公路長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理辦法

第一章? 總? 則

第一條[制訂目的] 為加強(qiáng)和規(guī)范公路長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理工作，提高公路長(zhǎng)大橋隧的安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本辦法適用于國(guó)道（含國(guó)家高速公路網(wǎng)）、省道的特大橋和大橋，以及特長(zhǎng)隧道和長(zhǎng)隧道的安全運(yùn)營(yíng)管理，其他重要橋隧的安全運(yùn)營(yíng)管理參照?qǐng)?zhí)行。

第三條[總體思路]? 應(yīng)當(dāng)按照“預(yù)防事故為主，確保設(shè)施安全，狠抓應(yīng)急管理，強(qiáng)化通行管理”的總體思路開(kāi)展長(zhǎng)大橋隧的安全運(yùn)營(yíng)管理工作。

第四條[工作原則] 長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，同時(shí)應(yīng)遵循管理措施與養(yǎng)護(hù)工程并重的原則，保證長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)行。

第五條[總體要求] 縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）地方人民政府交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)（含省級(jí)交通主管部門指定的高速公路行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，下同）、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)高度重視長(zhǎng)大橋隧的安全運(yùn)營(yíng)管理工作，采取科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)措施，及時(shí)對(duì)所管轄的長(zhǎng)大橋隧及時(shí)組織實(shí)施檢查、檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保公路暢通和橋隧安全。

第六條[職責(zé)劃分] 長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。

國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)公路長(zhǎng)大橋隧的安全運(yùn)營(yíng)，擬制有關(guān)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)公路長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門，依據(jù)省級(jí)人民政府確定的管理職責(zé)，主管本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)大橋隧的安全運(yùn)營(yíng)管理。主要包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策、法規(guī)和制度；擬制長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；監(jiān)督或組織長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；組織長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)督檢查；對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)大橋隧運(yùn)營(yíng)中存在的重大安全隱患，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理；發(fā)生重大事故時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展應(yīng)急和救援。其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理的具體組織工作。

第七條[管養(yǎng)職責(zé)] 公路長(zhǎng)大橋隧的具體管養(yǎng)單位是安全運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)。

（一）按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和公路橋隧運(yùn)營(yíng)管理的法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)橋隧進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，努力確保橋隧安全暢通；

（二）建立健全橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章制度，并組織落實(shí)；

（三）建立健全符合所管養(yǎng)橋隧特點(diǎn)的技術(shù)安全保障體系，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸收專業(yè)機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)大橋隧的技術(shù)安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和處置工作。

（四）負(fù)責(zé)收集、分析、整理和保存橋隧勘測(cè)、設(shè)計(jì)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、安全監(jiān)測(cè)和其它有關(guān)安全運(yùn)營(yíng)管理的資料或數(shù)據(jù)，建立、維護(hù)橋隧安全技術(shù)檔案和運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）負(fù)責(zé)開(kāi)展橋隧巡查、結(jié)構(gòu)檢查和日常維護(hù)、安全狀況監(jiān)測(cè)等安全管理工作；

（六）建立以反恐和應(yīng)對(duì)惡劣天氣、自然災(zāi)害、突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，與地方政府及相關(guān)部門建立密切的合作機(jī)制，及時(shí)更新相關(guān)應(yīng)急救援報(bào)告、救援聯(lián)系方式，定期請(qǐng)求相關(guān)部門支持組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

（七）定期對(duì)橋隧安全監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備進(jìn)行檢查、標(biāo)定，保證監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備可靠運(yùn)行；

（八）組織實(shí)施橋隧的維護(hù)加固、更新改造和安全隱患治理；

（九）遇有緊急事件，及時(shí)收集信息并向有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，全力救助受困車輛和人員，為相關(guān)專業(yè)救助隊(duì)伍施救創(chuàng)造有力條件；

（十）定期組織橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

（十一）積極配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)大橋隧上（內(nèi)）的違法行為，特別是違反交通管理法規(guī)的行為。

收費(fèi)公路上長(zhǎng)大橋隧的安全運(yùn)營(yíng)管理，由收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

第八條[應(yīng)急協(xié)作] 地方各級(jí)交通主管部門要根據(jù)長(zhǎng)大橋隧安全管理需要，協(xié)助管養(yǎng)單位做好與地方政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)調(diào)工作，保證應(yīng)急演練順利進(jìn)行，應(yīng)急措施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理制度得以貫徹落實(shí)。

第九條[獎(jiǎng)勵(lì)] 對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除長(zhǎng)大橋隧安全隱患、舉報(bào)或者制止影響長(zhǎng)大橋隧安全的違法行為的單位和個(gè)人，各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 運(yùn)營(yíng)安全管理

第十條[開(kāi)通條件]? 長(zhǎng)大橋隧開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前，必須具備以下條件。

（一）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收，并向有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和管養(yǎng)單位移交相關(guān)技術(shù)資料。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

（二）設(shè)置必要的檢修通道、消防、通風(fēng)、照明、救援等安全附屬設(shè)施，安全警示標(biāo)志和交通（通航）標(biāo)志齊全、鮮明并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（三）長(zhǎng)大橋隧管養(yǎng)單位職責(zé)和安全運(yùn)營(yíng)管理人員（包括專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師）落實(shí)到位，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)安全管理制度齊全、有效。

第十一條[安全培訓(xùn)]? 長(zhǎng)大橋隧管養(yǎng)單位應(yīng)定期組織安全運(yùn)營(yíng)管理人員進(jìn)行安全專業(yè)培訓(xùn)。

長(zhǎng)大橋梁管養(yǎng)單位所配置的水上安全管理人員還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受特殊培訓(xùn)。

第十二條[安全設(shè)施]? 長(zhǎng)大橋隧的管養(yǎng)單位應(yīng)按照反恐、消防管理、事故救援等有關(guān)規(guī)定，在長(zhǎng)大橋隧設(shè)施上（內(nèi)），合理設(shè)置報(bào)警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護(hù)監(jiān)視、救援等器材和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新，保證其處于良好工作狀態(tài)。

第十三條[管線依附]? 依附長(zhǎng)大橋隧及其附屬設(shè)施架設(shè)管線的，審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征得公路管理機(jī)構(gòu)同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)定期對(duì)管線進(jìn)行檢查和維修，及時(shí)消除安全隱患；長(zhǎng)大橋隧改建、擴(kuò)建、維修時(shí)，應(yīng)積極給予配合。

第十四條[禁止行為]? 在長(zhǎng)大橋隧及其附屬設(shè)施上（內(nèi)）禁止下列行為：

（一）修建建（構(gòu)）筑物或者擅自占用、挖掘橋面（路面）；

（二）架設(shè)壓力超過(guò)規(guī)定的燃?xì)夤艿馈?0千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（三）利用長(zhǎng)大橋隧及其附屬設(shè)施進(jìn)行圍攔、吊裝、牽拉等施工作業(yè)（排險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)維修除外）；

（四）擅自設(shè)置廣告或者移動(dòng)附屬設(shè)施；

（五）其他損害長(zhǎng)大橋隧及其附屬設(shè)施、妨礙運(yùn)營(yíng)安全的行為。

第十五條[車輛通行]? 車輛通過(guò)長(zhǎng)大橋隧應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，不得違反交通標(biāo)志、標(biāo)線和信號(hào)燈指示行駛，除遇緊急情況，不得在長(zhǎng)大橋隧上（內(nèi)）停車或低速行駛；進(jìn)入隧道，應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟前照燈、示廓燈和后尾燈，嚴(yán)禁在隧道內(nèi)吸煙或使用明火。

第十六條[交通安全]? 管養(yǎng)單位應(yīng)根據(jù)交通情況，及時(shí)調(diào)整、完善交通安全設(shè)施，做到完好、齊全、醒目。同時(shí)，要在長(zhǎng)大橋隧入口前設(shè)立“動(dòng)態(tài)禁入”標(biāo)志，確保發(fā)生突發(fā)事件后車輛不再進(jìn)入橋隧，并能在緊急情況時(shí)往對(duì)向車道掉頭安全駛離事故現(xiàn)場(chǎng)。

第十七條[危險(xiǎn)品]? 裝載、攜帶易燃易爆以及其他危險(xiǎn)物品的車輛通過(guò)長(zhǎng)大橋隧時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，確保運(yùn)行安全。遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及其它嚴(yán)重影響長(zhǎng)大橋隧運(yùn)營(yíng)安全情形時(shí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛不得駛上（入）長(zhǎng)大橋隧。

第十八條[特種車輛通行]? 履帶車、鐵輪車、超限車輛或其它可能會(huì)危及橋隧設(shè)施安全的車輛不得擅自駛上（入）長(zhǎng)大橋隧。確需通行時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取必要的安全防護(hù)措施，根據(jù)指定的時(shí)間、路線、方式和時(shí)速通過(guò)。影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)同意。

前款規(guī)定的特種車輛經(jīng)批準(zhǔn)通行長(zhǎng)大橋梁時(shí)，管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)審核、通行引導(dǎo)，以及車輛通行前和通行期間橋梁結(jié)構(gòu)狀況的檢查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。

第十九條[安全區(qū)劃定]? 長(zhǎng)大橋梁安全保護(hù)區(qū)是指橋梁下的空間和橋梁主體垂直投影面邊緣兩側(cè)各一定范圍內(nèi)的區(qū)域。交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)在充分征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)大橋的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、橋址環(huán)境等狀況合理劃定大橋安全保護(hù)區(qū)范圍，大橋管養(yǎng)單位應(yīng)及時(shí)設(shè)置標(biāo)識(shí)橋梁安全保護(hù)區(qū)范圍的界樁、界標(biāo)。

第二十條[安全區(qū)規(guī)定]? 長(zhǎng)大橋梁安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）從事采砂、取土、挖掘、爆破等危及長(zhǎng)大橋梁安全的作業(yè)或者活動(dòng)；

（二）堆放、儲(chǔ)存易燃易爆物品；

（三）捕魚(yú)、系纜、泊船；

（四）其他危及長(zhǎng)大橋梁安全的行為。

第二十一條[安全設(shè)施要求] 按規(guī)定設(shè)置并完善橋梁防撞設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、助航標(biāo)志等安全設(shè)施，確保其效能完好。

第二十二條[通航設(shè)施要求]? 跨越通航水域的長(zhǎng)大橋梁管養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定積極配合有關(guān)部門做好船舶通航管理工作。遇有航道變化、助航標(biāo)志或設(shè)施受損的情況，管養(yǎng)單位或有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行更新和維護(hù)。

第二十三條[船舶通行]? 船舶通過(guò)長(zhǎng)大橋梁所在水域時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照航標(biāo)設(shè)置、航道標(biāo)準(zhǔn)和船舶通行規(guī)范要求通行，并遵守以下規(guī)定。

（一） 在船舶監(jiān)控系統(tǒng)（vts）覆蓋區(qū)內(nèi)，船舶應(yīng)遵守vts的有關(guān)規(guī)定，向vts中心報(bào)告本船的船位及動(dòng)態(tài)，接受并服從vts中心的監(jiān)控和管理；

（二） 船舶進(jìn)入長(zhǎng)大橋梁所在水域前，應(yīng)對(duì)舵、錨、主輔機(jī)、航行信號(hào)、船隊(duì)系纜及拖帶設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保持良好的技術(shù)狀態(tài)，落實(shí)安全措施，確保安全通過(guò)；

（三） 應(yīng)采取一切有效手段盡早與相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及過(guò)往船舶取得聯(lián)系，確保安全通行；

（四）通過(guò)長(zhǎng)大橋梁所屬水域的船舶，相互之間應(yīng)保持安全距離，禁止追越或并列行駛；

（五）應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)大橋梁的通航凈空高度留足安全系數(shù)。船隊(duì)通過(guò)長(zhǎng)大橋梁的最大高度限值，由航道管理部門以航行通告的形式發(fā)布。

出現(xiàn)能見(jiàn)度不良、風(fēng)力超過(guò)六級(jí)、大橋水域航道或航標(biāo)不正常、本船船位不正等情況時(shí)，禁止船舶通行。裝載爆炸品的船舶禁止夜間通過(guò)長(zhǎng)大橋梁所屬水域。

第二十四條[基本要求]? 長(zhǎng)大橋隧管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)安全管理制度，采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并盡快排除。

（一）配備必要的人員、裝備，加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧沿線、橋梁安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的日常安全巡查，及時(shí)查處各種侵占、損害長(zhǎng)大橋隧及附屬設(shè)施的行為；

（二）采取移動(dòng)或固定方式，對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行必要的安全檢查，確保通行安全。

第三章 設(shè)施安全檢查與維護(hù)

第二十五條[總體要求]? 長(zhǎng)大橋隧管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)橋隧及其附屬設(shè)施的檢查和維護(hù)工作，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、維修、確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第二十六條[養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)建立]? 長(zhǎng)大橋隧應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，全面記錄長(zhǎng)大橋隧檢查與維護(hù)信息，定期跟蹤了解結(jié)構(gòu)狀況，并及時(shí)向上級(jí)部門和相關(guān)設(shè)計(jì)、科研單位反饋。

第二十七條[檢查分類] 長(zhǎng)大橋隧結(jié)構(gòu)檢查分為日常巡查、經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。

第二十八條[日常巡查]? 長(zhǎng)大橋隧日常巡查以可清晰目視范圍內(nèi)的橋面系（橋面鋪裝、防撞護(hù)欄、人行道欄桿、照明系統(tǒng)、交通標(biāo)志、標(biāo)線、伸縮縫、橋面排水系統(tǒng)等）、隧道土建結(jié)構(gòu)（洞口、洞門、襯砌、路面、檢修道、排水設(shè)施、吊頂、內(nèi)裝等）和機(jī)電設(shè)施（供配電、照明、通風(fēng)、消防、救援、監(jiān)控等）為主。

日常巡查由具有橋隧檢查工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，可采用乘車巡查或步行巡查方式進(jìn)行，并配備必要的安全裝置、簡(jiǎn)單量測(cè)設(shè)備以及記錄工具，一般每日1次。

日常巡查時(shí)應(yīng)認(rèn)真觀察并記錄橋隧結(jié)構(gòu)及設(shè)施有無(wú)異常情況或損壞等。

第二十九條[經(jīng)常性檢查]? 長(zhǎng)大橋隧經(jīng)常性檢查的檢查項(xiàng)目主要包括：梁體、索塔、斜拉（吊）索系統(tǒng)、系桿、墩臺(tái)基礎(chǔ)、橋面系、隧道土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施等。

經(jīng)常性檢查由具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的橋隧專業(yè)工程師負(fù)責(zé)，主要以目測(cè)方式配合簡(jiǎn)單工具進(jìn)行，并配備必要的安全裝置、簡(jiǎn)單量測(cè)設(shè)備以及記錄工具等。長(zhǎng)大橋隧應(yīng)根據(jù)不同檢查部件確定檢查頻率。

（一）對(duì)新建長(zhǎng)大橋梁，梁體、索塔、橋面系等一般3月/次；斜拉（吊）索系統(tǒng)、系桿等一般2月/次；支座、阻尼器、墩臺(tái)及基礎(chǔ)等一般6月/次。

（二）對(duì)已建成長(zhǎng)大橋梁，應(yīng)根據(jù)各部件技術(shù)狀況適當(dāng)增加或延緩檢查頻率。

第三十條[定期檢查]? 長(zhǎng)大橋隧定期檢查的檢查項(xiàng)目主要包括：梁體、索塔、斜拉（吊）索系統(tǒng)、系桿、墩臺(tái)基礎(chǔ)、橋面系、隧道土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施等。

定期檢查由具有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)的橋隧專業(yè)工程師負(fù)責(zé)，需配合專用的儀器和設(shè)備進(jìn)行。長(zhǎng)大橋隧應(yīng)根據(jù)不同檢查部件確定檢查頻率。

（一）新建長(zhǎng)大橋梁一般不少于1年/次；已建成長(zhǎng)大橋梁應(yīng)根據(jù)其技術(shù)狀況適當(dāng)增加或延緩檢查頻率。

（二）隧道土建結(jié)構(gòu)一般不少于1年/次。