2024年社區(qū)考察報(bào)告怎么寫(xiě)

1. 社區(qū)概況：詳細(xì)描述社區(qū)的基本情況，包括地理位置、人口規(guī)模、主要居民群體等基本信息。

2. 社區(qū)設(shè)施：列舉社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，如公園、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、購(gòu)物中心等，分析其完善程度和使用狀況。

3. 社區(qū)服務(wù)：探討社區(qū)提供的各項(xiàng)服務(wù)，如物業(yè)管理、社區(qū)活動(dòng)、安全保障等，評(píng)估其質(zhì)量與居民滿(mǎn)意度。

4. 社區(qū)環(huán)境：討論社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化覆蓋率、噪音控制等方面，以及居民對(duì)此的反饋。

5. 社區(qū)參與：觀察居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與程度，包括志愿者活動(dòng)、社區(qū)會(huì)議等。

6. 社區(qū)發(fā)展：分析社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，提出可能面臨的挑戰(zhàn)和未來(lái)規(guī)劃。

開(kāi)頭結(jié)尾怎么寫(xiě)

開(kāi)頭：

在2024年的社區(qū)考察中，我們深入到城市的心臟地帶，對(duì)一個(gè)典型的居民區(qū)進(jìn)行了全面的調(diào)研。這個(gè)社區(qū)以其獨(dú)特的魅力和多元化的生活方式，成為了我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

結(jié)尾：

考察結(jié)束，我們對(duì)這個(gè)社區(qū)有了更深入的理解。它不僅是居民們生活的場(chǎng)所，也是他們共享資源、交流情感的平臺(tái)。社區(qū)的持續(xù)發(fā)展需要各方共同努力，包括政府、居民、企業(yè)等，以實(shí)現(xiàn)更加和諧、宜居的社區(qū)環(huán)境。期待在未來(lái)，這個(gè)社區(qū)能夠不斷進(jìn)步，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活體驗(yàn)。

1. 社區(qū)位于市中心的繁華地段，人口約15000人，以中青年家庭為主，呈現(xiàn)出較高的活力。社區(qū)內(nèi)設(shè)有幼兒園和小學(xué)，方便了年輕家長(zhǎng)的接送需求。

2. 該社區(qū)的公共設(shè)施齊全，包括一座大型綜合購(gòu)物中心和多個(gè)小型公園。醫(yī)療設(shè)施方面，有一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為居民提供了基本的醫(yī)療服務(wù)。然而，部分居民反映，晚間開(kāi)放時(shí)間較短，有待改進(jìn)。

3. 社區(qū)服務(wù)方面，物業(yè)管理規(guī)范，但部分居民對(duì)維修響應(yīng)速度表示不滿(mǎn)。定期舉辦的社區(qū)活動(dòng)豐富多樣，增強(qiáng)了鄰里間的互動(dòng)，但參與度有待提高。

4. 環(huán)境整潔，綠化率達(dá)到30%，噪音控制良好，居民普遍滿(mǎn)意。然而，垃圾分類(lèi)執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，部分區(qū)域存在亂丟垃圾現(xiàn)象。

5. 居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度較高，積極參與社區(qū)治理，提出改善建議。志愿者活動(dòng)活躍，體現(xiàn)了社區(qū)的凝聚力。

6. 面臨的挑戰(zhàn)主要是老齡化趨勢(shì)和停車(chē)難問(wèn)題。社區(qū)需進(jìn)一步完善養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)尋找解決方案以緩解停車(chē)壓力。規(guī)劃上，社區(qū)計(jì)劃增加綠地面積，提升生活質(zhì)量。

通過(guò)這次考察，我們看到了社區(qū)的生機(jī)與挑戰(zhàn)，也看到了居民對(duì)美好生活的向往。希望社區(qū)能夠在未來(lái)的日子里，持續(xù)改進(jìn)，成為每一位居民心中的理想家園。

2024年社區(qū)考察報(bào)告范文

第一篇 2024年社區(qū)考察報(bào)告20900字

增強(qiáng)凝聚力 加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)——上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建工作考察報(bào)告

區(qū)委組織部 余宏杰

上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū)，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高，環(huán)境舒適，生活便利，居民素質(zhì)較高。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)以商業(yè)商務(wù)業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)高樓林立。全區(qū)面積7.62平方公里，常住人口33萬(wàn)；全區(qū)下轄5個(gè)街道，設(shè)130個(gè)居民委員會(huì)，3264個(gè)居民小組。筆者最近深入考察了靜安區(qū)社區(qū)黨建工作，現(xiàn)將他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)如下。

一、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的基本情況

1993年，上海市委根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，著眼于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，開(kāi)展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)。10年來(lái)，靜安區(qū)各級(jí)黨組織按照市委的要求，始終把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從增強(qiáng)黨自身凝聚力和增強(qiáng)黨在全社會(huì)凝聚力兩個(gè)方面入手，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新途徑。適應(yīng)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對(duì)共建”工作，形成了以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各級(jí)黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)奮斗的社區(qū)黨建工作新格局；適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織迅速發(fā)展的新形勢(shì)，建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社區(qū)學(xué)校、社區(qū)工會(huì)、社區(qū)“談心室”、“舒心工程”等形式擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，開(kāi)辟了黨建工作新途徑；適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化對(duì)黨員帶來(lái)的新變化，通過(guò)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育、建立“靜安黨建”網(wǎng)站等載體，形成了主題突出、立體交叉、形式多樣、覆蓋廣泛的黨員教育新格局。

二、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量群眾轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新組織”）中就業(yè)，“單位人”進(jìn)一步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，黨的工作網(wǎng)絡(luò)及組織建設(shè)如何向非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等各個(gè)領(lǐng)域延伸和覆蓋，成為擺在全黨各級(jí)組織面前的一道新的課題。上海各級(jí)黨組織勇于探索，迎難而上，努力加強(qiáng)社區(qū)黨的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

----構(gòu)建新的工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面。在新時(shí)期新形勢(shì)下如何把黨建工作向非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織領(lǐng)域推進(jìn)和覆蓋，上海各級(jí)基層黨組織根據(jù)實(shí)際，改變過(guò)去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式，實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的網(wǎng)格化管理模式。利用社區(qū)平臺(tái)，建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系，構(gòu)建區(qū)域化、社會(huì)化、網(wǎng)格化的黨建工作格局。市里專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社會(huì)工作黨委，加強(qiáng)黨對(duì)非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)里成立了兩新組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)兩新組織黨建工作，街道設(shè)立了綜合經(jīng)濟(jì)黨委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各居民區(qū)黨支部開(kāi)展兩新組織黨建工作，居民區(qū)黨支部依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，建立黨員服務(wù)點(diǎn)，承擔(dān)兩新組織黨建工作。這樣，形成了以區(qū)域?qū)俚毓芾頌橹鳎嚓P(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)力并進(jìn)的網(wǎng)格化全覆蓋黨建工作新局面。

----依托社區(qū)，加強(qiáng)在兩新組織中組建黨組織。在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織迅猛發(fā)展的情況下，上海市各級(jí)黨組織根據(jù)實(shí)際情況，把握各種組織的發(fā)展特點(diǎn)，按照體內(nèi)與體外相結(jié)合，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。對(duì)規(guī)模比較大、黨員和職工隊(duì)伍穩(wěn)定、有合適黨支部書(shū)記人選的兩新組織，在體內(nèi)建立黨組織；對(duì)規(guī)模較小、變化快、人員流動(dòng)大的兩新組織，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人才中介機(jī)構(gòu)等載體，在體外建立聯(lián)合黨組織。對(duì)尚未具備建立黨組織條件的，通過(guò)依托社區(qū)黨員服務(wù)點(diǎn)、依托兩新組織中的工建工作載體，以及通過(guò)選派黨建聯(lián)絡(luò)員的辦法，積極開(kāi)展黨的工作。9月10日，中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)在考察靜安區(qū)街道黨建工作和中企大廈黨員服務(wù)點(diǎn)后，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴(kuò)大黨在城市社區(qū)覆蓋面的有效載體。目前，在靜安區(qū)的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個(gè)。

2、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作載體的創(chuàng)建。

上海市靜安區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社區(qū)黨建工作的新情況，特別是社會(huì)多樣化的特點(diǎn)，抓住把創(chuàng)新載體作為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要途徑，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。

----抓“結(jié)對(duì)共建”，提高基層黨支部戰(zhàn)斗力。隨著上海城市管理重心不斷下移，為進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部思想政治建設(shè)，推進(jìn)上?！皟杉?jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理新體制。1997年6月，靜安區(qū)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部各自?xún)?yōu)勢(shì)，立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)?！敖Y(jié)對(duì)共建”中，機(jī)關(guān)黨支部通過(guò)幫助居民區(qū)黨支部抓學(xué)習(xí)，提高理論水平，建立健全“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員談心、黨風(fēng)廉政監(jiān)督制度，完善和規(guī)范居委會(huì)的制度建設(shè)，幫助居民區(qū)黨支部解決實(shí)際困難，提高基層干部的工作能力，增強(qiáng)居民區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，“結(jié)對(duì)共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)，也促使機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步深入了解基層情況，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

----抓服務(wù)黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)當(dāng)中。針對(duì)隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，以及在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，大量國(guó)有單位黨員轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織中就業(yè)，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變這一新時(shí)期新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)黨員的教育管理工作。他們轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織為黨員的服務(wù)工作，從工作、事業(yè)、思想感情和生活方面關(guān)懷黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)之中。他們?cè)谑?、區(qū)、街道建立了黨員服務(wù)中心，為黨員提供政策咨詢(xún)、教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)互助等服務(wù)，幫助廣大黨員排憂(yōu)解難。依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇建立黨員服務(wù)點(diǎn)，組織流動(dòng)黨員參加組織生活和黨內(nèi)活動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，建立黨員教育服務(wù)站，為黨員提供黨內(nèi)信息服務(wù)，形成黨內(nèi)教育上下貫通的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際，改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)方式，增強(qiáng)了黨內(nèi)活動(dòng)的效果，既增強(qiáng)了黨員教育管理工作的有效性，也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力。

----抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切黨與群眾的聯(lián)系。

上海市靜安區(qū)各級(jí)基層黨組織始終堅(jiān)持把服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展和開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)工作。一是依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)活動(dòng)中心，加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)群眾提供就業(yè)服務(wù)；二是在居民區(qū)黨支部中開(kāi)展“串百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動(dòng)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平；三是積極開(kāi)展社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益的文化活動(dòng)，豐富知識(shí)、陶冶情操、提高素質(zhì)，滿(mǎn)足社區(qū)群眾多樣化的精神文化需要；四是發(fā)動(dòng)社區(qū)廣大黨員，組建各種社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，組建社區(qū)黨員治安巡邏隊(duì)、黨員護(hù)綠隊(duì)等，提供社區(qū)公益服務(wù)；五是開(kāi)展“黨員奉獻(xiàn)月”活動(dòng)、“結(jié)對(duì)幫困”活動(dòng)和“送溫暖”活動(dòng)，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)，幫助特困群眾解決實(shí)際困難。社區(qū)黨組織通過(guò)抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切了黨與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了黨在群眾和社會(huì)的影響力和凝聚力，進(jìn)一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)黨的建設(shè)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上海努力探索新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)黨建管理模式。

----理順關(guān)系，形成有效的社區(qū)建設(shè)管理工作機(jī)制。在街道層面上進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，明確黨工委統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)和發(fā)展；在社區(qū)管理方面，通過(guò)成立社區(qū)委員會(huì)、城區(qū)管理委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各方面力量參與社區(qū)事務(wù)，協(xié)調(diào)各單位、各部門(mén)、各系統(tǒng)的關(guān)系，街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；在居民區(qū)層面上，社區(qū)黨組織把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和保證居民利益統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)居民自治，發(fā)揮自治組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的主體作用。加強(qiáng)以社區(qū)黨組織____社區(qū)組織體系的配套健全，使社區(qū)黨組織發(fā)揮____作用的領(lǐng)域得到了延伸和擴(kuò)展。

----加強(qiáng)指導(dǎo)和考核管理，推動(dòng)社區(qū)黨建工作不斷前進(jìn)。上海市各級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)高度認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建的重要性，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助基層黨組織及時(shí)總結(jié)社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)，并予以推廣；對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)總結(jié)提升后，用制度固定下來(lái)、并堅(jiān)持下去。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的督促檢查和考核管理，制訂科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理，細(xì)化評(píng)估辦法。堅(jiān)持把是否解決了社區(qū)黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，黨員對(duì)黨組織的歸屬感不斷增強(qiáng)；是否維護(hù)了群眾根本利益，群眾對(duì)黨組織和黨員的滿(mǎn)意度不斷上升；是否調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面積極因素，黨的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大；是否促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作為社區(qū)黨的建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作不斷前進(jìn)。

上海市靜安區(qū)各級(jí)基層黨組織始終把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的變化，“凝聚力工程”為總抓手，整合各方資源，以社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建公益性服務(wù)和社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的公共服務(wù)體系，努力為百姓謀福利。從機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部的“結(jié)對(duì)共建”，到居民區(qū)黨支部的“串百家門(mén)，知百家情，暖百家心，解百家難”，到“聽(tīng)群眾最想說(shuō)的話，想群眾最關(guān)心的問(wèn)題，干部群眾最要辦的事，做群眾最貼心的人”；從黨員服務(wù)點(diǎn)，到黨的工作在全社會(huì)的延伸和覆蓋；從“了解人、關(guān)心人、凝聚人”，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”，社區(qū)黨組織在全社會(huì)編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。

凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。上海市靜安區(qū)以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力為總抓手，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的社區(qū)黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題，走出了一條以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從關(guān)心群眾入手，卓有成效地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新路子。

三、加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)黨建的建議

___同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設(shè)時(shí)曾指出：“在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對(duì)密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。”當(dāng)前，寶安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在向城市化過(guò)渡階段，機(jī)遇與困難、挑戰(zhàn)同在。如何進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)黨的建設(shè)，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快寶安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，要注意抓好以下幾點(diǎn)。

1、找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，抓增強(qiáng)黨的凝聚力。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力是黨的建設(shè)的重要任務(wù)?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨凝聚群眾的最廣泛、最直接的主體?；鶎狱h組織缺泛凝聚力，再好的機(jī)遇也無(wú)法抓，再好的決策也可能落空，再好的條件也難以發(fā)展。只有增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的凝聚力，進(jìn)一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，社區(qū)基層黨組織的號(hào)召力和影響力才能得到體現(xiàn)，才能出戰(zhàn)斗機(jī)，才能真正發(fā)展在社區(qū)的____作用。因此，我們要始終堅(jiān)持把增強(qiáng)黨的凝聚力作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)。

2、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓居民區(qū)黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是社區(qū)工作的政治____，擔(dān)負(fù)著把黨的路線、方針政策貫徹落實(shí)到基層、落實(shí)到人民群眾中去的重任，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重任。我們要花精力、下大力氣加強(qiáng)居民區(qū)黨支部的建設(shè)，提高工作能力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實(shí)到基層和人民群眾中去，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作服務(wù)健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。

3、找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，抓服務(wù)黨員、服務(wù)群眾。要抓好服務(wù)黨員的載體建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理方式方法，探索改進(jìn)黨組織活動(dòng)方式，以服務(wù)先行，寓教育管理于服務(wù)中，取得實(shí)效。抓好社區(qū)管理服務(wù)，是密切黨和人民群眾聯(lián)系的有效載體，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持和落實(shí)執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)和社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，全心全意為人民群眾謀福利，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

4、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓長(zhǎng)效工作機(jī)制。社區(qū)工作涉及面廣、利益多樣、矛盾復(fù)雜。我們要堅(jiān)持條塊結(jié)合，理順關(guān)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚起來(lái)，形成齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

發(fā)布時(shí)間：9月6日

白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報(bào)告

9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)張泉同志的帶領(lǐng)下，到香港進(jìn)行了為期3天的考察?？疾靾F(tuán)在香港期間，得到了香港立法會(huì)議員葉國(guó)謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德福花園社區(qū)中心、中區(qū)西營(yíng)盤(pán)的社區(qū)會(huì)堂、香港堅(jiān)尼地城的明愛(ài)社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心，較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作?？疾靾F(tuán)成員認(rèn)為，香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報(bào)告如下：

一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo)，各社區(qū)服務(wù)中心有專(zhuān)職人員從事該項(xiàng)工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門(mén)是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)設(shè)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，為全港市民提供各種有償、低償或無(wú)償?shù)姆?wù)。如堅(jiān)尼地城明愛(ài)莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類(lèi)由政府投資的服務(wù)中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開(kāi)設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，香港政府在全港開(kāi)設(shè)有多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)遍地開(kāi)花，而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個(gè)統(tǒng)一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會(huì)的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂(yōu)解難，下為居民群眾解決后顧之憂(yōu)，香港政府部門(mén)已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會(huì)政府部門(mén)所要完成任務(wù)的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務(wù)體系。在考察過(guò)程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目較為完善。無(wú)論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是服務(wù)項(xiàng)目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們?cè)陂_(kāi)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來(lái)開(kāi)設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個(gè)大方面：一是社會(huì)工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢(xún)、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門(mén)的服務(wù)；四是社會(huì)接待工作，積極與社會(huì)有關(guān)部門(mén)密切配合開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要新開(kāi)設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類(lèi)，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。

3、有較強(qiáng)烈的公益意識(shí)。在參觀和所聽(tīng)介紹中，我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來(lái)，對(duì)如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的，政府部門(mén)也定期開(kāi)會(huì)研究社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，政府在每年的財(cái)政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項(xiàng)福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理，增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會(huì)提出了“服務(wù)多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號(hào)，在社會(huì)或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，其強(qiáng)烈的公益意識(shí)可見(jiàn)一斑。實(shí)踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊(duì)伍。在考察和聽(tīng)取介紹中，我們了解到香港整個(gè)義工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍都是十分龐大的。從義工隊(duì)伍的管理來(lái)說(shuō)，主要分為注冊(cè)和非注冊(cè)兩種。在加入香港義工隊(duì)伍行列前，他們都必須到專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)接受?chē)?yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)義工隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤，政府部門(mén)經(jīng)常向社會(huì)各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介，動(dòng)員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專(zhuān)長(zhǎng)的人士，加入香港義工隊(duì)伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務(wù)。政府部門(mén)還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來(lái)看，社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的，開(kāi)展的情況也不能令人十分滿(mǎn)意，當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來(lái)說(shuō)，與我們的這項(xiàng)工作起步較晚，經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān)，特別是對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來(lái)講，其差距就更大了。從主觀上來(lái)說(shuō)，就是我們政府各級(jí)部門(mén)的意識(shí)還跟不上，對(duì)抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為，只有我們政府各級(jí)部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，抓住機(jī)遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實(shí)“三個(gè)代表”的要求。

2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，社區(qū)各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目才能進(jìn)一步完善。因此，建議政府部門(mén)最好能明文規(guī)定，在每年的財(cái)政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決，以加快資金增長(zhǎng)的速度，社區(qū)還可以通過(guò)有償或低償?shù)男问剑蜉爟?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作，與全市各區(qū)（縣級(jí)市）一樣，就是涉及的部門(mén)較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計(jì)劃和物價(jià)局、編制辦、市政和建設(shè)局、國(guó)土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動(dòng)局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛(ài)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，由于職能與要求的不同，因此在開(kāi)展社區(qū)工作過(guò)程中，往往存在著各部門(mén)自搞一套、政出多門(mén)或職能交叉重疊的情況，如開(kāi)展“綠色小區(qū)”、“無(wú)‘六亂’小區(qū)”、“無(wú)毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動(dòng)甚多，各部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會(huì)應(yīng)接不暇，無(wú)所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，建議區(qū)要專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)都統(tǒng)籌起來(lái)，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領(lǐng)域。這次對(duì)香港社區(qū)的考察，雖然時(shí)間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到，就是一個(gè)成熟的社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類(lèi)別，最主要的是能根據(jù)時(shí)代發(fā)展和居民群眾的需求而開(kāi)設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開(kāi)設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如：香港不少社區(qū)針對(duì)香港目前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點(diǎn)，特別開(kāi)設(shè)了“面向太陽(yáng)”嘉年華會(huì)的活動(dòng)，旨在幫助困難朋友渡過(guò)難關(guān)，解除心理包袱，笑向太陽(yáng)，走向明天。這一活動(dòng)自開(kāi)通以來(lái)，得到了香港社會(huì)眾多人士的歡迎，及時(shí)地化解了社會(huì)上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無(wú)償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量，手段也要跟進(jìn)，用一句時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)，就是要與時(shí)俱進(jìn)?？偠灾?，我們社區(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會(huì)”的作用，作為最基層的一個(gè)政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級(jí)部門(mén)同時(shí)也要給予更多的期待和關(guān)注。

短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街梢怨ビ瘛?，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

10月28日

美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

12月初，由我國(guó)北京、成都、深圳三地專(zhuān)業(yè)人士所組成的中國(guó)社區(qū)教育考察團(tuán)，在國(guó)際社區(qū)教育協(xié)會(huì)（ICFA）亞洲理事，全國(guó)社區(qū)教育委員會(huì)主席，全國(guó)教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時(shí)12天時(shí)間，橫跨美國(guó)東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書(shū)”，由校長(zhǎng)Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國(guó)教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無(wú)不使考察團(tuán)深受感動(dòng)，體驗(yàn)深刻，受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請(qǐng)?bào)》以《中國(guó)社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專(zhuān)題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專(zhuān)題，全面考察了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報(bào)告如下。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院概況

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國(guó)高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級(jí)學(xué)院是在1901年的時(shí)候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來(lái)的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級(jí)學(xué)院（Joliet Junior College）是美國(guó)的首家并且是最成功的初級(jí)學(xué)院。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級(jí)學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國(guó)的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對(duì)受過(guò)培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬(wàn)的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在美國(guó)的歷史中以及對(duì)擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國(guó)社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止，在美國(guó)大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見(jiàn)表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬(wàn)學(xué)生提供教育—其中五百萬(wàn)學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬(wàn)學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒(méi)有上過(guò)大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開(kāi)放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒(méi)有住宿設(shè)施，這也說(shuō)明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類(lèi)學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對(duì)象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對(duì)公開(kāi)入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類(lèi)別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類(lèi)別劃分的秋季入學(xué)人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提，給人人平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院所有活動(dòng)都來(lái)源于自其本身的使命，簡(jiǎn)言之，這個(gè)使命就是為大眾提供大專(zhuān)教育課程和服務(wù)，使社會(huì)區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān)，其是通過(guò)公平入學(xué)政策，公平與平等地對(duì)待所有學(xué)生來(lái)體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿(mǎn)18周歲，達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報(bào)讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院，大部分的美國(guó)居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團(tuán)在東洛杉機(jī)學(xué)院考察時(shí)，陪同接待介紹的外語(yǔ)系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時(shí)，一再引用孔子：“有教無(wú)類(lèi)”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學(xué)上，一旦學(xué)生注冊(cè)入學(xué)，學(xué)院需要提供支持服務(wù)，包括輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)援助等，以確保每一位學(xué)生都能夠有機(jī)會(huì)在學(xué)業(yè)上取得成功。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院給每個(gè)學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程，除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程，滿(mǎn)足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外，社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒(méi)有可能也沒(méi)有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程，但是學(xué)生必須有機(jī)會(huì)選擇他們?cè)谏鐓^(qū)學(xué)院修讀的課程。例如，如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機(jī)會(huì)與公平就學(xué)的院校了，因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有課程可以選擇。很多來(lái)到社工學(xué)院的學(xué)生沒(méi)有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學(xué)之門(mén)便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本，為各階層提供各類(lèi)教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學(xué)院承諾滿(mǎn)足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱(chēng)為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說(shuō)社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會(huì)隨著時(shí)間改變，而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿(mǎn)足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程，通常包括能滿(mǎn)足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書(shū)、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補(bǔ)救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿(mǎn)足康樂(lè)、社會(huì)以及文化方面需要的課程和活動(dòng)。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿(mǎn)足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作，設(shè)計(jì)和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分，這類(lèi)活動(dòng)卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動(dòng)、音樂(lè)會(huì)、話劇制作、健康展覽會(huì)、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動(dòng)等很重要的，因?yàn)檫@些活動(dòng)能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動(dòng)贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會(huì)），也可能是個(gè)人或團(tuán)體抱著參參與活動(dòng)贊助的欲望的結(jié)果。不論原因?yàn)楹危鐓^(qū)學(xué)院對(duì)社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的，因?yàn)檫@樣能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任，關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機(jī)構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個(gè)途徑，講臺(tái)是他們與別人分享知識(shí)的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€(gè)目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院交流的時(shí)候，其中一位團(tuán)友就對(duì)學(xué)院的副院長(zhǎng)Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個(gè)問(wèn)題：你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多，為什么你還要在這里教書(shū)呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說(shuō)：我到內(nèi)華達(dá)學(xué)院教書(shū)，是因?yàn)槲蚁矚g教書(shū)，喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂(lè)！而不是為了工資而來(lái)的。她的回答贏來(lái)了全場(chǎng)的熱烈掌聲。

在美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，一位杰出的老師可能是一個(gè)忠誠(chéng)的學(xué)者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對(duì)社區(qū)學(xué)院的老師來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對(duì)他們?cè)诮虒W(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻(xiàn)身感到自豪。

4、以鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)為始終，對(duì)全社會(huì)倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對(duì)終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無(wú)限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動(dòng)、以及計(jì)劃等，通過(guò)這一切來(lái)豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活，只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人，他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢(shì)越來(lái)越多的學(xué)生，在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，就學(xué)生所注冊(cè)選修的課程與學(xué)科而言，終身學(xué)習(xí)者與一般全時(shí)間學(xué)生沒(méi)有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進(jìn)修，無(wú)論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù)，他們與全時(shí)間學(xué)生的差別就會(huì)縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時(shí)，我們?cè)谂c學(xué)生座談會(huì)上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國(guó)妻子一起在學(xué)習(xí)，我們問(wèn)到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難？為什么要來(lái)學(xué)習(xí)？他聳聳肩很自然輕松地回答：學(xué)習(xí)不難，因?yàn)槲铱梢月龑W(xué)。至于年紀(jì)嘛，我們這里學(xué)生沒(méi)有年齡的區(qū)別。由此可見(jiàn)，正因?yàn)槊绹?guó)一直倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，美國(guó)國(guó)民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國(guó)社我學(xué)院（宗旨）的實(shí)現(xiàn)

美國(guó)社區(qū)學(xué)院是通過(guò)很多的課程、活動(dòng)和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計(jì)劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國(guó)的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程，通過(guò)這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊(cè)修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會(huì)科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達(dá)到計(jì)劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無(wú)疑問(wèn)地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生，都能成功地將成績(jī)轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國(guó)的教育部研究指出，從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成績(jī)足以比得上那些一開(kāi)始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生，具體數(shù)據(jù)可見(jiàn)表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專(zhuān)業(yè)副學(xué)士學(xué)位：

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71，766

工程相關(guān)技術(shù)20，208

保護(hù)性服務(wù)17，445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來(lái)一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個(gè)重要部分，對(duì)于美國(guó)將來(lái)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)以及使美國(guó)工人趕上工作場(chǎng)所需要的日新月異的技術(shù)來(lái)說(shuō)，也是絕對(duì)必要的。這因?yàn)闉榱耸姑绹?guó)保持強(qiáng)盛，美國(guó)的人民必須獲得教育以滿(mǎn)足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開(kāi)始的時(shí)候，大部分的初級(jí)大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時(shí)間的過(guò)去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程，而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué)，醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車(chē)板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計(jì)劃包括1963年通過(guò)的職業(yè)培訓(xùn)法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來(lái)的重新修訂這一切都已經(jīng)增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專(zhuān)業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門(mén)社區(qū)學(xué)院課程：

課程名稱(chēng)平均開(kāi)始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術(shù)$30，675

電訊/交互 信息專(zhuān)家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊(cè)護(hù)士$28，777

3、提供補(bǔ)救教育

在美國(guó)，有數(shù)千千萬(wàn)萬(wàn)的人基于某些原因，雖然到達(dá)成年人階段卻沒(méi)有獲得用以競(jìng)爭(zhēng)高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來(lái)的困境，是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進(jìn)入不斷改變的勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能。缺乏英語(yǔ)能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時(shí)沒(méi)有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話，則沒(méi)有技能的工人的失業(yè)率將會(huì)上升，從而帶來(lái)貧窮與社會(huì)衰退的問(wèn)題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機(jī)的條件，所有的社區(qū)學(xué)院均提供補(bǔ)救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價(jià)值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達(dá)到要求的原因?yàn)楹?，社區(qū)學(xué)院為他們提供一個(gè)渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段，但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個(gè)席位，并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機(jī)會(huì)，從而使自己具有進(jìn)一步上升的能力與空間。另外，從下表五來(lái)看也足可說(shuō)明有學(xué)識(shí)民眾對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入：

最高學(xué)歷收入

沒(méi)有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學(xué)歷）$22，502

部分大學(xué)課程，沒(méi)有學(xué)位$26，090

副學(xué)士學(xué)位$29，457

學(xué)士學(xué)位$36，525

碩士學(xué)位$45，053

專(zhuān)業(yè)學(xué)位$65，916

博士學(xué)位$56，758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù)，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動(dòng)。所設(shè)課程由個(gè)人興趣班，如插花藝術(shù)或汽車(chē)維修，以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程，而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性，部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達(dá)社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬(wàn)美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，對(duì)學(xué)院提供工程和課程的支持，學(xué)生享受有償實(shí)習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話，社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機(jī)會(huì)以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功，學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)?？紤]到這個(gè)需要，社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書(shū)、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進(jìn)學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外，社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù)，是專(zhuān)門(mén)為專(zhuān)注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類(lèi)協(xié)助可以通過(guò)以下形式提供，如寫(xiě)作實(shí)驗(yàn)室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)，替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達(dá)信息、事業(yè)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)承包濟(jì)援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開(kāi)放之門(mén)政策的諾言的服務(wù)。

四、美國(guó)社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來(lái)源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開(kāi)放的招生政策，特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)措施。因此，社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國(guó)國(guó)民的豐富多樣性，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學(xué)習(xí)或增強(qiáng)進(jìn)電腦知識(shí)以便重新投入勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休人士或主婦，或是已注冊(cè)就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國(guó)各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢(mèng)想有多大，這個(gè)陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來(lái)滿(mǎn)足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預(yù)計(jì)今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負(fù)擔(dān)，所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是那些人數(shù)超過(guò)了四百萬(wàn)的部分時(shí)間學(xué)生，他們擔(dān)任的角色是公民­－學(xué)生，與學(xué)生－公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生－公民是要肩負(fù)交稅、全時(shí)間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時(shí)間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對(duì)一過(guò)些公民角色明顯的學(xué)生來(lái)說(shuō)，念大學(xué)固然是重要，但也取決于能使用的時(shí)間和金錢(qián)。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來(lái)源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級(jí)責(zé)任明確

教職員是一所教育機(jī)構(gòu)的核心，不論他們是專(zhuān)職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過(guò)１０４，０００名專(zhuān)職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)學(xué)院三分之一為專(zhuān)職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專(zhuān)職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位，而且越來(lái)越多教職員（１６％）擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類(lèi)似的大學(xué)生教職員級(jí)別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來(lái)決定教職員的等級(jí)和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒(méi)有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個(gè)好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會(huì)的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué)，教職員平均每星期都保證一定時(shí)間用于辦公室工作或?yàn)閷W(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，協(xié)助他們計(jì)劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會(huì)贊助、社區(qū)項(xiàng)目、報(bào)紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動(dòng)。我們?cè)诼迳即壣焦葘W(xué)院了解到，其教師每學(xué)期至少教授五門(mén)科目（１５個(gè)學(xué)分小時(shí)）每周的時(shí)間是這樣安排的：１５個(gè)小時(shí)在課堂上課，１５個(gè)小時(shí)在辦公室給學(xué)生解難答疑，另外５個(gè)小時(shí)參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動(dòng)，平均每天至少６個(gè)小時(shí)在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多，除了盡公民責(zé)任之外，與別人分享知識(shí)，并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個(gè)原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門(mén)科目（3個(gè)學(xué)分小時(shí)）。詳情可見(jiàn)下表八。

表八：社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況：1977-

五、美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)與管理

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點(diǎn)一樣，其經(jīng)費(fèi)資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個(gè)州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?lái)，其中最大的的支援是來(lái)自州政府以及當(dāng)?shù)囟愂铡Ｈ珖?guó)平均來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源見(jiàn)表格九。

表九：社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費(fèi)17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來(lái)源。全國(guó)平均來(lái)說(shuō)，公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中，學(xué)費(fèi)較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)詳見(jiàn)表十。

表十：平均每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費(fèi)，例如，很多社區(qū)學(xué)院通過(guò)社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來(lái)開(kāi)設(shè)非學(xué)分課程和活動(dòng)，這些課程或活動(dòng)一般由參加者自付費(fèi)用。有時(shí)這些課程的費(fèi)用會(huì)由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來(lái)的收入將會(huì)不斷增加。另外，很多社區(qū)學(xué)院正在開(kāi)始以教育基金的形式來(lái)補(bǔ)充收入。

２、管理董事會(huì)下的組織管理

在美國(guó)社區(qū)學(xué)院，對(duì)學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項(xiàng)舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會(huì)。在法律上，管理董事會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會(huì)所訂立的措施由校長(zhǎng)執(zhí)行與監(jiān)督。有時(shí)管理董事會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算案、計(jì)劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際的管理董事會(huì)不參與學(xué)院的日常運(yùn)作，只要對(duì)雇用、評(píng)估和終止雇用學(xué)院校長(zhǎng)等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長(zhǎng)時(shí)，管理管理董事會(huì)在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長(zhǎng)，作為行政長(zhǎng)，需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運(yùn)作。此外，社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會(huì)、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會(huì)等代表了學(xué)院的不同層面，而校長(zhǎng)的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過(guò)程。學(xué)院的教職員通過(guò)在委員會(huì)與理事會(huì)的參與以及在公開(kāi)論壇發(fā)表意見(jiàn)來(lái)參與管理過(guò)程，很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過(guò)程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會(huì)會(huì)員，這些工會(huì)能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國(guó)社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國(guó)的獨(dú)創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來(lái)，社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財(cái)產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度，敞開(kāi)大門(mén)，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機(jī)構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國(guó)對(duì)社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個(gè)方面：

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng)，就是教育全國(guó)的大部分勞動(dòng)力，尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場(chǎng)上具有更佳的競(jìng)爭(zhēng)力，社區(qū)學(xué)院必須在勞動(dòng)力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進(jìn)21世紀(jì)，很多人都在關(guān)注美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，而且對(duì)社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨(dú)有的承諾，而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強(qiáng)其教育服務(wù)，并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社會(huì)上各階層提供服務(wù)，讓幾乎每一個(gè)追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì)，社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外，社區(qū)學(xué)院必須維持公開(kāi)入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來(lái)服務(wù)不斷演變的人群，包括擴(kuò)大其角色，提供學(xué)士學(xué)位課程，增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國(guó)必須維持實(shí)現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國(guó) 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬(wàn)，比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡，43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé)．議會(huì)由165個(gè)成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院，聽(tīng)取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽(tīng)取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外，其他所有法官都由國(guó)王任命。

二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的，與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制，市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文名稱(chēng)上，我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無(wú)論從功能方面看，還是從其文名稱(chēng)方面看，兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個(gè)國(guó)家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì)，是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會(huì)主席(副主席)由市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))兼任，下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是：1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過(guò)社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是，站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤(pán)規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門(mén)之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。3、征稅和制定預(yù)算。4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。5、組織社區(qū)聽(tīng)證會(huì)。決定聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的，而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來(lái)辦事。

社區(qū)議會(huì)每月召開(kāi)一次例會(huì)，所有的社區(qū)居民都可以旁聽(tīng)，或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線廣播中收聽(tīng)，從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見(jiàn)。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì)，它類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開(kāi)辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì)，居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會(huì)委任，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))，同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席)，由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級(jí)保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會(huì)福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵(lì)社區(qū)政府開(kāi)拓創(chuàng)新，支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事，兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊?，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過(guò)征稅，每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款，后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出，中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素，必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái)，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國(guó)還設(shè)有均衡制度，目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開(kāi)支增大，國(guó)家可利用專(zhuān)項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出，國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門(mén)談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開(kāi)會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專(zhuān)職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí)，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類(lèi)的建筑或樣，但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)。總之，你只要有服務(wù)需求，隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效等有形(或稱(chēng)硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺(tái)等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺(jué)得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度，從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí)，去完成，社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)．充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴(lài)于黨和政府的推動(dòng)，社區(qū)組織的動(dòng)員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第二篇 白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報(bào)告3150字

白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報(bào)告

9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)張泉同志的帶領(lǐng)下，到香港進(jìn)行了為期3天的考察?？疾靾F(tuán)在香港期間，得到了香港立法會(huì)議員葉國(guó)謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德?；▓@社區(qū)中心、中區(qū)西營(yíng)盤(pán)的社區(qū)會(huì)堂、香港堅(jiān)尼地城的明愛(ài)社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心，較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作?？疾靾F(tuán)成員認(rèn)為，香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報(bào)告如下：

一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo)，各社區(qū)服務(wù)中心有專(zhuān)職人員從事該項(xiàng)工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門(mén)是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)設(shè)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，為全港市民提供各種有償、低償或無(wú)償?shù)姆?wù)。如堅(jiān)尼地城明愛(ài)莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類(lèi)由政府投資的服務(wù)中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開(kāi)設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，香港政府在全港開(kāi)設(shè)有多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)遍地開(kāi)花，而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個(gè)統(tǒng)

一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會(huì)的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂(yōu)解難，下為居民群眾解決后顧之憂(yōu)，香港政府部門(mén)已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會(huì)政府部門(mén)所要完成任務(wù)的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務(wù)體系。在考察過(guò)程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目較為完善。無(wú)論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是服務(wù)項(xiàng)目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們?cè)陂_(kāi)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來(lái)開(kāi)設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個(gè)大方面：一是社會(huì)工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢(xún)、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門(mén)的服務(wù)；四是社會(huì)接待工作，積極與社會(huì)有關(guān)部門(mén)密切配合開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要新開(kāi)設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類(lèi)，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。

3、有較強(qiáng)烈的公益意識(shí)。在參觀和所聽(tīng)介紹中，我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來(lái)，對(duì)如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的，政府部門(mén)也定期開(kāi)會(huì)研究社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，政府在每年的財(cái)政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項(xiàng)福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理，增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會(huì)提出了“服務(wù)多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號(hào)，在社會(huì)或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，其強(qiáng)烈的公益意識(shí)可見(jiàn)一斑。實(shí)踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊(duì)伍。在考察和聽(tīng)取介紹中，我們了解到香港整個(gè)義工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍都是十分龐大的。從義工隊(duì)伍的管理來(lái)說(shuō)，主要分為注冊(cè)和非注冊(cè)兩種。在加入香港義工隊(duì)伍行列前，他們都必須到專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)接受?chē)?yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)義工隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤，政府部門(mén)經(jīng)常向社會(huì)各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介，動(dòng)員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專(zhuān)長(zhǎng)的人士，加入香港義工隊(duì)伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務(wù)。政府部門(mén)還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來(lái)看，社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的，開(kāi)展的情況也不能令人十分滿(mǎn)意，當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來(lái)說(shuō)，與我們的這項(xiàng)工作起步較晚，經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān)，特別是對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來(lái)講，其差距就更大了。從主觀上來(lái)說(shuō)，就是我們政府各級(jí)部門(mén)的意識(shí)還跟不上，對(duì)抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為，只有我們政府各級(jí)部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，抓住機(jī)遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實(shí)“三個(gè)代表”的要求。

2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，社區(qū)各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目才能進(jìn)一步完善。因此，建議政府部門(mén)最好能明文規(guī)定，在每年的財(cái)政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決，以加快資金增長(zhǎng)的速度，社區(qū)還可以通過(guò)有償或低償?shù)男问?，向轄?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作，與全市各區(qū)（縣級(jí)市）一樣，就是涉及的部門(mén)較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計(jì)劃和物價(jià)局、編制辦、市政和建設(shè)局、國(guó)土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動(dòng)局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛(ài)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，由于職能與要求的不同，因此在開(kāi)展社區(qū)工作過(guò)程中，往往存在著各部門(mén)自搞一套、政出多門(mén)或職能交叉重疊的情況，如開(kāi)展“綠色小區(qū)”、“無(wú)‘六亂’小區(qū)”、“無(wú)毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動(dòng)甚多，各部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會(huì)應(yīng)接不暇，無(wú)所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，建議區(qū)要專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)都統(tǒng)籌起來(lái)，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領(lǐng)域。這次對(duì)香港社區(qū)的考察，雖然時(shí)間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到，就是一個(gè)成熟的社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類(lèi)別，最主要的是能根據(jù)時(shí)代發(fā)展和居民群眾的需求而開(kāi)設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開(kāi)設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如：香港不少社區(qū)針對(duì)香港目前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點(diǎn)，特別開(kāi)設(shè)了“面向太陽(yáng)”嘉年華會(huì)的活動(dòng)，旨在幫助困難朋友渡過(guò)難關(guān)，解除心理包袱，笑向太陽(yáng)，走向明天。這一活動(dòng)自開(kāi)通以來(lái)，得到了香港社會(huì)眾多人士的歡迎，及時(shí)地化解了社會(huì)上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無(wú)償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量，手段也要跟進(jìn)，用一句時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)，就是要與時(shí)俱進(jìn)?？偠灾覀兩鐓^(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會(huì)”的作用，作為最基層的一個(gè)政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級(jí)部門(mén)同時(shí)也要給予更多的期待和關(guān)注。

短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街梢怨ビ瘛?，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

2002年10月28日

第三篇 2024年6月社區(qū)考察學(xué)習(xí)調(diào)查報(bào)告2050字

月日至月日，我有幸參加在市委組織部組織帶領(lǐng)下，由鎮(zhèn)黨委主管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和各社區(qū)黨支部書(shū)記共計(jì)16人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴、等地對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，通過(guò)此次對(duì)8個(gè)社區(qū)的實(shí)地考察與交流討論，我感觸很深，這幾個(gè)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點(diǎn)之多、面貌之新，給我很大的震撼，進(jìn)一步解放了思想，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，這些城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐催人奮進(jìn)，對(duì)照我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)感受到壓力，同時(shí)也堅(jiān)定了加快社區(qū)建設(shè)的信心。

一、幾點(diǎn)感受

1、社區(qū)組織體系到位、功能到位、保障措施到位。各級(jí)黨委、政府和街道充分發(fā)揮對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從人力、物力、財(cái)力上大力支持社區(qū)建設(shè)工作。幾個(gè)街道、社區(qū)均創(chuàng)建了自己的特色，形成豐富多彩、各具特色的社區(qū)建設(shè)模式，打造了一批“精品”社區(qū)，提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的檔次。使我感受最深的是市南區(qū)路街道社區(qū)，以“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)工作理念，以“黨組織為核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，社會(huì)組織為主體”的社區(qū)管理體制。構(gòu)建“協(xié)調(diào)攻關(guān)、多元參與、供需對(duì)接、政社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)發(fā)展新機(jī)制。形成“5+1”社區(qū)建設(shè)新模式。積極開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，突出“幸福社區(qū)”特色，形成文明祥和、幸福樂(lè)家的氛圍。社區(qū)被稱(chēng)贊是團(tuán)結(jié)的社區(qū)、和諧的社區(qū)、幸福的社區(qū)。

2、提升服務(wù)功能，拓寬服務(wù)內(nèi)容。隨著城市的發(fā)展和人民群眾文化生活水平的日益提高，城市居民群眾的需求也越來(lái)越高，這也對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了新的要求，此次學(xué)習(xí)考察的幾個(gè)社區(qū)都抓住了這一特點(diǎn)，以服務(wù)居民為主線，在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了明顯成效。比如路街道的社區(qū)，該社區(qū)采用“蜂式”服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，以“辛勞釀蜜從不攝取”的蜂群為工作動(dòng)力，本著“小事不出居，大事不出街”的原則，形成了資源在一線整合、民意在一線集中、需求在一線掌握，掌握問(wèn)題在一線處理的工作體系極大地方便了居民生活，同時(shí)增加社區(qū)與居民聯(lián)系。

3、黨員教育管理有力度，有實(shí)效。此次學(xué)習(xí)考察的社區(qū)黨組織在加強(qiáng)黨員的教育管理方面均采取了一些有效措施，為社區(qū)黨建工作的拓展和延伸搭建了平臺(tái)。香港花園社區(qū)建立了黨員集結(jié)號(hào)，拓展了活動(dòng)陣地，搭建起凝聚黨員、服務(wù)群眾的平臺(tái)。制定了黨員修身計(jì)劃，將黨性教育與素質(zhì)提升相結(jié)合，以制度建設(shè)保證黨員教育成果，以關(guān)懷激勵(lì)促進(jìn)教育深化。搭建珠彩晚晴活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)老黨員、老專(zhuān)家、老干部的人才優(yōu)勢(shì)，為離退休老黨員搭建“學(xué)而奉獻(xiàn)”平臺(tái)。

4、搭建群眾文化活動(dòng)平臺(tái)，營(yíng)造溫馨和諧社區(qū)文化氛圍?？疾焐鐓^(qū)均意識(shí)到文化活動(dòng)是聯(lián)系居民的橋梁，也是豐富居民精神生活，提高居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要渠道，區(qū)街道開(kāi)展了百天百場(chǎng)文藝演出活動(dòng)，建立了社區(qū)的文化活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)文體隊(duì)伍，不但豐富了居民娛樂(lè)文化生活，還在文體活動(dòng)過(guò)程中承擔(dān)了政策、法規(guī)的宣傳，使“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)理念進(jìn)一步深入人心，增強(qiáng)了廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

二、今后工作中的想法

此次、之行，激發(fā)了我們多層次、多角度的思考，發(fā)現(xiàn)了我們工作中與先進(jìn)社區(qū)之間的差距，同時(shí)也找到了今后的努力方向，在今后的工作中一定會(huì)吸取經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，化驚嘆為動(dòng)力，變震撼為行動(dòng)。要借鑒先進(jìn)社區(qū)良好的經(jīng)驗(yàn)和作法，并在不斷的探索中形成符合我社區(qū)實(shí)際的工作方法。

(一)要更加振奮精神，提升信心指數(shù)。我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進(jìn)工作大推進(jìn)、發(fā)展大提速。我們必須沉下心來(lái)分析形勢(shì)，想辦法破解制約。我們應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的自身模式，堅(jiān)決不做坐井觀天的青蛙。此次考察學(xué)習(xí)，讓我們感覺(jué)到了差距，也堅(jiān)定了信心，我們有信心回來(lái)后，更好的干好工作，我們堅(jiān)決不做怨天尤人的庸者，相信只要具備攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧，就一定能夠羸得發(fā)展的機(jī)遇和空間。在社區(qū)內(nèi)全面提高社區(qū)管理工作，緊密與商圈黨組織聯(lián)合起來(lái)，為社區(qū)招商引資和駐區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的社會(huì)環(huán)境。

(二)在今后要努力建立一支有真才實(shí)學(xué)、能干實(shí)事的高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍。首先每一位社區(qū)干部必須加強(qiáng)工作責(zé)任心，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)精神，做到腳踏實(shí)地、任勞任怨、扎扎實(shí)實(shí)地做好每一件工作。同時(shí)要加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng)，多方面地提高綜合素質(zhì)，練就過(guò)硬的基本功，精通業(yè)務(wù)，熟悉掌握相關(guān)法律、政策，努力成為工作中的“政策通”。干部做到一專(zhuān)多能，努力鍛煉成為工作中的“多面手”，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需求。

(三)整合資源，加大在社區(qū)居民中發(fā)展黨員的力度。改變社區(qū)黨支部黨員少，開(kāi)展工作難的狀況，同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)商圈黨組織力度，壯大社區(qū)黨組織力量。緊貼黨員隊(duì)伍實(shí)際抓好自身建設(shè)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神，激勵(lì)廣大黨員立足本職作師范、當(dāng)表率，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)中外客商的“貼心人”，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速、和諧發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。

社區(qū)考察學(xué)習(xí)調(diào)查報(bào)告范文

第四篇 第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報(bào)告5900字

第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報(bào)告

5月6日至5月12日，我們實(shí)地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開(kāi)原市及開(kāi)原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村?？疾斓闹攸c(diǎn)是社區(qū)建設(shè)，以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設(shè)?？疾斓哪康氖墙梃b外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣的基層組織建設(shè)?？疾斓姆绞绞锹?tīng)取情況介紹和實(shí)地參觀相結(jié)合。大家認(rèn)為，這次考察進(jìn)一步加深了對(duì)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村黨員電化教育工作的認(rèn)識(shí)，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作

社區(qū)居民委員會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)委員會(huì)，前身為街道居委會(huì)。社區(qū)的組織構(gòu)成，一是指____黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會(huì)是組織機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。前者是決策機(jī)構(gòu)，后者是辦事機(jī)構(gòu)。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶(hù)居民左右，對(duì)新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個(gè)完整住宅小區(qū)作為一個(gè)社區(qū)。規(guī)模較大（超過(guò)3000戶(hù)左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個(gè)或兩個(gè)以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個(gè)社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對(duì)居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對(duì)獨(dú)立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務(wù)中心。華中社區(qū)由原來(lái)的5個(gè)居委會(huì)組成，3萬(wàn)多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，成立了社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點(diǎn)加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢(xún)和辦理各類(lèi)證件服務(wù)；面點(diǎn)加工中心主要為所轄居民提供各類(lèi)主副食的供應(yīng)，主食是服務(wù)性質(zhì)的，比市場(chǎng)便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個(gè)黨支部提供黨日活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動(dòng)周，同時(shí)又有圖書(shū)室、健身室、乒乓球與棋類(lèi)室，每個(gè)居民每月只需交5元錢(qián)（最近可能上升到10元），就可成為中心會(huì)員，隨時(shí)可以參加活動(dòng)。

──抓居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會(huì)黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會(huì)干部在全市公開(kāi)招聘，盡量做到老中青結(jié)合，有梯度，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理。居委會(huì)干部數(shù)量原則定在300戶(hù)居民編制一個(gè)干部。

──完善保障措施。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員隊(duì)伍實(shí)際，結(jié)合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結(jié)構(gòu)合理，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設(shè)資金到位，為社區(qū)建設(shè)提供較好的硬件設(shè)施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當(dāng)前街、居建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開(kāi)發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位爭(zhēng)取一塊，同時(shí)要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會(huì)改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會(huì)用房，資金在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)提高居委會(huì)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；居委會(huì)干部報(bào)酬由三部分組成：一是市政府補(bǔ)助370元，二是街道辦事處的部分補(bǔ)助，三是社區(qū)自身服務(wù)中心的收入補(bǔ)助。這樣，每月每個(gè)居委會(huì)干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會(huì)干部，按其在居委會(huì)的工作年限給予一次性生活補(bǔ)貼，不滿(mǎn)10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據(jù)所轄3萬(wàn)多居民的需求，投資800多萬(wàn)元，成立社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供黨日活動(dòng)、情況咨詢(xún)、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務(wù)，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類(lèi)，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類(lèi)，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務(wù)中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的政府職能部門(mén)工作，如計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會(huì)辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運(yùn)用多種形式引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財(cái)力等資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)

黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)，是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，實(shí)現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

1、具體做法

──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開(kāi)始，開(kāi)原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)的新的黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)方式，變“專(zhuān)業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設(shè)置為產(chǎn)業(yè)設(shè)置，將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶(hù)上，效益體現(xiàn)在田上?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個(gè)，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個(gè)，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個(gè)，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個(gè)；產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)數(shù)5293個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的64％；產(chǎn)區(qū)黨員495名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的73％；參區(qū)農(nóng)戶(hù)人均收入4900元，超過(guò)全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

──圍繞素質(zhì)抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。為了切實(shí)提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的科技素質(zhì)，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。學(xué)校學(xué)制為兩年，開(kāi)設(shè)了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個(gè)專(zhuān)業(yè)；分三個(gè)教學(xué)班，每個(gè)專(zhuān)業(yè)班招收農(nóng)民學(xué)員50名，鎮(zhèn)村干部學(xué)員50名，共計(jì)招收學(xué)員200名，畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當(dāng)于中專(zhuān)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。畢業(yè)學(xué)員中的機(jī)關(guān)干部和村兩委會(huì)成員享受知識(shí)分子補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦，使培訓(xùn)農(nóng)村黨員多了一塊陣地，指導(dǎo)農(nóng)民致富多了一所學(xué)校，加強(qiáng)黨組織建設(shè)多了一個(gè)載體。去年，全鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)400個(gè)溫室蔬菜大棚，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學(xué)員248個(gè)，占62％。同時(shí)，蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進(jìn)了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年，僅蔬菜大棚一項(xiàng)就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬(wàn)元，以朝光村為中心，建成省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的綠色食品基地一萬(wàn)畝，成為省精品工程。投資150萬(wàn)元引進(jìn)日本設(shè)備，新建了精潔米加工廠，實(shí)現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn)，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開(kāi)清”牌大米，被評(píng)為首屆中國(guó)（沈陽(yáng)）國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名優(yōu)產(chǎn)品銀獎(jiǎng)，又是2000年昆明綠色食品博覽會(huì)暢銷(xiāo)產(chǎn)品，達(dá)到國(guó)家a級(jí)綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團(tuán)公司簽訂了長(zhǎng)期銷(xiāo)售合同，以每公斤2元的保底價(jià)格收購(gòu)，把所得利潤(rùn)的60％返還給農(nóng)戶(hù)，使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項(xiàng)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進(jìn)一步深化活動(dòng)方式，即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，建立了綠色食品生共產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個(gè)。

──圍繞宗旨抓服務(wù)，建好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)扎實(shí)有效地推向前進(jìn)，慶云堡鎮(zhèn)實(shí)施“能人帶動(dòng)”戰(zhàn)略，選用了106名懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“一長(zhǎng)三員”。以一長(zhǎng)帶三員，將知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書(shū)記兼區(qū)長(zhǎng)左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶(hù)，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平。她擔(dān)任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書(shū)記后，選用三名懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理農(nóng)民，擔(dān)任“三員”，為參區(qū)農(nóng)戶(hù)提供全程服務(wù)，即：統(tǒng)一賒購(gòu)良種雞雛，為農(nóng)戶(hù)把好第一道關(guān)；統(tǒng)一賒購(gòu)飼料，為農(nóng)戶(hù)解決資金周轉(zhuǎn)難題；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)戶(hù)無(wú)償提供經(jīng)驗(yàn)技術(shù)；統(tǒng)一防疫，降低農(nóng)戶(hù)成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷(xiāo)售，實(shí)行保底價(jià)格收購(gòu)，有效地保證農(nóng)戶(hù)的最大經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在，該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶(hù)已達(dá)37戶(hù)，去年出欄肉雞達(dá)到40萬(wàn)只，創(chuàng)產(chǎn)值550多萬(wàn)元，參區(qū)農(nóng)戶(hù)人均收入5100元，有10家貧困戶(hù)當(dāng)年脫貧。

2、幾點(diǎn)啟示

──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對(duì)產(chǎn)業(yè)一線工作的領(lǐng)導(dǎo)。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū)，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)一線產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，不失為是一種對(duì)農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場(chǎng)建立了黨支部，只是個(gè)別做法，沒(méi)有形成一定規(guī)模，擴(kuò)大其影響。這方面，如長(zhǎng)街、明港、強(qiáng)蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨員為民服務(wù)的意識(shí)，做到經(jīng)濟(jì)與黨建雙豐收。

──興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是一項(xiàng)借腦工程，是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學(xué)方向要“面向黨的建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面向農(nóng)民致富，面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設(shè)置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，科技成果與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，教授與農(nóng)戶(hù)相結(jié)合?！蓖ㄟ^(guò)辦學(xué)，滿(mǎn)足農(nóng)民渴求科學(xué)知識(shí)的愿望，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說(shuō)服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹(shù)立典型，更具有說(shuō)服力；學(xué)習(xí)典型，可以縮短培訓(xùn)時(shí)間，早出成果，使廣大農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍建設(shè)，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊(duì)伍，又能直接、快捷，方便服務(wù)于農(nóng)戶(hù)，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶(hù)帶小戶(hù)，共走致富之路的良好局面。

三、農(nóng)村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范黨員電教工作。開(kāi)原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記任副組長(zhǎng)，其他黨委委員任成員，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設(shè)黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長(zhǎng)、文化站長(zhǎng)、編輯等，具體負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應(yīng)成立了黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)電化教育設(shè)備的配置和電教片的播放。

──因村分類(lèi)，落實(shí)黨員電教播放點(diǎn)。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個(gè)村，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和辦公條件，將其分為三類(lèi)，即一類(lèi)村的標(biāo)準(zhǔn)化，二類(lèi)村的一般化，三類(lèi)村的簡(jiǎn)單化。1999年，用一年多時(shí)間，投資近30萬(wàn)元，完善了黨員電教播放點(diǎn)，“兩機(jī)一室”率達(dá)到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個(gè)價(jià)值2萬(wàn)多元的電教片片庫(kù)。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設(shè)備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責(zé)”、“兩簿一冊(cè)”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實(shí)際的黨員電化教育工作計(jì)劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見(jiàn)。這些制度的制訂和措施的落實(shí)，進(jìn)一步完善了黨員電化教育工作。同時(shí)將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標(biāo)考核內(nèi)容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評(píng)比，定期通報(bào)。

──四個(gè)結(jié)合，充實(shí)黨員電教工作內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)戶(hù)“想致富，盼服務(wù)，無(wú)項(xiàng)目，求信息，愁銷(xiāo)路”的實(shí)際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)相結(jié)合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個(gè)，參區(qū)農(nóng)戶(hù)5293戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)71％，參區(qū)黨員495戶(hù)，占農(nóng)民黨員73％，參區(qū)農(nóng)戶(hù)人均收入4900元，超過(guò)全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結(jié)合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校”。鎮(zhèn)政府每年拿出10萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)黨員農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)已招收學(xué)員200名。三是與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個(gè)村發(fā)展綠色稻米2萬(wàn)畝，已注冊(cè)為“開(kāi)清”牌商標(biāo)，達(dá)到國(guó)家a級(jí)綠色大米，每千克售價(jià)4元，價(jià)格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結(jié)合。通過(guò)鎮(zhèn)有線電視臺(tái)，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：四個(gè)結(jié)合，基本滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個(gè)結(jié)合，一是使廣大農(nóng)民足不出戶(hù)，就可以學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)殖知識(shí)；二是不懂或想學(xué)的知識(shí)，可以隨時(shí)請(qǐng)教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長(zhǎng)三員”；三是對(duì)想看農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，可以隨時(shí)要求重播。在四個(gè)結(jié)合中，關(guān)鍵

一、四兩個(gè)結(jié)合。通過(guò)四個(gè)結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)知識(shí)、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿(mǎn)生機(jī)與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開(kāi)展黨員電教月活動(dòng)，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開(kāi)黨員座談會(huì)，反饋信息，知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片，做到有的放矢，增強(qiáng)效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標(biāo)，分值占20％，即由當(dāng)初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動(dòng)情況反饋表”，緊密結(jié)合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網(wǎng)絡(luò)齊全，有力地促進(jìn)了黨員電教工作的開(kāi)展。從市委組織部到村播放點(diǎn)都有健全的組織，形成網(wǎng)絡(luò)，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設(shè)，即自身的組織建設(shè)和村級(jí)播放員隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)村都有一名電教播放員，名單上報(bào)到組織部備案。

啟示之四：增強(qiáng)針對(duì)性，播放內(nèi)容上把握切入點(diǎn)。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識(shí)，加深對(duì)黨的路線方針政策的理解，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策的自覺(jué)性，著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實(shí)用技術(shù)片子，旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進(jìn)人物片，旨在增強(qiáng)先鋒模范作用的意識(shí)，使他們學(xué)有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質(zhì)。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開(kāi)原市的黨員電化教育工作的開(kāi)展整整比我縣提前了十年，1989年就開(kāi)始實(shí)行了。他們對(duì)這項(xiàng)全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成績(jī)。我縣電教工作有兩點(diǎn)得到了上級(jí)的充分肯定，一是抓農(nóng)村播放點(diǎn)建設(shè)，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強(qiáng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，使電教工作上一個(gè)臺(tái)階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

第五篇 關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告3950字

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

最近，政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬(wàn)，75個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來(lái)，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子，取得了很好的成績(jī)?？疾旖M一行到四平市長(zhǎng)征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作，大家感受深的有以下幾個(gè)方面。

一、設(shè)施建設(shè)，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個(gè)社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級(jí)和區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格，成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒(méi)想到的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時(shí)間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設(shè)速度稱(chēng)為“四平速度”。

過(guò)去，四平居委會(huì)用房十分落后，市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，超常規(guī)運(yùn)作，各部門(mén)積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個(gè)星期的時(shí)間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過(guò)“七個(gè)一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財(cái)政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開(kāi)發(fā)商建筑面積達(dá)５萬(wàn)平方米以上的，無(wú)償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收；工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分；電業(yè)部門(mén)無(wú)償改建線路并提供電力設(shè)施，供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門(mén)無(wú)償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過(guò)這個(gè)辦法，四平市解決了近4000萬(wàn)元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運(yùn)作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個(gè)有51萬(wàn)人口的中等工業(yè)城市，過(guò)去居委會(huì)的主要工作也就是給人開(kāi)個(gè)介紹信、調(diào)解個(gè)糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來(lái)越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒(méi)有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來(lái)完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導(dǎo)下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個(gè)平臺(tái)。在城市基層管理平臺(tái)上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開(kāi)。特別是治安工作效果突出，每個(gè)社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務(wù)的平臺(tái)上，各個(gè)社區(qū)廣泛開(kāi)展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)救助，面向下崗職工開(kāi)展再就業(yè)服務(wù)；在民政工作平臺(tái)上，低保、老齡、捐贈(zèng)、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起，使民政這項(xiàng)以公共管理和社會(huì)服務(wù)為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設(shè)，特點(diǎn)突出

居委會(huì)是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，四平市居民委員會(huì)干部的選舉很有特點(diǎn)：一是打破地域限制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，允許非本社區(qū)居民報(bào)名競(jìng)選；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)競(jìng)聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對(duì)報(bào)名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測(cè)試，然后深入到其所在單位或居委會(huì)做進(jìn)一步了解，再確定候選人；三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會(huì)上發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，再按照差額、無(wú)記名投票的原則，由居民代表選舉居委會(huì)委員。通過(guò)公開(kāi)招聘、依法選舉，75個(gè)社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會(huì)干部，使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類(lèi)協(xié)會(huì)。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色，市區(qū)兩級(jí)多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)知識(shí)、社區(qū)黨建和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)提高了居委會(huì)干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個(gè)社區(qū)2220戶(hù)，6340人，而社區(qū)居委會(huì)干部只有三人。幾年來(lái)，居委會(huì)工作越來(lái)越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂(lè)、體育健身等，無(wú)所不包。而居委會(huì)干部的報(bào)酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線，每月只有400到450元。我們與居委會(huì)干部探討報(bào)酬問(wèn)題，他們卻說(shuō)：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動(dòng)，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務(wù)設(shè)施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式，大力發(fā)展各類(lèi)社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍，開(kāi)展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。如，長(zhǎng)征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動(dòng)廣場(chǎng)。可別小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場(chǎng)”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部?jī)?nèi)容，居民的基本要求都能得到滿(mǎn)足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織，定期排練演出，社區(qū)活動(dòng)有聲有色?？疾熘?，我們走進(jìn)社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢(xún)?nèi)藖?lái)人往，健身場(chǎng)地?zé)狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動(dòng)的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營(yíng)社區(qū)

四平市樹(shù)立了按居民自治和市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開(kāi)展的居民評(píng)議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿(mǎn)意率達(dá)不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、12000平方米小區(qū)用房和所有的自行車(chē)棚全部無(wú)償交給社區(qū)管理經(jīng)營(yíng)；對(duì)社區(qū)開(kāi)辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類(lèi)管理費(fèi)；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，享受居民用戶(hù)價(jià)格等等。此外，四平市還首開(kāi)福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河，全市75個(gè)社區(qū)建立福利彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)340個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)4.5個(gè)。各社區(qū)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)享受3％發(fā)行費(fèi)和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過(guò)社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個(gè)平臺(tái)和社區(qū)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行思考，主要是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對(duì)城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設(shè)遺留問(wèn)題多，社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，讓社區(qū)的概念被各部門(mén)和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是新形勢(shì)下擴(kuò)大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開(kāi)展的載體和依賴(lài)。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地等硬件設(shè)施，才能更好地培育社區(qū)意識(shí)，建設(shè)社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍，搞好社區(qū)活動(dòng)；只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作，才能聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，豐富群眾生活，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！俺Ｒ?guī)運(yùn)作”和各部門(mén)的大力支持造就了“四平速度”；各部門(mén)的積極參與和合作，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。社區(qū)建設(shè)需要各部門(mén)的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會(huì)力量參與建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢(shì)，完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來(lái)越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來(lái)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，總體目標(biāo)的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，與社會(huì)的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動(dòng)

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)主義文化影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但離新形勢(shì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長(zhǎng)的文化骨干隊(duì)伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會(huì)的作用，努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，積極組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)， 不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)，積極營(yíng)造社區(qū)文化氛圍。

2024年9月

第六篇 社區(qū)考察報(bào)告27650字

民政部赴德國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告

根據(jù)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局的安排，應(yīng)德國(guó)瓦爾道夫市政府的邀請(qǐng)，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長(zhǎng)，由民政部、部分國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長(zhǎng)沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者組成的赴德國(guó)社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于9月1日至25日對(duì)德國(guó)社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、培訓(xùn)考察的目的

1、了解德國(guó)社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國(guó)期間，先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部，黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì)，黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國(guó)民事救助管理協(xié)會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國(guó)聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國(guó)民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國(guó)方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃，安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國(guó)的體育俱樂(lè)部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國(guó)的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國(guó)的家庭問(wèn)題與家庭政策、勞工問(wèn)題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動(dòng)，德國(guó)方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿(mǎn)的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國(guó)社區(qū)發(fā)展簡(jiǎn)況和基本經(jīng)驗(yàn)

這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國(guó)和我們的社會(huì)制度不同，文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國(guó)從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_(kāi)始實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放，特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實(shí)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國(guó)經(jīng)過(guò)改革把國(guó)家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國(guó)家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國(guó)政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國(guó)特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級(jí)管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級(jí)政權(quán)

德國(guó)是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級(jí)政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國(guó)民眾對(duì)政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制，憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒(méi)有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力，這樣，各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面，都取得了很大的成績(jī)，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國(guó)還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹，針對(duì)法蘭克福是全德國(guó)第四大城市，又是州政府所在地，是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問(wèn)題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場(chǎng)的作用？經(jīng)過(guò)論證，確定了降低市場(chǎng)部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的，建立這個(gè)養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(qián)（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計(jì)成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開(kāi)支，政府對(duì)這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè)，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實(shí)際上就是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制

德國(guó)的地方政府體制從實(shí)際出發(fā)，各地千差萬(wàn)別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個(gè)直轄市和州一級(jí)，一般說(shuō)來(lái)地方政府的組織形式，由州議會(huì)以法律規(guī)定，但有的具體問(wèn)題也由各地方政府通過(guò)選民投票，根據(jù)本地情況來(lái)決定。

（三）把能讓社會(huì)辦的事情盡可能讓社會(huì)去辦

管理最少的政府是最好的政府，這是德國(guó)部分專(zhuān)業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對(duì)的。德國(guó)各級(jí)政府除了少量的行政部門(mén)外，存在著各種門(mén)類(lèi)的非政府組織、社團(tuán)組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會(huì)不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，德國(guó)還是一個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國(guó)家，在各級(jí)政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí)，把握資本主義社會(huì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會(huì)福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作，而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的資助，把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動(dòng)了這些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過(guò)這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國(guó)為了鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù)，采取了一些公開(kāi)形式，一是議會(huì)會(huì)議公開(kāi)，會(huì)議場(chǎng)所設(shè)有專(zhuān)門(mén)的民眾席，允許旁聽(tīng)，也可組織參觀聯(lián)邦議會(huì)；二是通過(guò)電視、報(bào)紙等公開(kāi)政府及其官員的情況；三是政府辦公公開(kāi)，上網(wǎng)即可查詢(xún)有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽(tīng)證會(huì)，讓民眾發(fā)表意見(jiàn)等，尊重民意。同時(shí)，通過(guò)各種社區(qū)組織，反映情況，開(kāi)展社會(huì)工作。

（五）地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善

德國(guó)地方政府的財(cái)政開(kāi)支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源由稅收保證，任何人都交稅，買(mǎi)東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開(kāi)。這為政府提供足額的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會(huì)積累了強(qiáng)大的資源，每一個(gè)人都有了必備的資金保障，并有多個(gè)法律來(lái)保障社會(huì)保障資金的正常運(yùn)行。

三、德國(guó)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

德國(guó)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開(kāi)發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。

4、社區(qū)居民的拉動(dòng)力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

5、居民社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊(duì)伍，特別是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。

8、社區(qū)活動(dòng)有效開(kāi)展必須依托于設(shè)施、環(huán)境、管理和人的有機(jī)協(xié)調(diào)。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

12月初，由我國(guó)北京、成都、深圳三地專(zhuān)業(yè)人士所組成的中國(guó)社區(qū)教育考察團(tuán)，在國(guó)際社區(qū)教育協(xié)會(huì)（ICFA）亞洲理事，全國(guó)社區(qū)教育委員會(huì)主席，全國(guó)教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時(shí)12天時(shí)間，橫跨美國(guó)東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書(shū)”，由校長(zhǎng)Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國(guó)教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無(wú)不使考察團(tuán)深受感動(dòng)，體驗(yàn)深刻，受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請(qǐng)?bào)》以《中國(guó)社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專(zhuān)題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專(zhuān)題，全面考察了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報(bào)告如下。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院概況

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國(guó)高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級(jí)學(xué)院是在1901年的時(shí)候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來(lái)的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級(jí)學(xué)院（Joliet Junior College）是美國(guó)的首家并且是最成功的初級(jí)學(xué)院。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級(jí)學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國(guó)的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對(duì)受過(guò)培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬(wàn)的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在美國(guó)的歷史中以及對(duì)擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國(guó)社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止，在美國(guó)大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見(jiàn)表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬(wàn)學(xué)生提供教育—其中五百萬(wàn)學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬(wàn)學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒(méi)有上過(guò)大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開(kāi)放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒(méi)有住宿設(shè)施，這也說(shuō)明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類(lèi)學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對(duì)象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對(duì)公開(kāi)入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類(lèi)別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類(lèi)別劃分的秋季入學(xué)人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提，給人人平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院所有活動(dòng)都來(lái)源于自其本身的使命，簡(jiǎn)言之，這個(gè)使命就是為大眾提供大專(zhuān)教育課程和服務(wù)，使社會(huì)區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān)，其是通過(guò)公平入學(xué)政策，公平與平等地對(duì)待所有學(xué)生來(lái)體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿(mǎn)18周歲，達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報(bào)讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院，大部分的美國(guó)居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團(tuán)在東洛杉機(jī)學(xué)院考察時(shí)，陪同接待介紹的外語(yǔ)系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時(shí)，一再引用孔子：“有教無(wú)類(lèi)”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學(xué)上，一旦學(xué)生注冊(cè)入學(xué)，學(xué)院需要提供支持服務(wù)，包括輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)援助等，以確保每一位學(xué)生都能夠有機(jī)會(huì)在學(xué)業(yè)上取得成功。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院給每個(gè)學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程，除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程，滿(mǎn)足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外，社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒(méi)有可能也沒(méi)有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程，但是學(xué)生必須有機(jī)會(huì)選擇他們?cè)谏鐓^(qū)學(xué)院修讀的課程。例如，如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機(jī)會(huì)與公平就學(xué)的院校了，因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有課程可以選擇。很多來(lái)到社工學(xué)院的學(xué)生沒(méi)有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學(xué)之門(mén)便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本，為各階層提供各類(lèi)教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學(xué)院承諾滿(mǎn)足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱(chēng)為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說(shuō)社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會(huì)隨著時(shí)間改變，而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿(mǎn)足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程，通常包括能滿(mǎn)足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書(shū)、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補(bǔ)救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿(mǎn)足康樂(lè)、社會(huì)以及文化方面需要的課程和活動(dòng)。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿(mǎn)足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作，設(shè)計(jì)和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分，這類(lèi)活動(dòng)卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動(dòng)、音樂(lè)會(huì)、話劇制作、健康展覽會(huì)、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動(dòng)等很重要的，因?yàn)檫@些活動(dòng)能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動(dòng)贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會(huì)），也可能是個(gè)人或團(tuán)體抱著參參與活動(dòng)贊助的欲望的結(jié)果。不論原因?yàn)楹?，社區(qū)學(xué)院對(duì)社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的，因?yàn)檫@樣能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任，關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機(jī)構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個(gè)途徑，講臺(tái)是他們與別人分享知識(shí)的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€(gè)目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院交流的時(shí)候，其中一位團(tuán)友就對(duì)學(xué)院的副院長(zhǎng)Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個(gè)問(wèn)題：你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多，為什么你還要在這里教書(shū)呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說(shuō)：我到內(nèi)華達(dá)學(xué)院教書(shū)，是因?yàn)槲蚁矚g教書(shū)，喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂(lè)！而不是為了工資而來(lái)的。她的回答贏來(lái)了全場(chǎng)的熱烈掌聲。

在美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，一位杰出的老師可能是一個(gè)忠誠(chéng)的學(xué)者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對(duì)社區(qū)學(xué)院的老師來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對(duì)他們?cè)诮虒W(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻(xiàn)身感到自豪。

4、以鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)為始終，對(duì)全社會(huì)倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對(duì)終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無(wú)限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動(dòng)、以及計(jì)劃等，通過(guò)這一切來(lái)豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活，只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人，他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢(shì)越來(lái)越多的學(xué)生，在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，就學(xué)生所注冊(cè)選修的課程與學(xué)科而言，終身學(xué)習(xí)者與一般全時(shí)間學(xué)生沒(méi)有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進(jìn)修，無(wú)論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù)，他們與全時(shí)間學(xué)生的差別就會(huì)縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時(shí)，我們?cè)谂c學(xué)生座談會(huì)上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國(guó)妻子一起在學(xué)習(xí)，我們問(wèn)到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難？為什么要來(lái)學(xué)習(xí)？他聳聳肩很自然輕松地回答：學(xué)習(xí)不難，因?yàn)槲铱梢月龑W(xué)。至于年紀(jì)嘛，我們這里學(xué)生沒(méi)有年齡的區(qū)別。由此可見(jiàn)，正因?yàn)槊绹?guó)一直倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，美國(guó)國(guó)民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國(guó)社我學(xué)院（宗旨）的實(shí)現(xiàn)

美國(guó)社區(qū)學(xué)院是通過(guò)很多的課程、活動(dòng)和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計(jì)劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國(guó)的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程，通過(guò)這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊(cè)修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會(huì)科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達(dá)到計(jì)劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無(wú)疑問(wèn)地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生，都能成功地將成績(jī)轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國(guó)的教育部研究指出，從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成績(jī)足以比得上那些一開(kāi)始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生，具體數(shù)據(jù)可見(jiàn)表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專(zhuān)業(yè)副學(xué)士學(xué)位：

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71，766

工程相關(guān)技術(shù)20，208

保護(hù)性服務(wù)17，445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來(lái)一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個(gè)重要部分，對(duì)于美國(guó)將來(lái)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)以及使美國(guó)工人趕上工作場(chǎng)所需要的日新月異的技術(shù)來(lái)說(shuō)，也是絕對(duì)必要的。這因?yàn)闉榱耸姑绹?guó)保持強(qiáng)盛，美國(guó)的人民必須獲得教育以滿(mǎn)足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開(kāi)始的時(shí)候，大部分的初級(jí)大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時(shí)間的過(guò)去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程，而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué)，醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車(chē)板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計(jì)劃包括1963年通過(guò)的職業(yè)培訓(xùn)法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來(lái)的重新修訂這一切都已經(jīng)增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專(zhuān)業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門(mén)社區(qū)學(xué)院課程：

課程名稱(chēng)平均開(kāi)始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術(shù)$30，675

電訊/交互 信息專(zhuān)家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊(cè)護(hù)士$28，777

3、提供補(bǔ)救教育

在美國(guó)，有數(shù)千千萬(wàn)萬(wàn)的人基于某些原因，雖然到達(dá)成年人階段卻沒(méi)有獲得用以競(jìng)爭(zhēng)高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來(lái)的困境，是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進(jìn)入不斷改變的勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能。缺乏英語(yǔ)能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時(shí)沒(méi)有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話，則沒(méi)有技能的工人的失業(yè)率將會(huì)上升，從而帶來(lái)貧窮與社會(huì)衰退的問(wèn)題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機(jī)的條件，所有的社區(qū)學(xué)院均提供補(bǔ)救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價(jià)值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達(dá)到要求的原因?yàn)楹?，社區(qū)學(xué)院為他們提供一個(gè)渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段，但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個(gè)席位，并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機(jī)會(huì)，從而使自己具有進(jìn)一步上升的能力與空間。另外，從下表五來(lái)看也足可說(shuō)明有學(xué)識(shí)民眾對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入：

最高學(xué)歷收入

沒(méi)有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學(xué)歷）$22，502

部分大學(xué)課程，沒(méi)有學(xué)位$26，090

副學(xué)士學(xué)位$29，457

學(xué)士學(xué)位$36，525

碩士學(xué)位$45，053

專(zhuān)業(yè)學(xué)位$65，916

博士學(xué)位$56，758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù)，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動(dòng)。所設(shè)課程由個(gè)人興趣班，如插花藝術(shù)或汽車(chē)維修，以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程，而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性，部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達(dá)社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬(wàn)美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，對(duì)學(xué)院提供工程和課程的支持，學(xué)生享受有償實(shí)習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話，社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機(jī)會(huì)以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功，學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)?？紤]到這個(gè)需要，社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書(shū)、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進(jìn)學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外，社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù)，是專(zhuān)門(mén)為專(zhuān)注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類(lèi)協(xié)助可以通過(guò)以下形式提供，如寫(xiě)作實(shí)驗(yàn)室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)，替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達(dá)信息、事業(yè)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)承包濟(jì)援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開(kāi)放之門(mén)政策的諾言的服務(wù)。

四、美國(guó)社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來(lái)源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開(kāi)放的招生政策，特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)措施。因此，社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國(guó)國(guó)民的豐富多樣性，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學(xué)習(xí)或增強(qiáng)進(jìn)電腦知識(shí)以便重新投入勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休人士或主婦，或是已注冊(cè)就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國(guó)各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢(mèng)想有多大，這個(gè)陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來(lái)滿(mǎn)足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預(yù)計(jì)今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負(fù)擔(dān)，所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是那些人數(shù)超過(guò)了四百萬(wàn)的部分時(shí)間學(xué)生，他們擔(dān)任的角色是公民­－學(xué)生，與學(xué)生－公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生－公民是要肩負(fù)交稅、全時(shí)間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時(shí)間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對(duì)一過(guò)些公民角色明顯的學(xué)生來(lái)說(shuō)，念大學(xué)固然是重要，但也取決于能使用的時(shí)間和金錢(qián)。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來(lái)源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級(jí)責(zé)任明確

教職員是一所教育機(jī)構(gòu)的核心，不論他們是專(zhuān)職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過(guò)１０４，０００名專(zhuān)職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)學(xué)院三分之一為專(zhuān)職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專(zhuān)職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位，而且越來(lái)越多教職員（１６％）擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類(lèi)似的大學(xué)生教職員級(jí)別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來(lái)決定教職員的等級(jí)和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒(méi)有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個(gè)好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會(huì)的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué)，教職員平均每星期都保證一定時(shí)間用于辦公室工作或?yàn)閷W(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，協(xié)助他們計(jì)劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會(huì)贊助、社區(qū)項(xiàng)目、報(bào)紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動(dòng)。我們?cè)诼迳即壣焦葘W(xué)院了解到，其教師每學(xué)期至少教授五門(mén)科目（１５個(gè)學(xué)分小時(shí)）每周的時(shí)間是這樣安排的：１５個(gè)小時(shí)在課堂上課，１５個(gè)小時(shí)在辦公室給學(xué)生解難答疑，另外５個(gè)小時(shí)參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動(dòng)，平均每天至少６個(gè)小時(shí)在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多，除了盡公民責(zé)任之外，與別人分享知識(shí)，并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個(gè)原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門(mén)科目（3個(gè)學(xué)分小時(shí)）。詳情可見(jiàn)下表八。

表八：社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況：1977-

五、美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)與管理

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點(diǎn)一樣，其經(jīng)費(fèi)資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個(gè)州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?lái)，其中最大的的支援是來(lái)自州政府以及當(dāng)?shù)囟愂?。全?guó)平均來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源見(jiàn)表格九。

表九：社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費(fèi)17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來(lái)源。全國(guó)平均來(lái)說(shuō)，公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中，學(xué)費(fèi)較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)詳見(jiàn)表十。

表十：平均每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費(fèi)，例如，很多社區(qū)學(xué)院通過(guò)社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來(lái)開(kāi)設(shè)非學(xué)分課程和活動(dòng)，這些課程或活動(dòng)一般由參加者自付費(fèi)用。有時(shí)這些課程的費(fèi)用會(huì)由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來(lái)的收入將會(huì)不斷增加。另外，很多社區(qū)學(xué)院正在開(kāi)始以教育基金的形式來(lái)補(bǔ)充收入。

２、管理董事會(huì)下的組織管理

在美國(guó)社區(qū)學(xué)院，對(duì)學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項(xiàng)舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會(huì)。在法律上，管理董事會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會(huì)所訂立的措施由校長(zhǎng)執(zhí)行與監(jiān)督。有時(shí)管理董事會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算案、計(jì)劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際的管理董事會(huì)不參與學(xué)院的日常運(yùn)作，只要對(duì)雇用、評(píng)估和終止雇用學(xué)院校長(zhǎng)等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長(zhǎng)時(shí)，管理管理董事會(huì)在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長(zhǎng)，作為行政長(zhǎng)，需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運(yùn)作。此外，社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會(huì)、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會(huì)等代表了學(xué)院的不同層面，而校長(zhǎng)的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過(guò)程。學(xué)院的教職員通過(guò)在委員會(huì)與理事會(huì)的參與以及在公開(kāi)論壇發(fā)表意見(jiàn)來(lái)參與管理過(guò)程，很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過(guò)程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會(huì)會(huì)員，這些工會(huì)能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國(guó)社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國(guó)的獨(dú)創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來(lái)，社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財(cái)產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度，敞開(kāi)大門(mén)，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機(jī)構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國(guó)對(duì)社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個(gè)方面：

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng)，就是教育全國(guó)的大部分勞動(dòng)力，尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場(chǎng)上具有更佳的競(jìng)爭(zhēng)力，社區(qū)學(xué)院必須在勞動(dòng)力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進(jìn)21世紀(jì)，很多人都在關(guān)注美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，而且對(duì)社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨(dú)有的承諾，而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強(qiáng)其教育服務(wù)，并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社會(huì)上各階層提供服務(wù)，讓幾乎每一個(gè)追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì)，社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外，社區(qū)學(xué)院必須維持公開(kāi)入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來(lái)服務(wù)不斷演變的人群，包括擴(kuò)大其角色，提供學(xué)士學(xué)位課程，增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國(guó)必須維持實(shí)現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

民政部赴加拿大、美國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排，民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志，于9月24日至10月8日對(duì)加拿大、美國(guó)部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對(duì)加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國(guó)，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間，我們走訪了政府有關(guān)部門(mén)，實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校。通過(guò)與兩國(guó)政府官員、社區(qū)工作者和專(zhuān)家、學(xué)者交流座談，實(shí)地參觀，使我們開(kāi)闊了眼界，對(duì)加拿大和美國(guó)的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號(hào)“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問(wèn)題，這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。

美國(guó)是西方國(guó)家最早開(kāi)展社區(qū)工作的國(guó)家之一。19世紀(jì)末，美國(guó)成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時(shí)，在一些城市的貧民區(qū)開(kāi)展了安置所運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開(kāi)始專(zhuān)業(yè)化，幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)把在發(fā)展中國(guó)家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)，受到美、加兩國(guó)政府的重視，成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國(guó)家。到70年代前后，加拿大開(kāi)始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專(zhuān)題組，其任務(wù)是制訂90年代社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國(guó)家逐步建立起來(lái)。自80年代開(kāi)始，美國(guó)將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國(guó)政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國(guó)會(huì)通過(guò)。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來(lái)看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動(dòng)等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說(shuō)明社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對(duì)外爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會(huì)沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來(lái)成為美、加兩國(guó)政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個(gè)意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：1、住所鄰近；2、人際間有交往；3、可以通過(guò)組織來(lái)認(rèn)同。因此，一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系；三是通過(guò)某些共同點(diǎn)來(lái)聯(lián)系。對(duì)社區(qū)工作來(lái)說(shuō)，社區(qū)的地域概念是加拿大開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱(chēng)為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問(wèn)題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專(zhuān)為多倫多市的華裔開(kāi)展的。還有是針對(duì)具有特殊需要的人群開(kāi)展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國(guó)大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：（1）只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過(guò)程中的歷史、地理及特征相符；（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門(mén)；（3）實(shí)施規(guī)?？刂疲總€(gè)社區(qū)人口不超過(guò)25萬(wàn)人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島，五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。

考察期間，通過(guò)與政府官員、社區(qū)工作者和專(zhuān)家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識(shí)有所不同，歸納起來(lái)主要有三種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過(guò)程。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動(dòng)去滿(mǎn)足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會(huì)工作方法。通過(guò)這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問(wèn)題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿(mǎn)足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過(guò)組織居民，采取集體行動(dòng)，控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識(shí)和居民自治、互助的能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問(wèn)題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國(guó)，社區(qū)工作主要是通過(guò)社區(qū)組織來(lái)聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營(yíng)利為目的的非政府和非營(yíng)利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來(lái)的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會(huì)規(guī)劃委員會(huì)等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來(lái)自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對(duì)老年人、殘疾人、單親家庭、無(wú)家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國(guó)，社區(qū)組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類(lèi)型。服務(wù)組織主要是非營(yíng)利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類(lèi)慈善組織、各類(lèi)基金會(huì)、各種志愿組織等等。他們的資金來(lái)源于政府的資助和基金會(huì)的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會(huì)組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)董事會(huì)。社區(qū)委員會(huì)成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會(huì)成員，但數(shù)量不得超過(guò)四分之一。社區(qū)委員會(huì)成員是無(wú)報(bào)酬的，但可以報(bào)銷(xiāo)參加董事會(huì)時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專(zhuān)業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開(kāi)展的項(xiàng)目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng)：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無(wú)家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對(duì)老年人和殘疾人提供照顧，對(duì)學(xué)前兒童提供保育，對(duì)在校兒童組織夏令營(yíng)，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢(xún)，為無(wú)家可歸者、單親家庭提供食宿和住房?jī)?yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對(duì)家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專(zhuān)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國(guó)性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來(lái)自政府撥款，部分來(lái)自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍開(kāi)展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開(kāi)展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開(kāi)發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國(guó)開(kāi)展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、咖啡屋等社區(qū)場(chǎng)地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開(kāi)展文藝、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)。例如舉辦故事會(huì)，舉辦文藝演出會(huì)，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院是開(kāi)展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿(mǎn)足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國(guó)本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會(huì)的代表等。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國(guó)已經(jīng)走過(guò)了近半個(gè)世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國(guó)有許多大學(xué)和專(zhuān)業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會(huì)工作系”或“社會(huì)工作學(xué)院”，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開(kāi)展，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國(guó)的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國(guó)政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國(guó)政府每年對(duì)社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類(lèi)社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前，兩國(guó)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過(guò)去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要?jiǎng)澊?，現(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級(jí)政府和政府各部門(mén)之間對(duì)社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國(guó)紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長(zhǎng)的主要職責(zé)是：（1）確保市政府職能部門(mén)在涉及到地方服務(wù)和居民意見(jiàn)的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行合作；（2）審核社區(qū)委員會(huì)對(duì)資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；（3）確保城市各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)指派官員參加社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問(wèn)題提出解決方案；（4）對(duì)社區(qū)委員會(huì)提出的各種問(wèn)題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對(duì)社區(qū)的主要職責(zé)包括：（1）與社區(qū)委員會(huì)共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；（2）審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃；（3）對(duì)社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述；（4）對(duì)社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭(zhēng)議和沖突。從這里我們也可以看出兩國(guó)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

（二）大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān)，工作機(jī)制、組織體系健全

美加兩國(guó)的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門(mén)、政府資助的社區(qū)組織和民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性的服務(wù)企業(yè)所組成，他們稱(chēng)之為“三大板塊”，或叫做“三個(gè)部門(mén)”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職能：一是制定相關(guān)政策與立法，并通過(guò)制定規(guī)劃來(lái)貫徹執(zhí)行；二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省1999年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)69億元，占全年財(cái)政支出的3%。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請(qǐng)，經(jīng)政府審核后給予資助，并由這些組織和團(tuán)體具體組織實(shí)施；三是監(jiān)督、檢查民間團(tuán)體和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的工作情況。政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況，確定下一年度的財(cái)政資助；四是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理。政府通過(guò)制訂標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理。民間團(tuán)體以及所舉辦的非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體的執(zhí)行者。他們?cè)谡慕M織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開(kāi)展社區(qū)內(nèi)各種有償、低償或無(wú)償服務(wù)工作，以自己的服務(wù)爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界和居民群眾的支持。特別值得一提的是，加拿大的企業(yè)界對(duì)社區(qū)建設(shè)也給予了極大的關(guān)注，他們不僅為社區(qū)捐款捐物，而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè)，直接提供商業(yè)性的社區(qū)服務(wù)。他們認(rèn)為，參與這方面工作是增進(jìn)企業(yè)在社區(qū)里的形象的機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)幾十年的社區(qū)發(fā)展，兩國(guó)初步形成了政府組織、指導(dǎo)與監(jiān)控，社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦，企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿(mǎn)足不同人群特殊需求的社區(qū)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和組織體系。三者之間相互補(bǔ)充，互利互惠，密切合作。這是兩國(guó)社區(qū)建設(shè)的一大特色。

（三）非政府非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)，專(zhuān)職人員都受過(guò)社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練

非政府非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)。在兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)中，非政府組織是一支重要的社會(huì)力量，發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多。僅在多倫多市，與社區(qū)有關(guān)的非政府非營(yíng)利組織就有3000多個(gè)，美國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利組織140多萬(wàn)個(gè)。二是分布廣。與社區(qū)服務(wù)有關(guān)的非政府非營(yíng)利組織幾乎覆蓋所有社區(qū)。三是服務(wù)領(lǐng)域廣泛。涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面，可以說(shuō)，群眾有需求，他們就有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在：（1）為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。由于兩國(guó)政府不直接提供服務(wù)，幾乎全部的居民服務(wù)均是由非政府非營(yíng)利組織來(lái)承擔(dān)。而且這些組織可以及時(shí)了解群眾新的需求，并根據(jù)新的需求拓展服務(wù)項(xiàng)目。（2）拓寬資金來(lái)源。這些非營(yíng)利組織提供服務(wù)的資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是政府資助，約占60%左右，資助采取項(xiàng)目制，即資金的去向和多少，依據(jù)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)決定；二是社會(huì)捐助，約占10%左右，主要是一些企業(yè)和個(gè)人捐款；三是收取的有償服務(wù)費(fèi)，約占30%左右。 如加拿大的聯(lián)合之路組織，不僅直接提供服務(wù)，且還是較大的籌款機(jī)構(gòu)。他們用籌劃來(lái)的資金為居民提供服務(wù)，解決了政府在社區(qū)發(fā)展方面資金不足的問(wèn)題。（3）了解和反映社區(qū)居民的需求和利益。由于非政府非營(yíng)利組織直接為群眾服務(wù)，直接與群眾打交道，因此它們對(duì)群眾的需求最為了解，所提供的服務(wù)更貼近居民的需求。同時(shí)，居民可以通過(guò)這些組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，達(dá)到政府與居民之間的溝通。有的非政府組織本身就是某一群體利益的維護(hù)者和保護(hù)者，如大多倫多市反對(duì)向婦女施暴委員會(huì)，直接向政府反映婦女的需求與利益。

特別值得一提的是，兩國(guó)從事專(zhuān)職社區(qū)工作的人員，無(wú)論是在社區(qū)管理組織中，還是非營(yíng)利組織或志愿機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的專(zhuān)職人員都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，一般要修完“社會(huì)工作學(xué)”課程。這些專(zhuān)職工作人員都能熟練掌握從社區(qū)理論、政策到組織、動(dòng)員、宣傳等技巧。其收入和待遇與政府工作人員大體相同。

（四）社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高

社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。不僅參與人員中有老人、中青年，且有中小學(xué)生；不僅有社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利組織和志愿組織，而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿活動(dòng)受到全國(guó)的高度重視，國(guó)家規(guī)定：中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動(dòng)一定的時(shí)間，否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有80%以上的成年人參加過(guò)各種志原服務(wù)活動(dòng)，其中有50%以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供某種志愿服務(wù)。

大多倫多聯(lián)合之路組織與加拿大貝爾電話公司贊助的“貝爾公益計(jì)劃”是專(zhuān)為學(xué)生設(shè)立的社區(qū)參與計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是讓學(xué)生了解社區(qū)的需要，改善說(shuō)話的技巧及群體精神。學(xué)生要負(fù)責(zé)擬訂所推行計(jì)劃的概念，提出建議書(shū)，直至實(shí)施整個(gè)計(jì)劃?！霸O(shè)計(jì)自己，建設(shè)你的社區(qū)”是讓學(xué)生從義工做起，不僅可為他們將來(lái)投身社會(huì)前取得工作經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)習(xí)護(hù)理的可從照料老人中得到經(jīng)驗(yàn)，讀商業(yè)管理的學(xué)生可從組織籌款活動(dòng)中學(xué)到財(cái)政預(yù)算及策劃，而且也使社區(qū)很多需要幫助的人士得到援助。

兩國(guó)強(qiáng)烈的社區(qū)參與意識(shí)，緣于三個(gè)方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓勵(lì)。政府將其作為提高居民的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，予以倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，如多倫多市政府研究促進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)的36種方法就是一個(gè)典型事例，這36種方法就是通過(guò)社區(qū)廣泛參與，開(kāi)展志愿服務(wù)，提高本社區(qū)自治、自助能力，加強(qiáng)人與人之間相互關(guān)心照顧，從而達(dá)到調(diào)節(jié)和緩和社會(huì)矛盾的目的。二是社區(qū)居民爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的重要途徑。在兩國(guó)，社區(qū)的興起就是緣于社區(qū)居民互相幫助的需要而發(fā)起的，因此，社區(qū)居民通過(guò)自愿參與，提高社區(qū)榮譽(yù)感，實(shí)行社區(qū)自治，并在其發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)參與來(lái)解決本社區(qū)的建設(shè)和自身利益問(wèn)題。三是新的經(jīng)營(yíng)理念所取得的成功。加拿大企業(yè)界的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：企業(yè)在與社區(qū)居民融為一體，了解社區(qū)居民的真正需求，并通過(guò)企業(yè)自己的長(zhǎng)處為社區(qū)居民提供服務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。美國(guó)的許多金融企業(yè)通過(guò)在社區(qū)里經(jīng)營(yíng)，可以熟知借貸者及其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，據(jù)此制訂經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，并通過(guò)社區(qū)對(duì)銀行貸款的項(xiàng)目、業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控。

四、借鑒和啟示

從加拿大、美國(guó)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)在其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。我國(guó)與加拿大、美國(guó)的國(guó)情不同，它們的社區(qū)建設(shè)發(fā)展道路不一定都適合我國(guó)，但它們社區(qū)建設(shè)的歷史長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論成果多，認(rèn)真研究和借鑒兩國(guó)社區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是非常有益的。

（一） 進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，加快 推進(jìn)力度

美加兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是國(guó)家加強(qiáng)城市管理的一種必要手段。其目的是以社區(qū)為單位，通過(guò)加強(qiáng)政府同社區(qū)的聯(lián)系，通力合作，使社區(qū)運(yùn)用各種外部援助和內(nèi)部資源，改善社區(qū)的物質(zhì)、文化條件，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，是中國(guó)巨大的變化。人們的生活、工作、養(yǎng)老問(wèn)題的解決，都在走向社區(qū)，下崗職工最有效的解決途徑也在社區(qū)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，包括街道辦事處、居民委員會(huì)在內(nèi)的城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用十分重要。因此，社區(qū)建設(shè)的提出是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

通過(guò)美加兩國(guó)的實(shí)地考察，結(jié)合各實(shí)驗(yàn)區(qū)一年多的試點(diǎn)工作，使我們深深體會(huì)到，社區(qū)建設(shè)工作既是一項(xiàng)城市基層管理體制的重大改革，又是一項(xiàng)加強(qiáng)和鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，更是一項(xiàng)為民辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務(wù)根據(jù)宗旨的民心工程。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，改進(jìn)和加強(qiáng)城市基層的管理與服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革和發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，我們認(rèn)為，在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)方向明確，意義深遠(yuǎn)，應(yīng)加大力度。

但目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還有待提高，社區(qū)建設(shè)的法律保障和理論研究還有待于完善和提高，尤其是群眾的參與程度和加快對(duì)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)。為此，我們建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐的研究，在不斷總結(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，通過(guò)典型引路，把成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，以推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)全面開(kāi)展。二是加大社區(qū)建設(shè)宣傳力度。要通過(guò)各種宣傳媒體，廣泛介紹社區(qū)建設(shè)的基本知識(shí)，社區(qū)的功能、作用，社區(qū)建設(shè)的重要意義，做到家喻戶(hù)曉，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和積極參與社區(qū)建設(shè)。三是在條件成熟時(shí)，應(yīng)考慮修訂《居委會(huì)組織法》，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供法律保障。四是因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。各地情況千差萬(wàn)別，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，要因地制宜，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題入手，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，切忌社區(qū)建設(shè)模式的單一化和形式主義。

（二） 要抓好社區(qū)組織建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)

美國(guó)、加拿大在五、六十年代開(kāi)始推動(dòng)社區(qū)建設(shè)時(shí)，在一些城市都相繼成立了社會(huì)發(fā)展部，建立了社區(qū)委員會(huì)，后來(lái)又發(fā)展成為社區(qū)董事會(huì)，為滿(mǎn)足社區(qū)的多種需求，在董事會(huì)中又設(shè)立了各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。通過(guò)考察，我們感到，社區(qū)建設(shè)尤其是在初始階段，能否全面地推動(dòng)和落實(shí)，核心和基礎(chǔ)是搞好社區(qū)組織建設(shè)。因此，我國(guó)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，更要抓好社區(qū)組織建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)黨組織建設(shè)和居民自治組織建設(shè)，其前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)。要按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，以及地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素， 對(duì)原有街道、居委會(huì)所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)地域。在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)。

近年來(lái)，美加兩國(guó)的社區(qū)組織在工作方式上愈來(lái)愈多地采用“沖突的方法”和“社區(qū)行動(dòng)”的策略，即采取和政府“討價(jià)還價(jià)”的沖突策略。據(jù)多倫多大學(xué)有關(guān)學(xué)者介紹，采用這個(gè)策略的目的是號(hào)召社區(qū)居民為自己爭(zhēng)取利益和權(quán)利，來(lái)保護(hù)社區(qū)的環(huán)境和一些被剝奪的群體利益。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨和政府的宗旨是為人民服務(wù)，黨和人民的根本利益是一致的。因此，在處理社區(qū)組織與政府的關(guān)系、社區(qū)居民自治同社區(qū)黨建的關(guān)系問(wèn)題上，我們不能照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，要以社區(qū)黨建為核心，建立健全社區(qū)黨的組織。社區(qū)居委會(huì)的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，由社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)管好社區(qū)的發(fā)展工作。社區(qū)居民委員會(huì)的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

目前，我國(guó)有些實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行議事層和執(zhí)行層相分離，社區(qū)居委會(huì)議事決策，社區(qū)工作者具體辦事。居委會(huì)經(jīng)選舉產(chǎn)生，除主任外，其他成員以社會(huì)兼職為主，義務(wù)為居民服務(wù)。社區(qū)工作者作為職業(yè)，通過(guò)競(jìng)聘方式，由居委會(huì)根據(jù)工作需要聘任。我們認(rèn)為，這是建立一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍的較好形式，是今后我國(guó)社區(qū)組織發(fā)展的方向，應(yīng)繼續(xù)探索與實(shí)踐。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用

美加兩國(guó)的實(shí)踐表明，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中，政府發(fā)揮了重要的作用。政府通過(guò)法律和政策，采用宏觀調(diào)控手段，指導(dǎo)和支持社會(huì)中介組織、聘用社區(qū)工作者、發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式來(lái)組織、管理和推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)還是一個(gè)新生事物，是一個(gè)體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，尤其是目前我國(guó)的社區(qū)組織發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，居民對(duì)社區(qū)參與程度不高，相互溝通、互助、交流程度較低，市場(chǎng)服務(wù)體系不夠健全，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的情況下，更需要各級(jí)政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)調(diào)政府的作用，并不是說(shuō)政府什么事都要管，都要攬，包辦本應(yīng)由社區(qū)組織通過(guò)居民自治可以自己解決的一切與居民利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的作用主要是體現(xiàn)在制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題，動(dòng)員社區(qū)居民群眾來(lái)促進(jìn)社區(qū)事業(yè)發(fā)展，使社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。當(dāng)前，政府的首要任務(wù)是制定好城市社區(qū)建設(shè)“十五”規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并指導(dǎo)和幫助街道、社區(qū)居委會(huì)做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；其次，政府各有關(guān)部門(mén)要積極履行各自的職責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能做好工作。同時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的職能部門(mén)，要發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各方力量的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的整體合力。

（四）發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與，大力培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民群眾參與的作用。社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)組織來(lái)利用社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)居民群眾解決社區(qū)自己的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民群眾生活水平和生活質(zhì)量。經(jīng)過(guò)十多年社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)居民的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)都有不同程度的提高，但總體上講，人們的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)還不夠強(qiáng)，還有待發(fā)動(dòng)。從美加兩國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前我國(guó)居民參與社區(qū)工作可采取兩種主要形式，一是參與居民自治。通過(guò)居民選舉居委會(huì)成員，參加居民會(huì)議等各項(xiàng)活動(dòng)，使居民群眾挑選自己信任的當(dāng)家人，直接表達(dá)自己的意愿，參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，監(jiān)督政府和社區(qū)工作。這對(duì)加強(qiáng)居民群眾參與，搞好我國(guó)城市基層政權(quán)建設(shè)，貫徹實(shí)施___關(guān)于“依法治國(guó)”的方略，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二是參與志愿服務(wù)。通過(guò)志愿服務(wù)參加社區(qū)的各項(xiàng)公益活動(dòng)，也可以通過(guò)各種志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，以組織的方式參與社區(qū)服務(wù)。在適當(dāng)時(shí)候應(yīng)考慮出臺(tái)大中學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，從年輕時(shí)候起，就培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)的精神。可以預(yù)料，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，基層民主制度的逐步完善，將直接有助于提高居民參與的能力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。目前，在我國(guó)政府和市場(chǎng)之間還缺乏這一社會(huì)中介組織，中介組織參與社區(qū)建設(shè)在我國(guó)尚處于發(fā)育階段。隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，民間組織和社會(huì)團(tuán)體的作用將逐漸增大，社區(qū)中介組織將成為發(fā)展的趨勢(shì)。我們認(rèn)為，只要是符合國(guó)家法律法規(guī)、群眾歡迎、有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入開(kāi)展的社區(qū)中介組織，我們都應(yīng)采取積極扶持的態(tài)度，充分發(fā)揮他們的作用。在現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體和民間組織的作用，根據(jù)居民服務(wù)需求，培育和發(fā)展各種類(lèi)型的社區(qū)民辦非企業(yè)性服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)這些專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為城市社區(qū)提供多方位服務(wù)，以提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各類(lèi)志愿服務(wù)組織的社會(huì)工作，并使其逐步規(guī)范化、制度化。要堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，建立起社區(qū)居民自治管理和社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主辦，社區(qū)中介組織、企業(yè)事業(yè)單位、居民群眾廣泛參與的新格局。

（五）多方籌集，拓寬社區(qū)建設(shè)資金渠道

同其他事業(yè)一樣，社區(qū)建設(shè)也需要資金的支持。從加拿大和美國(guó)這兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，社區(qū)建設(shè)的資金都不是來(lái)自單一渠道，而是采取以政府資助為主，社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式。這不僅大大減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會(huì)的參與程度，使社會(huì)上更多的單位或個(gè)人關(guān)心社區(qū)、回報(bào)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)。

目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源極不規(guī)范，尚未形成固定的投資方式，很多是通過(guò)街居經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，缺乏政府預(yù)算和社會(huì)贊助的良性機(jī)制。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情，我們認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)建設(shè)資金更應(yīng)采取多渠道籌集的方式，建立政府投入為主、社會(huì)各方籌集相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入。主要用于社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作以及社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)組織的辦公經(jīng)費(fèi)。隨著社區(qū)體制的建立，各級(jí)政府應(yīng)建立對(duì)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資助制度，并將這種投入納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算科目。目前我國(guó)的一些社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在政府資金投入方面進(jìn)行了積極的嘗試和探索，一些實(shí)驗(yàn)區(qū)將社區(qū)建設(shè)納入年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在財(cái)政上建立預(yù)算科目，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，稅收返還、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、特殊補(bǔ)貼等等，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障，促進(jìn)了社區(qū)工作的開(kāi)展。這些成果要繼續(xù)鞏固，不斷提高和發(fā)展。二是鼓勵(lì)和吸引社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和個(gè)人投資、捐助社區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位、居民個(gè)人集資舉辦社區(qū)公益事業(yè)，達(dá)到共駐社區(qū)、共建社區(qū)，鄰里互幫互助。為了吸引更多的資金用于社區(qū)建設(shè)，應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)資金從籌集、使用到監(jiān)督等方面的制度化管理，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督，保證社區(qū)建設(shè)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

最近，政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬(wàn)，75個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來(lái)，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子，取得了很好的成績(jī)?？疾旖M一行到四平市長(zhǎng)征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作，大家感受深的有以下幾個(gè)方面。

一、設(shè)施建設(shè)，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個(gè)社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級(jí)和區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格，成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒(méi)想到的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時(shí)間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設(shè)速度稱(chēng)為“四平速度”。

過(guò)去，四平居委會(huì)用房十分落后，市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，超常規(guī)運(yùn)作，各部門(mén)積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個(gè)星期的時(shí)間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過(guò)“七個(gè)一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財(cái)政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開(kāi)發(fā)商建筑面積達(dá)５萬(wàn)平方米以上的，無(wú)償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收；工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分；電業(yè)部門(mén)無(wú)償改建線路并提供電力設(shè)施，供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門(mén)無(wú)償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過(guò)這個(gè)辦法，四平市解決了近4000萬(wàn)元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運(yùn)作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個(gè)有51萬(wàn)人口的中等工業(yè)城市，過(guò)去居委會(huì)的主要工作也就是給人開(kāi)個(gè)介紹信、調(diào)解個(gè)糾紛。，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來(lái)越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒(méi)有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來(lái)完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。８月，四平市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導(dǎo)下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個(gè)平臺(tái)。在城市基層管理平臺(tái)上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開(kāi)。特別是治安工作效果突出，每個(gè)社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務(wù)的平臺(tái)上，各個(gè)社區(qū)廣泛開(kāi)展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)救助，面向下崗職工開(kāi)展再就業(yè)服務(wù)；在民政工作平臺(tái)上，低保、老齡、捐贈(zèng)、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起，使民政這項(xiàng)以公共管理和社會(huì)服務(wù)為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設(shè)，特點(diǎn)突出

居委會(huì)是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，四平市居民委員會(huì)干部的選舉很有特點(diǎn)：一是打破地域限制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，允許非本社區(qū)居民報(bào)名競(jìng)選；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)競(jìng)聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對(duì)報(bào)名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測(cè)試，然后深入到其所在單位或居委會(huì)做進(jìn)一步了解，再確定候選人；三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會(huì)上發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，再按照差額、無(wú)記名投票的原則，由居民代表選舉居委會(huì)委員。通過(guò)公開(kāi)招聘、依法選舉，75個(gè)社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會(huì)干部，使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類(lèi)協(xié)會(huì)。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色，市區(qū)兩級(jí)多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)知識(shí)、社區(qū)黨建和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)提高了居委會(huì)干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個(gè)社區(qū)2220戶(hù)，6340人，而社區(qū)居委會(huì)干部只有三人。幾年來(lái)，居委會(huì)工作越來(lái)越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂(lè)、體育健身等，無(wú)所不包。而居委會(huì)干部的報(bào)酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線，每月只有400到450元。我們與居委會(huì)干部探討報(bào)酬問(wèn)題，他們卻說(shuō)：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動(dòng)，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務(wù)設(shè)施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式，大力發(fā)展各類(lèi)社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍，開(kāi)展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。如，長(zhǎng)征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動(dòng)廣場(chǎng)?？蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場(chǎng)”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部?jī)?nèi)容，居民的基本要求都能得到滿(mǎn)足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織，定期排練演出，社區(qū)活動(dòng)有聲有色。考察中，我們走進(jìn)社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢(xún)?nèi)藖?lái)人往，健身場(chǎng)地?zé)狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動(dòng)的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營(yíng)社區(qū)

四平市樹(shù)立了按居民自治和市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開(kāi)展的居民評(píng)議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿(mǎn)意率達(dá)不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、1平方米小區(qū)用房和所有的自行車(chē)棚全部無(wú)償交給社區(qū)管理經(jīng)營(yíng)；對(duì)社區(qū)開(kāi)辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類(lèi)管理費(fèi)；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，享受居民用戶(hù)價(jià)格等等。此外，四平市還首開(kāi)福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河，全市75個(gè)社區(qū)建立福利彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)340個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)4.5個(gè)。各社區(qū)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)享受3％發(fā)行費(fèi)和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過(guò)社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個(gè)平臺(tái)和社區(qū)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行思考，主要是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對(duì)城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設(shè)遺留問(wèn)題多，社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，讓社區(qū)的概念被各部門(mén)和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是新形勢(shì)下擴(kuò)大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開(kāi)展的載體和依賴(lài)。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地等硬件設(shè)施，才能更好地培育社區(qū)意識(shí)，建設(shè)社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍，搞好社區(qū)活動(dòng)；只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作，才能聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，豐富群眾生活，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！俺Ｒ?guī)運(yùn)作”和各部門(mén)的大力支持造就了“四平速度”；各部門(mén)的積極參與和合作，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。社區(qū)建設(shè)需要各部門(mén)的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會(huì)力量參與建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢(shì)，完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來(lái)越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來(lái)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，總體目標(biāo)的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，與社會(huì)的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動(dòng)

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)主義文化影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但離新形勢(shì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長(zhǎng)的文化骨干隊(duì)伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會(huì)的作用，努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，積極組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)， 不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)，積極營(yíng)造社區(qū)文化氛圍。

9月

第七篇 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告范例5850字

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，各社區(qū)黨總支書(shū)記、副書(shū)記共計(jì)10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴__、西安、天水、甘州等地對(duì)社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察期間共計(jì)觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點(diǎn)7個(gè)，方法上采取現(xiàn)場(chǎng)看、聽(tīng)取介紹、座談交流、操作體驗(yàn)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、各地的經(jīng)驗(yàn)與做法

考察團(tuán)觀摩的點(diǎn)在全省或全國(guó)處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，對(duì)我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過(guò)考察，各觀摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動(dòng)上快人一步，善于把工作與新形勢(shì)下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來(lái)，勇于把解決居民群眾的實(shí)際問(wèn)題與加大投入、改善民生結(jié)合起來(lái)，樂(lè)于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，緊跟時(shí)代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項(xiàng)工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作順民意、利民眾、出實(shí)效。__市城關(guān)區(qū)針對(duì)人口老齡化突出的問(wèn)題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問(wèn)題。這種沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動(dòng)性。__市七里河區(qū)結(jié)合近年來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)探索實(shí)施了“民情流水線”工程，把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開(kāi)發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項(xiàng)工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對(duì)方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時(shí)效性和針對(duì)性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會(huì)，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要?jiǎng)?chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理當(dāng)中，才能有效推動(dòng)社會(huì)高效運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。__市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開(kāi)發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評(píng)交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時(shí)對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù)，形成了自主開(kāi)發(fā)、逐年升級(jí)、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用；同時(shí)自主投資近200萬(wàn)元在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫(huà)面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫(huà)面的靈活切換，既達(dá)到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類(lèi)犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開(kāi)發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務(wù)熱線統(tǒng)一為965885，通過(guò)這一服務(wù)熱線，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員的有效對(duì)接，使老年人在居家養(yǎng)老過(guò)程中出現(xiàn)的一些生活問(wèn)題得到有效解決，真正通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，在工作特色上突出時(shí)代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開(kāi)展工作中都能夠結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開(kāi)展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂(lè)在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化了家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞，提高了社區(qū)的文明程度。__西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實(shí)際，開(kāi)辦了“夕陽(yáng)樂(lè)”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒(méi)力量、用餐不方便的問(wèn)題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際開(kāi)展了“黨心連民心”系列活動(dòng)，與轄區(qū)單位實(shí)施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動(dòng)。__西湖街道實(shí)施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開(kāi)展的“一元錢(qián)愛(ài)心黨費(fèi)”、針對(duì)未成年人教育實(shí)施的“四點(diǎn)半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實(shí)際，開(kāi)展的一些具有時(shí)代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實(shí)施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗(yàn)與做法在中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫(xiě)的文章《__市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個(gè)點(diǎn)看，他們?cè)诠ぷ髦杏幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合，積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府對(duì)工作的支持，集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動(dòng)性和示范性的工程，避免了資源的浪費(fèi)和無(wú)效利用。__市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時(shí)，將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對(duì)接，把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)將全社會(huì)老年人的生活需求信息匯集起來(lái)并傳遞給具備專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務(wù)人員，上門(mén)為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目部分為免費(fèi)服務(wù)，部分為低于市場(chǎng)價(jià)格20%的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府通過(guò)發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對(duì)象，也就是服務(wù)費(fèi)用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過(guò)程中，更是在人員力量、經(jīng)費(fèi)上得到了上級(jí)黨委、政府的政策支持，并形成了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時(shí)效性。為民服務(wù)的實(shí)效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實(shí)。沒(méi)有監(jiān)督的工作，沒(méi)有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實(shí)處。七里河區(qū)在實(shí)施“民情流水線”工程中，建立了個(gè)體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專(zhuān)線”。同時(shí)建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)，切實(shí)改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實(shí)效。__市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過(guò)程中，設(shè)立了接待中心，在服務(wù)流程上增加了用戶(hù)服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行回訪考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，有效落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，使老年人享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可，目前，全院已有入院老人近5萬(wàn)人，直接提供服務(wù)的老人有1.5萬(wàn)人，其中60歲以上的優(yōu)撫對(duì)象有420多人，為老人提供的服務(wù)有八大類(lèi)170多項(xiàng)。

二、幾點(diǎn)啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理已成為目前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。從__市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效中，有以下四點(diǎn)啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實(shí)際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項(xiàng)工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo)，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系，才能保證工作的連續(xù)性、長(zhǎng)效性。__市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見(jiàn)真情，在群眾‘最怨’上改作風(fēng)，在群眾‘最需’上辦實(shí)事”的“四最”服務(wù)理念，城關(guān)區(qū)提出的建立“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的思想保證，為打開(kāi)工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛(ài)心援助站、成立愛(ài)心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開(kāi)展“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，推動(dòng)了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點(diǎn)不高、眼界不夠開(kāi)闊的問(wèn)題，特別是在加大投入，大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動(dòng)共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”?；鶎咏值?、社區(qū)的工作如果離開(kāi)各單位的支持，得不到社會(huì)各界的幫助，很難打開(kāi)工作局面。只有學(xué)會(huì)“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢(shì)推動(dòng)”，樹(shù)立“大社區(qū)”工作思路，才能促進(jìn)資源整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過(guò)上級(jí)黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持每年建成一批共建項(xiàng)目，切實(shí)為居民群眾辦一些實(shí)事好事，真正使居民群眾得實(shí)惠；另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對(duì)象連接起來(lái)，找準(zhǔn)既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)，形成互利互惠、相互促動(dòng)的工作機(jī)制，著力破解社會(huì)管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開(kāi)展的“五聯(lián)共建”活動(dòng)，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實(shí)施“民情流水線”工程中積極動(dòng)員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實(shí)處；__市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務(wù)措施到位，服務(wù)效果明顯。我縣在開(kāi)展共駐共建工作的過(guò)程中，建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開(kāi)展了“六聯(lián)六共”活動(dòng)，對(duì)在職黨員實(shí)行了“一表兩書(shū)一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實(shí)際設(shè)立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài)，沒(méi)有形成有效的約束機(jī)制，__市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實(shí)際中開(kāi)展具有優(yōu)勢(shì)的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個(gè)區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，開(kāi)展社區(qū)工作要切實(shí)貼近工作實(shí)際，根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢(shì)資源，著力打造富有特色的工作亮點(diǎn)，在工作的突破口上下功夫，達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動(dòng)載體、不同工作平臺(tái)的社區(qū)工作特色，著力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

四是在打造亮點(diǎn)工程上開(kāi)辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動(dòng)力源”。城市社區(qū)開(kāi)展工作相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一定的政治優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局，打造出一些亮點(diǎn)工程，對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。__市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時(shí)，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等多部門(mén)的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務(wù)平臺(tái)，并隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新，保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時(shí)，沒(méi)有同時(shí)把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮社會(huì)管理的作用，同時(shí)各個(gè)系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來(lái)了許多不便。因此，應(yīng)該由縣上相關(guān)部門(mén)牽頭，整合配置好各類(lèi)信息資源、設(shè)施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺(tái)，以提高資源的利用率，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)考察學(xué)習(xí)，并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：

一是以整合資源為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實(shí)際，由縣上牽頭，對(duì)目前我縣已實(shí)施或正在實(shí)施的城建、公安、計(jì)生等部門(mén)的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺(tái)，相互連接，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動(dòng)機(jī)制，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來(lái)共駐共建工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題，重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見(jiàn)，重點(diǎn)在共建平臺(tái)建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個(gè)方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對(duì)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪收集辦理居民意見(jiàn)建議，建立符合實(shí)際的如“城市管理聯(lián)席會(huì)”、“民生保障聯(lián)席會(huì)”等一些“專(zhuān)業(yè)性”聯(lián)席會(huì)，整合力量解決好居民反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

三是以實(shí)施“民情流水線”工程為關(guān)鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)___市七里河區(qū)實(shí)施“民情流水線”工程的做法，在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項(xiàng)措施公示和反饋結(jié)果，五個(gè)途徑落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，不斷創(chuàng)新載體，重點(diǎn)在設(shè)立民情服務(wù)電話、開(kāi)辦“愛(ài)心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛(ài)心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛(ài)心服務(wù)站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項(xiàng)惠民工程。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在其他社區(qū)推廣。同時(shí)以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī)，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開(kāi)展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導(dǎo)下，與民政、人社等部門(mén)配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛(ài)心餐桌”，切實(shí)解決好老年人做飯難的問(wèn)題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo)，在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開(kāi)展好文化活動(dòng)既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。__市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過(guò)程中堅(jiān)持把開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)作為一項(xiàng)工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來(lái)在社區(qū)文化上下了一定功夫，開(kāi)展了一些富有特色的社區(qū)文化活動(dòng)，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動(dòng)產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個(gè)性特色，把知識(shí)性、教育性、娛樂(lè)性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活， 帶動(dòng)大眾文化廣泛普及。

五是以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為手段，在形成亮點(diǎn)工作上下功夫。要在認(rèn)真總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新，形成我縣社區(qū)建設(shè)特色的典型做法和亮點(diǎn)工作，切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)提高的目的。特別是一些已經(jīng)開(kāi)展的如黨員“積分制”管理、“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)、黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、“百家宴”活動(dòng)等工作，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)的工作思路和運(yùn)行程序，保證各項(xiàng)工作出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)。

第八篇 民政部赴加拿大、美國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告5200字

民政部赴加拿大、美國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排，民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對(duì)加拿大、美國(guó)部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對(duì)加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國(guó)，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間，我們走訪了政府有關(guān)部門(mén)，實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校。通過(guò)與兩國(guó)政府官員、社區(qū)工作者和專(zhuān)家、學(xué)者交流座談，實(shí)地參觀，使我們開(kāi)闊了眼界，對(duì)加拿大和美國(guó)的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號(hào)“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問(wèn)題，這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。

美國(guó)是西方國(guó)家最早開(kāi)展社區(qū)工作的國(guó)家之一。19世紀(jì)末，美國(guó)成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時(shí)，在一些城市的貧民區(qū)開(kāi)展了安置所運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開(kāi)始專(zhuān)業(yè)化，幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)把在發(fā)展中國(guó)家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)，受到美、加兩國(guó)政府的重視，成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國(guó)家。到70年代前后，加拿大開(kāi)始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專(zhuān)題組，其任務(wù)是制訂90年代社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國(guó)家逐步建立起來(lái)。自80年代開(kāi)始，美國(guó)將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國(guó)政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國(guó)會(huì)通過(guò)。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來(lái)看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動(dòng)等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說(shuō)明社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對(duì)外爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會(huì)沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來(lái)成為美、加兩國(guó)政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個(gè)意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過(guò)組織來(lái)認(rèn)同。因此，一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系；三是通過(guò)某些共同點(diǎn)來(lái)聯(lián)系。對(duì)社區(qū)工作來(lái)說(shuō)，社區(qū)的地域概念是加拿大開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱(chēng)為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問(wèn)題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專(zhuān)為多倫多市的華裔開(kāi)展的。還有是針對(duì)具有特殊需要的人群開(kāi)展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國(guó)大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：

（1）只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過(guò)程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門(mén)；

（3）實(shí)施規(guī)?？刂?，每個(gè)社區(qū)人口不超過(guò)25萬(wàn)人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島，五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。

考察期間，通過(guò)與政府官員、社區(qū)工作者和專(zhuān)家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識(shí)有所不同，歸納起來(lái)主要有三種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過(guò)程。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動(dòng)去滿(mǎn)足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會(huì)工作方法。通過(guò)這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問(wèn)題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿(mǎn)足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過(guò)組織居民，采取集體行動(dòng)，控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識(shí)和居民自治、互助的能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問(wèn)題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國(guó)，社區(qū)工作主要是通過(guò)社區(qū)組織來(lái)聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營(yíng)利為目的的非政府和非營(yíng)利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來(lái)的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會(huì)規(guī)劃委員會(huì)等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來(lái)自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對(duì)老年人、殘疾人、單親家庭、無(wú)家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國(guó)，社區(qū)組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類(lèi)型。服務(wù)組織主要是非營(yíng)利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類(lèi)慈善組織、各類(lèi)基金會(huì)、各種志愿組織等等。他們的資金來(lái)源于政府的資助和基金會(huì)的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會(huì)組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)董事會(huì)。社區(qū)委員會(huì)成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會(huì)成員，但數(shù)量不得超過(guò)四分之一。社區(qū)委員會(huì)成員是無(wú)報(bào)酬的，但可以報(bào)銷(xiāo)參加董事會(huì)時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專(zhuān)業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開(kāi)展的項(xiàng)目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng)：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無(wú)家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對(duì)老年人和殘疾人提供照顧，對(duì)學(xué)前兒童提供保育，對(duì)在校兒童組織夏令營(yíng)，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢(xún)，為無(wú)家可歸者、單親家庭提供食宿和住房?jī)?yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：

（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對(duì)家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專(zhuān)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國(guó)性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來(lái)自政府撥款，部分來(lái)自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍開(kāi)展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開(kāi)展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開(kāi)發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國(guó)開(kāi)展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、咖啡屋等社區(qū)場(chǎng)地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開(kāi)展文藝、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)。例如舉辦故事會(huì)，舉辦文藝演出會(huì)，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院是開(kāi)展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿(mǎn)足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國(guó)本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會(huì)的代表等。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國(guó)已經(jīng)走過(guò)了近半個(gè)世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國(guó)有許多大學(xué)和專(zhuān)業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會(huì)工作系”或“社會(huì)工作學(xué)院”，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開(kāi)展，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國(guó)的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國(guó)政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國(guó)政府每年對(duì)社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類(lèi)社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前，兩國(guó)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過(guò)去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要?jiǎng)澊F(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級(jí)政府和政府各部門(mén)之間對(duì)社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國(guó)紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長(zhǎng)的主要職責(zé)是：

（1）確保市政府職能部門(mén)在涉及到地方服務(wù)和居民意見(jiàn)的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行合作；

（2）審核社區(qū)委員會(huì)對(duì)資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；

（3）確保城市各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)指派官員參加社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問(wèn)題提出解決方案；

（4）對(duì)社區(qū)委員會(huì)提出的各種問(wèn)題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對(duì)社區(qū)的主要職責(zé)包括：

（1）與社區(qū)委員會(huì)共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃；

（3）對(duì)社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述；

（4）對(duì)社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；

（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭(zhēng)議和沖突。從這里我們也可以看出兩國(guó)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

第九篇 社區(qū)工作考察報(bào)告3100字

近日，筆者隨市政協(xié)調(diào)研組到××學(xué)習(xí)考察社區(qū)工作，所見(jiàn)所聞，讓人耳目一新，××省××市的社區(qū)建設(shè)做法就是一個(gè)典型。從XX年9月成立社區(qū)以來(lái)，××市經(jīng)過(guò)幾年的努力，打造出一個(gè)又一個(gè)寬松、和諧、潔美的社區(qū)環(huán)境，××也因此被評(píng)為全國(guó)社區(qū)建設(shè)的示范市。在此，筆者歸納了幾點(diǎn)××市的社區(qū)建設(shè)做法，或許能給我們正在開(kāi)展的社區(qū)創(chuàng)建工作帶來(lái)一些啟示。

一、設(shè)施投入多元化——破解“上無(wú)片瓦、下無(wú)寸土”的難題

社區(qū)辦公場(chǎng)所缺乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋不僅××城區(qū)的社區(qū)有，在××我們也見(jiàn)到了類(lèi)似現(xiàn)象。以××的江城街道為例，當(dāng)初在劃定社區(qū)范圍時(shí)，總共有10個(gè)社區(qū)，其中只有兩個(gè)社區(qū)有自有房，剩下8個(gè)社區(qū)都是臨時(shí)借用的。而如今，通過(guò)政府給政策、松“緊箍”，這8個(gè)社區(qū)是“八仙過(guò)海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：一、提供。有的由所駐社區(qū)的單位無(wú)償援助辦公場(chǎng)所，有的由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)償建筑。在××，政府規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在城區(qū)社區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)，必須為所在社區(qū)免費(fèi)提供必要的辦公用房或者活動(dòng)場(chǎng)所，否則就無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收和投入使用。在江城街道，我們就見(jiàn)到一個(gè)房地產(chǎn)公司為所在社區(qū)建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。二是合作。市城建部門(mén)在規(guī)劃公共設(shè)施時(shí)，都會(huì)主動(dòng)征求所在社區(qū)的意見(jiàn)，社區(qū)也會(huì)積極配合，以這種方式，江城街道解決了2個(gè)社區(qū)辦公樓房的建設(shè)與改善問(wèn)題。三是購(gòu)買(mǎi)。有2個(gè)社區(qū)是通過(guò)這種方式運(yùn)作的，一個(gè)采取了分期付款并提供相應(yīng)物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔等以勞代資的方式，一個(gè)在所駐社區(qū)的企業(yè)改制中，以議價(jià)購(gòu)買(mǎi)了閑置用房。四是爭(zhēng)取。近3年，僅江城街道就爭(zhēng)取民政部門(mén)星光計(jì)劃建設(shè)資金50多萬(wàn)元，帶動(dòng)了所在社區(qū)辦公室和活動(dòng)室的建設(shè)。五是籌集。幾年來(lái)，江城街道10個(gè)社區(qū)從駐區(qū)單位共籌集到建設(shè)資金近60萬(wàn)元，建設(shè)公用設(shè)施，改善辦公設(shè)施，目前，這10個(gè)社區(qū)中每個(gè)社區(qū)都至少有4臺(tái)電腦，1臺(tái)數(shù)碼相機(jī)，并且全部加入××數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上辦公。

二、社區(qū)服務(wù)無(wú)縫隙——化解“無(wú)償服務(wù)不到位、有償服務(wù)不著邊”的矛盾

“服務(wù)是社區(qū)工作的生命所在”。這是我們?cè)谂c××街道、社區(qū)干部交談中聽(tīng)到的最多的一句話。為此，他們開(kāi)展社區(qū)工作是“一切圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，一切圍繞服務(wù)干”。具體作法是：一、提供載體，搭好平臺(tái)。比如，在江城街道，每個(gè)社區(qū)都開(kāi)通“81890”這個(gè)電話號(hào)碼，這是“好心人便民服務(wù)中心”的專(zhuān)線，只要撥這個(gè)電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛(wèi)生清潔、病人護(hù)理、搬家、鐘點(diǎn)家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務(wù)，據(jù)介紹，“好心人便民服務(wù)中心”平均每天服務(wù)10多本文來(lái)源： //m.次，全年服務(wù)群眾3000多人次。這也是對(duì)××人經(jīng)常說(shuō)的——“無(wú)償服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制必須依靠有償服務(wù)來(lái)支撐”的一個(gè)例證。二、建章立制，突出實(shí)效。比如，環(huán)境衛(wèi)生是社區(qū)干部每天都要碰到的問(wèn)題，××通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；⑷窕胧?，如每日社區(qū)檢查一次，每星期街道組織部分社區(qū)互相檢查一次，每半月組織低保戶(hù)和志愿者清理小區(qū)綠地、樓道等衛(wèi)生環(huán)境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。不僅要搞好服務(wù)，還要搞活服務(wù)，這是××社區(qū)對(duì)自己提出的要求。主要抓了兩個(gè)方面：一是抓好志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是抓了青少年扶老幫困、義務(wù)巡邏、文藝表演、社區(qū)法律、“夕陽(yáng)紅”等五支志愿者隊(duì)伍建設(shè)，其中，江城街道的文藝隊(duì)伍達(dá)600多人。二是構(gòu)筑居民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系。舉辦法律知識(shí)、計(jì)生服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、健康教育等培訓(xùn)課目，定期為社區(qū)居民提供知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)這些舉措，使“我為社區(qū)服務(wù)，社區(qū)為我服務(wù)”的意識(shí)化作社區(qū)居民的自覺(jué)行為，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)樯鐓^(qū)單位和居民的實(shí)際行動(dòng)。

三、部門(mén)工作準(zhǔn)入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實(shí)際工作中，街道和政府職能部門(mén)如何為社區(qū)減負(fù)，社區(qū)居委會(huì)又如何擺正自己的位置，相互協(xié)調(diào)，從而有利于推動(dòng)各個(gè)方面開(kāi)展的各項(xiàng)工作呢？××在這方面也深有體會(huì)。過(guò)去，××市政府下達(dá)的指標(biāo)和布置的任務(wù)都由街道辦事處指揮居委會(huì)來(lái)落實(shí)，一些部門(mén)除了下任務(wù)、提要求，把工作推給社區(qū)之外，根本不考慮社區(qū)的負(fù)擔(dān)，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區(qū)建了機(jī)構(gòu)，就算服務(wù)進(jìn)了社區(qū)，后果卻是：一方面，政府包攬了社區(qū)的事務(wù)，另一方面，也加大了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。一年下來(lái)，社區(qū)干部是忙里忙外，社區(qū)居民卻得不到實(shí)惠，政府對(duì)社區(qū)工作還不滿(mǎn)意，真是上下不討好，社區(qū)干部自己也感到困惑，覺(jué)得是力不從心。而現(xiàn)在，用他們自己的話說(shuō)：“順了?！北热?，社區(qū)有事也有錢(qián)了，職能部門(mén)在向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能的同時(shí)，必須按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)”的方式，保證社區(qū)工作的必要經(jīng)費(fèi);社區(qū)有責(zé)也有權(quán)了，社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)中介組織、物業(yè)管理等等負(fù)有協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)，中介組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要自覺(jué)接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這些關(guān)系是如何理順的呢？又是如何得到落實(shí)的呢？在進(jìn)一步了解后，我們才得知這要?dú)w功于“部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制”。原來(lái)，××市委、市政府為了為根本上除去“社區(qū)行政化”這一頑癥，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一項(xiàng)部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度規(guī)定：按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，凡涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件，以及社區(qū)居委會(huì)依法已明確的職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)必須無(wú)條件協(xié)助政府及其相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，切實(shí)履行職能。除此之外，政府部門(mén)凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核、社區(qū)掛牌、新設(shè)臺(tái)帳、開(kāi)展一定規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)的，均要嚴(yán)格履行準(zhǔn)入程序，落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策，實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或“簽單式服務(wù)”;凡部門(mén)對(duì)社區(qū)不落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策，或不經(jīng)過(guò)準(zhǔn)入強(qiáng)行向社區(qū)攤派工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕;社區(qū)居委會(huì)對(duì)外一律只掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子，其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起，其工作將在社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)立服務(wù)窗口，在窗口前實(shí)行掛牌服務(wù);凡工作進(jìn)社區(qū)的部門(mén)，必須接受社區(qū)居委會(huì)的評(píng)議，對(duì)作用不明顯，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，居民不滿(mǎn)意的，由準(zhǔn)入機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改，整改后仍無(wú)明顯改變的，由準(zhǔn)入機(jī)關(guān)將其工作強(qiáng)制性撤出社區(qū);市直部門(mén)一律不得將其工作“一桿子”插進(jìn)社區(qū)。這一準(zhǔn)入制度的實(shí)行，真是解了社區(qū)的“大圍”。社區(qū)干部對(duì)我們說(shuō)，現(xiàn)在還是忙，但忙得心情舒暢，忙得有滋有味，因?yàn)椤熬用窀吲d了，政府滿(mǎn)意了，工作有勁了，自己也有奔頭了”。

四、共創(chuàng)共建日?；苊狻盁o(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人辦事”的尷尬

“社區(qū)是個(gè)筐，什么都要裝”、“社區(qū)搭舞臺(tái)，人人可以演”，形象地說(shuō)出了社區(qū)的地位和作用。整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是××社區(qū)建設(shè)的一大特色。拿社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站來(lái)說(shuō)，在××，每個(gè)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)立都是通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)的，其實(shí)，招標(biāo)內(nèi)容非常細(xì)化，不僅包括硬件設(shè)施的投入，還包括所設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站到底能給所在社區(qū)提供什么樣的服務(wù)，又能提供什么質(zhì)量的服務(wù)，不僅要求接受職能部門(mén)的行業(yè)管理，還要接受社區(qū)的監(jiān)督與考核，通過(guò)這樣一招標(biāo)，一考核，不僅能使社區(qū)居民享受到便捷、實(shí)惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，還能為所在社區(qū)增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。在探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道上××也很有一套，比如，××把支持和參與社區(qū)建設(shè)作為駐社區(qū)單位黨組織工作的責(zé)任范疇，把單位黨員在社區(qū)工作中的表現(xiàn)納入對(duì)黨員的年終考評(píng)和黨員民主評(píng)議。在江城街道，就有4000名黨員到社區(qū)報(bào)到，參加義務(wù)護(hù)綠、值班巡邏、責(zé)任崗認(rèn)領(lǐng)、“1+1結(jié)對(duì)幫困”工程等一系列共建活動(dòng)。通過(guò)這么一種在社區(qū)開(kāi)展黨組織與所在社區(qū)結(jié)隊(duì)，在職黨員進(jìn)社區(qū)共建為主要內(nèi)容的“雙進(jìn)共建”的形式，××已經(jīng)初步建立了一個(gè)縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共創(chuàng)共建網(wǎng)絡(luò)，并形成了一套日日、月月、年年共創(chuàng)共建的良性工作機(jī)制，正為××社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著作用，正在給××人民帶來(lái)更大、更足的實(shí)惠。

第十篇 美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告1550字

美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

2024年12月初，由我國(guó)北京、成都、深圳三地專(zhuān)業(yè)人士所組成的中國(guó)社區(qū)教育考察團(tuán)，在國(guó)際社區(qū)教育協(xié)會(huì)（icfa）亞洲理事，全國(guó)社區(qū)教育委員會(huì)主席，全國(guó)教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時(shí)12天時(shí)間，橫跨美國(guó)東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書(shū)”，由校長(zhǎng)evnest h.moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國(guó)教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無(wú)不使考察團(tuán)深受感動(dòng)，體驗(yàn)深刻，受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請(qǐng)?bào)》以《中國(guó)社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專(zhuān)題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專(zhuān)題，全面考察了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報(bào)告如下。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院概況

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國(guó)高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級(jí)學(xué)院是在1901年的時(shí)候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來(lái)的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級(jí)學(xué)院（joliet junior college）是美國(guó)的首家并且是最成功的初級(jí)學(xué)院。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級(jí)學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國(guó)的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對(duì)受過(guò)培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬(wàn)的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在美國(guó)的歷史中以及對(duì)擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國(guó)社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止，在美國(guó)大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見(jiàn)表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬(wàn)學(xué)生提供教育—其中五百萬(wàn)學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬(wàn)學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒(méi)有上過(guò)大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開(kāi)放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒(méi)有住宿設(shè)施，這也說(shuō)明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類(lèi)學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對(duì)象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對(duì)公開(kāi)入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類(lèi)別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至2000年）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

1970847244109

19801049182

199012821831465

第十一篇 瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告3600字

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國(guó) 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬(wàn)，比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡，43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé)．議會(huì)由165個(gè)成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院，聽(tīng)取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽(tīng)取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外，其他所有法官都由國(guó)王任命。

二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的，與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制，市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱(chēng)上，我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無(wú)論從功能方面看，還是從其文字名稱(chēng)方面看，兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個(gè)國(guó)家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì)，是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會(huì)主席(副主席)由市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))兼任，下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是：

1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過(guò)社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。

2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是，站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤(pán)規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門(mén)之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預(yù)算。

4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽(tīng)證會(huì)。決定聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的，而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來(lái)辦事。

社區(qū)議會(huì)每月召開(kāi)一次例會(huì)，所有的社區(qū)居民都可以旁聽(tīng)，或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線廣播中收聽(tīng)，從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見(jiàn)。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì)，它類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開(kāi)辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì)，居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會(huì)委任，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))，同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席)，由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級(jí)保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會(huì)福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵(lì)社區(qū)政府開(kāi)拓創(chuàng)新，支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事，兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定。總之，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過(guò)征稅，每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款，后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出，中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素，必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái)，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國(guó)還設(shè)有均衡制度，目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開(kāi)支增大，國(guó)家可利用專(zhuān)項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出，國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門(mén)談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開(kāi)會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩怼＞用窨梢栽谶@里使用計(jì)算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專(zhuān)職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí)，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類(lèi)的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊?，你只要有服務(wù)需求，隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效等有形(或稱(chēng)硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺(tái)等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺(jué)得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度，從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí)，去完成，社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)．充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴(lài)于黨和政府的推動(dòng)，社區(qū)組織的動(dòng)員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第十二篇 民政部赴德國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告模板2950字

根據(jù)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局的安排，應(yīng)德國(guó)瓦爾道夫市政府的邀請(qǐng)，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長(zhǎng)，由民政部、部分社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長(zhǎng)沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者組成的赴德國(guó)社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于2001年9月1日至25日對(duì)德國(guó)社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、培訓(xùn)考察的目的

1、了解德國(guó)社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國(guó)期間，先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部，黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì)，黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國(guó)民事救助管理協(xié)會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國(guó)聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國(guó)民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國(guó)方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃，安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國(guó)的體育俱樂(lè)部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國(guó)的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國(guó)的家庭問(wèn)題與家庭政策、勞工問(wèn)題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動(dòng)，德國(guó)方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿(mǎn)的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國(guó)社區(qū)發(fā)展簡(jiǎn)況和基本經(jīng)驗(yàn)

這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國(guó)和我們的社會(huì)制度不同，文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國(guó)從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_(kāi)始實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放，特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實(shí)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國(guó)經(jīng)過(guò)改革把國(guó)家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國(guó)家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國(guó)政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國(guó)特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級(jí)管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級(jí)政權(quán)

德國(guó)是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級(jí)政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國(guó)民眾對(duì)政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制，憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒(méi)有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力，這樣，各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面，都取得了很大的成績(jī)，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國(guó)還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹，針對(duì)法蘭克福是全德國(guó)第四大城市，又是州政府所在地，是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問(wèn)題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場(chǎng)的作用？經(jīng)過(guò)論證，確定了降低市場(chǎng)部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的，建立這個(gè)養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(qián)（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計(jì)成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開(kāi)支，政府對(duì)這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè)，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實(shí)際上就是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制

德國(guó)的地方政府體制從實(shí)際出發(fā)，各地千差萬(wàn)別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個(gè)直轄市和州一級(jí)，一般說(shuō)來(lái)地方政府的組織形式，由州議會(huì)以法律規(guī)定，但有的具體問(wèn)題也由各地方政府通過(guò)選民投票，根據(jù)本地情況來(lái)決定。

（三）把能讓社會(huì)辦的事情盡可能讓社會(huì)去辦

管理最少的政府是的政府，這是德國(guó)部分專(zhuān)業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對(duì)的。德國(guó)各級(jí)政府除了少量的行政部門(mén)外，存在著各種門(mén)類(lèi)的非政府組織、社團(tuán)組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會(huì)不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，德國(guó)還是一個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國(guó)家，在各級(jí)政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí)，把握資本主義社會(huì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會(huì)福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作，而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的資助，把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動(dòng)了這些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過(guò)這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國(guó)為了鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù)，采取了一些公開(kāi)形式，一是議會(huì)會(huì)議公開(kāi)，會(huì)議場(chǎng)所設(shè)有專(zhuān)門(mén)的民眾席，允許旁聽(tīng)，也可組織參觀聯(lián)邦議會(huì)；二是通過(guò)電視、報(bào)紙等公開(kāi)政府及其官員的情況；三是政府辦公公開(kāi)，上網(wǎng)即可查詢(xún)有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽(tīng)證會(huì)，讓民眾發(fā)表意見(jiàn)等，尊重民意。同時(shí)，通過(guò)各種社區(qū)組織，反映情況，開(kāi)展社會(huì)工作。

（五）地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善

德國(guó)地方政府的財(cái)政開(kāi)支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源由稅收保證，任何人都交稅，買(mǎi)東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開(kāi)。這為政府提供足額的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會(huì)積累了強(qiáng)大的資源，每一個(gè)人都有了必備的資金保障，并有2000多個(gè)法律來(lái)保障社會(huì)保障資金的正常運(yùn)行。

三、德國(guó)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

德國(guó)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開(kāi)發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。

4、社區(qū)居民的拉動(dòng)力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

5、居民社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊(duì)伍，特別是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。