社區(qū)考察報告怎么寫

1. 社區(qū)概況：詳細描述社區(qū)的基本情況，包括地理位置、人口規(guī)模、主要居民群體等基本信息。

2. 社區(qū)設施：列舉社區(qū)內的公共設施，如公園、學校、醫(yī)療機構、購物中心等，分析其完善程度和使用狀況。

3. 社區(qū)服務：探討社區(qū)提供的各項服務，如物業(yè)管理、社區(qū)活動、安全保障等，評估其質量與居民滿意度。

4. 社區(qū)環(huán)境：討論社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化覆蓋率、噪音控制等方面，以及居民對此的反饋。

5. 社區(qū)參與：觀察居民對社區(qū)事務的參與程度，包括志愿者活動、社區(qū)會議等。

6. 社區(qū)發(fā)展：分析社區(qū)的發(fā)展趨勢，提出可能面臨的挑戰(zhàn)和未來規(guī)劃。

開頭結尾怎么寫

開頭：

在2024年的社區(qū)考察中，我們深入到城市的心臟地帶，對一個典型的居民區(qū)進行了全面的調研。這個社區(qū)以其獨特的魅力和多元化的生活方式，成為了我們關注的焦點。

結尾：

考察結束，我們對這個社區(qū)有了更深入的理解。它不僅是居民們生活的場所，也是他們共享資源、交流情感的平臺。社區(qū)的持續(xù)發(fā)展需要各方共同努力，包括政府、居民、企業(yè)等，以實現(xiàn)更加和諧、宜居的社區(qū)環(huán)境。期待在未來，這個社區(qū)能夠不斷進步，為居民提供更優(yōu)質的生活體驗。

1. 社區(qū)位于市中心的繁華地段，人口約15000人，以中青年家庭為主，呈現(xiàn)出較高的活力。社區(qū)內設有幼兒園和小學，方便了年輕家長的接送需求。

2. 該社區(qū)的公共設施齊全，包括一座大型綜合購物中心和多個小型公園。醫(yī)療設施方面，有一家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，為居民提供了基本的醫(yī)療服務。然而，部分居民反映，晚間開放時間較短，有待改進。

3. 社區(qū)服務方面，物業(yè)管理規(guī)范，但部分居民對維修響應速度表示不滿。定期舉辦的社區(qū)活動豐富多樣，增強了鄰里間的互動，但參與度有待提高。

4. 環(huán)境整潔，綠化率達到30%，噪音控制良好，居民普遍滿意。然而，垃圾分類執(zhí)行力度有待加強，部分區(qū)域存在亂丟垃圾現(xiàn)象。

5. 居民對社區(qū)事務的參與度較高，積極參與社區(qū)治理，提出改善建議。志愿者活動活躍，體現(xiàn)了社區(qū)的凝聚力。

6. 面臨的挑戰(zhàn)主要是老齡化趨勢和停車難問題。社區(qū)需進一步完善養(yǎng)老設施，同時尋找解決方案以緩解停車壓力。規(guī)劃上，社區(qū)計劃增加綠地面積，提升生活質量。

通過這次考察，我們看到了社區(qū)的生機與挑戰(zhàn)，也看到了居民對美好生活的向往。希望社區(qū)能夠在未來的日子里，持續(xù)改進，成為每一位居民心中的理想家園。

社區(qū)考察報告范文

第一篇 社區(qū)考察報告27650字

民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、培訓考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。

（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制

德國的地方政府體制從實際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨立、自治的結構，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據本地情況來決定。

（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦

管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯(lián)系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時，把握資本主義社會私有經濟發(fā)達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經濟、社會團體、非營利機構、志愿者服務等，與政府結成伙伴關系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護協(xié)會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。

（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善

德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有多個法律來保障社會保障資金的正常運行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經驗給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強有力組織和推動在社區(qū)建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區(qū)建設。

2、社區(qū)內各單位、機構、團體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內部組織的統(tǒng)合力關系著社區(qū)建設工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運作。

4、社區(qū)居民的拉動力關系著社區(qū)建設的成敗。

5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設初期的關鍵，也是社區(qū)建設過程中一項長期的任務。

6、社區(qū)內中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關鍵。

8、社區(qū)活動有效開展必須依托于設施、環(huán)境、管理和人的有機協(xié)調。

美國社區(qū)學院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業(yè)生中心、內華達社區(qū)學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區(qū)學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區(qū)學院教育交流結業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業(yè)精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區(qū)學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學院概況

美國的社區(qū)學院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學院就是一所頒發(fā)副學士學位作為最高學位的地區(qū)性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學院，至今，喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區(qū)學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯(lián)邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區(qū)學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區(qū)學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區(qū)學院在其社區(qū)中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區(qū)學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區(qū)學院均沒有住宿設施，這也說明了社區(qū)學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區(qū)學院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務。然而，這些社區(qū)學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區(qū)學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區(qū)建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學院數目：（1900至）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到

年份社區(qū)四年制大學

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國社區(qū)學院使命(辦學宗旨)

1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。

美國的社區(qū)學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業(yè)或相當于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業(yè)指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業(yè)上取得成功。同時，社區(qū)學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學平行功能外，社區(qū)學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區(qū)學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區(qū)學院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。

2、以服務社區(qū)為辦學根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學院的服務地區(qū)或服務區(qū)域。也就是說社區(qū)學院把向當地社區(qū)提供教育作為自己的基本任務。

社區(qū)學院所服務的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學院能提供職業(yè)與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業(yè)的需要的培訓課程。他們期望社區(qū)學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區(qū)希望學院能提供補救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學生的學業(yè)達至大學水平。還有大部分的社區(qū)都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區(qū)學院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區(qū)學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區(qū)內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區(qū)學院對社區(qū)公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區(qū)學院的教育使命。

3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求

一所教育機構的核心是教職員，社區(qū)學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區(qū)學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區(qū)學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。

4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育

社區(qū)學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學院所服務地區(qū)的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)學院繼續(xù)進修。

社區(qū)學院的其中一個優(yōu)點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學院（宗旨）的實現(xiàn)

美國社區(qū)學院是通過很多的課程、活動和服務來實現(xiàn)其使命。這些包括了大學轉學課程、職業(yè)技術培訓課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務等。而社區(qū)服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。

1、大學轉學課程

全美國的社區(qū)學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。

社區(qū)學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統(tǒng)升學。很多在社區(qū)學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學院轉到四年制大學升學的學生，其學業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學士學位：

學位獲得人數

文理科、普通學科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關科學工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務71，766

工程相關技術20，208

保護性服務17，445

2、職業(yè)技術培訓課程

職業(yè)技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區(qū)學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學將其職業(yè)課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業(yè)科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區(qū)學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫(yī)療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯(lián)邦政府計劃包括1963年通過的職業(yè)培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區(qū)學院發(fā)展新的職業(yè)技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區(qū)學院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術$30，675

電訊/交互 信息專家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊護士$28，777

3、提供補救教育

在美國，有數千千萬萬的人基于某些原因，雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區(qū)學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區(qū)學院均提供補救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區(qū)學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區(qū)學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：

最高學歷收入

沒有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學歷）$22，502

部分大學課程，沒有學位$26，090

副學士學位$29，457

學士學位$36，525

碩士學位$45，053

專業(yè)學位$65，916

博士學位$56，758

4、社區(qū)服務

社區(qū)服務，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫(yī)療急救等都一應俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學院為其服務地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區(qū)學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區(qū)學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調機構的批準。很多社區(qū)學院與其服務地區(qū)內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區(qū)社區(qū)學院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。

5、支援服務

社區(qū)學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區(qū)學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業(yè)成就。如果要在學業(yè)上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務?？紤]到這個需要，社區(qū)學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。

此外，社區(qū)學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業(yè)的學生提供協(xié)助而設的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業(yè)輔導、個人與職業(yè)輔導、就業(yè)輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業(yè)計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現(xiàn)社區(qū)學院的開放之門政策的諾言的服務。

四、美國社區(qū)學院的學生與教職員

1、學生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區(qū)學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。

學生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內最新技術的醫(yī)療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統(tǒng)大學生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學生們已經發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區(qū)學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民­－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學院學生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學院秋季入學人數比例

２、教職員兼職為主、職級責任明確

教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。

很多社區(qū)學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學院的教職員是隸屬工會的。

社區(qū)學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業(yè)輔導，協(xié)助他們計劃自己的學習課程。教職員也協(xié)助學生參與學會贊助、社區(qū)項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區(qū)學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學院的經費與管理

1、經費來源的多元化

正如社區(qū)學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區(qū)學院的經費主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。

表九：社區(qū)學院經費來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學費17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學費與雜費在不同程度上為社區(qū)學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區(qū)學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。

表十：平均每年學費與雜費

社區(qū)學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區(qū)學院通過社區(qū)服務及延續(xù)教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區(qū)學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓課程為社區(qū)學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區(qū)學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區(qū)學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區(qū)學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區(qū)學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協(xié)助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。

六、美國社區(qū)學院的新世紀思考

社區(qū)學院是美國的獨創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學院新世紀的思考主要表現(xiàn)下面幾個方面：

1、定位準確

社區(qū)學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學院必須在勞動力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區(qū)學院，而且對社區(qū)學院的期望也很高。每一家社區(qū)學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區(qū)學院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區(qū)保持緊密的關系。進入社區(qū)學院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區(qū)學院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區(qū)學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設培訓考察報告

根據民政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署關于社區(qū)建設合作項目的安排，民政部組織8個社區(qū)建設實驗區(qū)的同志，于9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設情況進行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設的發(fā)展歷史和水平，因此對加拿大社區(qū)建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區(qū)組織、社區(qū)服務機構、社區(qū)發(fā)展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區(qū)建設情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報告如下。

一、兩國社區(qū)建設發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當時一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運動。20世紀30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區(qū)組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環(huán)境的適應。

20世紀50年代后期，為解決發(fā)達國家經濟社會發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達國家。聯(lián)合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經濟和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標之一，就是加強設，強化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網絡在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉向有特別需要的人群，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經濟發(fā)展為重點的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務質量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區(qū)的關系作為突破口，實現(xiàn)政治、經濟、社會福利一體化發(fā)展目標。

從兩國社區(qū)建設發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進步、經濟發(fā)展和人口的變動等因素有密切的關系，這種關系又從反面說明社區(qū)建設對促進經濟和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產生，在社區(qū)內人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由于社區(qū)工作在解決經濟與社會發(fā)展失調所導致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進社區(qū)建設。

二、兩國社區(qū)建設的概念和主要內容

（一）關于社區(qū)及社區(qū)建設的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個意義上的社區(qū)是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區(qū)的共同點是：1、住所鄰近；2、人際間有交往；3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區(qū)需要同時具備三個條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強的社會聯(lián)系；三是通過某些共同點來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務項目的主要標準，政府用于社區(qū)服務的資金，就是根據這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標之一。

在美國大多數城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：（1）只位于一個自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；（2）各社區(qū)間應建成服務互聯(lián)網絡，特別是在服務領域、警務和衛(wèi)生部門；（3）實施規(guī)?？刂?，每個社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區(qū)和一個島，五個區(qū)、島又劃分為59個社區(qū)。

考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區(qū)建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區(qū)建設是一個過程。通過這個過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現(xiàn)目標。二是認為社區(qū)建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質，從而滿足社區(qū)需要；三是認為社區(qū)建設是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區(qū)的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區(qū)居民解決社區(qū)內問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質和生活質量，這是社區(qū)建設的主旨。

（二）社區(qū)組織的構建

在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權決定為本社區(qū)居民提供服務的內容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業(yè)培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務，以服務養(yǎng)服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務。

在美國，社區(qū)組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會組織已經成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個新建的社區(qū)區(qū)域都設社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員，但數量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區(qū)委員會的職責包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進本社區(qū)的福利；促進社區(qū)內交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評估社區(qū)服務質量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領導，負責社區(qū)日常事務。

（三）社區(qū)建設的主要內容

美、加兩國開展社區(qū)建設的內容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：

一是社區(qū)服務。社區(qū)服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務內容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務并進行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務的方式有：（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務中心為社區(qū)居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術培訓、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進行咨詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務。（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體采取哪一種服務方式，完全取決于實際需要。服務的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務組織，其分支遍布各個社區(qū)。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區(qū)文化有利于促進人們的智力開發(fā)和恢復人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補和完善社區(qū)的社會結構。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國的社區(qū)學院是開展社區(qū)文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學院幾乎遍及全美各個社區(qū)。有56%以上的美國本土學生就讀于社區(qū)學院。社區(qū)學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責任區(qū)，設置社區(qū)警務，可產生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗浚箲T犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關系。為加強社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設的做法和特點

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經走過了近半個世紀，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業(yè)學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區(qū)工作進行系統(tǒng)的理論研究和指導社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實踐經驗。他們的做法和經驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設，計劃性、規(guī)范性強

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設成為兩國政府有計劃、有目標地引導社會發(fā)展的重要內容，成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對社區(qū)建設工作都要制定一系列的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等，大多都有數量指標。如每年對老舊社區(qū)的改造數量，新社區(qū)福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。

目前，兩國政府在社區(qū)建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省負責社區(qū)事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要劃船，現(xiàn)在則只負責掌舵，不再參與劃船。將具體事務交給社區(qū)組織或民間團體，政府只負責宏觀調控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。

在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區(qū)委員會進行合作；（2）審核社區(qū)委員會對資金預算和使用的合理性并建議撥款數額；（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領導下的社區(qū)服務的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；（4）對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責包括：（1）與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；（2）審議社區(qū)總體或個別計劃；（3）對社區(qū)的財政預算做出綜合陳述；（4）對社區(qū)的財政狀況和服務狀況的數量、質量進行評估；（5）與社區(qū)委員合作調解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設工作的重視程度。

（二）大量具體工作主要由民間團體承擔，工作機制、組織體系健全

美加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間團體舉辦的非營利機構以及商業(yè)性的服務企業(yè)所組成，他們稱之為“三大板塊”，或叫做“三個部門”。政府在社區(qū)工作體系中承擔的主要職能：一是制定相關政策與立法，并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行；二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省1999年用于社區(qū)建設方面的資金達69億元，占全年財政支出的3%。財政撥款的主要依據是社區(qū)組織和民間團體就社區(qū)內擬幫助對象和服務內容所提出的申請，經政府審核后給予資助，并由這些組織和團體具體組織實施；三是監(jiān)督、檢查民間團體和非營利機構的工作情況。政府根據每年的監(jiān)督、檢查情況，確定下一年度的財政資助；四是實行嚴格的宏觀控制與管理。政府通過制訂標準、發(fā)執(zhí)照等進行管理。民間團體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區(qū)建設和社區(qū)服務上的合作伙伴和具體的執(zhí)行者。他們在政府的組織、協(xié)調下獨立地開展社區(qū)內各種有償、低償或無償服務工作，以自己的服務爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。特別值得一提的是，加拿大的企業(yè)界對社區(qū)建設也給予了極大的關注，他們不僅為社區(qū)捐款捐物，而且主動投資社區(qū)事業(yè)，直接提供商業(yè)性的社區(qū)服務。他們認為，參與這方面工作是增進企業(yè)在社區(qū)里的形象的機會。經過幾十年的社區(qū)發(fā)展，兩國初步形成了政府組織、指導與監(jiān)控，社區(qū)組織和民間團體主辦，企業(yè)在社區(qū)內通過市場機構提供優(yōu)質服務，以滿足不同人群特殊需求的社區(qū)發(fā)展運行機制和組織體系。三者之間相互補充，互利互惠，密切合作。這是兩國社區(qū)建設的一大特色。

（三）非政府非營利組織發(fā)達，專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓練

非政府非營利組織是指不以營利為目的，主動承擔社會公共事務和社會福利事業(yè)的社區(qū)中介機構。在兩國的社區(qū)建設中，非政府組織是一支重要的社會力量，發(fā)揮了不可替代的作用。一是數量多。僅在多倫多市，與社區(qū)有關的非政府非營利組織就有3000多個，美國現(xiàn)有非營利組織140多萬個。二是分布廣。與社區(qū)服務有關的非政府非營利組織幾乎覆蓋所有社區(qū)。三是服務領域廣泛。涉及到社區(qū)服務、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面，可以說，群眾有需求，他們就有服務。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在：（1）為社區(qū)居民提供具體的服務。由于兩國政府不直接提供服務，幾乎全部的居民服務均是由非政府非營利組織來承擔。而且這些組織可以及時了解群眾新的需求，并根據新的需求拓展服務項目。（2）拓寬資金來源。這些非營利組織提供服務的資金主要來源于三個方面：一是政府資助，約占60%左右，資助采取項目制，即資金的去向和多少，依據各類社區(qū)服務組織和機構提供的服務項目來決定；二是社會捐助，約占10%左右，主要是一些企業(yè)和個人捐款；三是收取的有償服務費，約占30%左右。 如加拿大的聯(lián)合之路組織，不僅直接提供服務，且還是較大的籌款機構。他們用籌劃來的資金為居民提供服務，解決了政府在社區(qū)發(fā)展方面資金不足的問題。（3）了解和反映社區(qū)居民的需求和利益。由于非政府非營利組織直接為群眾服務，直接與群眾打交道，因此它們對群眾的需求最為了解，所提供的服務更貼近居民的需求。同時，居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，達到政府與居民之間的溝通。有的非政府組織本身就是某一群體利益的維護者和保護者，如大多倫多市反對向婦女施暴委員會，直接向政府反映婦女的需求與利益。

特別值得一提的是，兩國從事專職社區(qū)工作的人員，無論是在社區(qū)管理組織中，還是非營利組織或志愿機構中擔任的專職人員都要經過專業(yè)訓練，一般要修完“社會工作學”課程。這些專職工作人員都能熟練掌握從社區(qū)理論、政策到組織、動員、宣傳等技巧。其收入和待遇與政府工作人員大體相同。

（四）社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高

社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結構上。不僅參與人員中有老人、中青年，且有中小學生；不僅有社區(qū)內的非營利組織和志愿組織，而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿活動受到全國的高度重視，國家規(guī)定：中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定的時間，否則不能畢業(yè)。據統(tǒng)計，美國現(xiàn)有80%以上的成年人參加過各種志原服務活動，其中有50%以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供某種志愿服務。

大多倫多聯(lián)合之路組織與加拿大貝爾電話公司贊助的“貝爾公益計劃”是專為學生設立的社區(qū)參與計劃。這個計劃是讓學生了解社區(qū)的需要，改善說話的技巧及群體精神。學生要負責擬訂所推行計劃的概念，提出建議書，直至實施整個計劃?！霸O計自己，建設你的社區(qū)”是讓學生從義工做起，不僅可為他們將來投身社會前取得工作經驗，如學習護理的可從照料老人中得到經驗，讀商業(yè)管理的學生可從組織籌款活動中學到財政預算及策劃，而且也使社區(qū)很多需要幫助的人士得到援助。

兩國強烈的社區(qū)參與意識，緣于三個方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓勵。政府將其作為提高居民的素質，促進人的全面發(fā)展的重要手段，予以倡導和鼓勵，如多倫多市政府研究促進居民參與社區(qū)建設的36種方法就是一個典型事例，這36種方法就是通過社區(qū)廣泛參與，開展志愿服務，提高本社區(qū)自治、自助能力，加強人與人之間相互關心照顧，從而達到調節(jié)和緩和社會矛盾的目的。二是社區(qū)居民爭取和維護自身利益的重要途徑。在兩國，社區(qū)的興起就是緣于社區(qū)居民互相幫助的需要而發(fā)起的，因此，社區(qū)居民通過自愿參與，提高社區(qū)榮譽感，實行社區(qū)自治，并在其發(fā)展過程中，通過參與來解決本社區(qū)的建設和自身利益問題。三是新的經營理念所取得的成功。加拿大企業(yè)界的經驗和體會是：企業(yè)在與社區(qū)居民融為一體，了解社區(qū)居民的真正需求，并通過企業(yè)自己的長處為社區(qū)居民提供服務的過程中進行經營。美國的許多金融企業(yè)通過在社區(qū)里經營，可以熟知借貸者及其所處的經濟環(huán)境，據此制訂經營戰(zhàn)略，并通過社區(qū)對銀行貸款的項目、業(yè)務進行全面監(jiān)控。

四、借鑒和啟示

從加拿大、美國社區(qū)建設的情況看，社區(qū)建設在其經濟和社會發(fā)展的各個歷史階段，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。我國與加拿大、美國的國情不同，它們的社區(qū)建設發(fā)展道路不一定都適合我國，但它們社區(qū)建設的歷史長，實踐經驗豐富，理論成果多，認真研究和借鑒兩國社區(qū)建設的做法和經驗，對我國推進社區(qū)建設是非常有益的。

（一） 進一步提高對社區(qū)建設重大意義的認識，加快 推進力度

美加兩國的經驗證明，開展社區(qū)建設是城市現(xiàn)代化建設的一項基礎工程，是國家加強城市管理的一種必要手段。其目的是以社區(qū)為單位，通過加強政府同社區(qū)的聯(lián)系，通力合作，使社區(qū)運用各種外部援助和內部資源，改善社區(qū)的物質、文化條件，以解決經濟發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的諸多社會問題，促進社會和經濟的協(xié)調發(fā)展。目前，我國正處在體制轉型時期，隨著改革開放的不斷深入，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”向“社會人”轉變，是中國巨大的變化。人們的生活、工作、養(yǎng)老問題的解決，都在走向社區(qū)，下崗職工最有效的解決途徑也在社區(qū)，特別是在市場經濟體制下，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區(qū)的地位和作用十分重要。因此，社區(qū)建設的提出是我國社會和經濟發(fā)展到一定階段的必然結果，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設的必由之路。

通過美加兩國的實地考察，結合各實驗區(qū)一年多的試點工作，使我們深深體會到，社區(qū)建設工作既是一項城市基層管理體制的重大改革，又是一項加強和鞏固國家政權的基礎性工作，更是一項為民辦實事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務根據宗旨的民心工程。加強城市社區(qū)建設，對于促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，改進和加強城市基層的管理與服務，維護社會穩(wěn)定，推動城市改革和發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，我們認為，在全國推進城市社區(qū)建設方向明確，意義深遠，應加大力度。

但目前，我國社區(qū)建設發(fā)展還很不平衡，對社區(qū)建設重要性和必要性的認識還有待提高，社區(qū)建設的法律保障和理論研究還有待于完善和提高，尤其是群眾的參與程度和加快對社區(qū)建設的推進力度還有待加強。為此，我們建議：一是進一步加強社區(qū)建設理論和實踐的研究，在不斷總結實驗區(qū)經驗的基礎上，及時開展社區(qū)建設示范活動，通過典型引路，把成功經驗推廣到全國，以推動城市社區(qū)建設全面開展。二是加大社區(qū)建設宣傳力度。要通過各種宣傳媒體，廣泛介紹社區(qū)建設的基本知識，社區(qū)的功能、作用，社區(qū)建設的重要意義，做到家喻戶曉，使全社會都來關心、支持和積極參與社區(qū)建設。三是在條件成熟時，應考慮修訂《居委會組織法》，為推進社區(qū)建設提供法律保障。四是因地制宜，穩(wěn)步推進。各地情況千差萬別，在推進社區(qū)建設中，要因地制宜，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地推進社區(qū)建設，切忌社區(qū)建設模式的單一化和形式主義。

（二） 要抓好社區(qū)組織建設，重點建設好社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會

美國、加拿大在五、六十年代開始推動社區(qū)建設時，在一些城市都相繼成立了社會發(fā)展部，建立了社區(qū)委員會，后來又發(fā)展成為社區(qū)董事會，為滿足社區(qū)的多種需求，在董事會中又設立了各種類型的專業(yè)委員會。通過考察，我們感到，社區(qū)建設尤其是在初始階段，能否全面地推動和落實，核心和基礎是搞好社區(qū)組織建設。因此，我國在推進社區(qū)建設中，更要抓好社區(qū)組織建設，重點是社區(qū)黨組織建設和居民自治組織建設，其前提是科學合理地劃分社區(qū)。要按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，以及地域性、認同感等社區(qū)構成要素， 對原有街道、居委會所轄區(qū)域作適當調整，以調整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)地域。在此基礎上，建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會。

近年來，美加兩國的社區(qū)組織在工作方式上愈來愈多地采用“沖突的方法”和“社區(qū)行動”的策略，即采取和政府“討價還價”的沖突策略。據多倫多大學有關學者介紹，采用這個策略的目的是號召社區(qū)居民為自己爭取利益和權利，來保護社區(qū)的環(huán)境和一些被剝奪的群體利益。我國是社會主義國家，黨和政府的宗旨是為人民服務，黨和人民的根本利益是一致的。因此，在處理社區(qū)組織與政府的關系、社區(qū)居民自治同社區(qū)黨建的關系問題上，我們不能照搬外國的經驗，在我國推進社區(qū)建設中，要以社區(qū)黨建為核心，建立健全社區(qū)黨的組織。社區(qū)居委會的成員經民主選舉產生，由社區(qū)的領導班子來管好社區(qū)的發(fā)展工作。社區(qū)居民委員會的根本性質是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

目前，我國有些實驗區(qū)實行議事層和執(zhí)行層相分離，社區(qū)居委會議事決策，社區(qū)工作者具體辦事。居委會經選舉產生，除主任外，其他成員以社會兼職為主，義務為居民服務。社區(qū)工作者作為職業(yè)，通過競聘方式，由居委會根據工作需要聘任。我們認為，這是建立一支專業(yè)化、高素質的社區(qū)工作者隊伍的較好形式，是今后我國社區(qū)組織發(fā)展的方向，應繼續(xù)探索與實踐。

（三）加強領導，發(fā)揮政府在社區(qū)建設中的推動作用

美加兩國的實踐表明，在推動社區(qū)建設中，政府發(fā)揮了重要的作用。政府通過法律和政策，采用宏觀調控手段，指導和支持社會中介組織、聘用社區(qū)工作者、發(fā)動社區(qū)志愿者等經濟和社會的方式來組織、管理和推進社區(qū)的發(fā)展。

在我國，社區(qū)建設還是一個新生事物，是一個體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，尤其是目前我國的社區(qū)組織發(fā)育遠未成熟，居民對社區(qū)參與程度不高，相互溝通、互助、交流程度較低，市場服務體系不夠健全，居民對社區(qū)服務需求日益增長的情況下，更需要各級政府高度重視，切實加強對社區(qū)建設工作的領導。

強調政府的作用，并不是說政府什么事都要管，都要攬，包辦本應由社區(qū)組織通過居民自治可以自己解決的一切與居民利益相關的公共事務和公益事業(yè)。政府的作用主要是體現(xiàn)在制定社區(qū)建設發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強指導，搞好協(xié)調，幫助解決社區(qū)建設中的困難和問題，動員社區(qū)居民群眾來促進社區(qū)事業(yè)發(fā)展，使社區(qū)建設的發(fā)展有計劃、有步驟地進行。當前，政府的首要任務是制定好城市社區(qū)建設“十五”規(guī)劃和年度實施計劃，并指導和幫助街道、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；其次，政府各有關部門要積極履行各自的職責，相互配合支持，按照各自的職能做好工作。同時，各級民政部門作為推動社區(qū)建設的職能部門，要發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查作用。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，通過各方力量的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成推動社區(qū)建設的整體合力。

（四）發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與，大力培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)中介服務機構

在強調政府在社區(qū)建設中的作用的同時，更要強調社區(qū)居民群眾參與的作用。社區(qū)建設就是在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)組織來利用社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)動居民群眾解決社區(qū)自己的問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民群眾生活水平和生活質量。經過十多年社區(qū)服務的發(fā)展，我國居民的社區(qū)意識和參與意識都有不同程度的提高，但總體上講，人們的社區(qū)意識和參與意識還不夠強，還有待發(fā)動。從美加兩國實踐經驗看，當前我國居民參與社區(qū)工作可采取兩種主要形式，一是參與居民自治。通過居民選舉居委會成員，參加居民會議等各項活動，使居民群眾挑選自己信任的當家人，直接表達自己的意愿，參與社區(qū)事務的決策和管理，監(jiān)督政府和社區(qū)工作。這對加強居民群眾參與，搞好我國城市基層政權建設，貫徹實施___關于“依法治國”的方略，都有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。二是參與志愿服務。通過志愿服務參加社區(qū)的各項公益活動，也可以通過各種志愿服務機構，以組織的方式參與社區(qū)服務。在適當時候應考慮出臺大中學生參與社區(qū)志愿服務的相關法規(guī)，從年輕時候起，就培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣瞰I的精神?？梢灶A料，隨著社區(qū)建設的推進，基層民主制度的逐步完善，將直接有助于提高居民參與的能力。

在市場經濟條件下，社區(qū)非營利性服務機構是社區(qū)建設的一支重要力量。目前，在我國政府和市場之間還缺乏這一社會中介組織，中介組織參與社區(qū)建設在我國尚處于發(fā)育階段。隨著社區(qū)建設的推進，在市場經濟體制下，民間組織和社會團體的作用將逐漸增大，社區(qū)中介組織將成為發(fā)展的趨勢。我們認為，只要是符合國家法律法規(guī)、群眾歡迎、有利于促進社區(qū)建設深入開展的社區(qū)中介組織，我們都應采取積極扶持的態(tài)度，充分發(fā)揮他們的作用。在現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮現(xiàn)有社會團體和民間組織的作用，根據居民服務需求，培育和發(fā)展各種類型的社區(qū)民辦非企業(yè)性服務組織和服務機構，通過這些專業(yè)化的服務機構，為城市社區(qū)提供多方位服務，以提高服務質量和水平。要繼續(xù)鼓勵和支持各類志愿服務組織的社會工作，并使其逐步規(guī)范化、制度化。要堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，建立起社區(qū)居民自治管理和社區(qū)服務組織網絡，形成政府主導，社區(qū)居委會主辦，社區(qū)中介組織、企業(yè)事業(yè)單位、居民群眾廣泛參與的新格局。

（五）多方籌集，拓寬社區(qū)建設資金渠道

同其他事業(yè)一樣，社區(qū)建設也需要資金的支持。從加拿大和美國這兩個發(fā)達國家的情況看，社區(qū)建設的資金都不是來自單一渠道，而是采取以政府資助為主，社區(qū)組織、社會團體、企業(yè)、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式。這不僅大大減輕了國家的財政負擔，而且提高了全社會的參與程度，使社會上更多的單位或個人關心社區(qū)、回報社區(qū)、建設社區(qū)。

目前，我國社區(qū)建設資金來源極不規(guī)范，尚未形成固定的投資方式，很多是通過街居經濟來實現(xiàn)的，缺乏政府預算和社會贊助的良性機制。根據我國當前的具體國情，我們認為，我國社區(qū)建設資金更應采取多渠道籌集的方式，建立政府投入為主、社會各方籌集相結合的多元化投入機制。一是政府要加大對社區(qū)建設的資金投入。主要用于社區(qū)服務的基礎設施建設，社區(qū)建設的基礎性工作以及社區(qū)工作隊伍建設和社區(qū)組織的辦公經費。隨著社區(qū)體制的建立，各級政府應建立對社區(qū)組織、社區(qū)服務機構的項目資助制度，并將這種投入納入各級政府的財政預算科目。目前我國的一些社區(qū)建設實驗區(qū)在政府資金投入方面進行了積極的嘗試和探索，一些實驗區(qū)將社區(qū)建設納入年度經濟和社會發(fā)展計劃，在財政上建立預算科目，實行費隨事轉，稅收返還、財政轉移支付、特殊補貼等等，為社區(qū)建設提供資金保障，促進了社區(qū)工作的開展。這些成果要繼續(xù)鞏固，不斷提高和發(fā)展。二是鼓勵和吸引社區(qū)內企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、中介組織和個人投資、捐助社區(qū)建設。要繼續(xù)堅持社區(qū)服務無償、低償、有償服務相結合，實現(xiàn)以服務養(yǎng)服務。要動員駐區(qū)單位、居民個人集資舉辦社區(qū)公益事業(yè)，達到共駐社區(qū)、共建社區(qū)，鄰里互幫互助。為了吸引更多的資金用于社區(qū)建設，應制定相應的優(yōu)惠政策。三是加強對社區(qū)建設資金從籌集、使用到監(jiān)督等方面的制度化管理，對資金使用進行嚴格的審批和監(jiān)督，保證社區(qū)建設資金的專款專用。

關于社區(qū)建設情況考察報告

最近，政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設，現(xiàn)將情況報告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設工作力度，積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)建設的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導中心參觀，十分感慨?？偨Y四平市的社區(qū)建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設施建設，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級和區(qū)級社區(qū)服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設施建設作為全面推進社區(qū)建設的突破口，超常規(guī)運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計劃”項目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設涉及的各項建設行政費用一律免收；工程隊貢獻一部分；電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設施，供熱、供水單位免費為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機并免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調解個糾紛。，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經明顯不能適應形勢發(fā)展的需要。８月，四平市委、市政府出臺了《關于加強社區(qū)建設的意見》，社區(qū)建設全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據社區(qū)居委會的性質和作用，結合當地實際，將社區(qū)功能重新定位。在建設社區(qū)基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設，特點突出

居委會是社區(qū)的組織管理機構，四平市居民委員會干部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選；二是強調對競聘者的政治、文化素質和工作能力的審查，采取面試和筆試相結合的方法對報名者的綜合素質和能力進行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人；三是依照嚴格的選舉程序進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53％，黨員占50％。在選舉產生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓班，培訓社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經濟等方面知識。通過培訓提高了居委會干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區(qū)服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網絡、居民學校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色。考察中，我們走進社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢人來人往，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。

五、居民自治，經營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經營社區(qū)的新觀念，構建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運行機制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務室民警的居民滿意率達不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務人員被認為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、1平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經營；對社區(qū)開辦的便民利民服務網點免收各類管理費；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網絡等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網點340個，平均每個社區(qū)4.5個。各社區(qū)銷售網點享受3％發(fā)行費和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設有了一個比較穩(wěn)定的經濟支撐點。通過社區(qū)建設構筑的三個平臺和社區(qū)經營的良性循環(huán)，標志著四平市初步實現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：

一、加強領導，提高思想認識

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強社區(qū)工作的領導，引導社區(qū)建設適應形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設遺留問題多，社區(qū)建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差，讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進社區(qū)建設是精神文明建設、經濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區(qū)建設重要性的認識，積極營造社區(qū)建設的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務設施建設是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社區(qū)辦公用房、活動場地等硬件設施，才能更好地培育社區(qū)意識，建設社區(qū)組織，增強社區(qū)隊伍，搞好社區(qū)活動；只有做好社區(qū)各項工作，才能聯(lián)系群眾，加強基層政權建設，豐富群眾生活，全面推進社區(qū)建設。

進一步加快社區(qū)工作和服務設施建設是社區(qū)建設面臨的一項艱巨任務。如何完成這項艱巨任務，四平市給我們提供了可借鑒的經驗?！俺Ｒ?guī)運作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區(qū)各項活動的開展。社區(qū)建設需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調有關部門，調動社區(qū)內行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會力量參與建設，發(fā)揮社會優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區(qū)功能

加強社區(qū)建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的全方位轉變，城市化與現(xiàn)代化進程的推進，城市社區(qū)建設的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢，總體目標的優(yōu)與劣，直接關系到社區(qū)居民的切身利益，與社會的穩(wěn)定。要適應城市化、現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立與市場經濟相適應的社區(qū)管理體制和運行機制，完善社區(qū)功能，努力建設服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導、豐富文化活動

大力推進社區(qū)文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩(wěn)定，促進經濟和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社區(qū)文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質上予以鼓勵，充分調動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會的作用，努力探索社區(qū)文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動， 不斷在內容和形式上提升社區(qū)文化的內涵和水準，積極營造社區(qū)文化氛圍。

9月

第二篇 2024年社區(qū)考察報告20900字

增強凝聚力 加強社區(qū)黨的建設——上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建工作考察報告

區(qū)委組織部 余宏杰

上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū)，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高，環(huán)境舒適，生活便利，居民素質較高。轄區(qū)經濟以商業(yè)商務業(yè)為主，區(qū)域內高樓林立。全區(qū)面積7.62平方公里，常住人口33萬；全區(qū)下轄5個街道，設130個居民委員會，3264個居民小組。筆者最近深入考察了靜安區(qū)社區(qū)黨建工作，現(xiàn)將他們的主要做法和經驗匯報如下。

一、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的基本情況

1993年，上海市委根據上海經濟和社會的發(fā)展變化，著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，開展了以了解人、關心人、凝聚人為主要內容的“凝聚力工程”，加強基層黨的組織建設。10年來，靜安區(qū)各級黨組織按照市委的要求，始終把服務群眾作為社區(qū)黨的建設的出發(fā)點和落腳點，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，從增強黨自身凝聚力和增強黨在全社會凝聚力兩個方面入手，積極探索新形勢下加強社區(qū)黨建工作的新途徑。適應“兩級政府、三級管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會人”轉變的趨勢，通過開展機關黨支部與居民區(qū)黨支部“結對共建”工作，形成了以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各級黨組織共同參與、團結奮斗的社區(qū)黨建工作新格局；適應新經濟和新社會組織迅速發(fā)展的新形勢，建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網絡，通過社區(qū)學校、社區(qū)工會、社區(qū)“談心室”、“舒心工程”等形式擴大了黨的工作覆蓋面，開辟了黨建工作新途徑；適應社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的日益多樣化對黨員帶來的新變化，通過開展黨員先進性教育、建立“靜安黨建”網站等載體，形成了主題突出、立體交叉、形式多樣、覆蓋廣泛的黨員教育新格局。

二、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的主要做法和經驗

1、加強社區(qū)黨建工作網絡建設。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，大量群眾轉移到非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織（以下簡稱“兩新組織”）中就業(yè)，“單位人”進一步向“社會人”轉變，黨的工作網絡及組織建設如何向非公有制企業(yè)、社會團體、中介組織等各個領域延伸和覆蓋，成為擺在全黨各級組織面前的一道新的課題。上海各級黨組織勇于探索，迎難而上，努力加強社區(qū)黨的工作網絡建設，擴大黨的工作覆蓋面。

----構建新的工作網絡，擴大社區(qū)黨建工作覆蓋面。在新時期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織領域推進和覆蓋，上海各級基層黨組織根據實際，改變過去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式，實行“條塊結合，以塊為主”的網格化管理模式。利用社區(qū)平臺，建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系，構建區(qū)域化、社會化、網格化的黨建工作格局。市里專門設立了社會工作黨委，加強黨對非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織的領導、指導和協(xié)調，區(qū)里成立了兩新組織黨建工作協(xié)調指導小組負責指導協(xié)調全區(qū)兩新組織黨建工作，街道設立了綜合經濟黨委，負責指導、協(xié)調各居民區(qū)黨支部開展兩新組織黨建工作，居民區(qū)黨支部依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇，建立黨員服務點，承擔兩新組織黨建工作。這樣，形成了以區(qū)域屬地管理為主，相關部門各負其責、協(xié)力并進的網格化全覆蓋黨建工作新局面。

----依托社區(qū)，加強在兩新組織中組建黨組織。在非公經濟企業(yè)、社會團體、社會中介組織迅猛發(fā)展的情況下，上海市各級黨組織根據實際情況，把握各種組織的發(fā)展特點，按照體內與體外相結合，創(chuàng)新黨組織的設置形式。對規(guī)模比較大、黨員和職工隊伍穩(wěn)定、有合適黨支部書記人選的兩新組織，在體內建立黨組織；對規(guī)模較小、變化快、人員流動大的兩新組織，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人才中介機構等載體，在體外建立聯(lián)合黨組織。對尚未具備建立黨組織條件的，通過依托社區(qū)黨員服務點、依托兩新組織中的工建工作載體，以及通過選派黨建聯(lián)絡員的辦法，積極開展黨的工作。9月10日，中組部部長賀國強在考察靜安區(qū)街道黨建工作和中企大廈黨員服務點后，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設在社會主義市場經濟條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴大黨在城市社區(qū)覆蓋面的有效載體。目前，在靜安區(qū)的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個。

2、加強社區(qū)黨建工作載體的創(chuàng)建。

上海市靜安區(qū)各級黨組織堅持科學態(tài)度，一切從實際出發(fā)，針對社區(qū)黨建工作的新情況，特別是社會多樣化的特點，抓住把創(chuàng)新載體作為加強社區(qū)黨建工作的重要途徑，不斷加強社區(qū)黨的建設。

----抓“結對共建”，提高基層黨支部戰(zhàn)斗力。隨著上海城市管理重心不斷下移，為進一步加強居民區(qū)黨支部建設和基層政權建設、加強機關干部思想政治建設，推進上?！皟杉壵⑷壒芾?、四級網絡”城市管理新體制。1997年6月，靜安區(qū)充分發(fā)揮機關黨支部和居民區(qū)黨支部各自優(yōu)勢，立足優(yōu)勢互補，互相學習，互相幫助，進一步提高機關黨支部和居民區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力，加強和改進社區(qū)黨的建設和基層政權建設，在全區(qū)范圍內開展機關黨支部與居民區(qū)黨支部“結對共建”活動?！敖Y對共建”中，機關黨支部通過幫助居民區(qū)黨支部抓學習，提高理論水平，建立健全“三會一課”、組織生活會、黨員談心、黨風廉政監(jiān)督制度，完善和規(guī)范居委會的制度建設，幫助居民區(qū)黨支部解決實際困難，提高基層干部的工作能力，增強居民區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力。實踐證明，“結對共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時，也促使機關干部進一步深入了解基層情況，促進機關作風的轉變。

----抓服務黨員，寓黨員教育管理于服務當中。針對隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，以及在經濟體制轉軌和社會結構轉型的過程中，大量國有單位黨員轉移到非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中就業(yè)，“單位人”向“社會人”轉變這一新時期新形勢下，如何加強黨員的教育管理工作。他們轉變觀念，堅持服務與管理相結合，進一步加強黨組織為黨員的服務工作，從工作、事業(yè)、思想感情和生活方面關懷黨員，寓黨員教育管理于服務之中。他們在市、區(qū)、街道建立了黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢、教育培訓、組織關系轉接、黨內互助等服務，幫助廣大黨員排憂解難。依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇建立黨員服務點，組織流動黨員參加組織生活和黨內活動。運用現(xiàn)代信息化手段，建立黨員教育服務站，為黨員提供黨內信息服務，形成黨內教育上下貫通的網絡。同時，針對實際，改進基層黨組織的活動方式，增強了黨內活動的效果，既增強了黨員教育管理工作的有效性，也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖，增強黨組織對黨員的凝聚力。

----抓社區(qū)服務、為民服務，密切黨與群眾的聯(lián)系。

上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終堅持把服務群眾、服務社區(qū)作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展和開展社區(qū)服務、為民服務工作。一是依托街道社區(qū)服務中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)活動中心，加強社區(qū)就業(yè)培訓和服務體系，千方百計擴大就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)群眾提供就業(yè)服務；二是在居民區(qū)黨支部中開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動，提高社區(qū)管理和服務水平；三是積極開展社區(qū)居民喜聞樂見、健康有益的文化活動，豐富知識、陶冶情操、提高素質，滿足社區(qū)群眾多樣化的精神文化需要；四是發(fā)動社區(qū)廣大黨員，組建各種社區(qū)黨員志愿者隊伍，組建社區(qū)黨員治安巡邏隊、黨員護綠隊等，提供社區(qū)公益服務；五是開展“黨員奉獻月”活動、“結對幫困”活動和“送溫暖”活動，為社區(qū)居民提供便民服務，幫助特困群眾解決實際困難。社區(qū)黨組織通過抓社區(qū)服務、為民服務，密切了黨與群眾的聯(lián)系，增強了黨在群眾和社會的影響力和凝聚力，進一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎。

3、加強機制創(chuàng)新，推動社區(qū)黨的建設。

面對經濟體制轉軌和社會結構轉型，上海努力探索新的社區(qū)治理結構和社區(qū)黨建管理模式。

----理順關系，形成有效的社區(qū)建設管理工作機制。在街道層面上進一步理順黨政關系，明確黨工委統(tǒng)攬社區(qū)建設和發(fā)展；在社區(qū)管理方面，通過成立社區(qū)委員會、城區(qū)管理委員會等議事機構，引導各方面力量參與社區(qū)事務，協(xié)調各單位、各部門、各系統(tǒng)的關系，街道黨工委的領導方式進一步轉向協(xié)調、指導和服務；在居民區(qū)層面上，社區(qū)黨組織把鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護基層社會穩(wěn)定和保證居民利益統(tǒng)一起來，推動居民自治，發(fā)揮自治組織在社區(qū)管理和服務中的主體作用。加強以社區(qū)黨組織____社區(qū)組織體系的配套健全，使社區(qū)黨組織發(fā)揮____作用的領域得到了延伸和擴展。

----加強指導和考核管理，推動社區(qū)黨建工作不斷前進。上海市各級黨委和有關部門高度認識社區(qū)黨建的重要性，加強對社區(qū)基層黨組織建設工作的領導和指導，幫助基層黨組織及時總結社區(qū)黨建工作的好經驗，并予以推廣；對經過實踐證明行之有效的做法經驗，通過總結提升后，用制度固定下來、并堅持下去。加強對社區(qū)黨建工作的督促檢查和考核管理，制訂科學合理的考核標準，實行目標管理，細化評估辦法。堅持把是否解決了社區(qū)黨的建設中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護了群眾根本利益，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調動了社會各方面積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否促進了城市的現(xiàn)代化建設，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作為社區(qū)黨的建設考核標準。在嚴格考核的基礎上，表彰先進，督促后進，推動社區(qū)黨建工作不斷前進。

上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終把服務群眾作為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)黨組織根據社區(qū)成員結構的變化，“凝聚力工程”為總抓手，整合各方資源，以社區(qū)事務受理中心、社區(qū)服務中心等社區(qū)公共服務網絡為依托，構建公益性服務和社會化、產業(yè)化服務相結合的公共服務體系，努力為百姓謀福利。從機關黨支部與居民區(qū)黨支部的“結對共建”，到居民區(qū)黨支部的“串百家門，知百家情，暖百家心，解百家難”，到“聽群眾最想說的話，想群眾最關心的問題，干部群眾最要辦的事，做群眾最貼心的人”；從黨員服務點，到黨的工作在全社會的延伸和覆蓋；從“了解人、關心人、凝聚人”，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，社區(qū)黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網絡，以實際行動落實了“三個代表”重要思想的本質要求。

凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設的一項根本性任務。上海市靜安區(qū)以增強基層黨組織的凝聚力為總抓手，堅持與時俱進，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，創(chuàng)造性地開展了以了解人、關心人、凝聚人為主要內容的社區(qū)黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發(fā)展社會主義市場經濟條件下“做什么”和“怎么做”的問題，走出了一條以經濟建設為中心，從關心群眾入手，卓有成效地加強基層黨組織建設的新路子。

三、加強我區(qū)社區(qū)黨建的建議

___同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設時曾指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區(qū)建設，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強精神文明建設，保持社會穩(wěn)定，具有重大意義。”當前，寶安的經濟社會發(fā)展正處在向城市化過渡階段，機遇與困難、挑戰(zhàn)同在。如何進一步加強我區(qū)社區(qū)黨的建設，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，加快寶安的經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，要注意抓好以下幾點。

1、找準出發(fā)點，抓增強黨的凝聚力。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力是黨的建設的重要任務?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨凝聚群眾的最廣泛、最直接的主體?；鶎狱h組織缺泛凝聚力，再好的機遇也無法抓，再好的決策也可能落空，再好的條件也難以發(fā)展。只有增強社區(qū)基層黨組織的凝聚力，進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，社區(qū)基層黨組織的號召力和影響力才能得到體現(xiàn)，才能出戰(zhàn)斗機，才能真正發(fā)展在社區(qū)的____作用。因此，我們要始終堅持把增強黨的凝聚力作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點。

2、找準著力點，抓居民區(qū)黨支部建設。居民區(qū)黨支部是社區(qū)工作的政治____，擔負著把黨的路線、方針政策貫徹落實到基層、落實到人民群眾中去的重任，擔負著領導社區(qū)建設、推動社區(qū)發(fā)展的重任。我們要花精力、下大力氣加強居民區(qū)黨支部的建設，提高工作能力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實到基層和人民群眾中去，加強黨對社區(qū)建設的領導，促進社區(qū)各項工作服務健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

3、找準落腳點，抓服務黨員、服務群眾。要抓好服務黨員的載體建設，改進黨員教育管理方式方法，探索改進黨組織活動方式，以服務先行，寓教育管理于服務中，取得實效。抓好社區(qū)管理服務，是密切黨和人民群眾聯(lián)系的有效載體，是實踐“三個代表”重要思想，堅持和落實執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)。我們要進一步加強和改善社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)公益性服務和社會化、產業(yè)化服務，完善社區(qū)服務功能，提高社區(qū)服務水平，全心全意為人民群眾謀福利，進一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，密切黨和人民群眾的血肉關系，贏得人民群眾的擁護和支持。

4、找準結合點，抓長效工作機制。社區(qū)工作涉及面廣、利益多樣、矛盾復雜。我們要堅持條塊結合，理順關系，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素調動和凝聚起來，形成齊抓共管的長效工作機制。

發(fā)布時間：9月6日

白云區(qū)社區(qū)考察團赴香港參觀考察報告

9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設考察團一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領下，到香港進行了為期3天的考察?？疾靾F在香港期間，得到了香港立法會議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德福花園社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會堂、香港堅尼地城的明愛社區(qū)服務中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓中心，較詳細了解了香港社區(qū)的建設和職員再培訓工作。考察團成員認為，香港社區(qū)的建設和管理經驗很值得我們學習借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報告如下：

一、香港社區(qū)建設的特點與經驗

1、有較為完善的管理機構。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務中心，據香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導，各社區(qū)服務中心有專職人員從事該項工作。作為香港政府具體協(xié)調負責此項工作的部門是民政事務處。香港政府在全港各地根據實際需要開設了多個社區(qū)服務中心，為全港市民提供各種有償、低償或無償的服務。如堅尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務中心等這一類由政府投資的服務中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內所開設的社區(qū)管理中心。應該說，經過多年的努力，香港政府在全港開設有多個社區(qū)服務中心，社區(qū)服務遍地開花，而且所有的社區(qū)服務中心都有一個統(tǒng)一、鮮明的標志。社區(qū)中心在香港社會的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區(qū)服務納入到為社會政府部門所要完成任務的一項重要的指標。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經濟繁榮和社會進步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務項目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務中心，還是以小區(qū)內的物業(yè)管理為主的服務中心，都有一個共同的特點，就是服務項目完善，并且層出不窮。據介紹，他們在開設服務項目時，都是盡量根據居民群眾的需求來開設。一般來說，主要的服務內容包括了四個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務、智障康復、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務，或聯(lián)系醫(yī)療點進行上門的服務；四是社會接待工作，積極與社會有關部門密切配合開展社區(qū)服務，根據實際需要新開設一些服務項目和服務種類，以進一步完善社區(qū)服務的內容等。

3、有較強烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強烈地感受到香港政府一向以來，對如何抓好社區(qū)服務工作是相當重視的，政府部門也定期開會研究社區(qū)建設工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務設施，服務環(huán)境和服務內容。他們視之為是穩(wěn)定社會，實現(xiàn)以人為本的管理，增強香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會提出了“服務多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號，在社會或媒體上進行廣泛宣傳，其強烈的公益意識可見一斑。實踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。

4、有一批高素質的義工隊伍。在考察和聽取介紹中，我們了解到香港整個義工隊伍和志愿者隊伍都是十分龐大的。從義工隊伍的管理來說，主要分為注冊和非注冊兩種。在加入香港義工隊伍行列前，他們都必須到專門的機構接受嚴格的培訓，經過考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務工作。香港亦有專門機構對義工隊伍進行跟蹤，政府部門經常向社會各界進行義工工作的宣傳和推介，動員和呼吁不同年齡，特質，專長的人士，加入香港義工隊伍，為區(qū)內有需要人士，提供適切的服務。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責任以及工作權利等等。

二、香港社區(qū)建設工作給我們的啟示

1、提高認識，轉變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看，社區(qū)服務工作還是不夠完善的，開展的情況也不能令人十分滿意，當然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經濟水平欠發(fā)達等有關，特別是對以農業(yè)為主的我區(qū)來講，其差距就更大了。從主觀上來說，就是我們政府各級部門的意識還跟不上，對抓好社區(qū)服務工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認為，只有我們政府各級部門提高認識，轉變職能，抓住機遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質量，落實“三個代表”的要求。

2、加大投入，夯實基礎。社區(qū)服務工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應的投入，社區(qū)各類服務項目才能進一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規(guī)定，在每年的財政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務建設中，并力求做到逐年增加。結合我區(qū)的實際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點的辦法解決，以加快資金增長的速度，社區(qū)還可以通過有償或低償的形式，向轄內居民收取一定的服務費用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革體制，服務社群。目前我們的社區(qū)服務工作，與全市各區(qū)（縣級市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計劃和物價局、編制辦、市政和建設局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護局、司法局、教育局、勞動局、文化局、衛(wèi)生局、計劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務局、總工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區(qū)工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動甚多，各部門的出發(fā)點都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會應接不暇，無所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴重浪費。因此，建議區(qū)要專門成立一個協(xié)調機構，把各有關部門開展此類活動都統(tǒng)籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領域。這次對香港社區(qū)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強烈地感受到，就是一個成熟的社區(qū)服務中心，必須要有完善的服務內容和項目，有充足的服務設施和可供選擇的多種服務類別，最主要的是能根據時代發(fā)展和居民群眾的需求而開設新的服務內容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應該開設什么內容的服務。如：香港不少社區(qū)針對香港目前社會競爭大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點，特別開設了“面向太陽”嘉年華會的活動，旨在幫助困難朋友渡過難關，解除心理包袱，笑向太陽，走向明天。這一活動自開通以來，得到了香港社會眾多人士的歡迎，及時地化解了社會上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學習香港社區(qū)服務成功的做法，不斷拓展服務領域，增強社區(qū)服務的功能，社區(qū)服務的方式可以是有償、低償或無償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務。服務的質量，手段也要跟進，用一句時髦的話來說，就是要與時俱進?？偠灾?，我們社區(qū)的定位是服務而不是經濟，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會”的作用，作為最基層的一個政權組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級部門同時也要給予更多的期待和關注。

短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設方面的豐富經驗給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎、特點和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開展社區(qū)服務和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街?，可以攻玉”，我們要借鑒其成功的經驗，為我所用，就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設委員會辦公室

10月28日

美國社區(qū)學院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業(yè)生中心、內華達社區(qū)學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區(qū)學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區(qū)學院教育交流結業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業(yè)精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區(qū)學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學院概況

美國的社區(qū)學院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學院就是一所頒發(fā)副學士學位作為最高學位的地區(qū)性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學院，至今，喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區(qū)學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯(lián)邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區(qū)學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區(qū)學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區(qū)學院在其社區(qū)中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區(qū)學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區(qū)學院均沒有住宿設施，這也說明了社區(qū)學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區(qū)學院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務。然而，這些社區(qū)學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區(qū)學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區(qū)建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學院數目：（1900至）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到

年份社區(qū)四年制大學

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國社區(qū)學院使命(辦學宗旨)

1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。

美國的社區(qū)學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業(yè)或相當于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業(yè)指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業(yè)上取得成功。同時，社區(qū)學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學平行功能外，社區(qū)學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區(qū)學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區(qū)學院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。

2、以服務社區(qū)為辦學根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學院的服務地區(qū)或服務區(qū)域。也就是說社區(qū)學院把向當地社區(qū)提供教育作為自己的基本任務。

社區(qū)學院所服務的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學院能提供職業(yè)與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業(yè)的需要的培訓課程。他們期望社區(qū)學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區(qū)希望學院能提供補救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學生的學業(yè)達至大學水平。還有大部分的社區(qū)都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區(qū)學院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區(qū)學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區(qū)內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區(qū)學院對社區(qū)公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區(qū)學院的教育使命。

3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求

一所教育機構的核心是教職員，社區(qū)學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區(qū)學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區(qū)學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。

4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育

社區(qū)學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學院所服務地區(qū)的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)學院繼續(xù)進修。

社區(qū)學院的其中一個優(yōu)點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學院（宗旨）的實現(xiàn)

美國社區(qū)學院是通過很多的課程、活動和服務來實現(xiàn)其使命。這些包括了大學轉學課程、職業(yè)技術培訓課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務等。而社區(qū)服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。

1、大學轉學課程

全美國的社區(qū)學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。

社區(qū)學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統(tǒng)升學。很多在社區(qū)學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學院轉到四年制大學升學的學生，其學業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學士學位：

學位獲得人數

文理科、普通學科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關科學工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務71，766

工程相關技術20，208

保護性服務17，445

2、職業(yè)技術培訓課程

職業(yè)技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區(qū)學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學將其職業(yè)課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業(yè)科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區(qū)學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫(yī)療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯(lián)邦政府計劃包括1963年通過的職業(yè)培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區(qū)學院發(fā)展新的職業(yè)技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區(qū)學院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術$30，675

電訊/交互 信息專家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊護士$28，777

3、提供補救教育

在美國，有數千千萬萬的人基于某些原因，雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區(qū)學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區(qū)學院均提供補救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區(qū)學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區(qū)學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：

最高學歷收入

沒有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學歷）$22，502

部分大學課程，沒有學位$26，090

副學士學位$29，457

學士學位$36，525

碩士學位$45，053

專業(yè)學位$65，916

博士學位$56，758

4、社區(qū)服務

社區(qū)服務，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫(yī)療急救等都一應俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學院為其服務地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區(qū)學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區(qū)學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調機構的批準。很多社區(qū)學院與其服務地區(qū)內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區(qū)社區(qū)學院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。

5、支援服務

社區(qū)學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區(qū)學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業(yè)成就。如果要在學業(yè)上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務?？紤]到這個需要，社區(qū)學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。

此外，社區(qū)學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業(yè)的學生提供協(xié)助而設的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業(yè)輔導、個人與職業(yè)輔導、就業(yè)輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業(yè)計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現(xiàn)社區(qū)學院的開放之門政策的諾言的服務。

四、美國社區(qū)學院的學生與教職員

1、學生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區(qū)學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。

學生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內最新技術的醫(yī)療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統(tǒng)大學生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學生們已經發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區(qū)學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民­－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學院學生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學院秋季入學人數比例

２、教職員兼職為主、職級責任明確

教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。

很多社區(qū)學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學院的教職員是隸屬工會的。

社區(qū)學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業(yè)輔導，協(xié)助他們計劃自己的學習課程。教職員也協(xié)助學生參與學會贊助、社區(qū)項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區(qū)學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學院的經費與管理

1、經費來源的多元化

正如社區(qū)學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區(qū)學院的經費主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。

表九：社區(qū)學院經費來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學費17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學費與雜費在不同程度上為社區(qū)學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區(qū)學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。

表十：平均每年學費與雜費

社區(qū)學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區(qū)學院通過社區(qū)服務及延續(xù)教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區(qū)學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓課程為社區(qū)學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區(qū)學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區(qū)學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區(qū)學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區(qū)學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協(xié)助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。

六、美國社區(qū)學院的新世紀思考

社區(qū)學院是美國的獨創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學院新世紀的思考主要表現(xiàn)下面幾個方面：

1、定位準確

社區(qū)學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學院必須在勞動力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區(qū)學院，而且對社區(qū)學院的期望也很高。每一家社區(qū)學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區(qū)學院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區(qū)保持緊密的關系。進入社區(qū)學院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區(qū)學院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區(qū)學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區(qū)服務、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關的基本任務。在文名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構及其功能 在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會，是權力機構，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產生。社區(qū)議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區(qū)進行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責是，站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協(xié)調。3、征稅和制定預算。4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區(qū)管理。5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區(qū)居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機構，由社區(qū)議會委任，下設若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產生。社區(qū)政府的主要職責，包括社區(qū)服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務時，社區(qū)政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責不做太細致的規(guī)定。總之，社區(qū)政府的職責就是處理社區(qū)內與社區(qū)居民的生活息息相關的大小事務。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協(xié)調起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節(jié)省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務中心 社區(qū)服務中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區(qū)服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計算機，上互聯(lián)網等。社區(qū)服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區(qū)服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區(qū)服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務中心大樓一類的建筑或樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業(yè)的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區(qū)服務中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務大樓層數越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區(qū)建設的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質的服務，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設的出發(fā)點，是社區(qū)建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區(qū)建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個體制不僅包括社區(qū)內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負責是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領導人只有為社區(qū)居民服務好．才能繼續(xù)當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務，已經成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當前我國城市社區(qū)建設的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠遠不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結合起來，推進我國社區(qū)建設健康發(fā)展。

第三篇 第五期 外地社區(qū)建設和農村基層組織建設考察報告5900字

第五期 外地社區(qū)建設和農村基層組織建設考察報告

5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開原市及開原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村。考察的重點是社區(qū)建設，以黨群共富產業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設。考察的目的是借鑒外地的先進經驗，促進我縣的基層組織建設?？疾斓姆绞绞锹犎∏闆r介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區(qū)建設和農村黨員電化教育工作的認識，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會建設工作

社區(qū)居民委員會簡稱社區(qū)委員會，前身為街道居委會。社區(qū)的組織構成，一是指____黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會。前者是決策機構，后者是辦事機構。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶居民左右，對新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個完整住宅小區(qū)作為一個社區(qū)。規(guī)模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個或兩個以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對獨立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務中心。華中社區(qū)由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領導的關心和支持下，成立了社區(qū)服務中心。社區(qū)服務中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務；面點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個黨支部提供黨日活動場所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。

──抓居委會干部隊伍建設。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會干部數量原則定在300戶居民編制一個干部。

──完善保障措施。一是進一步加強社區(qū)黨組織建設。根據社區(qū)黨員隊伍實際，結合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區(qū)建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區(qū)建設提供較好的硬件設施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現(xiàn)有閑置資產挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開發(fā)商和產權單位爭取一塊，同時要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會進行房產開發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會用房，資金在房產開發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會辦公經費和適當提高居委會干部補貼標準。將社區(qū)居委會的辦公經費列入區(qū)街兩級財政預算；居委會干部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區(qū)自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會干部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經費由街道財政負擔。

2、幾點啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區(qū)服務中心，為居民提供黨日活動、情況咨詢、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉”。成立社區(qū)服務中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會協(xié)助的政府職能部門工作，如計劃生育、優(yōu)撫救濟、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區(qū)內的機關、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務設施建設，充分調動社區(qū)內的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內的智力、物力和財力等資源，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產業(yè)區(qū)活動

黨群共同致富產業(yè)區(qū)活動，是進一步發(fā)揮農村基層黨組織和黨員作用，實現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農村基層組織建設中具有統(tǒng)領作用。

1、具體做法

──圍繞產業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產業(yè)區(qū)。1998年開始，開原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標準的新的黨建和經濟建設的載體，深化了黨群共同致富產業(yè)區(qū)活動方式，變“專業(yè)區(qū)”為“產業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設置為產業(yè)設置，將黨建工作延伸到產業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶上，效益體現(xiàn)在田上?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產業(yè)區(qū)106個，其中蔬菜產業(yè)區(qū)48個，養(yǎng)殖產業(yè)區(qū)50個，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)5個，綠色食品水稻產業(yè)區(qū)3個；產區(qū)農戶數5293個，占全鎮(zhèn)農戶總數的64％；產區(qū)黨員495名，占農民黨員總數的73％；參區(qū)農戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。

──圍繞素質抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產業(yè)學校。為了切實提高黨群共同致富產業(yè)區(qū)的質量和各類專業(yè)大戶的科技素質，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產業(yè)學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個專業(yè)；分三個教學班，每個專業(yè)班招收農民學員50名，鎮(zhèn)村干部學員50名，共計招收學員200名，畢業(yè)后由省農科院頒發(fā)相當于中專學歷的畢業(yè)證書。畢業(yè)學員中的機關干部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產業(yè)學校的創(chuàng)辦，使培訓農村黨員多了一塊陣地，指導農民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮(zhèn)新開發(fā)400個溫室蔬菜大棚，其中產業(yè)區(qū)學員248個，占62％。同時，蔬菜保護地生產的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產品。去年，僅蔬菜大棚一項就創(chuàng)產值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產的“開清”牌大米，被評為首屆中國（沈陽）國際農業(yè)博覽會名優(yōu)產品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產品，達到國家a級綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農戶，使綠色食品水稻生產成為該鎮(zhèn)一項新興主導產業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進一步深化活動方式，即以產區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產業(yè)化生產為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動，建立了綠色食品生共產黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個。

──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨群共同致富產業(yè)區(qū)活動扎實有效地推向前進，慶云堡鎮(zhèn)實施“能人帶動”戰(zhàn)略，選用了106名懂經營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉變?yōu)樯a力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產業(yè)區(qū)黨支部書記兼區(qū)長左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經驗和較高的管理水平。她擔任產業(yè)區(qū)支部書記后，選用三名懂經營、會管理農民，擔任“三員”，為參區(qū)農戶提供全程服務，即：統(tǒng)一賒購良種雞雛，為農戶把好第一道關；統(tǒng)一賒購飼料，為農戶解決資金周轉難題；統(tǒng)一技術培訓和指導，為農戶無償提供經驗技術；統(tǒng)一防疫，降低農戶成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農戶的最大經濟效益?，F(xiàn)在，該產業(yè)區(qū)參區(qū)農戶已達37戶，去年出欄肉雞達到40萬只，創(chuàng)產值550多萬元，參區(qū)農戶人均收入5100元，有10家貧困戶當年脫貧。

2、幾點啟示

──支部建在產業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對產業(yè)一線工作的領導。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產業(yè)區(qū)，是進一步加強黨對一線產業(yè)領導的有效舉措，不失為是一種對農村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規(guī)模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經濟與黨建雙豐收。

──興建產業(yè)學校，是著力提高農民綜合素質的有效途徑。興建產業(yè)學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農業(yè)產業(yè)化，面向農民致富，面向農村現(xiàn)代化”。課程設置的原則要體現(xiàn)“黨建與經濟建設相結合，科技成果與生產實踐相結合，教授與農戶相結合?！蓖ㄟ^辦學，滿足農民渴求科學知識的愿望，提高農民的綜合素質，促進社會進步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農民看得見、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務于農戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。

三、農村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網絡，規(guī)范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮(zhèn)經過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實黨員電教播放點。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個村，根據其經濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個價值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。

──四個結合，充實黨員電教工作內容。針對農戶“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產業(yè)區(qū)活動相結合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產業(yè)區(qū)106個，參區(qū)農戶5293戶，占農戶總數71％，參區(qū)黨員495戶，占農民黨員73％，參區(qū)農戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產業(yè)學?！薄ｆ?zhèn)政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農戶進行培訓，現(xiàn)已招收學員200名。三是與推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個村發(fā)展綠色稻米2萬畝，已注冊為“開清”牌商標，達到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮(zhèn)有線電視臺，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點啟示

啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個結合，一是使廣大農民足不出戶，就可以學習科學種養(yǎng)殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產業(yè)區(qū)的“一長三員”；三是對想看農村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵

一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開展黨員電教月活動，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農民想看什么內容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值占20％，即由當初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。

啟示之四：增強針對性，播放內容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執(zhí)行黨的各項政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質。二是播放農村實用技術片子，旨在提高農民科技種養(yǎng)殖水平，轉變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識、有文化的新一代農民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模范作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學習，相互借鑒，使電教工作上一個臺階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

第四篇 社區(qū)工作考察報告3100字

近日，筆者隨市政協(xié)調研組到××學習考察社區(qū)工作，所見所聞，讓人耳目一新，××省××市的社區(qū)建設做法就是一個典型。從XX年9月成立社區(qū)以來，××市經過幾年的努力，打造出一個又一個寬松、和諧、潔美的社區(qū)環(huán)境，××也因此被評為全國社區(qū)建設的示范市。在此，筆者歸納了幾點××市的社區(qū)建設做法，或許能給我們正在開展的社區(qū)創(chuàng)建工作帶來一些啟示。

一、設施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題

社區(qū)辦公場所缺乏、設施簡陋不僅××城區(qū)的社區(qū)有，在××我們也見到了類似現(xiàn)象。以××的江城街道為例，當初在劃定社區(qū)范圍時，總共有10個社區(qū)，其中只有兩個社區(qū)有自有房，剩下8個社區(qū)都是臨時借用的。而如今，通過政府給政策、松“緊箍”，這8個社區(qū)是“八仙過海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：一、提供。有的由所駐社區(qū)的單位無償援助辦公場所，有的由房地產開發(fā)商無償建筑。在××，政府規(guī)定房地產開發(fā)商在城區(qū)社區(qū)內開發(fā)樓盤，必須為所在社區(qū)免費提供必要的辦公用房或者活動場所，否則就無法通過驗收和投入使用。在江城街道，我們就見到一個房地產公司為所在社區(qū)建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。二是合作。市城建部門在規(guī)劃公共設施時，都會主動征求所在社區(qū)的意見，社區(qū)也會積極配合，以這種方式，江城街道解決了2個社區(qū)辦公樓房的建設與改善問題。三是購買。有2個社區(qū)是通過這種方式運作的，一個采取了分期付款并提供相應物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔等以勞代資的方式，一個在所駐社區(qū)的企業(yè)改制中，以議價購買了閑置用房。四是爭取。近3年，僅江城街道就爭取民政部門星光計劃建設資金50多萬元，帶動了所在社區(qū)辦公室和活動室的建設。五是籌集。幾年來，江城街道10個社區(qū)從駐區(qū)單位共籌集到建設資金近60萬元，建設公用設施，改善辦公設施，目前，這10個社區(qū)中每個社區(qū)都至少有4臺電腦，1臺數碼相機，并且全部加入××數字社區(qū)網站，實行網上辦公。

二、社區(qū)服務無縫隙——化解“無償服務不到位、有償服務不著邊”的矛盾

“服務是社區(qū)工作的生命所在”。這是我們在與××街道、社區(qū)干部交談中聽到的最多的一句話。為此，他們開展社區(qū)工作是“一切圍繞服務轉，一切圍繞服務干”。具體作法是：一、提供載體，搭好平臺。比如，在江城街道，每個社區(qū)都開通“81890”這個電話號碼，這是“好心人便民服務中心”的專線，只要撥這個電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛(wèi)生清潔、病人護理、搬家、鐘點家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務，據介紹，“好心人便民服務中心”平均每天服務10多本文來源： //m.次，全年服務群眾3000多人次。這也是對××人經常說的——“無償服務的長效機制必須依靠有償服務來支撐”的一個例證。二、建章立制，突出實效。比如，環(huán)境衛(wèi)生是社區(qū)干部每天都要碰到的問題，××通過環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化、經?；?、全民化措施，如每日社區(qū)檢查一次，每星期街道組織部分社區(qū)互相檢查一次，每半月組織低保戶和志愿者清理小區(qū)綠地、樓道等衛(wèi)生環(huán)境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個問題。不僅要搞好服務，還要搞活服務，這是××社區(qū)對自己提出的要求。主要抓了兩個方面：一是抓好志愿者服務隊伍建設。重點是抓了青少年扶老幫困、義務巡邏、文藝表演、社區(qū)法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊伍建設，其中，江城街道的文藝隊伍達600多人。二是構筑居民學習、培訓、就業(yè)服務體系。舉辦法律知識、計生服務、就業(yè)培訓、健康教育等培訓課目，定期為社區(qū)居民提供知識培訓。通過這些舉措，使“我為社區(qū)服務，社區(qū)為我服務”的意識化作社區(qū)居民的自覺行為，讓“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)樯鐓^(qū)單位和居民的實際行動。

三、部門工作準入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實際工作中，街道和政府職能部門如何為社區(qū)減負，社區(qū)居委會又如何擺正自己的位置，相互協(xié)調，從而有利于推動各個方面開展的各項工作呢？××在這方面也深有體會。過去，××市政府下達的指標和布置的任務都由街道辦事處指揮居委會來落實，一些部門除了下任務、提要求，把工作推給社區(qū)之外，根本不考慮社區(qū)的負擔，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區(qū)建了機構，就算服務進了社區(qū)，后果卻是：一方面，政府包攬了社區(qū)的事務，另一方面，也加大了社區(qū)的負擔。一年下來，社區(qū)干部是忙里忙外，社區(qū)居民卻得不到實惠，政府對社區(qū)工作還不滿意，真是上下不討好，社區(qū)干部自己也感到困惑，覺得是力不從心。而現(xiàn)在，用他們自己的話說：“順了。”比如，社區(qū)有事也有錢了，職能部門在向社區(qū)轉移職能的同時，必須按“費隨事轉，權隨事轉，人隨事轉”的方式，保證社區(qū)工作的必要經費;社區(qū)有責也有權了，社區(qū)居委會對社區(qū)內中介組織、物業(yè)管理等等負有協(xié)調、管理、監(jiān)督的職責，中介組織、物業(yè)管理機構要自覺接受社區(qū)居委會的指導、管理和監(jiān)督。這些關系是如何理順的呢？又是如何得到落實的呢？在進一步了解后，我們才得知這要歸功于“部門工作進社區(qū)準入制”。原來，××市委、市政府為了為根本上除去“社區(qū)行政化”這一頑癥，專門出臺了一項部門工作進社區(qū)的準入制度。這項制度規(guī)定：按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，凡涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件，以及社區(qū)居委會依法已明確的職責，社區(qū)居委會必須無條件協(xié)助政府及其相關部門開展工作，切實履行職能。除此之外，政府部門凡擬將其組織機構、工作任務、評比考核、社區(qū)掛牌、新設臺帳、開展一定規(guī)模的調查統(tǒng)計等事項進入社區(qū)的，均要嚴格履行準入程序，落實“權隨責走，費隨事轉”政策，實行購買服務或“簽單式服務”;凡部門對社區(qū)不落實“權隨責走，費隨事轉”政策，或不經過準入強行向社區(qū)攤派工作任務，社區(qū)居委會有權拒絕;社區(qū)居委會對外一律只掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會兩塊牌子，其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起，其工作將在社區(qū)綜合服務平臺設立服務窗口，在窗口前實行掛牌服務;凡工作進社區(qū)的部門，必須接受社區(qū)居委會的評議，對作用不明顯，經費不落實，居民不滿意的，由準入機關責令其限期整改，整改后仍無明顯改變的，由準入機關將其工作強制性撤出社區(qū);市直部門一律不得將其工作“一桿子”插進社區(qū)。這一準入制度的實行，真是解了社區(qū)的“大圍”。社區(qū)干部對我們說，現(xiàn)在還是忙，但忙得心情舒暢，忙得有滋有味，因為“居民高興了，政府滿意了，工作有勁了，自己也有奔頭了”。

四、共創(chuàng)共建日常化——避免“無錢辦事、無人辦事”的尷尬

“社區(qū)是個筐，什么都要裝”、“社區(qū)搭舞臺，人人可以演”，形象地說出了社區(qū)的地位和作用。整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經濟是××社區(qū)建設的一大特色。拿社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站來說，在××，每個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站的設立都是通過招標競爭來的，其實，招標內容非常細化，不僅包括硬件設施的投入，還包括所設立的醫(yī)療衛(wèi)生服務站到底能給所在社區(qū)提供什么樣的服務，又能提供什么質量的服務，不僅要求接受職能部門的行業(yè)管理，還要接受社區(qū)的監(jiān)督與考核，通過這樣一招標，一考核，不僅能使社區(qū)居民享受到便捷、實惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務，還能為所在社區(qū)增加一定的經濟收入。在探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道上××也很有一套，比如，××把支持和參與社區(qū)建設作為駐社區(qū)單位黨組織工作的責任范疇，把單位黨員在社區(qū)工作中的表現(xiàn)納入對黨員的年終考評和黨員民主評議。在江城街道，就有4000名黨員到社區(qū)報到，參加義務護綠、值班巡邏、責任崗認領、“1+1結對幫困”工程等一系列共建活動。通過這么一種在社區(qū)開展黨組織與所在社區(qū)結隊，在職黨員進社區(qū)共建為主要內容的“雙進共建”的形式，××已經初步建立了一個縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共創(chuàng)共建網絡，并形成了一套日日、月月、年年共創(chuàng)共建的良性工作機制，正為××社區(qū)建設發(fā)揮著作用，正在給××人民帶來更大、更足的實惠。

第五篇 瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告3600字

瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區(qū)服務、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構及其功能 在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會，是權力機構，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產生。社區(qū)議會的功能是：

1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。

2、對社區(qū)進行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責是，站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協(xié)調。

3、征稅和制定預算。

4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區(qū)居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機構，由社區(qū)議會委任，下設若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產生。社區(qū)政府的主要職責，包括社區(qū)服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務時，社區(qū)政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責不做太細致的規(guī)定?？傊鐓^(qū)政府的職責就是處理社區(qū)內與社區(qū)居民的生活息息相關的大小事務。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協(xié)調起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節(jié)省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務中心 社區(qū)服務中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區(qū)服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作。可供居民用于健身。居民可以在這里使用計算機，上互聯(lián)網等。社區(qū)服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區(qū)服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區(qū)服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業(yè)的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區(qū)服務中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務大樓層數越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區(qū)建設的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質的服務，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設的出發(fā)點，是社區(qū)建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區(qū)建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個體制不僅包括社區(qū)內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負責是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領導人只有為社區(qū)居民服務好．才能繼續(xù)當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務，已經成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當前我國城市社區(qū)建設的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠遠不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結合起來，推進我國社區(qū)建設健康發(fā)展。

第六篇 關于赴安徽等地考察社區(qū)黨建工作情況的報告1300字

關于赴上海、鎮(zhèn)江、南京、安徽等地

考察社區(qū)黨建工作情況的報告

單以棟

為進一步加強我區(qū)社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作，2024年3月30日到4月2日，部里安排孫紅部長帶領組織部和街道組織委員及社區(qū)黨支部書記一行14人，到上海、鎮(zhèn)江、南京、安徽等地考察學習社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作經驗，重點考察社區(qū)工作者的選拔任用機制和教育、管理辦法，及社區(qū)黨支部和居委會的運行方法、工作開展和組織活動等情況。按照安排，我們先后考察學習了上海市普陀區(qū)曹楊新村街道文化中心、市民學校及社區(qū)服務中心，鎮(zhèn)江市京口區(qū)大市口街道社區(qū)服務中心及四牌樓街道江濱新村第一社區(qū)黨員活動中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)圖書館，南京市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)黨員活動中心和服務中心，南京市鼓樓區(qū)江東街道及云南路社區(qū)黨員服務中心，安徽省蕪湖市新蕪區(qū)濱江街道及健康路社區(qū)活動中心、老年之家，安徽省合肥市廬陽區(qū)逍遙津街道黨員活動中心、服務中心及公園社區(qū)黨員活動中心、服務中心和老年公寓的建設、工作、管理等情況。

據介紹，上海市普陀區(qū)曹楊新村街道是有52年歷史的老街道、老典型，南京市白下區(qū)五老村街道是全國聞名的衛(wèi)生特色街道，周恩來總理等黨和國家領導人曾到這里視察過，南京市鼓樓區(qū)在全省率先開通社區(qū)黨建網站，鎮(zhèn)江市京口區(qū)社區(qū)黨建工作在全國創(chuàng)設了鎮(zhèn)江模式，安徽省蕪湖市新蕪區(qū)及合肥市廬陽區(qū)的社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作分別是中組部和國家民政部示范點，各個點都有自己的特色。現(xiàn)簡要匯報如下：

一、簡要情況

考察的這5地6個街道6個社區(qū)黨建工作起步都比較早，基本上都是在上世紀90年代開始的，硬件設施投入較大，管理、服務水平較高，群眾參與社區(qū)建設、管理的積極性較足。概括起來，主要有以下幾點：

（一）城市管理、社區(qū)建設的基礎工作比較規(guī)范、扎實。

我們考察學習的這幾個點，都是全國社區(qū)建設示范點，因此，各個點的基礎工作都相當規(guī)范、扎實。

一是制度比較完備。各個點對黨員教育管理、社區(qū)服務等工作都建立了相關制度，且基本都掛上了墻，不同的是，有的點辦公場所寬敞，把各項制度分開排列；有的點辦公場所相對較窄，就把各項制度整合在了一起；也有的點制作了幾塊活動板，分別公布，平時需要哪項制度就推出哪項制度來。

二是臺帳比較齊全。各個點都建立了相應的管理臺帳，不同的是，有的點臺帳分類細一些，有的點臺帳分類粗一些。如南京市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)臺帳總共分六大類，裝訂成六冊，相比較就要粗一些，而鼓樓區(qū)云南路社區(qū)的臺帳就多一些，分類也相對較細。

三是設備比較先進。各個點電視、vcd、電腦等電教設備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設備等，象南京市白下區(qū)黨建電教工作開展得較好的地方，各個街道都具備了自己制作電教片的能力，并能及時在自己的網站上發(fā)布。

四是活動場地寬敞?？疾鞂W習的這些點，基本都有300平方米以上的辦公、活動用房，有的達到幾千平方米，甚至近萬平方米，在服務中心大廳，一般都有各式各樣的告示牌、宣傳單、公示窗，為群眾提供最大限度的便利。上海市普陀區(qū)曹楊街道市民學校、文化中心及曹楊社區(qū)服務中心不但辦公、活動場地寬敞，而且設置的活動門類齊全，環(huán)境整潔、優(yōu)雅、漂亮、怡人。

第七篇 最新社區(qū)干部基層黨建工作學習考察報告欣賞1600字

下面是最新社區(qū)干部基層黨建工作學習考察報告范文欣賞，供各位閱讀參考，希望內容能對你有幫助。具體內容如下：

在全黨開展基層組織建設年之初，縣委組織，并且朱書記親自帶隊赴__、__、__學習考察基層組織建設，是縣委的一項英明決策，本次考察，以基層組織建設為主線，同時涉及到工業(yè)、農業(yè)、新農村建、城市發(fā)展等多個領域，一路走來、一路震撼。在__參觀了3個社區(qū)，聽取王__書記的經驗介紹，真正明白了社區(qū)化管理的內涵，怎樣把黨建溶入到社區(qū)管理之中，在__，參觀了__鎮(zhèn)、聚賢村發(fā)展現(xiàn)代農的情況，葉莊社區(qū)的基層黨建管理模式，聽取了縣委蔣建明書記的經驗介紹，看到了以基層黨建為抓手，以干部實行目標化管理手段，以干部作風建設為保障，帶動了一方經濟，及各鎮(zhèn)社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，參觀學___的社區(qū)建設及農村基層黨組織的星級化管理，解決了管理農村有時感到乏力的問題。深深體會到了在基層黨建工作的基礎上，他們黨建、經濟、城市、社會事業(yè)發(fā)展的魄力、動力、能力、活力和魅力;使思想受到一次洗禮，開闊了眼界，看到了差距，受到了啟發(fā)，引發(fā)了思考。

一、先進發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢和特色

1、思路清晰、目的明確。以黨建為抓手，以服務民生為目的，促進經濟社會的全面發(fā)展;以服務為先導、以創(chuàng)新為動力、以制度為保障、以和諧共建為追求的工作理念。__縣采取黨建承諾，智查追進，結果運用“四位一體”工作法，促進了基層發(fā)展穩(wěn)定，機關工作作風轉變。

2、與時俱進，基層黨建思路新。__將星級化管理工作作為推動村居基層，組織建設的有效手段。立足實際，創(chuàng)新思路，積極借鑒，商業(yè)企業(yè)內部管理經驗，把星級文化管理模式引進到支部書記管理工作當中，推進星級化管理，加為基層組織建設和農村發(fā)展注入了新的生機和活力，開辟了在現(xiàn)有經濟條件下管好用好支部書記的新方法、新路子。

3、以人為本，為民服務的理念。服務方式雖有不同形式，但都有一套系統(tǒng)的制度來保障。制度落實與服務行為緊密連結在一起，起到了促發(fā)展、強能力、理 的作用。

4、和諧共建資源 合力大大。__鼓樓在社區(qū)黨建中，注重合社會資源，積極組織單位和社區(qū)居民共同抓好社區(qū)建設，在共建中形成了“黨建共抓，黨員共管，資源共享，文明共創(chuàng)，活動共辦”的社區(qū)黨建共建格局。

二、感受存在的差距;

1、干部隊伍素質，干事創(chuàng)業(yè)的激情，團結協(xié)作的為民服務的意識還有一定差距。

2、黨建理念不夠新，工作機制不夠完善。

3、服務深度和廣度不夠。

4、沒有形成合作的工作機制，社區(qū)居民在職黨員，參與社區(qū)黨建活動的積極性不高，沒有開成合辦。

三、啟示

__街道將以基層組織建設年為契機，進一步解放思想，強化責任意識，提升黨員干部隊伍素質，提升工作效率，從而帶動經濟社會的全面發(fā)展。

1、在社區(qū)黨建上：重點抓場所建設和機制創(chuàng)新。一是按照服務人口籌建城市社區(qū)和農村社區(qū)。二是在思路要探索符合實際的社區(qū)黨建工作新機制。三是管理上要規(guī)范，要選好干部。四是搞好活動，把活動溶入到發(fā)展、穩(wěn)定、服務中來實現(xiàn)，“發(fā)展、管理、活動”三位一體。

2、非公黨建：以規(guī)模企業(yè)為重點，從強化服務上入手，擴大黨的覆蓋面，同時創(chuàng)新工作方法，推進企業(yè)黨建工作正常化，制度化、規(guī)范化，通過黨建工作能夠激發(fā)員工的工作動力，推動企業(yè)發(fā)展。

3、農村黨建：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好在新農村規(guī)劃的基層上籌建農村社區(qū)。二是樹黨員標干，推動農村發(fā)展，塑造新時期農村黨員隊伍的新形象。三是強化基礎建設，改善辦公條件。四是抓好村委班子建設。

4、機關黨建：一是劃塊管理。二是實行每月縛 ，量化考核。三是定位管理。規(guī)范黨員干部的管理。抓責任效率，努力做到級級有有管，事事有人抓，人人有責任，個個有壓力，件件有著落，月月有考核的管理機制。

通過學習總結經驗，取長補短，進一步提高黨建中理念，多措并舉進一步扎實開展如黨建工作，進一步結合劃塊管理制度，強化干部的理論水平，夯實黨建基礎，實現(xiàn)__街道經濟社會各項事業(yè)的全面跨越發(fā)展。

第八篇 關于社區(qū)建設外出考察的報告4000字

最近，政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設，現(xiàn)將情況報告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設工作力度，積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)建設的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導中心參觀，十分感慨。總結四平市的社區(qū)建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設施建設，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有3棟市級和區(qū)級社區(qū)服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設施建設作為全面推進社區(qū)建設的突破口，超常規(guī)運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分;駐區(qū)單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房;開發(fā)商建筑面積達5萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房;民政部“星光計劃”項目與社區(qū)共建，投入一部分資金;社區(qū)建設涉及的各項建設行政費用一律免收;工程隊貢獻一部分;電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設施，供熱、供水單位免費為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機并免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調解個糾紛。20__年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經明顯不能適應形勢發(fā)展的需要。20__年8月，四平市委、市政府出臺了《關于加強社區(qū)建設的意見》，社區(qū)建設全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據社區(qū)居委會的性質和作用，結合當地實際，將社區(qū)功能重新定位。在建設社區(qū)基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了2名以上民警;在居民服務的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務;在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設，特點突出

居委會是社區(qū)的組織管理機構，四平市居民委員會干部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選;二是強調對競聘者的政治、文化素質和工作能力的審查，采取面試和筆試相結合的方法對報名者的綜合素質和能力進行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人;三是依照嚴格的選舉程序進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53%，黨員占50%。在選舉產生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓班，培訓社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經濟等方面知識。通過培訓提高了居委會干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區(qū)服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網絡、居民學校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色。考察中，我們走進社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢人來人往，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。

五、居民自治，經營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經營社區(qū)的新觀念，構建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運行機制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務室民警的居民滿意率達不到60%就地下崗，社區(qū)醫(yī)務人員被認為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務的，可以建議撤換等等。《四平市社區(qū)建設暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、120___方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經營;對社區(qū)開辦的便民利民服務網點免收各類管理費;社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網絡等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網點340個，平均每個社區(qū)4.5個。各社區(qū)銷售網點享受3%發(fā)行費和11.5%福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設有了一個比較穩(wěn)定的經濟支撐點。通過社區(qū)建設構筑的三個平臺和社區(qū)經營的良性循環(huán)，標志著四平市初步實現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：

一、加強領導，提高思想認識

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強社區(qū)工作的領導，引導社區(qū)建設適應形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設遺留問題多，社區(qū)建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差，讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進社區(qū)建設是精神文明建設、經濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區(qū)建設重要性的認識，積極營造社區(qū)建設的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務設施建設是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社區(qū)辦公用房、活動場地等硬件設施，才能更好地培育社區(qū)意識，建設社區(qū)組織，增強社區(qū)隊伍，搞好社區(qū)活動;只有做好社區(qū)各項工作，才能聯(lián)系群眾，加強基層政權建設，豐富群眾生活，全面推進社區(qū)建設。

進一步加快社區(qū)工作和服務設施建設是社區(qū)建設面臨的一項艱巨任務20__外出考察報告20__外出考察報告。如何完成這項艱巨任務，四平市給我們提供了可借鑒的經驗。“超常規(guī)運作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”;各部門的積極參與和合作，推動了社區(qū)各項活動的開展。社區(qū)建設需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調有關部門，調動社區(qū)內行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會力量參與建設，發(fā)揮社會優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區(qū)功能

加強社區(qū)建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的全方位轉變，城市化與現(xiàn)代化進程的推進，城市社區(qū)建設的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢，總體目標的優(yōu)與劣，直接關系到社區(qū)居民的切身利益，與社會的穩(wěn)定。要適應城市化、現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立與市場經濟相適應的社區(qū)管理體制和運行機制，完善社區(qū)功能，努力建設服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導、豐富文化活動

大力推進社區(qū)文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩(wěn)定，促進經濟和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現(xiàn)__大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社區(qū)文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質上予以鼓勵，充分調動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次;要發(fā)揮居委會的作用，努力探索社區(qū)文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動，不斷在內容和形式上提升社區(qū)文化的內涵和水準，積極營造社區(qū)文化氛圍。

20__年9月

第九篇 赴杭州學習社區(qū)建設考察報告2450字

赴杭州學習社區(qū)建設考察報告

2024年9月23至24日，市委副秘書長李鳳德一行6人組成社區(qū)建設工作學習考察組，赴浙江省杭州市學習考察?？疾旖M認真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會同志交流?？疾旖M一致認為杭州之行很受啟發(fā)。現(xiàn)報告如下：

一、杭州市社區(qū)建設的經驗和做法

（一）社區(qū)組織體系到位。

堅持以加強社區(qū)黨組織建設為龍頭，組建社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會，同時注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設好，對擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專職黨務干部（黨委書記和專職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶一個代表的比例安排，每年至少召開兩次會議，聽取社區(qū)工作匯報，決定社區(qū)重大事項；社區(qū)居委會按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓制度，會同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會工作大專學歷班。現(xiàn)在30%的社區(qū)居委會成員由社區(qū)全體有選舉權的居民選舉產生，30%由戶代表選舉產生，40%由社區(qū)成員代表選舉產生。

（二）社區(qū)功能到位。

制定相關文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調、便民服務、衛(wèi)生計生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調解和社會保障等7大功能。社區(qū)各項功能的實施，由市社區(qū)建設領導小組下設的7個組，分頭抓落實。各小組分別由有關部門牽頭負責。

（三）社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉了市社區(qū)建設領導小組《關于明確社區(qū)居委會職責意見（試行）》、共青團杭州市委《關于社區(qū)志愿者工作實施意見》、市計生委和民政局《關于加強社區(qū)計生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務實施意見》、市綜治委出臺了《關于加強社區(qū)治保調解組織建設的意見》。

二是加強社區(qū)硬件建設。市對社區(qū)硬件設施建設作出明確規(guī)定，按每百戶30平方米的標準配備辦公、活動和社區(qū)服務用房，要求社區(qū)配套設施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。市社區(qū)建設領導小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設施要按“五室三站二欄一校一場所”（五室：黨建活動室、居委會辦公室、警務室、青少年活動閱覽室、老年人活動室；三站：社區(qū)服務站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計生服務站；二欄：宣傳欄、居務公開欄；一校：市民學校；一場所：健身娛樂活動場所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元，以“以獎代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設的資金問題。

三是逐步加大財力投入。市對社區(qū)建設的工作經費作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經費（含社區(qū)工作者工資、福利、獎金）按每百戶4000元，由市財政逐年有所增加撥付各區(qū)，區(qū)財政另按1：1的原則配套統(tǒng)一分配到社區(qū)，并以每年5個百分點的速度遞增。建立黨委的社區(qū)每年增加6.4萬元的社區(qū)黨務工作經費。此外，按每個黨員每年10元的標準，由市、區(qū)委組織部從黨費中下?lián)芙o社區(qū)。市財政每年單獨拿出300萬，其中180萬用于對社區(qū)建設的先進集體、優(yōu)秀共建單位和先進個人的獎勵，120萬用于對精品社區(qū)的內部裝備的補貼。市財政每年還給市社區(qū)建設領導小組辦公室30萬元的辦公經費，用于會議和資料等辦公費用。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤___“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經歷，社區(qū)居委會干部在公開招聘或提拔時，作為正科級干部的條件來對待。

（四）建立社區(qū)準入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉發(fā)了《市社區(qū)建設領導小組關于明確社區(qū)居民委員會職責的意見（試行）》，進一步明確社區(qū)居委會有13項基本職能，界定了社區(qū)居委會與有關政府機構之間的職責。把政府部門與社區(qū)居委會承擔的48項工作職能，進行了明確的劃分，是部門承擔還是社區(qū)承擔，是部門指導還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進行了明確。根據責、權、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔的工作職能由社區(qū)居委會負責履行，政府部門負責進行指導、協(xié)調和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對工作量大、持續(xù)時間長的行政事務或臨時性工作，按照“費隨事轉、權隨責轉”的原則，給予社區(qū)相應的工作經費或補貼。

（五）建立社區(qū)工作者經濟待遇保障體系

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍，2002年，杭州市對社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職750元，委員700元，另外，每月還有100元左右的福利。2003年，杭州市財政、民政、勞動、人事部門下發(fā)了《關于進一步規(guī)范杭州市區(qū)社區(qū)居委會工作人員工資福利待遇的通知》，建立了社區(qū)工作人員經濟待遇的自然增長機制。其主要內容，一是試行社區(qū)工作人員職務等級工資制度。將社區(qū)工作人員的工資與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤，每年對社區(qū)工作人員進行考核，合格者每年從7月1日起執(zhí)行上一檔次等級工資.二是執(zhí)行社會保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、女工生育保險和工傷保險等5項保險。三是完善獎勵政策。實行定額獎勵福利，市區(qū)兩級財政補助經費開支的獎金、福利費，按社區(qū)工作人員職務等級工資的30%安排，列入社區(qū)年度經費預算；建立增收節(jié)支獎勵制度，鼓勵社區(qū)工作人員在做好社區(qū)管理與服務的基礎上實行增收節(jié)支獎勵，社區(qū)通過為居民服務取得的勞務收入，除補充社區(qū)建設經費不足之外，允許一部分稅后收入以及年終經費結余用于社區(qū)工作人員的獎勵。

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設經驗與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務中心和敬老院進行了參觀學習。

閘弄口街道共有12個社區(qū)，最小的社區(qū)1200戶，萬家花園社區(qū)有住戶3000多戶，是該街道最大的社區(qū)。

（一）在服務設施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動用房都在300平方米以上，萬家花園社區(qū)辦公、活動用房660平方米。全街道有社區(qū)服務網點200多個，15條社區(qū)服務長廊，2個敬老院，有文體設施、文化中心、健身設施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級聯(lián)網。

第十篇 2024年6月社區(qū)考察學習調查報告2050字

月日至月日，我有幸參加在市委組織部組織帶領下，由鎮(zhèn)黨委主管社區(qū)的領導和各社區(qū)黨支部書記共計16人組成的學習考察團赴、等地對社區(qū)建設進行了考察學習，通過此次對8個社區(qū)的實地考察與交流討論，我感觸很深，這幾個城市社區(qū)建設發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新，給我很大的震撼，進一步解放了思想，增長了見識，開闊了視野，這些城市社區(qū)建設發(fā)展的實踐催人奮進，對照我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，切實感受到壓力，同時也堅定了加快社區(qū)建設的信心。

一、幾點感受

1、社區(qū)組織體系到位、功能到位、保障措施到位。各級黨委、政府和街道充分發(fā)揮對社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人力、物力、財力上大力支持社區(qū)建設工作。幾個街道、社區(qū)均創(chuàng)建了自己的特色，形成豐富多彩、各具特色的社區(qū)建設模式，打造了一批“精品”社區(qū)，提高了當地社區(qū)建設的檔次。使我感受最深的是市南區(qū)路街道社區(qū)，以“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)工作理念，以“黨組織為核心，居委會為主導，社會組織為主體”的社區(qū)管理體制。構建“協(xié)調攻關、多元參與、供需對接、政社聯(lián)動”的社區(qū)發(fā)展新機制。形成“5+1”社區(qū)建設新模式。積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，突出“幸福社區(qū)”特色，形成文明祥和、幸福樂家的氛圍。社區(qū)被稱贊是團結的社區(qū)、和諧的社區(qū)、幸福的社區(qū)。

2、提升服務功能，拓寬服務內容。隨著城市的發(fā)展和人民群眾文化生活水平的日益提高，城市居民群眾的需求也越來越高，這也對社區(qū)服務提出了新的要求，此次學習考察的幾個社區(qū)都抓住了這一特點，以服務居民為主線，在開展業(yè)務工作的同時，不斷拓寬社區(qū)服務范圍，促進社區(qū)經濟發(fā)展，并取得了明顯成效。比如路街道的社區(qū)，該社區(qū)采用“蜂式”服務三級聯(lián)動模式，以“辛勞釀蜜從不攝取”的蜂群為工作動力，本著“小事不出居，大事不出街”的原則，形成了資源在一線整合、民意在一線集中、需求在一線掌握，掌握問題在一線處理的工作體系極大地方便了居民生活，同時增加社區(qū)與居民聯(lián)系。

3、黨員教育管理有力度，有實效。此次學習考察的社區(qū)黨組織在加強黨員的教育管理方面均采取了一些有效措施，為社區(qū)黨建工作的拓展和延伸搭建了平臺。香港花園社區(qū)建立了黨員集結號，拓展了活動陣地，搭建起凝聚黨員、服務群眾的平臺。制定了黨員修身計劃，將黨性教育與素質提升相結合，以制度建設保證黨員教育成果，以關懷激勵促進教育深化。搭建珠彩晚晴活動平臺，發(fā)揮社區(qū)老黨員、老專家、老干部的人才優(yōu)勢，為離退休老黨員搭建“學而奉獻”平臺。

4、搭建群眾文化活動平臺，營造溫馨和諧社區(qū)文化氛圍?？疾焐鐓^(qū)均意識到文化活動是聯(lián)系居民的橋梁，也是豐富居民精神生活，提高居民生活質量的一個重要渠道，區(qū)街道開展了百天百場文藝演出活動，建立了社區(qū)的文化活動場所、社區(qū)文體隊伍，不但豐富了居民娛樂文化生活，還在文體活動過程中承擔了政策、法規(guī)的宣傳，使“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)理念進一步深入人心，增強了廣大社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

二、今后工作中的想法

此次、之行，激發(fā)了我們多層次、多角度的思考，發(fā)現(xiàn)了我們工作中與先進社區(qū)之間的差距，同時也找到了今后的努力方向，在今后的工作中一定會吸取經驗、取長補短，化驚嘆為動力，變震撼為行動。要借鑒先進社區(qū)良好的經驗和作法，并在不斷的探索中形成符合我社區(qū)實際的工作方法。

(一)要更加振奮精神，提升信心指數。我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進工作大推進、發(fā)展大提速。我們必須沉下心來分析形勢，想辦法破解制約。我們應該根據自身特點，創(chuàng)造出符合當地實際的自身模式，堅決不做坐井觀天的青蛙。此次考察學習，讓我們感覺到了差距，也堅定了信心，我們有信心回來后，更好的干好工作，我們堅決不做怨天尤人的庸者，相信只要具備攻堅克難的勇氣和智慧，就一定能夠羸得發(fā)展的機遇和空間。在社區(qū)內全面提高社區(qū)管理工作，緊密與商圈黨組織聯(lián)合起來，為社區(qū)招商引資和駐區(qū)企業(yè)的經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的社會環(huán)境。

(二)在今后要努力建立一支有真才實學、能干實事的高素質社區(qū)干部隊伍。首先每一位社區(qū)干部必須加強工作責任心，弘揚務實、創(chuàng)新、奉獻精神，做到腳踏實地、任勞任怨、扎扎實實地做好每一件工作。同時要加強能力素質培養(yǎng)，多方面地提高綜合素質，練就過硬的基本功，精通業(yè)務，熟悉掌握相關法律、政策，努力成為工作中的“政策通”。干部做到一專多能，努力鍛煉成為工作中的“多面手”，適應新形勢下的工作需求。

(三)整合資源，加大在社區(qū)居民中發(fā)展黨員的力度。改變社區(qū)黨支部黨員少，開展工作難的狀況，同時，加強社區(qū)商圈黨組織力度，壯大社區(qū)黨組織力量。緊貼黨員隊伍實際抓好自身建設，以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，激勵廣大黨員立足本職作師范、當表率，爭當服務中外客商的“貼心人”，為推動我市經濟快速、和諧發(fā)展不斷做出新的貢獻。

社區(qū)考察學習調查報告范文

第十一篇 關于社區(qū)建設情況考察報告3950字

關于社區(qū)建設情況考察報告

最近，政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設，現(xiàn)將情況報告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設工作力度，積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)建設的新路子，取得了很好的成績。考察組一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導中心參觀，十分感慨?？偨Y四平市的社區(qū)建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設施建設，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級和區(qū)級社區(qū)服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設施建設作為全面推進社區(qū)建設的突破口，超常規(guī)運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計劃”項目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設涉及的各項建設行政費用一律免收；工程隊貢獻一部分；電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設施，供熱、供水單位免費為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機并免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調解個糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經明顯不能適應形勢發(fā)展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺了《關于加強社區(qū)建設的意見》，社區(qū)建設全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據社區(qū)居委會的性質和作用，結合當地實際，將社區(qū)功能重新定位。在建設社區(qū)基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設，特點突出

居委會是社區(qū)的組織管理機構，四平市居民委員會干部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選；二是強調對競聘者的政治、文化素質和工作能力的審查，采取面試和筆試相結合的方法對報名者的綜合素質和能力進行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人；三是依照嚴格的選舉程序進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53％，黨員占50％。在選舉產生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓班，培訓社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經濟等方面知識。通過培訓提高了居委會干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區(qū)服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網絡、居民學校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色?？疾熘?，我們走進社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢人來人往，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。

五、居民自治，經營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經營社區(qū)的新觀念，構建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運行機制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務室民警的居民滿意率達不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務人員被認為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、12000平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經營；對社區(qū)開辦的便民利民服務網點免收各類管理費；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網絡等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網點340個，平均每個社區(qū)4.5個。各社區(qū)銷售網點享受3％發(fā)行費和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設有了一個比較穩(wěn)定的經濟支撐點。通過社區(qū)建設構筑的三個平臺和社區(qū)經營的良性循環(huán)，標志著四平市初步實現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：

一、加強領導，提高思想認識

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強社區(qū)工作的領導，引導社區(qū)建設適應形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設遺留問題多，社區(qū)建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差，讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進社區(qū)建設是精神文明建設、經濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區(qū)建設重要性的認識，積極營造社區(qū)建設的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務設施建設是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社區(qū)辦公用房、活動場地等硬件設施，才能更好地培育社區(qū)意識，建設社區(qū)組織，增強社區(qū)隊伍，搞好社區(qū)活動；只有做好社區(qū)各項工作，才能聯(lián)系群眾，加強基層政權建設，豐富群眾生活，全面推進社區(qū)建設。

進一步加快社區(qū)工作和服務設施建設是社區(qū)建設面臨的一項艱巨任務。如何完成這項艱巨任務，四平市給我們提供了可借鑒的經驗?！俺Ｒ?guī)運作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區(qū)各項活動的開展。社區(qū)建設需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調有關部門，調動社區(qū)內行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會力量參與建設，發(fā)揮社會優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區(qū)功能

加強社區(qū)建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的全方位轉變，城市化與現(xiàn)代化進程的推進，城市社區(qū)建設的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢，總體目標的優(yōu)與劣，直接關系到社區(qū)居民的切身利益，與社會的穩(wěn)定。要適應城市化、現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立與市場經濟相適應的社區(qū)管理體制和運行機制，完善社區(qū)功能，努力建設服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導、豐富文化活動

大力推進社區(qū)文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩(wěn)定，促進經濟和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社區(qū)文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質上予以鼓勵，充分調動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會的作用，努力探索社區(qū)文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動， 不斷在內容和形式上提升社區(qū)文化的內涵和水準，積極營造社區(qū)文化氛圍。

2024年9月

第十二篇 民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告模板2950字

根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、培訓考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。

（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制

德國的地方政府體制從實際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨立、自治的結構，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據本地情況來決定。

（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦

管理最少的政府是的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯(lián)系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時，把握資本主義社會私有經濟發(fā)達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經濟、社會團體、非營利機構、志愿者服務等，與政府結成伙伴關系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護協(xié)會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。

（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善

德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經驗給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強有力組織和推動在社區(qū)建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區(qū)建設。

2、社區(qū)內各單位、機構、團體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內部組織的統(tǒng)合力關系著社區(qū)建設工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運作。

4、社區(qū)居民的拉動力關系著社區(qū)建設的成敗。

5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設初期的關鍵，也是社區(qū)建設過程中一項長期的任務。

6、社區(qū)內中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關鍵。