水電建設(shè)工程安全設(shè)施三同時管理工作綜述

近年來，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，水電行業(yè)建立了較為完善的水電建設(shè)工程安全設(shè)計審查體系，從源頭上保障了水電建設(shè)工程的安全設(shè)施“三同時”管理工作規(guī)范化和科學化。

1992年原能源部能源安?！?992]748號文“能源部關(guān)于頒發(fā)《電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程安全監(jiān)察的規(guī)定》等三個文件的通知”中附件2《電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生實行“三同時”的暫行規(guī)定》中明確提出：“建設(shè)項目必須符合國家和部頒的有關(guān)勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī)、標準的規(guī)定，以及部制訂的《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的重點要求》中涉及的技術(shù)措施和有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，保障勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施或設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（以下簡稱三同時）?！?/p>

1997年4月，原電力工業(yè)部水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布了“關(guān)于在編制可行性研究報告時增加《勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生》的通知”（水電規(guī)設(shè)[1997]0014號），并有附件“水利水電工程可行性研究報告（等同初步設(shè)計）《勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生》篇（第十二篇）的組成與內(nèi)容”。

2001年5月24日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關(guān)于進一步加強建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價工作的通知”（安監(jiān)管辦字[2001]39號）中指出，“建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎(chǔ)工作，是建設(shè)項目做到本質(zhì)安全，不留安全生產(chǎn)隱患的重要保證。充分開展好此項工作，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作從現(xiàn)狀監(jiān)控、事后處理型轉(zhuǎn)化為事前預防型的重要措施，是貫徹執(zhí)行安全第一，預防為主方針的具體體現(xiàn)。”通知進一步規(guī)定：“新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價，以保障安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)工作留下隱患。凡應(yīng)進行預評價而未進行預評價的建設(shè)項目，沒有竣工的建設(shè)項目應(yīng)立即進行預評價，己經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目必須對其安全現(xiàn)狀進行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改?！?/p>

2001年5月28日水電水利規(guī)劃設(shè)計總院“轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價工作的通知》的通知”（水電規(guī)辦[2001]0026號）中明確規(guī)定了水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇、竣工驗收評價等各階段的工作方法、報告編制內(nèi)容和具體要求。

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。”

2003年5月21日，水電行業(yè)發(fā)布了《水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》（水電顧辦[2003]0023號），進一步規(guī)范了水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價大綱、預評價報告、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇、竣工驗收專題報告、驗收評價報告的主要內(nèi)容，規(guī)定了水電建設(shè)工程安全評價的內(nèi)容、程序、評審、備案和“三同時”管理要求。

2003年9月30日，國家發(fā)展改革委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施三同時工作的通知”（發(fā)改投資[2003]1346號）重申：“凡新建、改建、擴建的建設(shè)項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴格按照建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算?！?/p>

2003年12月4日，“國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于水電站基本建設(shè)工程驗收管理有關(guān)事項的通知”（發(fā)改辦能源[200311311號）明確：“水電工程驗收包括工程截流驗收、工程蓄水驗收、水輪發(fā)電機組啟動驗收和工程竣工驗收。工程竣工驗收在樞紐工程、庫區(qū)移民、環(huán)保、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案和工程決算分別進行專項驗收的基礎(chǔ)上進行。”

2005年5月9日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知”（安監(jiān)總管二字[2005]34號），委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院承擔水電、風電等建設(shè)工程的安全設(shè)施竣工驗收具體工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院及時發(fā)布了《水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收辦法》（水電規(guī)辦[2005]0002號），明確了水電建設(shè)工程安全設(shè)施驗收管理程序和具體要求。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院并就此成立了水電、風電安全設(shè)施竣工驗收辦公室（以下簡稱安全驗收辦）。

安全驗收辦為水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的二級機構(gòu)，接受國家安監(jiān)總局主管司的監(jiān)督與指導，具體負責國家安監(jiān)總局交辦的相關(guān)業(yè)務(wù)工作，以及水電、風電等建設(shè)項目的安全設(shè)施竣工驗收日常工作。2005年7月6日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)出“關(guān)于加強水電、風電工程審查和驗收工作的通知”（水電規(guī)人[2005]0007號），明確安全驗收辦主要職責如下：

(1)負責水電、風電等建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請的受理、登記；組織專家組實施建設(shè)單位上報資料的預審查工作。

(2)負責水電、風電等建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的專題審查，主要包括水電、風電等建設(shè)項目安全預評價大綱、安全預評價報告、安全設(shè)計專篇和竣工驗收評價報告的審查及備案稿的審核工作，協(xié)助建設(shè)單位完成向國家安監(jiān)總局的備案工作。

(3)參加與水電站安全有關(guān)的設(shè)計審查及竣工驗收，參加水電站大壩附屬設(shè)施更新改造的設(shè)計審查及竣工驗收，參加水電工程蓄水驗收和竣工驗收等工作。

(4)從事水電、風電等建設(shè)項目的安全評價、安全審查、安全設(shè)施驗收有關(guān)方面的研究及安全評價技術(shù)、規(guī)范標準的研究。

(5)承擔水電、風電行業(yè)安全評價機構(gòu)、安全評價人員技術(shù)檔案和安全評價、審查專家?guī)旃芾砉ぷ?；組織開展安全評價信息、技術(shù)交流工作。

(6)指導水電、風電行業(yè)勘測、設(shè)計、咨詢、評價機構(gòu)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全“三同時”、有關(guān)強制性規(guī)范的實施與安全技術(shù)支持工作。

國家對安全評價機構(gòu)和安全評價人員實行資質(zhì)許可制度?！栋踩u價機構(gòu)管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局／國家煤礦安全監(jiān)察局第13號令）和“關(guān)于貫徹實施《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的通知”（安監(jiān)管司辦字[2004]139號），作出以下規(guī)定：

“安全評價機構(gòu)應(yīng)當取得相應(yīng)的安全評價資質(zhì)證書（以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書），并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價活動。安全評價人 員應(yīng)當取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。

未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)及其安全評價人員，不得從事安全評價活動。

資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，并根據(jù)安全評價機構(gòu)的專業(yè)特長、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。

取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動，不受地域、項目或者企業(yè)規(guī)模的限制；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事投資規(guī)模2億元人民幣以下建設(shè)項目的安全預評價、驗收評價和國有（含國有控股）以外的企業(yè)安全現(xiàn)狀評價。”

在水電建設(shè)工程可行性研究階段開展勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價工作，必須由熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)項目技術(shù)特點并具有相應(yīng)資質(zhì)的評價單位編制勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價大綱和預評價報告，預評價應(yīng)在可行性研究設(shè)計前完成。

在水電建設(shè)工程可行性研究階段（等同原初步設(shè)計階段）進行勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)遵守和落實國家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標準、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)工程預可行性研究和預評價報告的要求，編制《勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇》（以下簡稱《專篇》）。召開可行性研究設(shè)計審查會時，對《專篇》進行專題審查。審定的《專篇》應(yīng)作為對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位的驗收依據(jù)。

在水電建設(shè)工程招標設(shè)計階段，招標文件中應(yīng)有明確的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生條款。

在水電建設(shè)工程竣工驗收階段應(yīng)進行勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生竣工驗收評價工作，由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價報告（等同安全驗收評價報告），作為勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項竣工驗收的依據(jù)。

各階段的成果經(jīng)評審通過后，按國家有關(guān)要求進行審核、備案。

迄今為止，水電建設(shè)工程在安全預評價、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇、安全驗收評價、安全設(shè)施專項竣工驗收等各個階段，逐步建立了一整套科學的并正在逐步完善的、適合于水電行業(yè)特點的安全設(shè)施“三同時”管理制度，促進了水電建設(shè)工程的本質(zhì)安全性。