工作場(chǎng)所、區(qū)域的危險(xiǎn)點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)無(wú)從知曉，這需要發(fā)電企業(yè)對(duì)外包單位進(jìn)行安全交底。向外包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，是承包方制定安全措施的前提條件，是外包項(xiàng)目安全管理的必要措施，是發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。

2.3.1存在的問(wèn)題

(1)發(fā)包方?jīng)]有把向承包方進(jìn)行安全技術(shù)交底

作為外包安全管理的必要過(guò)程；

(2)安全交底沒(méi)有針對(duì)性；

(3)文本形式單一，沒(méi)有交底的簽字記錄。

2.3.2改進(jìn)建議

根據(jù)外包項(xiàng)目性質(zhì)，借鑒危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理方

法，對(duì)外包項(xiàng)目的系統(tǒng)和場(chǎng)所進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定安全措施，采取預(yù)防性技術(shù)措施來(lái)預(yù)防或消除危險(xiǎn)的發(fā)生。在無(wú)法消除危險(xiǎn)或危險(xiǎn)難以預(yù)防的情況下，采取減少危險(xiǎn)、危害的措施；無(wú)法消除、預(yù)防、減弱危險(xiǎn)時(shí)，將人員、系統(tǒng)與有害因素隔離；當(dāng)操作失誤或設(shè)備運(yùn)行達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，通過(guò)聯(lián)鎖來(lái)終止危險(xiǎn)、危害的發(fā)生；在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，設(shè)置醒目的安全色、安全標(biāo)志和聲光警示裝置。危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施應(yīng)制成書面文本，并應(yīng)當(dāng)有承包方簽字確認(rèn)。

2.4過(guò)程約束——現(xiàn)場(chǎng)管理

無(wú)論外包項(xiàng)目類型和性質(zhì)如何，現(xiàn)場(chǎng)管理都是外包安全管理的重點(diǎn)。嚴(yán)格的資質(zhì)審查、詳盡的安全責(zé)任劃分、完善的安全技術(shù)措施和組織措施都是建立在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的安全要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

目前存在的問(wèn)題有：

(1)重資質(zhì)審查和結(jié)果考核，輕過(guò)程監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

(2)對(duì)承包方施工過(guò)程的變化沒(méi)有作出及時(shí)調(diào)整、控制，如承包方人員配備不到位或達(dá)不到協(xié)議要求，對(duì)承包方提供材料、機(jī)具沒(méi)有履行相應(yīng)的檢測(cè)和檢查程序，忽視“返包”(未經(jīng)認(rèn)可，私自協(xié)商由發(fā)包方班組或個(gè)人提供勞務(wù)和材料)控制等。

(3)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督人員不固定，無(wú)規(guī)范的

檢查——通知——執(zhí)行——考核程序。

對(duì)此，要確立過(guò)程決定結(jié)果的管理理念，提高監(jiān)督人員的安全管理素質(zhì)，針對(duì)不同外包項(xiàng)目制定檢查控制的重點(diǎn)，制定完備的檢查程序，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際變化做好安全措施的修訂和執(zhí)行。

2.5個(gè)性約束——常年外委項(xiàng)目常態(tài)管理

外包項(xiàng)目的安全管理要求具有共通性，除了要滿足外包項(xiàng)目的法律約束、市場(chǎng)約束和技術(shù)約束，還要根據(jù)外包項(xiàng)目各自安全管理要求做好相應(yīng)安全管理工作。對(duì)常年外委項(xiàng)目而言，要建立常態(tài)管理制度，將外委單位的安全管理納入到本企業(yè)安全管理中去，如：要求承包方參加發(fā)電企業(yè)安全例會(huì)、對(duì)安全活動(dòng)進(jìn)行定期檢查、對(duì)整改項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督等。常年外委項(xiàng)目的合同續(xù)簽時(shí)，應(yīng)重新履行資質(zhì)審查手續(xù)。對(duì)設(shè)備制造廠關(guān)聯(lián)企業(yè)的維護(hù)項(xiàng)目，要重視備件的更換程序和驗(yàn)證。對(duì)外委勞務(wù)項(xiàng)目，特別應(yīng)做好人員培訓(xùn)工作，禁止外委勞務(wù)人員超出協(xié)議規(guī)定范圍提供勞務(wù)，要向外委勞務(wù)人員告知工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素、防范措施和緊急情況的處理。鑒于承發(fā)包的市場(chǎng)地位，營(yíng)造和諧的管理氛圍也是外委安全管理的主要內(nèi)容。

外包項(xiàng)目的安全管理應(yīng)做到：識(shí)別市場(chǎng)條件下安全管理風(fēng)險(xiǎn)，把握法律約束條件，努力提高新形勢(shì)下安全技術(shù)、安全管理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，這也是新時(shí)期對(duì)安全管理人員的基本要求。

第15篇 某發(fā)電企業(yè)貯灰場(chǎng)灰壩安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范***發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)灰壩的安全管理，防止貯灰場(chǎng)灰壩垮壩造成人身財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染事故，制定本辦法。

第二條 本辦法所指灰壩為公司貯灰場(chǎng)灰壩。

第三條 本辦法適用***發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱公司）。

第二章 職責(zé)

第四條 安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部是公司灰壩安全管理的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)本辦法的制定、修編，并對(duì)本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 生產(chǎn)技術(shù)部是公司灰壩安全管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行管理和考核。

第六條 環(huán)保分公司是灰壩的維護(hù)單位，負(fù)責(zé)對(duì)灰壩進(jìn)行管理和維護(hù)。

第三章 工作內(nèi)容、程序及要求

第七條 為了更好地維護(hù)灰壩安全，環(huán)保分公司應(yīng)制定確?；覊伟踩挠行Т胧┖途S護(hù)巡檢制度，落實(shí)責(zé)任。

第八條 灰壩維護(hù)人員在發(fā)現(xiàn)灰壩出現(xiàn)安全隱患時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告生產(chǎn)技術(shù)部，制定詳細(xì)的處理方案并實(shí)施，及時(shí)消除灰壩安全隱患。

第九條 一旦發(fā)現(xiàn)灰壩垮壩和因此造成環(huán)境污染事故時(shí)，公司應(yīng)立即啟動(dòng)《灰壩垮壩事故應(yīng)急預(yù)案》和《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，全力投入搶險(xiǎn)救援工作。

第十條 安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部應(yīng)定期監(jiān)督檢查灰壩隱患排查工作，定期委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)灰壩進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行整改，確保灰壩安全。

第十一條 生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)及時(shí)組織環(huán)保分公司進(jìn)行大壩隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即組織整改。一旦接到地震災(zāi)害信息預(yù)報(bào),應(yīng)立即根據(jù)《地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布預(yù)警，預(yù)警期間，環(huán)保分公司要安排人員實(shí)行24小時(shí)巡邏，生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)組織購(gòu)買搶險(xiǎn)物資，制定因地震造成灰壩垮壩的應(yīng)急措施。

第十二條 為了確?；覊伟踩?，必須定期做好以下監(jiān)測(cè)工作：

（一）壩體位移監(jiān)測(cè)：在貯灰場(chǎng)竣工三年內(nèi)，可以每月監(jiān)測(cè)一次；竣工三年后，一般情況下，每季度監(jiān)測(cè)一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

（二）壩體沉降監(jiān)測(cè)：一般情況下，每季度監(jiān)測(cè)一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

（三）浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)：正常情況下，每月測(cè)量一次，汛期及發(fā) 生地震等特殊情況下，應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)。根據(jù)浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)， 應(yīng)及時(shí)繪出壩體浸潤(rùn)線。

（四）地下水位變化監(jiān)測(cè)：地下水位監(jiān)測(cè)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其變化 幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)觀測(cè)時(shí)間不少于 1 個(gè)水文年， 并每月觀測(cè)一次，雨季應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)。

（五）蟻穴、獸洞觀測(cè)：應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，每年春季、秋季應(yīng)對(duì)大壩蟻穴、獸洞等進(jìn)行全面檢查。

第十三條 巡檢維護(hù)

（一） 每天安排專人按巡回檢查路線和巡回檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查。

（二） 巡回檢查人員每天要對(duì)運(yùn)行灰格水流走向、蓄水側(cè)壩基坍塌情況詳細(xì)檢查。特別是大風(fēng)雨天氣要注意風(fēng)浪對(duì)壩基的淘涮情況。嚴(yán)重時(shí)要采取有效措施用草袋子進(jìn)行護(hù)壩，防止事故擴(kuò)大。對(duì)運(yùn)行灰格蓄水側(cè)用草袋子護(hù)坡，護(hù)坡用的草袋子要高出水面1.5米以上，防止水對(duì)壩基的沖刷。

（三） 每天對(duì)壩上的除灰管路支墩、柔性接頭、管底土料進(jìn)行詳細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)有雨水溝、接頭滲漏要及時(shí)處理，防止灰管路漏泄沖垮壩堤。

（四） 加強(qiáng)雨季汛期對(duì)灰壩、斜槽的重點(diǎn)巡視檢查，觀察豎井、斜井周圍有無(wú)漩渦，灰壩周圍的土沿有無(wú)滲水、裂紋、管涌及塌方，發(fā)現(xiàn)下雨沖刷出坑洞時(shí)要及時(shí)進(jìn)行回填。

（五） 當(dāng)灰壩發(fā)現(xiàn)滲水或管涌時(shí)，立即找出漏點(diǎn)，用沙袋堵塞，出現(xiàn)管涌時(shí)，首先應(yīng)從壩內(nèi)找出滲水點(diǎn)，進(jìn)行封堵，在管涌消失后，查明管涌原因進(jìn)行徹底處理。

（六） 如果灰壩豎井、斜槽的水位高，應(yīng)組織人員打通排水口，疏通防洪渠，盡快加大排水量。

（七） 保持灰壩前50～70米以上干灘運(yùn)行。壩前淤排灰漿時(shí)，進(jìn)行人工引流并及時(shí)排除積水，充分保持壩前干灘。

（八） 日常巡檢維護(hù)時(shí)必須做好詳細(xì)記錄，一旦發(fā)現(xiàn)異常,要立即報(bào)告生產(chǎn)技術(shù)部，以便及時(shí)采取必要的措施確?；覊伟踩?。日常檢查要詳細(xì)、到位，確保灰壩無(wú)缺陷、水位正常、排洪溝暢通無(wú)阻，排水設(shè)施完好。

第十四條 為了確?；覊伟踩?， 每三年委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)貯灰場(chǎng)進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

第四章 附則

第十五條 本辦法由公司安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，原《***發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)灰壩安全管理制度》元電規(guī)章〔2013〕077號(hào)相應(yīng)廢止。

第五章 支持性文件

1.關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知（電監(jiān)安全〔2013〕3號(hào)）

2.***發(fā)電有限責(zé)任公司應(yīng)急管理辦法