防汛防臺(tái)管理制度

1 目的

明確各級(jí)防汛防臺(tái)職責(zé),規(guī)范防汛防臺(tái)安全管理工作,確保防臺(tái)度汛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 適用范圍

適用于中國(guó)電力投資集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”)所屬的各分公司、全資和控股子公司(以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)單位”)及其管理的生產(chǎn)性企業(yè)。

生產(chǎn)性企業(yè)指以從事發(fā)電、檢修、運(yùn)行、維護(hù)等為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)。

3 職責(zé)

3.1 集團(tuán)公司

3.1.1 安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部:是集團(tuán)公司防汛防臺(tái)歸口管理部門。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)防汛防臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)定,制訂集團(tuán)公司防汛防臺(tái)管理制度;負(fù)責(zé)集團(tuán)公司所屬電力生產(chǎn)企業(yè)防汛防臺(tái)工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)與檢查考核;負(fù)責(zé)集團(tuán)公司防汛防臺(tái)工作總結(jié)的匯總、上報(bào);負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)家防汛抗旱總指揮部。

3.1.2 工程部:是集團(tuán)公司水電、火電、新能源基建項(xiàng)目防汛防臺(tái)分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司水電、火電、新能源基建項(xiàng)目防汛防臺(tái)工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和考核。

3.1.3 綜合產(chǎn)業(yè)部:是集團(tuán)公司非電產(chǎn)業(yè)防汛防臺(tái)分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司非電產(chǎn)業(yè)防汛防臺(tái)工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和考核。

3.1.4 核電事業(yè)部:是集團(tuán)公司核電建設(shè)項(xiàng)目、核電站防汛防臺(tái)分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司核電建設(shè)項(xiàng)目、核電站防汛防臺(tái)工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和考核。

3.1.5海外事業(yè)部:是集團(tuán)公司境外項(xiàng)目防汛防臺(tái)分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司境外項(xiàng)目防汛防臺(tái)工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和考核。

3.2 二級(jí)單位

3.2.1 在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)本單位所屬企業(yè)的防汛防臺(tái)工作,履行管理、監(jiān)督、檢查和考核職責(zé)。

3.2.2 負(fù)責(zé)建立健全防汛防臺(tái)組織機(jī)構(gòu),編制防汛防臺(tái)管理實(shí)施細(xì)則,協(xié)調(diào)解決防汛防臺(tái)工作中的重大問(wèn)題。

3.2.3 負(fù)責(zé)所屬水電站年度洪水調(diào)度方案、工程度汛方案和措施的審查。

3.2.4 負(fù)責(zé)本單位防汛防臺(tái)工作的安排部署和防汛防臺(tái)工作總結(jié)的編寫上報(bào)。

3.3 發(fā)電公司(廠)

3.3.1 建立健全本單位防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛防臺(tái)管理辦公室、搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)等機(jī)構(gòu)。對(duì)電廠防汛防臺(tái)安全負(fù)全責(zé)。

3.3.2 負(fù)責(zé)編制本單位防汛防臺(tái)管理制度,防汛防臺(tái)值班制度、汛期巡查、汛期報(bào)告制度及防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)預(yù)案等。

3.3.3 組織進(jìn)行防汛防臺(tái)自查及整改,落實(shí)防汛防臺(tái)措施和應(yīng)急預(yù)案,做好防汛防臺(tái)準(zhǔn)備工作。

3.3.4 負(fù)責(zé)本單位防汛防臺(tái)工作的組織、實(shí)施,以及汛情信息的發(fā)布與上報(bào)。

3.3.5汛期結(jié)束后,及時(shí)對(duì)年度的防汛防臺(tái)工作進(jìn)行總結(jié),上報(bào)主管單位。

3.4專業(yè)公司

3.4.1 參加委托單位的防汛防臺(tái)組織機(jī)構(gòu)和搶險(xiǎn)救援組織。

3.4.2 按照職責(zé)分工,協(xié)助委托單位做好防汛防臺(tái)工作,按規(guī)定進(jìn)行防汛防臺(tái)自查整改,編制防汛防臺(tái)應(yīng)急處置方案。

4 工作內(nèi)容、要求

4.1防汛防臺(tái)安全工作目標(biāo)

4.1.1 水電站不發(fā)生垮壩、漫壩、水淹發(fā)電廠房事故。大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、泄洪設(shè)施安全可靠。

4.1.2 火電廠不發(fā)生灰壩垮壩、不發(fā)生水淹廠房、循環(huán)水泵房等事故。

4.2 防汛防臺(tái)管理

4.2.1防汛防臺(tái)管理要做到組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任落實(shí)、管理制度齊全完備、應(yīng)急預(yù)案完善有效。

4.2.2水電站水庫(kù)的運(yùn)行參數(shù),如洪水位,正常高水位,汛限水位,以及工程防洪標(biāo)準(zhǔn),洪水調(diào)度原則等,一經(jīng)上級(jí)主管單位批準(zhǔn),不得隨意變更。

4.2.3 大中型水電站水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)不符合《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的工程,應(yīng)設(shè)法采取補(bǔ)救措施。因水文和工程運(yùn)用條件發(fā)生變化,原設(shè)計(jì)確定的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和洪水調(diào)度原則需要改變時(shí),由主管二級(jí)單位提出報(bào)告,按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

4.3 水電站(水庫(kù))汛期洪水調(diào)度規(guī)定

4.3.1 有防洪任務(wù)的水電站,汛期水庫(kù)水位在汛限水位以上的防洪庫(kù)容由所在地區(qū)有管轄權(quán)的省級(jí)或流域防汛指揮部門負(fù)責(zé)調(diào)度,或由有管轄權(quán)的上級(jí)防汛指揮部門授權(quán)的下級(jí)(地市級(jí))防汛指揮部門調(diào)度。

4.3.2 無(wú)防洪任務(wù)的水電站,汛期洪水調(diào)度按照經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案由二級(jí)單位或電廠調(diào)度部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

4.3.3 已蓄水發(fā)電但工程尚未正式驗(yàn)收移交,水庫(kù)擋水、泄水建筑物尚由建設(shè)單位管理的,防汛工作應(yīng)以建設(shè)管理單位為主,發(fā)電公司(廠)、設(shè)計(jì)、施工等單位參與工程防汛工作。

4.3.4 要正確處理防汛防臺(tái)、發(fā)電與大壩安全的關(guān)系,一切服從于大壩安全。當(dāng)防洪與發(fā)電發(fā)生矛盾時(shí),發(fā)電服從防洪,避免超蓄洪水和盲目降低庫(kù)水位運(yùn)行的傾向。在確保工程安全的前提下,根據(jù)水文預(yù)報(bào),可適當(dāng)利用次洪尾部水量多發(fā)電,以發(fā)揮水電廠的工程效益。

4.4 防汛防臺(tái)安全檢查

4.4.1 檢查時(shí)間

華東、華中地區(qū)在四月底以前完成;東北、華北地區(qū)在五月底以前完成;西北地區(qū)在六月底以前完成。

4.4.2 檢查項(xiàng)目

按照集團(tuán)公司的防汛防臺(tái)檢查大綱(附件1-附件2)進(jìn)行。各單位應(yīng)依據(jù)集團(tuán)公司的防汛防臺(tái)檢查大綱制定實(shí)施細(xì)則。

4.4.3 檢查程序

汛前一至兩個(gè)月內(nèi),發(fā)電公司(廠) 應(yīng)完成自查整改, 將自查工作總結(jié)(檢查項(xiàng)目、存在問(wèn)題及整改安排)上報(bào)主管單位。主管單位應(yīng)組織復(fù)查,并將復(fù)查總結(jié)報(bào)集團(tuán)公司。集團(tuán)公司根據(jù)情況,適時(shí)組織重點(diǎn)抽查。

4.5防汛防臺(tái)應(yīng)急處理

4.5.1 遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、大暴雨,大洪水,水庫(kù)水位驟漲等特殊情況時(shí),發(fā)電公司(廠)應(yīng)組織有關(guān)人員及時(shí)對(duì)電廠重要部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)威脅安全的問(wèn)題,要及時(shí)采取應(yīng)急措施并報(bào)主管單位。

4.5.2如遇特大暴雨、洪水或其他嚴(yán)重險(xiǎn)情危及電力設(shè)施安全,而又來(lái)不及或通信中斷無(wú)法與上級(jí)聯(lián)系時(shí),應(yīng)按照規(guī)定啟動(dòng)經(jīng)批準(zhǔn)的防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行及時(shí)處置,確保安全。

4.6 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

4.6.1 各單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)防汛防臺(tái)工作,對(duì)在安全度汛和防洪搶險(xiǎn)工作中做出顯著成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.6.2 凡違反本管理制度、洪水調(diào)度失誤,防洪防臺(tái)搶險(xiǎn)不力造成損失的,要追究單位正職和直接主管工作人員的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5 支持性文件

5.1中華人民共和國(guó)防洪法;

5.2 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》。

5.3 附件(略)