第1篇 在電力安全管理中推廣國(guó)際認(rèn)證的構(gòu)想
〔摘 要〕 “安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)電力公司安全管理的核心。安全包括環(huán)境安全，也包括公司對(duì)員工各種權(quán)益的安全保障。iso14001是對(duì)企業(yè)環(huán)境安全的國(guó)際認(rèn)證，它強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主；sa8000是對(duì)企業(yè)維護(hù)員工權(quán)益好壞的國(guó)際認(rèn)證，它強(qiáng)調(diào)以人為本。國(guó)際認(rèn)證具有非強(qiáng)制性特征，是安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)的有益補(bǔ)充。這種自愿性認(rèn)證在我國(guó)電力安全管理中必將得到進(jìn)一步的推廣與發(fā)展。
〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)際認(rèn)證；安全管理；非強(qiáng)制性；推廣
電力公司的安全管理主要在于2個(gè)大的層次：其一，環(huán)境安全。包括企業(yè)的工作環(huán)境安全和周邊環(huán)境安全，也包括全球生態(tài)環(huán)境安全；其二，員工權(quán)益安全，這主要指電力公司對(duì)內(nèi)部員工權(quán)益的安全保障。環(huán)境安全和員工安全是當(dāng)前全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)際認(rèn)證iso14001和sa8000在這方面的研究成果值得借鑒并運(yùn)用于電力安全的管理中。
1 兩種國(guó)際認(rèn)證的概述
1.1 iso14001標(biāo)準(zhǔn)是為環(huán)境安全而創(chuàng)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
iso14001是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso組織）于1996年正式頒布的環(huán)境管理體系認(rèn)證。iso14001提供了一個(gè)科學(xué)的、完整的環(huán)境管理體系模式，按其要求所建立的環(huán)境管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它也強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、法規(guī)的符合性，強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足相關(guān)方的需求，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
1.2 sa8000是為保障員工權(quán)益而創(chuàng)設(shè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)
sa8000(social accountability 8000)標(biāo)準(zhǔn)，是sai(social accountability international)咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是為了保護(hù)人類(lèi)的基本權(quán)益，希望通過(guò)有道德的采購(gòu)活動(dòng)改善全球工人的工作條件，最終達(dá)到公平而體面的工作條件。
以上2個(gè)國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證范圍不同，iso14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)是否達(dá)到環(huán)境安全保護(hù)的要求；sa8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)是否對(duì)其員工給予了足夠的安全保護(hù)。而這2種安全認(rèn)證是相輔相成不可分離的。
2 iso14001和sa8000的共同特點(diǎn)
筆者認(rèn)為iso14001與sa8000的主要共同點(diǎn)在于以下4個(gè)方面：
(1) 人本理念。sa8000強(qiáng)調(diào)員工的尊嚴(yán)，引導(dǎo)企業(yè)給予員工人性的關(guān)懷。iso14001的根本目的也就是給人類(lèi)創(chuàng)造健康的、和諧的生存環(huán)境，體現(xiàn)了對(duì)人的尊重；
(2) 預(yù)防為主。iso14001強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境以預(yù)防為主，其整個(gè)運(yùn)行模式都是從預(yù)防角度來(lái)設(shè)計(jì)的。sa8000作為社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也是從預(yù)防角度來(lái)保護(hù)員工免受企業(yè)主不道德用工行為的侵害；
(3) 非強(qiáng)制性。iso14001和sa8000都是通過(guò)自愿性環(huán)境協(xié)議和社會(huì)責(zé)任協(xié)議等非強(qiáng)制性措施督促企業(yè)進(jìn)行自我約束。這種管理體系的實(shí)施是企業(yè)迫于綠色市場(chǎng)壓力、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)行為，而不是政府的強(qiáng)制性結(jié)果。特別引人注目的是20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛適用的自愿性環(huán)境協(xié)議。它是指政府與企業(yè)或行業(yè)團(tuán)體組織之間的一種非法定的協(xié)議，要求企業(yè)通過(guò)自我檢查、自我報(bào)告、自我防范、自我糾正等手段進(jìn)行自我約束，同時(shí)明確企業(yè)的責(zé)任及社會(huì)公眾知悉的權(quán)利，旨在改善環(huán)境質(zhì)量或提高自然資源的有效利用。這種采用自愿性協(xié)議和非強(qiáng)制性措施來(lái)解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境安全問(wèn)題的方式日益成為一種世界性的潮流；
(4) 激勵(lì)措施?；陬A(yù)防性和自愿性2個(gè)特征，iso14001和sa8000并不對(duì)違規(guī)企業(yè)采取強(qiáng)制性措施，而是通過(guò)給予符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以榮譽(yù)、品牌、訂單和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)賞來(lái)激勵(lì)他們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。成功的典范對(duì)后來(lái)者又起到了榜樣效應(yīng)。
3 推廣國(guó)際認(rèn)證的必要性和主要障礙
3.1 必要性
(1) 電力行業(yè)條件好，適宜推廣。我國(guó)電力公司多為國(guó)營(yíng)或國(guó)資控股企業(yè)，資產(chǎn)優(yōu)良，效益穩(wěn)定良好，經(jīng)營(yíng)管理也相對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，具有推廣國(guó)際認(rèn)證的較好硬件基礎(chǔ)。
(2) 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)起帶頭作用。電力行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、樹(shù)立國(guó)際品牌和國(guó)際形象方面應(yīng)起帶頭作用，也應(yīng)起支柱作用。
(3) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不但要遵守國(guó)家強(qiáng)制性法律法規(guī)，也應(yīng)遵守司法領(lǐng)域中的“意志自治”原則和“公序良俗”原則，即包括基于自愿性和非強(qiáng)制性的國(guó)際認(rèn)證。
(4) 面向世界，創(chuàng)建國(guó)際一流企業(yè)的需要。中國(guó)企業(yè)走向世界是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，電力企業(yè)作為國(guó)內(nèi)最有實(shí)力的企業(yè)群體之一，必然要走向世界，創(chuàng)建一批國(guó)際一流的企業(yè)。而國(guó)際認(rèn)證是電力企業(yè)博弈國(guó)際市場(chǎng)的籌碼，不能缺少。
3.2 主要障礙
(1) 強(qiáng)制性措施的非適應(yīng)性。我國(guó)對(duì)企業(yè)的宏觀(guān)管理以直控型政策法規(guī)管制與行政命令為主。政府傾向于采用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)許可證、重審批而輕監(jiān)督、嚴(yán)厲制裁違法等“硬性”規(guī)則，這些強(qiáng)制措施已顯現(xiàn)出其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非適應(yīng)性。
(2) 經(jīng)濟(jì)措施少，靈活性差。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為時(shí)不長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟。目前的環(huán)境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用較少，且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白，經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)措施也很少運(yùn)用。
(3) 安全生產(chǎn)法治秩序有待建設(shè)。我國(guó)安全生產(chǎn)管理尚未建立完善有效的法治秩序，為此，2004年首次在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出了“三步走”的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，其中第二步“到2023年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序”是“三步走”奮斗目標(biāo)承上啟下的核心。一方面，安全管理需要接受法律的治理，即建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序，法律通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范確定的是企業(yè)的最低法定義務(wù)和法律責(zé)任。另一方面，在法律規(guī)范最后底線(xiàn)以外，屬于更高層次的對(duì)企業(yè)道德或社會(huì)責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，則在國(guó)際認(rèn)證等非強(qiáng)制性規(guī)范調(diào)整范圍之列。雖然這種認(rèn)證不具有強(qiáng)制性，但卻直接關(guān)系到企業(yè)在國(guó)際社會(huì)中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任形象的好壞，并在戰(zhàn)略層面上影響企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)效益。顯然，非強(qiáng)制性的國(guó)際認(rèn)證的應(yīng)用與推廣是完善安全生產(chǎn)法治秩序的有益補(bǔ)充，而完善的安全生產(chǎn)法制秩序又是在電力安全管理中推廣國(guó)際認(rèn)證的保障，二者相互促進(jìn)，不可分割。因此，建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序是在電力安全管理中推廣國(guó)際認(rèn)證的不可或缺的條件之一。
4 對(duì)國(guó)際認(rèn)證的幾點(diǎn)建議
(1) 積極申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證，并參與國(guó)際組織及其相關(guān)規(guī)則的制定。在員工權(quán)益安全保障方面，我國(guó)電力公司的職工所享有的待遇標(biāo)準(zhǔn)完全符合sa8000標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多方面遠(yuǎn)高于sa8000標(biāo)準(zhǔn)。電力公司應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的長(zhǎng)處，主動(dòng)申請(qǐng)sa8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以提高公司負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，創(chuàng)立品牌效應(yīng)，打入國(guó)際市場(chǎng)。
(2) 建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序。電力企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院《決定》中“三步走”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序。安全生產(chǎn)法治秩序的建設(shè)將為國(guó)際認(rèn)證的應(yīng)用與推廣奠定基礎(chǔ)，提升電力企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(3) 鼓勵(lì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。追求股東利益最大化是公司經(jīng)營(yíng)的核心理念，趨利的本能決定了采用經(jīng)濟(jì)的利導(dǎo)方式能夠起到事半功倍的效果。因此，可在電力安全生產(chǎn)中采用目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)和情感激勵(lì)等多種方式調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。
(4) 推行清潔電力生產(chǎn)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，明確企業(yè)實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑是實(shí)施清潔生產(chǎn)?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)清潔生產(chǎn)具體界定為既可滿(mǎn)足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施。其實(shí)質(zhì)是一種物料和能源消耗最少的人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無(wú)害化，或消滅于生產(chǎn)過(guò)程中，已日益成為今后電力生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。清潔電力生產(chǎn)實(shí)際體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的統(tǒng)一。
(5) 樹(shù)立電力企業(yè)環(huán)保的良好形象，推廣電力環(huán)保標(biāo)志。宣傳綠色生產(chǎn)和服務(wù)以及電力公司其它有利于環(huán)境的活動(dòng)，做好企業(yè)與消費(fèi)者的溝通，樹(shù)立電力企業(yè)良好的環(huán)保形象。
(6) 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。電力企業(yè)的效益體現(xiàn)在2個(gè)方面，一是社會(huì)效益，二是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。從社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，它標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)的形象。電力企業(yè)只有安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)地供電，才能給廣大用戶(hù)帶來(lái)效益，從而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之，在電力行業(yè)中大力推廣和應(yīng)用非強(qiáng)制性的國(guó)際認(rèn)證是對(duì)安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)的有益補(bǔ)充，是現(xiàn)代企業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。同時(shí)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)電力企業(yè)中已有一些率先通過(guò)了系列國(guó)際認(rèn)證，這種自愿性認(rèn)證在我國(guó)必將得到進(jìn)一步的推廣與發(fā)展。
第2篇 風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全管理中的運(yùn)用
(國(guó)華準(zhǔn)格爾發(fā)電有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300)
〔摘 要〕 闡述了在電力企業(yè)安全管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，完善了安全保證制度，促進(jìn)了安全檢查的時(shí)效性和安全責(zé)任的細(xì)分與落實(shí)；指出風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)電力企業(yè)多年來(lái)形成的安全管理制度和方法起到了促進(jìn)作用，同時(shí)還就風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的前提和難點(diǎn)進(jìn)行了說(shuō)明。
〔關(guān)鍵詞〕 風(fēng)險(xiǎn)管理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)識(shí)別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)合理的方法來(lái)綜合處置風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
風(fēng)險(xiǎn)管理的全面開(kāi)展，對(duì)發(fā)電企業(yè)管理將產(chǎn)生一定的影響，使傳統(tǒng)的管理模式得以改進(jìn)，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。現(xiàn)就風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)電力企業(yè)某些管理環(huán)節(jié)的作用和影響進(jìn)行探討。
1 風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)安全管理的促進(jìn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對(duì)性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。
多年來(lái)，電力企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在'安全第一，預(yù)防為主；安全生產(chǎn)，人人有責(zé)'的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級(jí)安全網(wǎng)。建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實(shí)施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。
采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，將會(huì)進(jìn)一步對(duì)固有的體系進(jìn)行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會(huì)被丟棄，而且會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
1.1 根據(jù)危險(xiǎn)源確定預(yù)防目標(biāo)和'兩措'
'安全第一，預(yù)防為主'是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實(shí)中，一直處于消滅隱患的認(rèn)識(shí)層面上。對(duì)隱患的查找和事故預(yù)防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)管理則強(qiáng)調(diào)超前控制，即在工作之前就對(duì)工作環(huán)境和場(chǎng)所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)的防范措施，力爭(zhēng)將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對(duì)事故的預(yù)測(cè)不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在'橫向到邊，縱向到底，不留死角'的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對(duì)應(yīng)級(jí)別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。
安措與反措計(jì)劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓(xùn)而提出的預(yù)防計(jì)劃，以國(guó)家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》的內(nèi)容為重點(diǎn)來(lái)制定本單位的具體應(yīng)對(duì)方案。
25項(xiàng)反措是對(duì)電力系統(tǒng)已發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和改進(jìn)措施，而風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中的危險(xiǎn)源查找很大一部分也是依據(jù)同類(lèi)企業(yè)的事故教訓(xùn)。因此25項(xiàng)重大事故無(wú)一例外地將成為25項(xiàng)重大危險(xiǎn)源。其中的措施也是其相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。由于對(duì)重大事故的認(rèn)識(shí)是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此就不能排除在這25項(xiàng)重大事故之外還會(huì)有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源查找與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將會(huì)提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段，將兩措計(jì)劃做得更加全面徹底。同時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對(duì)25項(xiàng)反措進(jìn)行分析，可使25項(xiàng)反措更加貼近本單位的實(shí)際，避免以往由于機(jī)組類(lèi)型不同、企業(yè)管理模式不同而產(chǎn)生的25項(xiàng)反措不能夠得到具體落實(shí)的情況。
1.2 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果完善安全保證制度
對(duì)于兩票管理、起重設(shè)施及電動(dòng)工器具管理、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度不一定對(duì)應(yīng)，這將給更進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容提供科學(xué)的、有針對(duì)性的依據(jù)。
經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)僅僅靠防護(hù)不能夠滿(mǎn)足要求，如對(duì)巖棉保溫靠口罩不一定起到防護(hù)作用，需要更換新型材料；對(duì)抗燃油危害的保護(hù)手段只從避免皮膚接觸角度進(jìn)行不一定完善。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)低對(duì)策的保證制度，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況采取替代、改進(jìn)等處理方法，或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)原安全保證制度一一對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果檢查保證和防護(hù)制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的。
另外，在將安全保證制度和具體風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照檢查的過(guò)程中也將發(fā)現(xiàn)，抽象與籠統(tǒng)的缺點(diǎn)使制度的針對(duì)性與可操作性變差，并淡化了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒(méi)有實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制作用，而依據(jù)人們心理習(xí)慣、片面觀(guān)點(diǎn)制定的安全保證制度。
1.3 安全大檢查的內(nèi)容和方式
春秋兩季安全大檢查，在活動(dòng)形式和檢查內(nèi)容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐形成的一種預(yù)防事故的方法。但是在風(fēng)險(xiǎn)管理中，這種季節(jié)性檢查的內(nèi)容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒(méi)有必要防凍，但防汛是主要問(wèn)題，而沿海企業(yè)防臺(tái)風(fēng)則是重點(diǎn)。在危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，不同的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項(xiàng)目，如北方電廠(chǎng)防風(fēng)沙、防枯水，黃河流域電廠(chǎng)防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠(chǎng)在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠(chǎng)其季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預(yù)防性檢查時(shí)間也因電廠(chǎng)不同而不同。
對(duì)安全管理的檢查1年2次也不一定合理，對(duì)應(yīng)高度風(fēng)險(xiǎn)的管理制度也許需要1個(gè)月檢查1次，而對(duì)應(yīng)于低風(fēng)險(xiǎn)的也許2年1次就夠了。檢查的時(shí)間間隔太短不利于整改，間隔太長(zhǎng)不能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此檢查間隔應(yīng)以該管理制度的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的不同而不同?？梢?jiàn)，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，依據(jù)不同電廠(chǎng)、不同項(xiàng)目來(lái)確定。
1.4 安全管理責(zé)任制
管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的保證。電力安全責(zé)任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車(chē)間、班組三級(jí)安全網(wǎng)，并對(duì)每一級(jí)的責(zé)任和目標(biāo)都做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。同時(shí)建立'月安全生產(chǎn)責(zé)任制匯報(bào)制度'，每月召開(kāi)安全例會(huì)，由各單位行政正職向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，督促各級(jí)人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，使之達(dá)到'可控、在控'。
風(fēng)險(xiǎn)管理中有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的各種措施，也有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)程控制的具體活動(dòng)，當(dāng)然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責(zé)任制的落實(shí)。和安全管理責(zé)任制不同的是：
(1) 安全管理基本上是按照事故級(jí)別以區(qū)域、機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分的責(zé)任制，而風(fēng)險(xiǎn)管理是按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制為主，區(qū)域責(zé)任制為輔；
(2) 在安全管理的責(zé)任制落實(shí)上，各基層單位分別按照不同的安全目標(biāo)將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門(mén)，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標(biāo)事故為責(zé)任的事后管理。
風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行分級(jí)管理，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)一把手和安委會(huì)控制。依此類(lèi)推，由部門(mén)、班組、專(zhuān)責(zé)員工去控制。發(fā)生危險(xiǎn)失控后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行不同的處理，日常則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以不同的周期分別用口頭、書(shū)面、會(huì)議、正式報(bào)告等不同的形式向上級(jí)匯報(bào)。同樣是吸煙，在泵房和在制氫站會(huì)由于對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同而受到不同的關(guān)注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普通廠(chǎng)房和在蓄電池室應(yīng)當(dāng)由不同級(jí)別的人群去過(guò)問(wèn)。這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是使安全管理無(wú)一遺漏，使所有危險(xiǎn)源的管理都能落到實(shí)處，確保了各項(xiàng)保證制度和檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。
2 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和難點(diǎn)
2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理要求做到全面、系統(tǒng)
風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于管理的各個(gè)領(lǐng)域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險(xiǎn)源的辨識(shí)過(guò)程要有全體工作人員參與，否則將是主觀(guān)的、片面的、低層次的，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估小組成員所代表的專(zhuān)業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌少部分人甚至個(gè)人去評(píng)價(jià)。因?yàn)檫@樣的評(píng)估結(jié)果不具有實(shí)用價(jià)值，而且難以形成本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行高低風(fēng)險(xiǎn)通盤(pán)考慮、分級(jí)處理。風(fēng)險(xiǎn)管理的手段要求全面，不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有不同的管理手段。
所謂'系統(tǒng)'就是要求所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的所有風(fēng)險(xiǎn)管理均應(yīng)執(zhí)行評(píng)估、管理，管理措施執(zhí)行后再評(píng)估、責(zé)任落實(shí)、檢查、改進(jìn)等環(huán)節(jié)。避免為應(yīng)付評(píng)審而草草開(kāi)場(chǎng)，沒(méi)有統(tǒng)一計(jì)劃而簡(jiǎn)單的按部門(mén)劃分任務(wù)，造成誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)檢查的情況，從而出現(xiàn)檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過(guò)程沒(méi)有反饋，工作結(jié)束后束之高閣的無(wú)序與混亂現(xiàn)象。'系統(tǒng)'還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)管理有效結(jié)合、互相作用，將各管理部分在科學(xué)分類(lèi)的前提下有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)
在全面和系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用各種手段不斷對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制、改進(jìn)，在風(fēng)險(xiǎn)得到監(jiān)控、降低后可以重新評(píng)估。出現(xiàn)隱患、未遂、事件、事故后要及時(shí)檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)管理外的事件，就要及時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合pdca循環(huán)使管理得到持續(xù)改進(jìn)。
信息技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)管理及時(shí)進(jìn)行信息的前饋和反饋，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)提供了一個(gè)平臺(tái)。利用信息技術(shù)建立行業(yè)、集團(tuán)、地區(qū)及設(shè)備用戶(hù)內(nèi)部的安全信息，并實(shí)現(xiàn)交流與共享，將有助于發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估，檢查風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)進(jìn)行處理，可有效地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
信息技術(shù)的發(fā)展也帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的發(fā)展，使風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)逐步達(dá)到定量評(píng)估階段。信息技術(shù)的發(fā)展改變了管理的單向性、滯后性和封閉性，從而為風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入電力生產(chǎn)管理提供了舞臺(tái)。
第3篇 風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全客理中的運(yùn)用
風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)識(shí)別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)合理的方法來(lái)綜合處置風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
風(fēng)險(xiǎn)管理的全面開(kāi)展，對(duì)發(fā)電企業(yè)管理將產(chǎn)生一定的影響，使傳統(tǒng)的管理模式得以改進(jìn)，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。現(xiàn)就風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)電力企業(yè)某些管理環(huán)節(jié)的作用和影響進(jìn)行探討。
1風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)安全管理的促進(jìn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對(duì)性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。
多年來(lái)，電力企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在“安全第一，預(yù)防為主；安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級(jí)安全網(wǎng)。建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實(shí)施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。
采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，將會(huì)進(jìn)一步對(duì)固有的體系進(jìn)行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會(huì)被丟棄，而且會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
1.1根據(jù)危險(xiǎn)源確定預(yù)防目標(biāo)和“兩措”
“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實(shí)中，一直處于消滅隱患的認(rèn)識(shí)層面上。對(duì)隱患的查找和事故預(yù)防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)管理則強(qiáng)調(diào)超前控制，即在工作之前就對(duì)工作環(huán)境和場(chǎng)所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)的防范措施，力爭(zhēng)將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對(duì)事故的預(yù)測(cè)不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對(duì)應(yīng)級(jí)別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。
安措與反措計(jì)劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓(xùn)而提出的預(yù)防計(jì)劃，以國(guó)家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》的內(nèi)容為重點(diǎn)來(lái)制定本單位的具體應(yīng)對(duì)方案。
25項(xiàng)反措是對(duì)電力系統(tǒng)已發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和改進(jìn)措施，而風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中的危險(xiǎn)源查找很大一部分也是依據(jù)同類(lèi)企業(yè)的事故教訓(xùn)。因此25項(xiàng)重大事故無(wú)一例外地將成為25項(xiàng)重大危險(xiǎn)源。其中的措施也是其相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。由于對(duì)重大事故的認(rèn)識(shí)是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此就不能排除在這25項(xiàng)重大事故之外還會(huì)有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源查找與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將會(huì)提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段，將兩措計(jì)劃做得更加全面徹底。同時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對(duì)25項(xiàng)反措進(jìn)行分析，可使25項(xiàng)反措更加貼近本單位的實(shí)際，避免以往由于機(jī)組類(lèi)型不同、企業(yè)管理模式不同而產(chǎn)生的25項(xiàng)反措不能夠得到具體落實(shí)的情況。
1.2根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果完善安全保證制度
對(duì)于兩票管理、起重設(shè)施及電動(dòng)工器具管理、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度不一定對(duì)應(yīng)，這將給更進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容提供科學(xué)的、有針對(duì)性的依據(jù)。
經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)僅僅靠防護(hù)不能夠滿(mǎn)足要求，如對(duì)巖棉保溫靠口罩不一定起到防護(hù)作用，需要更換新型材料；對(duì)抗燃油危害的保護(hù)手段只從避免皮膚接觸角度進(jìn)行不一定完善。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)低對(duì)策的保證制度，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況采取替代、改進(jìn)等處理方法，或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)原安全保證制度一一對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果檢查保證和防護(hù)制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的。
另外，在將安全保證制度和具體風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照檢查的過(guò)程中也將發(fā)現(xiàn)，抽象與籠統(tǒng)的缺點(diǎn)使制度的針對(duì)性與可操作性變差，并淡化了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒(méi)有實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制作用，而依據(jù)人們心理習(xí)慣、片面觀(guān)點(diǎn)制定的安全保證制度。
1.3安全大檢查的內(nèi)容和方式
春秋兩季安全大檢查，在活動(dòng)形式和檢查內(nèi)容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐形成的一種預(yù)防事故的方法。但是在風(fēng)險(xiǎn)管理中，這種季節(jié)性檢查的內(nèi)容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒(méi)有必要防凍，但防汛是主要問(wèn)題，而沿海企業(yè)防臺(tái)風(fēng)則是重點(diǎn)。在危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，不同的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項(xiàng)目，如北方電廠(chǎng)防風(fēng)沙、防枯水，黃河流域電廠(chǎng)防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠(chǎng)在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠(chǎng)其季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預(yù)防性檢查時(shí)間也因電廠(chǎng)不同而不同。
對(duì)安全管理的檢查1年2次也不一定合理，對(duì)應(yīng)高度風(fēng)險(xiǎn)的管理制度也許需要1個(gè)月檢查1次，而對(duì)應(yīng)于低風(fēng)險(xiǎn)的也許２年1次就夠了。檢查的時(shí)間間隔太短不利于整改，間隔太長(zhǎng)不能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此檢查間隔應(yīng)以該管理制度的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的不同而不同?？梢?jiàn)，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、控制措施等風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，依據(jù)不同電廠(chǎng)、不同項(xiàng)目來(lái)確定。
1.4安全管理責(zé)任制
管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的保證。電力安全責(zé)任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車(chē)間、班組三級(jí)安全網(wǎng)，并對(duì)每一級(jí)的責(zé)任和目標(biāo)都做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。同時(shí)建立“月安全生產(chǎn)責(zé)任制匯報(bào)制度”，每月召開(kāi)安全例會(huì)，由各單位行政正職向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，督促各級(jí)人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，使之達(dá)到“可控、在控”。
風(fēng)險(xiǎn)管理中有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的各種措施，也有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)程控制的具體活動(dòng)，當(dāng)然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責(zé)任制落實(shí)。和安全管理責(zé)任制不同的是：
（1）安全管理基本上是按照事故級(jí)別以區(qū)域、機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分的責(zé)任制，而風(fēng)險(xiǎn)管理是按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)等以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制為主，區(qū)域責(zé)任制為輔；
（2）在安全管理的責(zé)任制落實(shí)上，各基層單位分別按照不同的安全目標(biāo)將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門(mén)，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標(biāo)事故為責(zé)任的事后管理。
風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行分級(jí)管理，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)一把手和安委會(huì)控制。依此類(lèi)推，由部門(mén)、班組、專(zhuān)責(zé)員工去控制。發(fā)生危險(xiǎn)失控后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行不同的處理，日常則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以不同的周期分別用口頭、書(shū)面、會(huì)議、正式報(bào)告等不同的形式向上級(jí)匯報(bào)。同樣是吸煙，在泵房和制氫站會(huì)由于對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同而受到不同的關(guān)注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普廠(chǎng)房和在蓄電池室應(yīng)當(dāng)由不同級(jí)別的人群去過(guò)問(wèn)。這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是使安全管理無(wú)一遺漏，使所有危險(xiǎn)源的管理都能落到實(shí)處，確保了各項(xiàng)保證制度和檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。
2應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和難點(diǎn)
2.1風(fēng)險(xiǎn)管理要求做到全面、系統(tǒng)
風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于管理的各個(gè)領(lǐng)域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險(xiǎn)源的辨識(shí)過(guò)程要有全體工作人員參與，否則將是主觀(guān)的、片面的、低層次的，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估小組成員所代表的專(zhuān)業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌少部分人甚至個(gè)人去評(píng)價(jià)。因?yàn)檫@樣的評(píng)估結(jié)果不具有實(shí)用價(jià)值，而且難以形成本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行高低風(fēng)險(xiǎn)通盤(pán)考慮、分級(jí)處理。風(fēng)險(xiǎn)管理的手段要求全面，不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有不同的管理手段。
所謂“系統(tǒng)”就是要求所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的所有風(fēng)險(xiǎn)管理均應(yīng)執(zhí)行評(píng)估、管理，管理措施執(zhí)行后再評(píng)估、責(zé)任落實(shí)、檢查、改進(jìn)等環(huán)節(jié)。避免為應(yīng)付評(píng)審而草草開(kāi)場(chǎng)，沒(méi)有統(tǒng)一計(jì)劃而簡(jiǎn)單的按部門(mén)劃分任務(wù)，造成誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)檢查的情況，從而出現(xiàn)檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過(guò)程沒(méi)有反饋，工作結(jié)束后束之高閣的無(wú)序與混亂現(xiàn)象?！跋到y(tǒng)”還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)管理有效結(jié)合、互相作用，將各管理部分在科學(xué)分類(lèi)的前提下有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
2.2風(fēng)險(xiǎn)管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)
在全面和系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用各種手段不斷對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制、改進(jìn)，在風(fēng)險(xiǎn)得到監(jiān)控、降低后可以重新評(píng)估。出現(xiàn)隱患、未遂、事件、事故后要及時(shí)檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)管理外的事件，就要及時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合pdca循環(huán)使管理得到持續(xù)改進(jìn)。
信息技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)管理及時(shí)進(jìn)行信息的前饋和反饋，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)提供了一個(gè)平臺(tái)。利用信息技術(shù)建立行業(yè)、集團(tuán)、地區(qū)及設(shè)備用戶(hù)內(nèi)部的安全信息，并實(shí)現(xiàn)交流與共享，將有助于發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估，檢查風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)進(jìn)行處理，可有效地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
信息技術(shù)的發(fā)展也帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的發(fā)展，使風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)逐步達(dá)到定量評(píng)估階段。信息技術(shù)的發(fā)展改變了管理的單向性、滯后性和封閉性，從而為風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入電力生產(chǎn)管理提供了舞臺(tái)。
第4篇 小議安全生產(chǎn)管理在電力工程項(xiàng)目中的重要性
摘要： 安全生產(chǎn)是電力建設(shè)永恒不變的話(huà)題。首先闡述安全管理在電力建設(shè)中的重要意義與目的，并針對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目投資龐大，建設(shè)工期長(zhǎng)、建設(shè)工序多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、發(fā)生安全事故后果嚴(yán)重等特點(diǎn)對(duì)安全管理在電力建設(shè)中的作用進(jìn)行了詳細(xì)探討，既而對(duì)如何提高施工中的安全管理水平，如何提高員工的安全警惕性做了初步分析。
關(guān)鍵詞：安全管理 電力工程 重要性
1、引言
“安全第一，預(yù)防為主”是安全工作長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是安全生產(chǎn)工作的方針。安全文明施工水平反映了施工企業(yè)的綜合管理水平。施工單位應(yīng)充分發(fā)揮核心作用，建立起安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點(diǎn)、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系。有計(jì)劃地開(kāi)展安全教育工作，以不斷提高各級(jí)管理人員對(duì)安全工作思想認(rèn)識(shí)和安全管理水平。
2電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的意義
目前，全國(guó)電力建設(shè)任務(wù)十分艱巨，各地電力工程建設(shè)也進(jìn)入施工高峰。施工企業(yè)面臨新開(kāi)工建設(shè)的電力工程技術(shù)要求高、工期緊的壓力，施工機(jī)械老化或不足，施工一線(xiàn)技術(shù)力量不足，以及在安全文明施工和規(guī)范化作業(yè)管理等方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，電力工程建設(shè)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。
2.1“人自為戰(zhàn)”，施工人員作業(yè)位置多變
電力建設(shè)工程項(xiàng)目施工范圍大、施工人員“人自為戰(zhàn)”，施工作業(yè)環(huán)境、位置、工具使用多變，隨機(jī)性強(qiáng)，而且施工條件差。
2.2不安全因素多
具體表現(xiàn)為“十多”，即高處作業(yè)多，重疊作業(yè)多，其重運(yùn)輸多，設(shè)備構(gòu)件吊裝多，焊接明火多，施工機(jī)械多，臨時(shí)設(shè)施多，預(yù)留孔洞多，外包隊(duì)伍及臨時(shí)工多，多工種、多單位在同一現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)多。
2.3電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的必要性
針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜危險(xiǎn)性，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，都極可能導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是新形勢(shì)下搞好安全管理的關(guān)鍵，建筑工程項(xiàng)目安全管理就是要堅(jiān)持以人為本，貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、充分的發(fā)揮作用，及時(shí)消除事故隱患，保障項(xiàng)目施工生產(chǎn)安全，其意義十分深遠(yuǎn)。
3、安全管理在電力建設(shè)中的作用
3.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要性
施工現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。公司級(jí)安全管理主要是進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、決定。而施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理既是屬于組織實(shí)施階段，又是保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的最重要的一環(huán)。
在施工中，由于人員、作業(yè)位置流動(dòng)性較大，因此，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人、機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的可靠性必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷和調(diào)查處理，達(dá)到防患于未然，就必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全的動(dòng)態(tài)管理。
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村建筑隊(duì)伍參加施工，這些隊(duì)伍由于沒(méi)有很好的經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，員工隊(duì)伍安全素質(zhì)低，自我保護(hù)能力差，為控制傷亡事故，就更需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
3.2安全管理對(duì)電力施工企業(yè)的影響
安全生產(chǎn)能為員工帶來(lái)幸福、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。但應(yīng)注意到在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)過(guò)程中，人們可能萌生的思想現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識(shí)到事故條件隨時(shí)能形成，因此應(yīng)堅(jiān)持不懈的同麻痹、大意、不負(fù)責(zé)任三大安全管理敵人作斗爭(zhēng)，這是保障電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
3.3“三同時(shí)”管理的必要性
建設(shè)項(xiàng)目工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理又稱(chēng)“三同時(shí)”管理，是指：建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
目前，在我國(guó)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的事故“隱患”中，一部分是生產(chǎn)不善形成的，即“后天”因素造成的；而更多的則是“先天”形成的，即在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或引入國(guó)外設(shè)備時(shí)就沒(méi)有安全、衛(wèi)生設(shè)施，從而形成眾多的事故“隱患”和職業(yè)安全衛(wèi)生工作的被動(dòng)局面。有些項(xiàng)目造成的事故“隱患”是可以事后消除的，但為“添平補(bǔ)齊”這些欠缺，要消耗更多的資金，而且由于布局和場(chǎng)地限制往往效果不好；而有相當(dāng)一部分“隱患”是無(wú)法消除的。不論中國(guó)還是其他各國(guó)一直在探討和尋找有效的預(yù)防事故的途徑。勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)就是一種實(shí)用的預(yù)防方法，它十“三同時(shí)”管理走上了科學(xué)化的發(fā)展道路，預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生管理的防御手段。
4、如何加強(qiáng)施工中的安全管理
4.1加強(qiáng)安全培訓(xùn)
安全培訓(xùn)是安全計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，是讓所有現(xiàn)場(chǎng)人員都明確安全計(jì)劃和掌握安全生產(chǎn)知識(shí)的前提和保證。首先，界定不同層次的施工人員安全培訓(xùn)所要求的范圍是很重要的，公司對(duì)員工安全培訓(xùn)的要求應(yīng)該高于國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣蟮淖畹紫薅?。如可以要求安全員參加所有的急救課程的培訓(xùn)，而對(duì)員工則僅需要進(jìn)行常見(jiàn)的急救方法和常識(shí)培訓(xùn)。有些培訓(xùn)則是針對(duì)所有員工的，如所有員工都必須接受的危險(xiǎn)品標(biāo)志識(shí)別培訓(xùn)，使每個(gè)員工完全可以根據(jù)標(biāo)簽識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)所堆放的危險(xiǎn)物質(zhì)。盡管有些環(huán)節(jié)并不被視為培訓(xùn)，但它們實(shí)際上是更重要的培訓(xùn)，尤其是對(duì)新雇傭的現(xiàn)場(chǎng)員工來(lái)說(shuō)，他對(duì)于工作現(xiàn)場(chǎng)總的布置、現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員、公司安全管理的政策制度和對(duì)一些陌生工程的特殊性都要有一個(gè)熟悉的過(guò)程。這個(gè)熟悉的過(guò)程往往是必不可少的、重要的安全培訓(xùn)。
4.2加強(qiáng)安全教育
安全生產(chǎn)教育是安全生產(chǎn)管理的基本要求，安全教育是安全管理工作的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容包括：安全思想的宣傳教育：安全技術(shù)知識(shí)的宣傳教育；工業(yè)衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育；安全技術(shù)知識(shí)的宣傳教育；安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的宣傳教育等。安全教育的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）、安全教育是掌握各種安全知識(shí)、避免職業(yè)危害的主要途徑。只有通過(guò)安全教育才能使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工明白：只有真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，真正掌握基本的職業(yè)安全健康知識(shí)，尊章守紀(jì)，才能保證員工的安全與健康，對(duì)避免安全事故的發(fā)生有積極的作用。（2）、安全教育是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)了新的安全問(wèn)題，這就要求相應(yīng)的安全技術(shù)同時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足生產(chǎn)和安全的需要，而安全技術(shù)及相應(yīng)知識(shí)的普及則必須要進(jìn)行安全教育。總之，安全教育工作對(duì)于電力工程的建設(shè)安全是非常重要，是電力工程建設(shè)安全的前提和基礎(chǔ)。離開(kāi)了安全教育，無(wú)論是工程建設(shè)職工個(gè)人的安全都不可能得到保障，企業(yè)也不可能在社會(huì)上樹(shù)立良好的形象，也不可能在市場(chǎng)中具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，重視和加強(qiáng)安全教育是十分必要的。
要提高項(xiàng)目施工管理人員的安全管理水平，要有計(jì)劃的開(kāi)展安全教育工作，增強(qiáng)全體員工的安全思想意識(shí)，提高安全意識(shí)和安全操作技能，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、預(yù)防傷亡事故和職業(yè)性危害的一項(xiàng)重要任務(wù)。安全教育是一項(xiàng)社會(huì)化、群眾性的工作，通過(guò)安全教育能提高安全生產(chǎn)水平，提高員工的技術(shù)知識(shí)水平、促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的更新有利于安全生產(chǎn)。全面的教育培訓(xùn)，不僅可以提高所有員工的知識(shí)水平，而且可以保證在各行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷增加的情況下，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
4.3提高項(xiàng)目安全管理人員水平的途徑
要提高項(xiàng)目施工管理人員的安全管理水平，可通過(guò)直接實(shí)踐和間接實(shí)踐來(lái)提高。所謂間接實(shí)踐就是通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和企業(yè)規(guī)章制度而獲得管理知識(shí)，從而提高自身素質(zhì)。而直接實(shí)踐則是吃一塹長(zhǎng)一智，從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
4.4嚴(yán)格做好安全檢查
安全檢查的目標(biāo)是預(yù)防傷亡事故或把事故降下來(lái)，把傷亡事故頻率和經(jīng)濟(jì)損失率降到低于社會(huì)容許的范圍以及國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平；只要有施工生產(chǎn)就有危及勞動(dòng)者的不安全因素存在，因此，必須通過(guò)安全檢查對(duì)施工生產(chǎn)中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防。從而不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，達(dá)到最佳安全狀態(tài)。
安全生產(chǎn)檢查的目的是：通過(guò)檢查，可以發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中的不安全、不衛(wèi)生問(wèn)題，從而采取對(duì)策，消除不安全因素，保障全生產(chǎn)。利用安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。安全檢查實(shí)質(zhì)上也是一次群眾性的安全教育，通過(guò)檢查，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾安全意識(shí)，糾正違章指揮、違章作業(yè)，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和責(zé)任感。通過(guò)檢查可以互相學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
5、結(jié)論
安全生產(chǎn)是項(xiàng)目管理中的頭等大事，“安全第一，預(yù)防為主”高度概括了職業(yè)安全健康管理工作的目的和任務(wù)，成為安全生產(chǎn)工作的方向和指針。作為生產(chǎn)單位各級(jí)管理人員，對(duì)安全生產(chǎn)工作方針必須清楚了解；而作為生產(chǎn)單位的安全管理人員，更應(yīng)對(duì)其有深刻的理解，以便在生產(chǎn)實(shí)際中貫徹執(zhí)行。而項(xiàng)目經(jīng)理們圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得項(xiàng)目經(jīng)理們不斷深入地研究和探討。
參 考 文 獻(xiàn)：
[1] 賀小明主編.電力安全論從.武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1999.5
[2] 田雨平主編.電力建設(shè)安全技術(shù)與管理.北京：中國(guó)電力出版社，1998.10
[3] 崔國(guó)璋.安全管理.北京：海洋出版社，1997.5
[4] 魏少征主編.安全衛(wèi)生管理基礎(chǔ).北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1997.8
[5] 羅云主編.建筑施工安全管理全書(shū).北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，1998.10
[6] 郁志桐主編.建筑安全員必讀.北京：金盾出版社，2002.4
第5篇 安全成本特性分析在電力管理中的效應(yīng)
電力安全成本就是電力企業(yè)為保證安全而支付的一切費(fèi)用和因安全問(wèn)題而產(chǎn)生的一切損失。在電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充分分析和理解安全成本的組成及其組分之間的關(guān)系，可更好地發(fā)揮安全成本在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，既可保證電力安全生產(chǎn)，又可獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。
1 安全成本的構(gòu)成
在實(shí)際工作中，安全成本的費(fèi)用組成往往很難確定和劃分，但從安全成本的概念出發(fā)，可以將電力安全成本大致劃分為2大類(lèi)、4個(gè)組成部分，即：
1.1 保證性安全成本
保證性安全成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費(fèi)用，它包括安全工程費(fèi)用和安全預(yù)防費(fèi)用2部分。為保證電力安全生產(chǎn)，特別是電建施工、電力現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、維護(hù)電力正常穩(wěn)定運(yùn)行等，需要構(gòu)筑安全工程、安裝安全設(shè)備、制定和落實(shí)安全管理制度、進(jìn)行安全監(jiān)督以及進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。所有這些活動(dòng)，都需要支出費(fèi)用，這些費(fèi)用構(gòu)成了保證性安全成本的內(nèi)容。
一般來(lái)說(shuō)，保證性安全成本和安全生產(chǎn)的保證程度是成正比關(guān)系的，即支出越多，安全生產(chǎn)的保證程度就越高。保證性安全成本的意義，在于通過(guò)保證安全生產(chǎn)投入來(lái)提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這就決定了保證性安全成本的控制必須以安全生產(chǎn)的必要性為前提。它分為安全工程和安全預(yù)防費(fèi)用。
(1) 安全工程費(fèi)用
安全工程費(fèi)用是為了構(gòu)筑安全工程和安裝安全設(shè)施以及購(gòu)置安全監(jiān)測(cè)設(shè)備儀表等所支出的費(fèi)用。主要包括：上述工程的材料費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、安全監(jiān)測(cè)費(fèi)；主要安監(jiān)設(shè)備、儀器的維護(hù)費(fèi)以及安監(jiān)人員的工資；安全工程的設(shè)計(jì)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)；安全工程及設(shè)施的維護(hù)、檢修費(fèi)等。
(2) 安全預(yù)防費(fèi)用
安全預(yù)防費(fèi)用是指為保證電力生產(chǎn)正常穩(wěn)定進(jìn)行，對(duì)安全工程和設(shè)施進(jìn)行的安全管理和監(jiān)督、安全培訓(xùn)和教育而支出的費(fèi)用。主要包括：安全工程和設(shè)施的運(yùn)營(yíng)費(fèi)；建立安全保證體系、制定安全工作計(jì)劃所需要的費(fèi)用；安全獎(jiǎng)；安全事故處理、分析費(fèi)；安全培訓(xùn)教育費(fèi)；安全情報(bào)和信息收集、整理、分析、反饋、儲(chǔ)存費(fèi)；開(kāi)展安全管理工作的資料、表格打印、宣傳費(fèi)。
1.2 損失性安全成本
損失性安全成本是指因安全問(wèn)題影響電力生產(chǎn)(或因安全水平不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要)而產(chǎn)生的損失。它包括環(huán)節(jié)內(nèi)部損失和環(huán)節(jié)外部損失2部分。安全工程和設(shè)施有缺陷或運(yùn)營(yíng)不當(dāng)、安全管理工作不力、安全監(jiān)督及檢測(cè)不及時(shí)，職工安全意識(shí)不高，違章作業(yè)等都會(huì)引起生產(chǎn)、設(shè)備、人員傷亡等事故，從而帶來(lái)?yè)p失，這些損失就構(gòu)成了損失性安全成本的內(nèi)容。對(duì)這類(lèi)安全成本控制的意義在于通過(guò)降低因安全缺陷引起的損失，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(1) 環(huán)節(jié)內(nèi)部損失
環(huán)節(jié)內(nèi)部損失是指由于安全問(wèn)題在本環(huán)節(jié)內(nèi)部引起的停工損失和安全事故本身造成的設(shè)備損失。包括：停工損失；安全事故本身造成的損失，如設(shè)備損壞、報(bào)廢；報(bào)廢設(shè)備、工程等的處理費(fèi)用。
(2) 環(huán)節(jié)外部損失
環(huán)節(jié)外部損失是指因某生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題引起的發(fā)生在其他環(huán)節(jié)中或企業(yè)外部的損失。包括：環(huán)節(jié)外部損失的所有項(xiàng)目(如缺供電量)；人員傷亡的醫(yī)療、賠償費(fèi)；罰款；訴訟費(fèi)以及社會(huì)影響。
2 安全成本特性分析
安全成本是安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的綜合反映，具有自身的特性和變化規(guī)律。認(rèn)識(shí)這些特性和規(guī)律，是正確進(jìn)行安全成本核算、分析、控制、評(píng)價(jià)的前提，也是優(yōu)化安全管理和深化電力成本管理的基礎(chǔ)。
2.1 安全成本與安全保證程度的關(guān)系
在電力生產(chǎn)過(guò)程中，安全成本與安全保護(hù)程度是密切相關(guān)的。安全沒(méi)有保證或安全保證程度降低，安全工作存在嚴(yán)重缺陷，必然導(dǎo)致事故頻發(fā)，損失增加，安全成本上升；如果安全保證程度過(guò)高，勢(shì)必投入大量人力、物力，安全是保證了，但為此而進(jìn)行的投入巨大，成本也必然上升。因此，安全成本是隨安全保證程度的變化而變化的。
2.2 保證性安全成本與損失性安全成本的關(guān)系
二者的關(guān)系可概括為二者之間的互補(bǔ)性與替代性，即一方增長(zhǎng)(或減少)會(huì)引起另一方的減少(或增長(zhǎng))，二者共同決定安全成本的高低。保證性安全成本越低，損失性安全成本越高。
2.3 安全成本的主要決定因素
安全成本主要由保證性安全成本決定。為保證安全生產(chǎn)，往往根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，預(yù)先制定安全措施，構(gòu)筑安全工程，安裝安全設(shè)施等，即預(yù)先發(fā)生保證性安全成本，從而實(shí)現(xiàn)一定的安全保證水平。當(dāng)安全保護(hù)投入不足或發(fā)生其他問(wèn)題時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生安全損失，構(gòu)成損失性安全成本支出。安全保證程度主要取決于保證性安全成本的大小，損失性安全成本是在保證性安全成本基礎(chǔ)上發(fā)生的。
3 安全成本分析在電力管理中的效應(yīng)
通過(guò)安全成本特性分析，建立安全成本管理體系，對(duì)安全成本進(jìn)行獨(dú)立核算，具有以下效應(yīng)：
3.1 可對(duì)安全成本進(jìn)行有效的控制
安全保證水平過(guò)低，滿(mǎn)足不了電力生產(chǎn)的要求，會(huì)導(dǎo)致成本升高，效益下降；安全保證水平過(guò)高，又會(huì)出現(xiàn)不必要的投入和浪費(fèi)，導(dǎo)致成本升高，效益下降。因此，必須結(jié)合電力生產(chǎn)規(guī)模、電力生產(chǎn)性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際情況，合理地確定設(shè)備選型、保護(hù)參數(shù)、安全保障系數(shù)以及安全成本的目標(biāo)，防止小馬拉大車(chē)和大馬拉小車(chē)現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須對(duì)安全成本費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)控制。
3.2 促進(jìn)安全管理工作的改進(jìn)
建立安全成本管理體系，對(duì)安全成本進(jìn)行獨(dú)立核算和分析，可以分清各單位在安全問(wèn)題上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)各單位的安全管理工作進(jìn)行合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以便找出安全管理工作的不足，為制定安全管理措施提供科學(xué)依據(jù)。
3.3 分析和評(píng)價(jià)安全工程和措施的經(jīng)濟(jì)合理性
對(duì)安全成本進(jìn)行核算、分析，能夠系統(tǒng)有效地收集各種安全成本資料，為評(píng)價(jià)安全工程和措施的經(jīng)濟(jì)合理性提供科學(xué)依據(jù)。
3.4 提高安全決策水平，防止決策失誤
有了安全成本的概念和指標(biāo)，就能更好地研究安全、成本、利潤(rùn)之間的辯證關(guān)系，從而使安全決策更加科學(xué)、合理。
3.5 保證生產(chǎn)安全，提高企業(yè)效益
利用保證性安全成本與損失性安全成本的關(guān)系，在電力生產(chǎn)過(guò)程中，充分保證安全成本，加大安全投入，最大限度地保證安全生產(chǎn)，防止事故，尤其是重、特大事故的發(fā)生。降低損失性安全支出，為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。
