建筑企業(yè)傷亡指標(biāo)管理存在的問題

我國(guó)建筑企業(yè)傷亡事故“指標(biāo)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制尚未步入正軌，形成良性循環(huán)時(shí)，傷亡事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析難有規(guī)律可循，無(wú)法對(duì)癥下藥，經(jīng)常是這段時(shí)間傷亡事故明顯下降，過段時(shí)間又居高不下，此一時(shí)彼一時(shí)。事故類型起伏變化猶如“按下葫蘆起來瓢”。正逢你大做連續(xù)多年無(wú)事故經(jīng)驗(yàn)介紹時(shí)，突然“禍從天降”，之后，又“禍不單行”。其實(shí)，這些“禍”多是人禍，造成安全生產(chǎn)惡性循環(huán)的原因是安全生產(chǎn)低成本運(yùn)行，治標(biāo)不治本。“四出”是安全生產(chǎn)低成本運(yùn)行不爭(zhēng)的事實(shí)，即出事故、出會(huì)議、出文件、出機(jī)構(gòu)。目前，建筑業(yè)一些施工企業(yè)仍是靠“四出”抓安全、促安全、查安全。在施工生產(chǎn)中只要一涉及安全生產(chǎn)資金、安全技術(shù)設(shè)施、施工環(huán)境等“硬件”投入問題時(shí)，就被否決或擱淺。此狀況值得我們深思。

“百分之五”與“百分之十”

我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，安全生產(chǎn)運(yùn)行控制有明顯區(qū)別。例如英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的建筑公司，用于控制安全生產(chǎn)事故的資金投入占工程總造價(jià)的10%，在此基礎(chǔ)上提出“零”死亡指標(biāo)。有報(bào)道：英國(guó)石油公司在珠海投資建項(xiàng)中，曾因工人違章焊接作業(yè)立即要求工程全面停工整頓，停工時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13天，該公司損失很大。我們從中可以看到國(guó)外同行在面對(duì)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)的態(tài)度，他們把安全預(yù)防工作看得如此重要，真正體現(xiàn)出安全生產(chǎn)“預(yù)防為主，以人為本”的管理宗旨和“關(guān)愛生命”的理念。他們認(rèn)為安全比經(jīng)濟(jì)效益更重要，預(yù)防控制傷亡事故基點(diǎn)在施工現(xiàn)場(chǎng)。相比之下，我國(guó)建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)投入的資金比例只占工程總造價(jià)的5%，一些企業(yè)甚至還低于這個(gè)比例。由于建筑行業(yè)管理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包多、墊資施工陰陽(yáng)合同多、執(zhí)法不嚴(yán)違法施工多，從而導(dǎo)致安全技術(shù)含量低，硬件投入少，形式主義多，治標(biāo)不治本等問題。

就改善勞動(dòng)條件，增加安全生產(chǎn)所需資金，保障勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)，我國(guó)憲法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法和建筑法中都有規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第一、第十七、第十八條中規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”和“安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”在第二十四條中還明確“安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”《建筑法》第八條也把“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”作為施工許可之一加以法律約束。這些法律條款是通過安全生產(chǎn)資金的投入來保障從業(yè)人員合法權(quán)益的。生產(chǎn)以安全為前提，安全以人為本，安全是人生存本能的第一需要。在人類文明社會(huì)中，重視生命的個(gè)體存在，也是對(duì)整體人類的尊重?！鞍踩谝?，以人為本”應(yīng)該理解為滿足每一個(gè)人的本能需要。既是對(duì)個(gè)體，又是對(duì)群體而言。這是對(duì)生命的認(rèn)識(shí)問題。

目前，一些施工企業(yè)未能從根本上為勞動(dòng)者提供“高危行業(yè)”所必需的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，從某種意義上講是直接侵犯了職工（民工、臨時(shí)工）的合法權(quán)益。事實(shí)告訴我們，在安全上投入越少，事故發(fā)生率越高，安全投入與事故率成反比。同志曾說：“任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則”?！叭嗣P(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬(wàn)無(wú)一失”?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不允許只要有錢賺，就可以危及人民的生命”。對(duì)傷亡事故不能僅看成是單純的資金問題。長(zhǎng)期以來，少數(shù)國(guó)家敵對(duì)勢(shì)力別有用心地借“傷亡事故比例”和“傷亡事故絕對(duì)數(shù)”來攻擊中國(guó)的人權(quán)狀況。因此，安全生產(chǎn)和生產(chǎn)事故是嚴(yán)肅的政治問題。

無(wú)數(shù)沉痛的教訓(xùn)告訴我們，因傷亡事故所付出的人、財(cái)、物損失代價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全生產(chǎn)資金的投入量，傷亡事故的損失代價(jià)純粹是資源消耗，不可挽回。而安全生產(chǎn)投入可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是受益的行為。安全生產(chǎn)資金、勞動(dòng)保護(hù)條件等管理機(jī)制沒有100%到位，生產(chǎn)事故就不可避免，傷亡事故“指標(biāo)”就如同虛設(shè)。朱容（金字旁加容字）基同志曾用99%+1%=0這一公式來解釋安全工作時(shí)說：常言道“千里之堤，潰于蟻穴”。如果把蟻穴當(dāng)成1%，正是這1%，使千里之堤潰敗，這不等于零又等于什么呢？傷亡事故“指標(biāo)”率有悖于生產(chǎn)安全要“萬(wàn)無(wú)一失”的安全意識(shí)。