土地整理項目管理制度

土地整理項目管理制度

為確保土地整理項目順利實施，根據(jù)國家土地整理工程的有關(guān)規(guī)定，制定項目實施管理制度如下：

一、土地整理項目法人責(zé)任制度

1、土地整理項目管理實行法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設(shè)全程負責(zé)。

2、土地整理項目所在地的國土資源管理部門對項目建設(shè)履行法人責(zé)任，并對投資方負責(zé)。

3、項目法人要充分發(fā)揮監(jiān)理、審計等各類社會中介組織的作用，加強對項目實施的管理。

4、項目法人負責(zé)建立健全項目管理的各項制度，保障項目的順利實施。

5、項目法人組織施工時，要嚴格按照已經(jīng)審批的規(guī)劃設(shè)計進行，不得隨意更改規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。如確需變更，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

6、項目法人必須服從上級國土資源管理部門對項目的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行項目實施的有關(guān)規(guī)定和要求，服從上級主管部門的決定。

二、土地整理項目資金管理使用制度

1、土地整理項目資金專項用于土地整理項目的組織、實施和管理，專款專用，單獨核算，任何單位和個人不得截留、挪用或擠占。

2、土地整理項目資金實行預(yù)算管理制度。項目法人必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。

3、預(yù)付款不得超過工程施工費的10％。后續(xù)資金根據(jù)項目進度撥付；項目竣工驗收前，撥付的項目資金不得超過預(yù)算的85％。

4、嚴格撥款手續(xù)，監(jiān)理認真審核并填寫工程量進度表，簽署意見，國土資源部門項目管理人員認真審核工程量并簽署意見，國土資源部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署意見，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方能付款。

5、項目法人對項目資金的使用負管理責(zé)任，建立健全資金使用的會計核算制度，完善會計資料。

6、項目法人要主動接受上級部門對項目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

7、項目完工后，應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算，接受決算審計。

8、因項目調(diào)整而節(jié)余的資金，由項目法人按原資金撥款渠道退回撥款單位，用于其它土地整理項目。

對有弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違紀違法行為的，依法追究項目法人及有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

9、在“四不變”（即：項目位置、建設(shè)規(guī)模、投資額、新增耕地面積不變化）情況下組織評審項目設(shè)計變更，預(yù)算調(diào)整工作。

10、項目必須竣工決算和審計。通過公開競爭性招標(biāo)或集體會審的方式選定有相關(guān)資質(zhì)，信用和職業(yè)道德水平較高的單位承擔(dān)竣工決算和審計。確保決算和審計結(jié)論的公正準(zhǔn)確。

三、土地整理項目招標(biāo)制度

1、土地整理項目實施應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠實守信的原則實行招標(biāo)制度。

2、項目法人可以委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。

3、招標(biāo)可以采取公開招標(biāo)、邀標(biāo)或議標(biāo)的方式進行。

4、項目法人組建評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)委員會由項目法人、投資方以及工程、造價、設(shè)計等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)。

5、土地整理項目工程的開標(biāo)由項目法人或授權(quán)代表主持，邀請投資方、投標(biāo)單位、行政主管部門和紀檢、監(jiān)察、公證等部門參加。

6、項目法人擁有最終定標(biāo)權(quán)，從中標(biāo)候選單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。中標(biāo)合同不得轉(zhuǎn)讓，投標(biāo)工程不得分包。

7、在招標(biāo)過程中，凡發(fā)現(xiàn)標(biāo)底泄露或有串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止招標(biāo)活動或取消相關(guān)單位的投標(biāo)資格。

8、項目法人或其招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)和評標(biāo)過程中，凡串通某一投標(biāo)單位排斥其它投標(biāo)單位的，一經(jīng)查出，其招標(biāo)結(jié)果無效，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、土地整理項目監(jiān)理制度

1、土地整理項目的工程建設(shè)實行監(jiān)理制度。監(jiān)理單位對工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進行全過程監(jiān)理。

2、項目法人要通過招標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同。

3、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理任務(wù)組建工程監(jiān)理機構(gòu)，編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，并按照監(jiān)理細則進行建設(shè)監(jiān)理。

4、監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作，公平的維護項目法人和施工單位的合法權(quán)益。在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

5、項目法人和施工單位不得隨意干預(yù)監(jiān)理單位對工程建設(shè)依法監(jiān)理。監(jiān)理單位無權(quán)批準(zhǔn)更改已經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計文件。

6、現(xiàn)場監(jiān)理人員對工程建設(shè)進行動態(tài)跟蹤監(jiān)理，對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理。

7、工程建設(shè)完畢，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向項目法人出具監(jiān)理報告。監(jiān)理單位有權(quán)參與竣工驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見。

五、土地整理項目管理合同制度

1、土地整理項目的組織、實施、管理實行合同制度。

2、項目法人在選擇規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位時，應(yīng)與被委托單位簽訂書面合同。

3、合同的簽訂要雙方依法自愿訂立，任何單位和個人不得干預(yù)。合同一經(jīng)簽訂，不得隨意更改。確需更改的，須經(jīng)雙方同意后變更。

4、凡國家有統(tǒng)一規(guī)定的制式合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂制式合同；凡國家無統(tǒng)一規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)雙方的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則編制合同內(nèi)容。

5、在合同履行過程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應(yīng)首先按合同的約定內(nèi)容協(xié)商解決；雙方協(xié)商難以達成一致意見的，可依法申請仲裁或向法院起訴。

6、項目法人建立合同檔案，對合同進行專門管理。

六、土地整理項目公告制度

1、建立土地整理項目公告制度，促進土地開發(fā)整理工作的公開、公正、公平發(fā)展。

2、土地整理項目的立項、實施、招標(biāo)、驗收等重大事項，均應(yīng)采取公告的形式予以告知。

3、公告內(nèi)容應(yīng)真實、全面、準(zhǔn)確。

4、國土資源管理部門或項目法人負責(zé)土地開發(fā)整理項目公告的擬訂、發(fā)布工作。

5、公告的發(fā)布必須采取公開的形式進行，可以在電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布，也可以在項目區(qū)設(shè)立牌匾進行公告。

七、土地整理項目資金使用審計制度

在項目實施過程中，按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的原則，國土資源局和財政局密切配合對資金的管理使用，全程進行跟蹤監(jiān)督，加強審計。

八、土地整理廉政責(zé)任制

在項目實施過程中，國土資源局協(xié)調(diào)財政、審計和檢察有關(guān)部門，對工程質(zhì)量、資金使用情況進行監(jiān)督檢查。對在實施過程中不正當(dāng)?shù)男袨檫M行予以糾正，對違法違紀的責(zé)任人進行查處；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依著相關(guān)法律追究刑事責(zé)任。

任何單位和個人對項目建設(shè)造成質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷以及發(fā)生的違法違紀行為有權(quán)檢舉、控告、投訴。

九、土地整理項目驗收竣工制度

土地整理工程完工后，進行驗收。驗收分中間驗收（分部工程驗收、單位工程驗收、單項工程驗收和合同段驗收及初步驗收）和竣工驗收?？⒐を炇战?jīng)上一級國土資源部門驗收（重點項目自治區(qū)國土資源廳驗收，小項目盟國土資源局驗收）合格后，辦理工程移交手續(xù)，交所在受益方管理。

1、驗收內(nèi)容

土地整理項目規(guī)劃執(zhí)行情況，項目計劃執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況。

2、旗國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目實施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等，建立健全項目檔案。

3、驗收程序

自查→中間驗收→初驗→竣工驗收。