工程現(xiàn)場安全管理研究規(guī)范
1、工程施工特點
電力建設工程與建筑工程雖然都存在施工過程,但是電力建設工程具有自身的特殊性。
1.1高空交叉作業(yè)多。高空交叉作業(yè)是電力建設工程施工過程中最常見的作業(yè)過程之一,也是最容易發(fā)生安全事故。無論是框架平臺,還是塔器勞動保護,或者大型管網、煙囪,從幾米到幾十米甚至上百米高。由于作業(yè)空間有限,從鋼結構框架、到工藝管道、到電氣儀表安裝,各工種間的交叉作業(yè)是不可避免的。
1.2大型吊裝作業(yè)多。因為電賀建設工程主要以鋼結構框架為主。塔器、容器、壓縮機等大型設備較多,因此吊裝作業(yè)比較頻繁。同時吊裝機械也越來越大型化,從25噸到1250噸吊車,吊車的性能明顯提高,對作業(yè)要求也相應提高。
1.3臨時用電作業(yè)多。在施工過程中無論是鋼結構焊接,還是管線焊接,以及試壓吹掃,防腐除銹都需要用電,現(xiàn)場幾乎布滿了電焊把線、電源線。
1.4切割作業(yè)多。由于要大量使用型鋼、鋼板、鋼管等材料,切割作業(yè)也是比較多的,需要大量使用氧氣、乙炔、氬氣等工業(yè)氣體,由于在檢修中,由于殘留極少易燃易爆物質,切割作業(yè)前必須嚴格檢測,一旦防護措施不到位,很容易發(fā)生火災爆炸事故。
1.5作業(yè)環(huán)境要求高。由于許多新設備都位于廠區(qū)內,鄰近設備都處于運轉中,因此對作業(yè)環(huán)境要求非常嚴格。從車輛行使路線,到作業(yè)票辦理,再到施工過程中安全防護措施都有非常嚴格的要求。
2、工程現(xiàn)場安全生常見問題
2.1入場安全教育形式化
目前,絕大多數企業(yè)在開工前,都要求施工單位的管理人員、工作人員進行入廠安全教育和入廠安全考試,只有參加考試并合格者,才準予發(fā)放入場證。但是由于行業(yè)保護、市場準入不嚴格等因素影響,入廠安全教育泛泛而談,考核不嚴格,并沒有真正趕到“第一道防線”的作用。
2、2安全投入不足、防護用品發(fā)放不到位
為了追求利潤,許多施工單位對安全投入相當少,雖然在簽訂合同時明確規(guī)定了案例投入資金的數目或比例,但在實際施工過程中,很難嚴格控制。常見的問題包括:
(1)種類不全。有些施工單位只發(fā)放工作服、勞保鞋、安全帽,而專業(yè)的防護用品如口罩、防護眼鏡等就不發(fā)放;
(2)數量不足。由于施工單位經常從當地招用臨時工,人員流動性大,發(fā)放的防護用品也隨之帶走,因此防護用品干脆不發(fā)放;
(3)以次充好。有的施工單位給作業(yè)人員發(fā)放質量不合格的防護用品,很容易損壞,起不到保護作用。
2.3設備落后,達不到安全要求
現(xiàn)在建設單位對施工單位的人員審查相對嚴格,但是經常忽略對施工單位設備安全狀況的檢查,導致一些已報廢的設備、機具在施工現(xiàn)場投入使用,埋下了安全隱患。
2.4安全監(jiān)督存在漏洞
對于管理規(guī)范的大中型企業(yè),企業(yè)的安全管理組織機構比較健全,企業(yè)應急反應機制可行,但施工生產主要集中在外埠項目部,這就容易產生公司的安全措施不能在項目部得到很好的落實,使得公司公司的安全管理打折扣。對于眾多的小型企業(yè)和“包工頭”式的施工隊伍,由于自身實力有限和人員制約,企業(yè)的安全管理組織機構不健全,缺少專業(yè)安全員,要么從作業(yè)人員中隨意指定,要么干脆沒有安全員。
2.5 作業(yè)人員安全意識薄弱,違章作業(yè)成頑習
在施工過程中最常見的違章作業(yè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)在相關作業(yè)票未辦理好之前擅自開工。例如在動火作業(yè)之前必須辦理動火票,但有時為了趕進度,可能在作業(yè)票辦理過程中就進行施工。
(2)吊裝作業(yè)安全隱患多。很多施工現(xiàn)場,受場地影響,沒有足夠的空間,容易形成交叉作業(yè);在吊裝過程中,吊裝口令不規(guī)范、手勢不正確、不設警戒繩都比較常見;吊裝卡具達不到安全要求也是隱患之一。
(3)隨意亂接電。臨時用電在施工現(xiàn)場非常普通。經常出現(xiàn)隨意接線、電焊機不接地、電線破舊等問題。還有施工隊伍沒有專業(yè)電工。
(4)作業(yè)過程不規(guī)范。雖然現(xiàn)在都有工種安全操作規(guī)程,但是在實際施工過程中,由于作業(yè)習慣等因素,經常出現(xiàn)違規(guī)施工。例如,高空作業(yè)時必須佩戴安全帶,但是現(xiàn)場不佩戴安全帶,或有安全帶卻不
系掛在牢固處,或安全帶達不到安全要求的現(xiàn)象依然普遍。
(5)脫崗、睡崗、酒后上崗現(xiàn)象時有發(fā)生?,F(xiàn)場施工隊伍多、作業(yè)人員多,因此有些人的思想比較松懈、擅自脫崗、睡覺或酒后上崗。
2.6應急反映機制不健全
雖然許多單位都編制了應急應急預案,但是各種應急預案中存在三多三少的現(xiàn)象,即相互抄襲。
3、工程工程施工現(xiàn)場安全管理對策
3.1健全市場準入制,嚴格資質審查
建立完善市場準入機制就是從源頭加強控制,嚴格隊伍引進,提高市場進入的門檻,盡量減少或杜絕不具備實力的企業(yè)承包工程,除了對企業(yè)資質、施工能力、財務狀況、業(yè)績等方面進行嚴格的考核,還必須對企業(yè)的安全管理狀況進行審核,包括:安全管理體系是否健全、安全管理人員是否具有持證上崗、是否取得安全生產許可證,以往是否發(fā)生過安全事故等等方面。對于未取得安全生產許可證的單位一律禁止承包工程。
3.2完善安全組織機構,全員參與
建立安全組織機構和推行安全目標管理,就是要明確管理職責,項目經理就是第一責任人,將項目部的安全目標分解到科室、班組和分包單位,各科室、班組和分包單位再分解落實到每個職工,形成“安全包保、逐級負責”機制。同時通過簽訂安全生產責任狀,將安全與收益掛鉤,并作為考核干部的重要標準,實行安全一票否決制。只有全員都參與到安全管理中去,才能從根本上減少或杜絕安全事故的發(fā)生。
3.3改善培訓形式,注重培訓效果
事實上,現(xiàn)在每個單位開展安全培訓,但是培訓的效果卻不理想,主要的原因是缺乏針對性。因此可以從以下幾個方面努力:
(1)健全安全培訓制度。建立安全培訓責任制,明確責任主體,把安全培訓作為一項制度固定下來,增強培訓人員的責任感;建立職工安全培訓檔案,用于記錄職工每次培訓時間、培訓地點、內容、培訓人以及考核成績;設立安全培訓專項經費,公開安全經費的使用情況,做到??顚S?。
(2)增強安全培訓針對性。不同施工階段、不同設備、不同工種、不同季節(jié)或氣候都具有各自的不安全因素,必須實事求是地有針對性地編制安全技術方案。
(3)培訓形式多樣化。安全培訓不應只是局限于課堂理論教育,這樣很難起到效果。除了集中的理論教育外,可以通過安全標識、宣傳畫、黑板報、安全事故教育片等多種形式進行宣傳。還可以組織作業(yè)人員參加討論會,結合自身實際,交流暢談。如果條件允許的話,可以邀請專業(yè)人員進行演練。
(4)加強安全知識考核。目前安全培訓難以奏效的一個重要原因是只培訓不考核。因此每次培訓必須認真組織,嚴肅對待,嚴格考核,必須持證上崗。對于考核不及格者嚴禁上崗作業(yè)。只有將培訓和考核聯(lián)系起來,才能提高培訓效果。
3.4加大安全檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)隱患
發(fā)生安全事故大多數是由于人為因素造成的.通過安全檢查.則可以提前發(fā)現(xiàn)隱患.避免或消除事故的發(fā)生,必須加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理力度。
現(xiàn)場安全檢查必須將經常檢查、專項監(jiān)管和定期檢查結合起來。經常檢查指由多名專業(yè)安全員在現(xiàn)場不間斷地進行巡視,對違章作業(yè)及時予以制止,對安全隱患限期整改;專項監(jiān)管指對危險大的大型吊裝、吹掃爆破、有限空間作業(yè)等工序派專人進行監(jiān)督和控制;定期檢查指綜合性地大檢查,組織各有關科室長、班組長對涉及安全管理的各個方面進行整體檢查,檢查內容包括安全講話記錄、應急預案、應急物資和現(xiàn)場施工行為等。
3.5增加資金投入,實行保險制度
雖然國家《建筑法》和《關于加強與規(guī)范建筑業(yè)意外傷害保險工作的若干意見》都明確規(guī)定企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險、支付保險費。但在實際中,由于片面追求利潤、安全經費不足、監(jiān)管不嚴等因素影響,并沒有得到很好的貫徹。
因此,首先必須保證一定的資金投入。作為建設行政主管部門應當加大建筑市場的整頓規(guī)范力度,尊重市場經濟規(guī)律,按規(guī)律辦事,使施工企業(yè)在“公平、公正、公平”的經濟環(huán)境中良性運行,健康發(fā)展,保證企業(yè)的安全經費來源。其次強制實行建筑意外保險制度和推行風險抵押制度。但是必須正確處理企業(yè)發(fā)展和安全投入的關系,不能一概而論,由投保方、承包方、監(jiān)管管理部門三方協(xié)商制定切實可行的保險機制,承保方要出讓一定的經濟利益給投保方,才能從根本上激勵投保方主動投保。
3.6健全應急反應機制,加強應急演練
應急反應機制在安全事故發(fā)生后,可以盡快組織搶險,疏散人員,盡量減少事故損失的作用,因此必須建立切實可行的應急反應機制。
施工企業(yè)在開工前必須仔細研究本工程的特點,組織相關部門、班組對危險源進行識別,建立危險源清單,認真編制本工程的風險控制措施和應急預案。應急預案包括以下內容:
(1)當緊急情況發(fā)生時,應規(guī)定報警、聯(lián)絡方式和報告內容,確定指揮者、參與者及其責任和義務以及信息溝通的方式,保證預案內部的協(xié)調。
(2)確定與外部的聯(lián)系,包括有關當局、近鄰單位的居民、消防、醫(yī)院等應急相關部門,請求外部援助或及時通知外部人員疏散。
(3)明確作業(yè)場所的人員,包括急救、醫(yī)療援助、消防等應急人員的疏散方式的途經。
(4)配備必要的應急設備,如應急照明、消防設備、急救設備、通信設備等。
應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。施工企業(yè)通過舉行演練活動,一方面可以讓所有人清楚應急反應步驟,學會應急保護,而不是發(fā)生事故后慌慌張張;另一方面可以檢驗應急反應計劃是否可行、是否具有針對性,提前發(fā)現(xiàn)存在的問題,持續(xù)改進。
4、結論
安全管理作為一項系統(tǒng)工程,不能靠幾個人、幾個部門、幾個行業(yè)就可以做好的,它需要我們全社會不斷提高安全意識,完善管理機制,創(chuàng)新管理方法,這樣才能最大限度地減少或杜絕各類安全事故的發(fā)生。