居住證管理細(xì)則

作為深化戶籍制度改革的重要舉措,《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實(shí)施。一年來(lái),這項(xiàng)制度從地方探索進(jìn)入全面實(shí)施階段,有效擴(kuò)大了基本公共服務(wù)覆蓋面。

要縮小與戶籍的差別

記者采訪發(fā)現(xiàn),目前,至少已有21個(gè)省份出臺(tái)或修訂相關(guān)居住證實(shí)施辦法與條例接軌。不過(guò),各地居住證“含金量”不同,持有人可享受的基本公共服務(wù)落實(shí)力度也存在差異。

按照條例規(guī)定,居住證持有人可享受所在地區(qū)相應(yīng)的基本公共服務(wù)待遇。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在今年4月國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,測(cè)算到2023年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,那時(shí)仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得就業(yè)和居住所在地戶口。這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化,主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。

此前,上海、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實(shí)施居住證制度,將義務(wù)教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶籍人口覆蓋。

公安部于去年底出臺(tái)的“關(guān)于認(rèn)真做好《居住證暫行條例》貫徹實(shí)施工作的通知”中,就居住證申領(lǐng)條件明確,居住半年以上,是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。

這意味著居住半年以上,需從在居住地辦理暫住登記開(kāi)始計(jì)算。

居住證制度為戶籍制度改革提供過(guò)渡期,通過(guò)不斷剝離戶籍制度承載的福利,逐步縮小居住證持有人和戶籍人口享受公共服務(wù)的差距,最終消除戶籍制度藩籬,還原戶籍制度的基本功能。