第1篇 安全風險管理實施細則

安全風險管理實施細則(試行)

(征求意見稿)

按照路局《全面推行安全風險管理的實施意見(試行)》(京鐵辦〔2022〕131號)要求,運用風險管理的理念和方法,與現(xiàn)行有效的安全管理制度、做法有機融合,突出安全風險管理基礎、過程控制和應急處置,建立科學的安全風險管理運行機制和控制體系,實現(xiàn)安全管理標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。結合我段實際,特制訂本實施細則。

一、全面加強安全風險組織領導

1.段成立安全風險管理領導小組。由段長、黨委書記任組長,主管安全副段長任常務副組長,段領導班子其他成員為副組長,各科室負責人為成員,全面負責段安全風險管理工作的組織推進工作。

2.段成立安全風險管理辦公室,具體負責安全風險管理的日常工作。由安全科負責,組織識別研判、發(fā)布段安全風險控制項點,督促指導各科室、車間推進安全風險管理工作,監(jiān)督檢查各車間、班組安全風險控制措施落實情況;由勞動人事科負責,組織落實全段安全風險管理達標評估考核。

3.各車間是車間安全風險管理的責任主體,負責本車間、班組安全風險管理的日常工作,組織推進安全生產(chǎn)標準化車間、班組建設,加強職工作業(yè)管理、規(guī)范職工作業(yè)標準化行為,激勵職工爭創(chuàng)“標準化達標崗位”,制定本車間安全風險項點、控制措施、責任班組、責任人,組織實施各班組安全風險管理達標考核工作。

二、全面加強安全風險意識教育

1.制定安全風險管理培訓計劃。職工教育科負責,結合安全生產(chǎn)實際和事故案例,認真制定安全風險管理基礎理論、基本規(guī)章和各項管理標準培訓計劃,使全體干部職工掌握安全風險管理的基本方法,了解本崗位及作業(yè)中的主要危害因素和安全風險,增強安全風險意識和風險防控能力。同時,要以應知應會、崗位實作和應急處置為重點,認真制定高速鐵路房建設備作業(yè)人員培訓計劃,梳理完善電氣化區(qū)段作業(yè)、春檢、人身、防洪、消防、防寒過冬、冬季焚火、職業(yè)健康、春運臨客等培訓教材,規(guī)范各崗位培訓內(nèi)容,通過實作模擬、案例教學、交流研討等形式,提升培訓工作的針對性和實效性。開展全員崗位適應性培訓、“三新”人員培訓、班組長培訓和季節(jié)性專項培訓,規(guī)范特種作業(yè)人員培訓管理,嚴格各類培訓的考試考核,確保培訓效果。

2.加強安全風險管理文化建設。黨群辦公室負責,采取專題研討、報刊專欄等形式,通過安全風險知識競賽、選樹“十大崗位標兵”等活動,培育干部職工“安全生產(chǎn)大如天”和“安全責任重于山”的安全理念,自覺養(yǎng)成遵章守紀的良好習慣,形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的工作氛圍。全體干部職工要牢固樹立“三點共識”,認真落實“三個重中之重”的要求,增強安全風險和責任意識,提升安全風險識別和控制能力。

三、全面加強安全風險識別研判

1.安全風險信息采集

安全風險信息主要來源于以下三個方面:

一是生產(chǎn)過程中既有的安全信息。包括歷史上全路、全局和段管內(nèi)發(fā)生的各類事故,安全風險管理問題庫中的問題,段確定的安全風險項點、《安全監(jiān)察(檢查)通知書》發(fā)放標準,以及各種安全控制措施等信息。

二是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的安全信息。包括安全風險控制過程中記錄的各類信息,各項監(jiān)測檢測設備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息,日常檢查、驗收、評估發(fā)現(xiàn)的安全問題,職工代表提出的意見和建議,“安監(jiān)報-1”反映的事故、故障和其他安全信息等。

三是生產(chǎn)條件變化產(chǎn)生的安全信息。包括工程改造、設備更新、新職人員、季節(jié)更替,以及新技術、新設備運用等生產(chǎn)條件變化帶來的安全信息,突發(fā)事件誘發(fā)的安全風險信息。

2.安全風險識別研判

圍繞人員、設備、環(huán)境、管理四大要素,采用動、靜態(tài)相結合的方法,準確識別研判安全風險。

一是靜態(tài)識別研判安全風險。安全科牽頭,各科室配合,根據(jù)安全管理薄弱環(huán)節(jié)、設備設施質(zhì)量缺陷,和現(xiàn)場控制中暴露的慣性問題等,研判確定“安全風險控制關鍵項點”,制定《安全風險控制表》(附表1)和《崗位安全風險控制卡》(附表2),并按照“領導負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求,逐層分解、細化落實防范控制措施和責任。

各車間要結合實際,建立《安全風險控制表》,每個生產(chǎn)崗位都要建立《安全風險控制卡》,班組《安全風險控制表》由《崗位安全風險控制卡》集成,班組《崗位安全風險控制卡》要結合當日作業(yè)人員、環(huán)境、天氣等因素,將個性內(nèi)容寫入《班組管理本》班前會議記錄。

二是動態(tài)識別研判安全風險。安全科牽頭,各科室配合,一是利用安委會、安全生產(chǎn)分析會等時機,加強對安全“關鍵性、傾向性、苗頭性”問題進行深入分析,進一步識別研判作業(yè)現(xiàn)場存在的安全風險,補強、補全靜態(tài)研判成果。二是根據(jù)工程改造、設備更新、人員變化、季節(jié)更替等生產(chǎn)條件變化帶來的新情況、新問題,及時識別研判安全風險,完善靜態(tài)研判成果。

3.安全風險預警管理

一是作業(yè)層面安全風險提示預警。針對當日、當前作業(yè)項目、作業(yè)環(huán)境、天氣情況等,結合春運、汛期、暑運和冬運等季節(jié)性和階段性重點工作,將已經(jīng)識別研判的安全風險,在班組班前會、施工準備會上進行預警提示,強化安全風險識別研判的實際運用效果。

二是管理層面安全風險提示預警。通過對事故、故障和其他安全問題的綜合分析,對“安全風險控制關鍵項點”控制情況的定量分析,對嚴重問題連續(xù)發(fā)生、同類問題重復發(fā)生、慣性問題長期存在等情況的定性分析,提出安全風險趨勢分析和預警。

四、全面加強安全風險過程控制

過程控制是安全風險管理的核心。過程控制包括:規(guī)章制度控制、現(xiàn)場作業(yè)控制、技防物防控制、設備質(zhì)量控制、專業(yè)管理控制、關鍵項點控制。

1.強化規(guī)章制度控制

規(guī)章制度是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)和安全管理行為、強化安全風險過程控制的基礎。

一是健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全科牽頭,修訂完善《安全風險管理實施細則》、《安全生產(chǎn)會議制度》、《安全檢查“通知書”管理辦法》、《安全檢查“問題庫”管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故苗子管理辦法》、《上線作業(yè)人身安全防護管理細則》、《現(xiàn)場作業(yè)人身安全關鍵環(huán)節(jié)卡控措施》、《安全用電管理辦法》、《jtw-1型列車接近無線語音提示系統(tǒng)管理辦法》、《單崗單人作業(yè)人身安全防控管理規(guī)定》、《職業(yè)健康管理辦法》、《安全保衛(wèi)管理辦法》、《綜合治理管理辦法》和《消防安全管理辦法》等,進一步完善安全管理基本制度、辦法。

安全科牽頭,材料科配合,修訂完善《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種防護用品和安全用具管理辦法》,進一步明確“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一標準、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放)的管理原則,制定防護用品發(fā)放標準和準入、采購、發(fā)放、使用、監(jiān)查管理辦法,確保勞保用品按季節(jié)、按崗位及時發(fā)放到位。材料科負責,分別建立勞動防護用品和特種防護用品管理臺帳,加強機械設備、生產(chǎn)工具管理,健全完善檔案,并定期更新、開展檢查。

勞動人事科牽頭,進一步健全完善以“領導負責、分工負責、專業(yè)負責、崗位負責”為核心的《安全生產(chǎn)責任制》,把安全生產(chǎn)責任逐項逐級分解、細化,落實到崗位和人員;完善評價、考核、激勵和問責機制,細化、量化安全責任指標和考核辦法,確保安全責任的有效落實。同時,要進一步規(guī)范干部崗位安全職責,完善《干部安全履責說明書》,促進各級干部按標準履責、按規(guī)范管理。

辦公室牽頭,職工教育科配合,按照“誰配屬、誰負責,誰主管、誰負責,誰派車、誰負責”的原則,修訂完善《車管人員派車安全標準管理制度》、《汽車駕駛員夜間行車強休和“兩違”互控聯(lián)防制度》、《公車駕駛員和職工私家車持證上崗安全培訓、建檔登記監(jiān)控與檢查考核評比管理制度》、《交通安全監(jiān)督崗員制度》等,定期分析研究道路交通安全問題,制定預防措施,狠抓安全責任落實。

二是健全完善《職工作業(yè)指導書》。按照側重安全、簡潔明了、便于操作的原則,由技術科負責,修訂完善《特種設備安全管理辦法》、《高站臺測量限界(普速)作業(yè)指導書》、《站臺施工作業(yè)指導書》、《高空現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《季節(jié)性施工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《上線作業(yè)崗位安全作業(yè)指導書》、《瓦工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《木工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《油漆工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《水暖工(管道工)現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《電工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《熔接工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《水質(zhì)化驗員現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《機電鉗工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《兩噸及以上燃煤鍋爐房司爐工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《兩噸以下燃煤鍋爐房司爐工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《燃油鍋爐房司爐工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《換熱站值班員作業(yè)指導書》和《廠內(nèi)機動車作業(yè)指導書》;由高鐵設備科負責,修訂完善《高速鐵路高站臺測量限界作業(yè)指導書》、《高速鐵路房建設備日常巡檢作業(yè)指導書》、《消防監(jiān)控值班員作業(yè)指導書》、《空調(diào)制冷值班員作業(yè)指導書》、《電梯管理人員作業(yè)指導書》和《高空升降車職工作業(yè)指導書》等。進一步細化各崗位作業(yè)標準,為職工作業(yè)標準化提供科學、直觀的依據(jù)。

三是健全完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程。技術科負責,修訂完善通過完善細化安全操作規(guī)程、規(guī)定,確保職工作業(yè)有章可循、有章可依。

各科室要每季度對制定的單項施工作業(yè)流程、單項程序管理標準、管理辦法等規(guī)章制度組織一次全面檢查,確保規(guī)章制度辦法等修建補廢及時、細化措施具體、配備保管齊全、貫徹執(zhí)行到位。

2.強化現(xiàn)場作業(yè)控制

確保實現(xiàn)職工按標準化作業(yè)、干部按規(guī)范管理是安全風險過程控制的關鍵。

一是有序推進安全生產(chǎn)標準化建設。勞動人事科負責,按照路局“標準化站段、標準化科室、標準化車間、標準化班組、標準化崗位”的建設要求,全方位推行安全生產(chǎn)標準化工作,通過標準化建設活動,將各項管理標準和作業(yè)標準落到實處,減少和消除安全風險。

二是規(guī)范職工現(xiàn)場作業(yè)控制。技術科、高鐵設備科、安全科負責,一要加強班前預想控制。在班前會上按照當日作業(yè)的《職工作業(yè)指導書》流程標準,結合現(xiàn)場條件、存在的問題,圍繞職工精神狀態(tài)、技能水平、作業(yè)特點、設備情況、天氣環(huán)境等因素,明確互控單元的互控內(nèi)容、對象和責任,對作業(yè)中可能發(fā)生的安全風險進行預測,向職工進行提示預警。二要加強班中作業(yè)控制。班組成員嚴格按作業(yè)流程和工藝標準組織生產(chǎn),落實《職工作業(yè)指導書》的各項標準和工作要求,落實《崗位安全風險控制卡》所制定的各項卡控措施,落實互控單元責任。實現(xiàn)一人作業(yè)相互監(jiān)控,出現(xiàn)漏洞互控補救。三要加強班后規(guī)范控制。當日作業(yè)結束后,班組長對本班工作進行總結,查找作業(yè)中存在的安全風險問題,對班中自控、互控情況和問題進行分析,互控不到位要根據(jù)問題性質(zhì)的嚴重程度對責任人、聯(lián)責人進行考核,并針對問題完善防控措施。四要強化安全風險“他控”力度。充分發(fā)揮專業(yè)科室、車間的現(xiàn)場檢查、指導、監(jiān)督作用,各科室、車間要嚴格落實對班組“他控”的檢查監(jiān)督責任和要求,全方位掌握班組安全風險控制重點和作業(yè)情況,強化對班組安全風險的“他控”能力。

三是落實干部現(xiàn)場安全管控制度。勞動人事科負責,一是對各級干部嚴格按照全過程檢查盯控作業(yè)項目、盯控重點、量化標準進行全過程檢查盯控作業(yè),檢查每一個作業(yè)環(huán)節(jié)和安全風險控制措施落實情況,做到全過程寫實。二是針對安全生產(chǎn)中的“關鍵性、傾向性、苗頭性”問題進行認真分析、識別研判,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,指導現(xiàn)場整改落實。

四是加強重點崗位人員的準入管理。職工教育科負責,認真落實主要工種和關鍵專業(yè)技術崗位人員的任職資格培訓制度,保證職工能夠熟記本崗位工作的操作規(guī)范程序、安全防控措施、管理標準。加大培訓力度,切實提高培訓質(zhì)量,全面提升職工隊伍素質(zhì)。

3.強化技防物防控制

技術防控和物理防控是安全風險過程控制的必要手段。技術科、高鐵設備科負責,一是提高技術手段,防范安全風險。通過各項檢測監(jiān)控設備、裝置和視頻監(jiān)控等及時分析、掌握和消除安全風險。二是提高物防手段,防范安全風險。在充分調(diào)研的基礎上,加大對重點區(qū)段的檢查整修力度,加強鐵路沿線非法建筑物、構筑物清理整治,最大限度地消除和規(guī)避安全風險。

4.強化設備質(zhì)量控制

設備質(zhì)量是安全風險過程控制的重要保障。技術科、高鐵設備科負責,一是嚴格設備質(zhì)量常態(tài)管控。嚴格落實設備檢查分析預測、分層控制、專家組診斷、關鍵項點管控、設備基礎改善規(guī)劃、設備質(zhì)量考核評價六項機制,切實提高設備管控能力,確保設備質(zhì)量常態(tài)優(yōu)秀。二是嚴格設備質(zhì)量源頭控制。針對運營中暴露出設計、材質(zhì)等方面的質(zhì)量缺陷,積極協(xié)調(diào)相關部門和設備生產(chǎn)廠,從源頭上加以整治。三是嚴格設備質(zhì)量管理考核。根據(jù)《站車客運服務設備設施質(zhì)量達標考核辦法》要求,本著“從嚴分析、從嚴定責、從嚴處理”的原則,細化設備質(zhì)量考核辦法,并嚴格按照辦法進行考核。

5.強化專業(yè)管理控制

專業(yè)管理是安全風險管理過程控制的重點。一是要充分履行專業(yè)督導職能。各科室要加強對各車間安全風險管理的指導和監(jiān)督檢查,確保安全風險管理工作有序推進。各級專業(yè)技術人員要發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢,通過技術攻關、專項調(diào)研、跟班指導等形式,準確把握并及時消除現(xiàn)場存在的安全風險。二是落實干部全過程帶班評價制度。各級干部要根據(jù)段安全風險控制項點和生產(chǎn)過程變化的特點,組織對特定項目的整個生產(chǎn)過程進行審核、診斷和評價,圍繞作業(yè)前審核工作方案、流程和作業(yè)指導書;作業(yè)中做好安全關鍵盯控,發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的問題;作業(yè)后進行系統(tǒng)總結,反思技術標準、工藝規(guī)范、關鍵環(huán)節(jié)和安全風險防控措施等方面存在的問題,進一步健全完善施工作業(yè)流程和管理標準,規(guī)范規(guī)章、制度和作業(yè)辦法等管理制度。

6.強化關鍵項點控制

安全關鍵項點控制是安全風險管理過程控制的重要環(huán)節(jié)。一要加強施工安全控制。嚴守房建單位各項標準,確保營業(yè)線施工和臨近營業(yè)線施工安全風險全面受控。二要落實關鍵項點控制。各級干部、各崗位要嚴格按照段、車間《安全風險控制表》中確定的具體控制措施、量化檢查標準做好檢查盯控工作。三要開展安全專項整治。各車間、科室要按照段的統(tǒng)一部署,結合自身實際,認真分析現(xiàn)場存在的安全風險,確定安全生產(chǎn)專項整治的項目、重點、措施和整治計劃,在年度內(nèi)搞好推進和實施,確保整治效果。

五、全面加強安全風險應急處置

1.完善安全問題應急機制。辦公室負責,修訂完善《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《機關食堂食物中毒應急預案》等;技術科負責,修訂完善《冬季雨雪冰凍惡劣天氣應急預案》、《防洪搶險預案》、《防震減災應急預案》、《特種設備事故應急救援預案》、《供暖安全應急預案》等;高鐵設備科負責,修訂完善《高速鐵路房建設備突發(fā)事件應急管理辦法》、《電梯緊急情況應急預案》、《突發(fā)火災事故消防監(jiān)控室應急處置預案》等;安全科負責,修訂完善《硫化氫中毒事故應急救援預案》、《火災事故應急預案》、《安全、反恐突發(fā)事件應急預案》、《機關大樓火災和疏散應急預案》等;房產(chǎn)管理科負責,修訂完善《單身宿舍突發(fā)事件疏散應急預案》;材料科負責,修訂完善《倉庫突發(fā)事件應急預案》。

2.完善安全問題整治機制。各科室負責,堅持“誰檢查、誰負責”的原則,落實首查負責制,對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題,特別是重點行車房建設備的問題,涉及客運設備、站車服務的問題,要立即解決,不留隱患,并及時向有關單位進行通報。對專項檢查問題和“三性”、“三違”等帶有普遍性的問題,安全科要利用安委會進行專題分析;對危及行車安全的突出問題,要及時下達《安全檢查通知書》,實施專項整治,明確整治要求,限期整治到位,并追蹤評價整治效果。

3.完善安全問題反應機制。各車間、科室要進一步嚴格安全問題的報告制度,規(guī)范報告程序,嚴肅報告紀律,做到涉及安全的問題要快發(fā)現(xiàn)、快匯報、快解決,消除遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象。進一步規(guī)范設備故障、站車服務等問題的快速響應制度,明確響應人員、時限、流程和應對方案,確保一旦發(fā)生問題各方面快速反應、迅速處置。要有針對性地開展高鐵設備故障、火災事故等應急演練,加強應急網(wǎng)絡和隊伍建設,做到應急有備、響應及時、處置高效。

六、全面加強安全風險評估考核

1.安全風險評估考核實行月評估、季考核制度。月評估納入《天津建筑段工效掛鉤考核辦法》,季考核納入《天津建筑段季度安全業(yè)績考核辦法》。

2.安全風險管理達標考核堅持“過程考核與結果考核相結合,以過程考核為主”的原則,突出對各車間、科室安全風險關鍵項點識別研判的準確性與覆蓋程度、各項過程控制措施落實情況、各級干部安全風險管理職責落實情況、解決問題閉環(huán)管理質(zhì)量、重要事項督辦落實情況和安全風險管理實效性的考核。

附表:1.段、車間安全風險控制表

2.崗位安全風險控制卡

附表1

段、車間安全風險控制表

年月日編制(修訂)

序號

安全風險項目

安全風險項點

安全風險控制措施

責任部門

責任人

措施落實情況

附表2

崗位安全風險控制卡

車間班組崗位年月日編制

說明:1.內(nèi)容應包含“安全風險項點”、“安全風險控制措施”和“互控人”等項目。

2.“崗位安全風險控制卡”外形尺寸應便于隨身攜帶。

第2篇 安全風險預控管理辦公室工作職責范本

1、直接對安委會負責,根據(jù)安委會對安全風險預控管理工作的要求,及時制定實施方案和推進措施,并組織檢查落實。

2、負責制定公司安全風險預控管理方針、目標規(guī)劃、階段性計劃,及時報批安委會同意后并負責組織實施。

3、負責做好公司安全風險預控管理知識培訓,定期開展安全風險預控管理知識培訓活動,提高公司職工安全風險預控管理水平。

4、負責編制公司安全風險預控管理體系文件,制定安全風險預控管理標準與措施、安全風險管理手冊及相關程序、制度,組織安全風險預控管理體系的定期內(nèi)審與年度管理評審。

5、負責制定、更新和修改安全風險預控管理工作任務、流程、職責、行為規(guī)范、規(guī)章制度等,總結、創(chuàng)新安全風險預控管理體系內(nèi)容,不斷提高安全風險預控管理水平。

6、負責依據(jù)集團公司《安全風險預控管理體系考核評分標準》要求,制定公司安全風險預控管理體系考核評分標準,負責對各單位安全風險預控管理工作開展情況進行考核,并進行定期、定性和定量評審,做出評審結論,編制安全評審報告。

7、負責定期提請安委會召開安全風險預控管理例會,研究解決工作安排,做好會議記錄,并及時傳達會議精神。

8、負責編制月度安全風險預控工作簡報,定期發(fā)布安全風險預控管理工作信息。

9、承辦安委員會交辦的其它事項和工作。

第3篇 安全風險管理重在落實

一直以來。安全是鐵路永恒的主題。鐵路安全工作開始構建安全風險控制體系，引入安全風險管理機制，這是鐵路開展安全生產(chǎn)，提升鐵路安全管理的科學化水平的一個新的重要舉措。

近日，為進一步提升安全管理水平，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，項目安質(zhì)開展了“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。我認為，要充分發(fā)揮安全風險控制體系在鐵路安全管理中的作用，關鍵在落實，主要有以下三點：

首先，強化員工的安全風險意識。不論是管理者還是作業(yè)者，只有把安全風險意識根植于員工的思想深處，牢固樹立安全風險意識，在任何情況下都把安全放在第一位來考慮，才能把安全貫穿到施工生產(chǎn)的全過程。

在高壓配電所設備間，所內(nèi)高壓設備安裝，部分人員就認為可以簡化作業(yè)過程。其實不然。設備安裝作業(yè)過程看似簡單，但作業(yè)者必須克服馬虎應付的思想，切實樹立高度的安全責任心，按標準化流程作業(yè)，高壓柜安裝狀態(tài)、二次線的接續(xù)核對、檢修參數(shù)的復核，必須步步精細到位，否則就可能出現(xiàn)問題。所以，樹立牢固的安全風險意識，是實現(xiàn)安全風險過程控制的前提。

其次，實現(xiàn)安全風險過程可控，即在安全生產(chǎn)過程中必須有章可循。對作業(yè)者來說，是學標、貫標。學習標準：把規(guī)章制度、技術標準、設備標準、作業(yè)標準具體化，學習熟知標準，全面掌握標準。學習標準還要貫徹標準。貫徹標準：使各項標準成為日常工作的行為規(guī)范，時時、處處得到有效落實。通過落實標準，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

對管理人員來說，是抓好安全生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的檢查。如配電所設備間的二次線接續(xù)，一是加強對線芯的把控，密切關注線芯的對芯，杜絕反接、漏接。二是檢查換裝作業(yè)人員執(zhí)行作業(yè)標準的情況，通過檢查，使施工人員形成良好的作業(yè)習慣，防止線路錯接和檢修參數(shù)的錯輸。同時，對檢修人員下地溝防護情況加強檢查，杜絕防護不到位等慣性問題的發(fā)生。

最后，以考核獎勵機制促進安全風險管理。安全風險管理僅有事中檢查還不夠，還需要事后的考核和獎勵，實現(xiàn)對安全風險控制有效的監(jiān)督。對風險防控不力的，要及時進行糾正，視輕重程度給予考核。對持續(xù)實現(xiàn)風險控制較好的，給予適當獎勵，以提高安全風險管理的效能。

總之，要實現(xiàn)安全風險管理，關鍵在于針對安全生產(chǎn)工作實際，將科學的方法落實到工作中去，則一定能取得實效。

第4篇 安全管理科副科長主管風險預控安全管理體系安全生產(chǎn)、環(huán)保責任制

第一條 認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針、技術政策、“三大規(guī)程”和上級有關規(guī)定，并經(jīng)常檢查執(zhí)行情況。

第二條 負責全礦風險預控安全管理體系建設日常管理工作；經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查各單位風險預控安全管理體系建設的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促處理和整改。

第三條 負責礦井風險預控安全管理體系達標檢查的組織工作，督促檢查問題的落實，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報和解決，并做到跟蹤復查；對于質(zhì)量低劣又影響安全生產(chǎn)的有權停止作業(yè)，并提出處理意見。

第四條 及時參加上級組織的風險預控安全管理體系檢查驗收，對檢查存在的問題及時下發(fā)“五定”整改表，并做好跟蹤復查工作；及時參加采掘工作面竣工驗收工作和停、開工檢查。

第五條 經(jīng)常深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題，協(xié)助各基層單位搞好安全生產(chǎn)，認真落實安全質(zhì)量各項指標，及時了解掌握礦井安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等情況，并隨時向安全管理科長、生產(chǎn)副礦長、總工程師匯報現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，提出處理意見，督促及時處理和整改。

第六條 及時掌握礦井生產(chǎn)現(xiàn)場影響安全生產(chǎn)的第一手資料，提出針對性的意見或措施。

第七條 承擔未履行本責任制所產(chǎn)生后果的責任。

第5篇 鐵路隧道安全風險管理研究

摘要：鐵路隧道建設是地下工程建設的重要組成部分，其具有規(guī)模大、投資多、施工持續(xù)時間長，工程項目繁多，技術要求高，風險因素不確定及社會影響大等特征。在鐵路工程項目中，隧道建設是鐵路項目不可缺少的部分，其與人民的生命財產(chǎn)安全有密切的關系，甚至會影響社會的安定團結。因此，提高鐵路隧道安全管理意識，建立風險管理系統(tǒng)，建全工程風險預測模式，降低工程風險是當前整個地下工程建設領域中最不可忽視的重要課題。

關鍵詞：鐵路隧道風險管理有效措施

中圖分類號：tu9文獻標識碼：a文章編號：1007-3973（2012）004-024-02

大量的數(shù)據(jù)資料和工程事故證明，鐵路隧道工程存在很多的不穩(wěn)定性因數(shù)，其在實施期間出現(xiàn)較高的風險指數(shù)和較大的技術挑戰(zhàn)。工程建設過程中往往出現(xiàn)多種突發(fā)情況，造成嚴重的工程事故，極大影響了國家的經(jīng)濟發(fā)展，從而給隧道工作人員造成極大的心理負擔，使其從業(yè)壓力過大。同時也引起了社會的廣泛關注，使廣大群眾深刻的意識到隧道工程建設的現(xiàn)實嚴峻性，從而督促工程的安全風險管理工作，提高工程部門的安全風險管理意識，不斷探究事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和結果，全面了解實情。要做到提前了解事故發(fā)生的全部可能性，充分掌握事故后可能導致的后果，預知可能的經(jīng)濟損失，并采取相應的緊急措施，把事故造成的損失降到最低，鐵路隧道管理部門，要充分掌握風險管理內(nèi)容，積極探索正確科學的管理制度，充分了解風險管理的主要內(nèi)涵、產(chǎn)生機理及存在意義，明確當前管理制度的缺陷與不足，探索出一條適合鐵路隧道安全風險管理的正確道路。

2鐵路隧道風險管理目前存在的主要問題

2.1隧道安全風險管理責任體系不完整，安全風險管理經(jīng)費不落實

在鐵路隧道施工預算中，如工程檢測支出等安全風險管理資金費用沒有標準的收費范圍，導致低價取標的管理意識惡性循環(huán)。隧道安全風險管理的大部門經(jīng)費被扣住，造成一些工程部門重利益輕風險，其寧可提高風險指數(shù)，走冒險思想路線，不愿落實或增加工程建設經(jīng)費。根據(jù)一般重大事故原因調(diào)查顯示，事故發(fā)生前都會呈現(xiàn)或多或少的預兆，但工程部門風險感知能力差，敏感度低，即使有明顯預警，也沒有給予過多關注，錯過挽救和彌補的最好時機，使事故發(fā)生成為必然。所有問題歸根到底，都是工程安全風險管理資金緊張，經(jīng)費不足或縮減成本的惡性影響。

2.2安全風險管理團隊內(nèi)部結構不合理，專業(yè)層次不一致

在鐵路隧道施工過程中實施安全風險預測，時刻關注風險變化動態(tài)，實行基本的安全風險估量是防止施工風險的主要方法。事實證明，如果工程部門充分強化施工的項目監(jiān)測及安全風險估量工作的分析，那么工程將能最大限度的保證工程建設的施工安全，因此工程預測在鐵路隧道施工風險控制管理過程中起到關鍵性的作用，是避免事故發(fā)生的有效方法。但當前我國的鐵路隧道建設工程數(shù)量越來越多，其規(guī)模也逐漸擴大，使得隧道專業(yè)人才供應緊張，導致非專業(yè)人員在隊伍中濫竽充數(shù)，使工程團隊專業(yè)水平整體下降，導致工程安全風險管理隊伍內(nèi)部結構不合理，直接影響施工監(jiān)測信息的真實性，弱化了預測對工程指導的引導性。再加上目前國內(nèi)有關部門對工程監(jiān)測單位資格、監(jiān)測人員專業(yè)水平?jīng)]有相應的管理標準，造成部分監(jiān)測隊伍不夠專業(yè)，對施工風險管理產(chǎn)生了非常嚴重的影響。

3加強鐵路隧道安全風險管理的有效策略

3.1強化風險管理職責意識

鐵路隧道工程主要部門要加強施工風險管理意識，充分了解建設、設計、施工、監(jiān)測等方面在鐵路隧道工程風險管理中的主體職責。同時有力促進鐵路隧道風險管理的規(guī)范化、科學化、準確化。要明確人員分配、現(xiàn)場維護、過程檢測在工程中的具體實施方法，重視其對風險管理的作用，全面促進當前隧道施工管理的標準化和現(xiàn)代化。

3.2加強現(xiàn)場施工風險管理

鐵路隧道現(xiàn)場施工管理包括風險監(jiān)測、信息傳達、異常警示、風險應對等幾個方面，無論涉及哪個方面，都存在很多無法確定的原因和風險。同時在分析過程中存在多個方案的選擇，其在原則上存在根本的沖突，尤其在利用范圍、工程造價、工期周長、施工安全等方面必須展開有效的研究，結合現(xiàn)實的可能性，根據(jù)基本理論，方法和條件進行積極探索。鐵路隧道安全風險管理估量是一個多元化的學科體制，其不限定專業(yè)范圍，其不僅包含地質(zhì)、隧道、管理等地理學科方面，而且還包含了比例，概率等數(shù)學知識，很多工作都涉及到不同的學科知識，所以其對我們工程建設來說，即是機遇又是挑戰(zhàn)。

3.3組建風險管理制度,做好風險防范準備

為了確保鐵路隧道施工的安全，鐵路建設部門要加強風險管理意識，確立風險管理目標，以“安全施工”為根本出發(fā)點，切實做好鐵路隧道安全風險管理工作。首先要具體落實工程管理部門安全管理的主體職責，實行具體有效的實施方案。如，施工部門可以以條文的形式列出風險防范的多種辦法，并定期檢查執(zhí)行狀況，確保風險管理工作的正常運行。施工部門是隧道施工安全的主要承擔者,關注隧道施工過程的風險防范和風險管理,實施各種風險防范方案，是施工部門義不容辭的責任。施工部門要加強對險風險源頭的控制，注重隱性調(diào)查,加大隱患處理力度，同時對呈現(xiàn)出來的安全隱患要立刻組織整改,有效防范、防止施工安全事故的發(fā)生。對于較難施工的地質(zhì)、巖土等隧道施工中可能出現(xiàn)的難題,必須開展專項風險評估計劃,選擇科學有效的施工技術,組建風險防范及突發(fā)安全事故應對措施，并督促實施。

3.4推行安全風險管理計劃，將安全風險管理作為工程的重要組成部分

要提高鐵路隧道施工決策的準確性，減少施工事故，提高政府、負責部門、設計部門、施工負責人及執(zhí)行機構的風險管理觀念和風險管理質(zhì)量，完成抑制風險、減少成本的任務，必須推行安全管理計劃。每個鐵路隧道事項必須開展安全風險管理分析，凡是安全風險指數(shù)異常的設計和施工制度應給予全面的否決，同時要充分關注風險源頭，積極探究風險因素、以事故發(fā)生的可能性和影響為根據(jù)，確定準確的風險等級，建立監(jiān)測方案、采取預防方法，回避、扭轉和降低風險。

3.5加強施工安全培訓,提高安全維護水平

工程部門要加強宣傳意識，重視管理團隊的學習觀念，積極培訓專業(yè)人員，增加管理者的安全文化知識。首先，必須加強安全生產(chǎn)理念,努力完成技術培訓工作,不斷強化管理者、操作者的技能水平和安全生產(chǎn)知識。嚴格遵守安全風險管理的相關法律法規(guī)和規(guī)章制度,開展安全保障計劃,實施各種施工安全措施,做好安全急救準備,配置應急人員、工具、設備,應急救援方案，并按照程序送往監(jiān)督機構審批，得到批準后,定期組織演習。隧道工程全部人員必須在上崗前熟練掌握施工技術和了解安全基本知識,考核通過后才能上崗。所有人員必須持有上崗資格證，從而提高工作隊伍的專業(yè)水平。

4結束語

鐵路隧道無論在施工前期、施工過程、還是后期維護中都會出現(xiàn)各種各樣讓人始料未及的突發(fā)情況，處理這些問題時要做到刀刃有余并非一件易事。這需要工程專門人員堅持不懈的努力和探索，尋求提高鐵路隧道安全風險管理的最佳方案，降低事故發(fā)生率，減少成本支出，防止經(jīng)濟損失，保證工程質(zhì)量，從而改善人民生活環(huán)境，保證社會安定團結，提高我國鐵路隧道建設的貢獻性。

第6篇 地鐵工程安全風險管理辦法

第一章 總則

第一條為加強地鐵建設工程的環(huán)境風險控制管理,規(guī)范對環(huán)境風險的識別和預防行為,明確職責,減少施工過程中對環(huán)境影響,制定本辦法。

第二條本辦法適用于公司地鐵建設工程。公司承擔的其他建設項目如涉及到類似的施工內(nèi)容可參考本辦法進行風險管理。

第三條風險是指地鐵工程在建設過程中,由于工程所處的特殊地質(zhì)環(huán)境和復雜的周邊環(huán)境而導致施工現(xiàn)場及工程周邊環(huán)境發(fā)生重大安全事故的可能性。

第二章 環(huán)境風險管理工作程序

風險管理工作程序詳見附件1。

第三章 設計階段風險管理

第四條在初步設計階段,公司組織勘察單位對線路沿線工程地質(zhì)、水文地質(zhì)進行初勘,并對周邊環(huán)境進行調(diào)查。

第五條設計單位應針對工程水文地質(zhì)條件及周邊環(huán)境,進行風險分析評估,確定降低或規(guī)避沿線重要工程風險的設計點,開展設計方案比選,匯總風險源和風險等級,并制定處理措施,在施工圖中作單項風險設計。

第六條施工圖設計階段應對ⅰ、ⅱ級風險源進一步深化分析,進行專項設計。

第七條在出正式施工圖前,公司組織專家進行環(huán)境風險評估報告論證。專家論證應重點審查一下內(nèi)容

一、風險評估依據(jù)的合法性;

二、風險評估方法的可行性;

三、風險識別的全面性和準確性;

四、工程風險等級劃分標準的合理性;

五、風險處置措施及建議的針對性和有效性;

六、風險評估結論的可靠性。

第八條在進行設計交底時,設計人員應對環(huán)境風險源、風險源的控制指標、處理措施進行設計安全交底。參加的單位和人員包括:工程建設項目負責人、運營項目負責人、總體設計單位、工點設計單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位和施工單位等相關參建單位的技術負責人及相關人員,對產(chǎn)權單位有特殊要求的環(huán)境風險工程,邀請產(chǎn)權單位參加。

第四章施工階段風險管理

第九條工程施工前,在設計單位所作的環(huán)境風險源識別和評價基礎上,施工單位應進行工程踏勘、環(huán)境核查,仔細、全面地熟悉施工設計圖紙,對工程周邊建筑物、鐵路、橋梁、高架線、河流、地下建(構)筑物、地下障礙物、人防工程、地下管線等做詳細調(diào)查,深入識別風險因素,形成周邊環(huán)境調(diào)查報告和最終風險評估報告,報監(jiān)理審查、工程建設項目部、公司工程部備案。

一、周邊環(huán)境調(diào)查范圍

環(huán)境調(diào)查范圍參考表

工法類別

環(huán)境調(diào)查范圍

備注

明(蓋)挖法工程

不小于基坑邊緣兩側各30m(或3h,取大值)

h-基坑深度

暗挖工程

不小于隧道兩側各30m(或2hi 、3b,取大值)

hi—隧道設計頂板埋深;

b—隧道設計開挖寬度。

盾構法工程

不小于隧道兩側各30m(或3hi 、3d,取大值)

hi--隧道設計頂板埋深;d--盾構隧道設計外徑

城市軌道交通工程的地面線、高架線工程的環(huán)境調(diào)查范圍不小于線路外邊線兩側各30m。

二、周邊環(huán)境調(diào)查內(nèi)容一般包括周邊環(huán)境的名稱、類型,平面位置及與軌道交通工程的相對關系、使用現(xiàn)狀、竣工圖紙及特殊保護要求等,調(diào)查內(nèi)容詳見《天津市城市軌道交通工程重點建設環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法實施細則》(簡稱《516號文實施細則》),調(diào)查樣表詳見《516號文實施細則》附表1-1~1-10。環(huán)境調(diào)查成果及資料應當真實、準確、完整,滿足城市軌道交通工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等的需要。當設計方案發(fā)生變更時,應根據(jù)工程實際需要,有針對性地組織補充完善工程周邊環(huán)境調(diào)查資料。

三、周邊環(huán)境調(diào)查結束后,施工單位應編制《周邊環(huán)境調(diào)查報告》。環(huán)境調(diào)查報告主要包括以下內(nèi)容:工程概況、調(diào)查目的和依據(jù)、調(diào)查范圍和對象、調(diào)查方法和手段、調(diào)查成果及資料說明、周邊環(huán)境風險說明及對工程設計和施工的建議、調(diào)查對象相關圖紙、周邊環(huán)境調(diào)查表、現(xiàn)場有關影像資料和實測數(shù)據(jù)、相關資料復印件等。

四、在工程開工前,施工單位應依據(jù)設計文件(含風險專項設計)、巖土工程勘查報告、周邊環(huán)境調(diào)查成果、類似工程的建設經(jīng)驗,進行環(huán)境風險評估,對各類風險事件發(fā)生的可能性和風險損失等級進行分析(詳見附件2《天津濱海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司地鐵建設工程安全風險等級劃分指導標準》),并編制風險分級清單。針對不同等級的風險,按下表處置原則,結合工程實際,制定風險控制措施和建議,形成風險評估報告。

風險處置原則

風險等級

處置 原 則

ⅰ級

盡量規(guī)避此類風險;制定專項處理方案;加強工程監(jiān)測和風險管理

ⅱ級

制定專項處理方案;加強工程監(jiān)測和風險管理

ⅲ級

制定風險控制措施;加強工程監(jiān)測和風險管理

ⅳ級

制定風險控制措施;實施工程監(jiān)測和風險管理

五、風險評估報告內(nèi)容包括:工程概況、評估目的與依據(jù)、評估內(nèi)容與范圍、評估程序與方法、風險界定識別及風險識別清單、風險估計與評價、風險等級標準、風險分級排序及風險等級清單、風險處置措施建議、風險評估結論、有關附圖、附表。

六、如設計方案變化或周邊環(huán)境調(diào)查資料與設計資料不符,施工單位應組織專家對風險評估報告進行論證,并報監(jiān)理單位審批和公司備案。

第十條風險監(jiān)控

一、對于施工影響范圍內(nèi)的房屋,工程建設項目部應按照《房屋安全鑒定指導原則》委托有資質(zhì)的專業(yè)房屋鑒定單位進行房屋安全鑒定。

二、 施工單位應按照規(guī)定編制風險源專項技術方案,并按照《516號文實施細則》規(guī)定實行逐級論證制度,并按照規(guī)定履行報批手續(xù)。

三、施工單位必須嚴格按照審查通過的專項施工方案實施,不得擅自改變,如需變更,必須重新履行審查程序。

四、施工單位在風險源開工前應做好全部施工人員的安全交底培訓和考核,監(jiān)理單位應當對施工單位考核過程進行監(jiān)督,參與對重要技術崗位作業(yè)人員操作技能、施工風險應急處置能力等方面的考核。

五、施工單位應當制定防范違章操作、誤操作的控制措施并組織落實;監(jiān)理單位對落實情況進行核查并做好核查記錄。

六、施工單位應在現(xiàn)場按照要求安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),并將監(jiān)控信息上傳公司安全監(jiān)控中心。

七、風險源開工前,施工單位應按照《516號文實施細則》、《天津市建設工程重大風險源管理辦法》(建質(zhì)安總[2022]11號)、《天津市建設工程重大風險點位施工及驗收辦法》(建質(zhì)安總[2022]74號)的要求,做好開工前的各項準備工作,自檢合格后報監(jiān)理單位審核,復核無誤后,按規(guī)定組織開工的條件驗收,并邀請有關建設行政主管部門參加。不具備開工條件不得開工。

八、工程建設項目部對環(huán)境風險源的控制進行動態(tài)管理,建立風險源臺帳,每月進行一次更新,并及時報安全監(jiān)控中心。

九、監(jiān)理單位應編制重大環(huán)境風險源安全監(jiān)理細則和旁站監(jiān)理細則,對監(jiān)理人員進行安全交底和培訓。

十、風險源施工時,按照《516號文實施細則》等相關文件的要求,實施監(jiān)理全過程旁站監(jiān)督,并做好旁站和驗收記錄,及時上傳安全監(jiān)控平臺。總監(jiān)理工程師對風險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則的落實情況進行檢查并做好檢查記錄。公司對風險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則的實施進行檢查并做好記錄。車站基坑施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表3-1-1~3-2-6,盾構始發(fā)與接收施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表4-1-1~4-2-11,盾構掘進施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表5-1-1~5-2-5,聯(lián)絡通道施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表6-1-1~6-2-10。

十一、工程建設項目部對風險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則進行檢查并做好記錄。

十二、風險源施工時,施工單位每天進行自檢、互檢、交接檢,并做好記錄。施工總承包單位、專業(yè)承(分)包單位技術管理人員應當在施工作業(yè)面進行管理。工程建設項目部應當對施工技術管理人員的施工管理行為進行巡查并做好記錄。

十三、風險源施工時,總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表或安全總監(jiān)應每天組織風險日例會,若風險部位出現(xiàn)異常情況時,應由總監(jiān)理工程師組織風險日例會。風險日例會會議紀要應及時上傳監(jiān)控平臺。

十四、施工單位應委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗的單位進行施工監(jiān)測。

十五、施工單位和第三方監(jiān)測單位應按照《監(jiān)控量測管理辦法》、《安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》的要求,進行監(jiān)測方案報審,實施施工監(jiān)測和現(xiàn)場安全巡視,及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對、分析、反饋。并及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息上傳安全監(jiān)控平臺。

十六、施工單位應按照《安全風險應急管理制度》的要求,編制綜合應急預案和專項應急預案,報市安監(jiān)局審查和備案,并在開工前備齊搶險物資和設備,組織應急演練,監(jiān)理單位和工程建設項目部監(jiān)督執(zhí)行情況。

十七、按照《監(jiān)控量測管理辦法》《安全風險預警、響應、消警管理辦法》,當現(xiàn)場出現(xiàn)預警情況時,監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位應及時發(fā)布預警信息,監(jiān)理單位接到預警信息后應立即組織建設、設計、監(jiān)理、施工、監(jiān)測單位五方會議,研究處置措施。施工單位應立即進行應急響應,落實處置措施,避免險情的進一步擴大。工程建設項目部和監(jiān)理單位要跟蹤預警處置情況,督促施工單位積極響應,并及時將現(xiàn)場處置情況上報安全監(jiān)控中心。

十八、出現(xiàn)突發(fā)事件時,各參建單位應按照《工程事故報告、調(diào)查和處理制度》、《工程安全風險應急管理辦法》的要求,及時組織搶險,并按規(guī)定逐級上報。

十九、事故搶險或救災結束后,公司應按照《工程事故報告、調(diào)查和處理制度》的要求,對事故單位及責任人進行處理,工程建設項目部監(jiān)督落實防范和整改措施,避免風險再次發(fā)生。

二十、工程建設項目部對各施工單位環(huán)境風險源的控制管理進行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容為:

1.環(huán)境風險源控制方案的實施情況、信息化施工情況;

2.環(huán)境風險源相關的作業(yè)質(zhì)量控制狀況;

3.環(huán)境風險源相關作業(yè)的安全保障措施落實情況;

4.相關各方的環(huán)境風險管理行為、程序是否符合要求。

二十一、風險源施工結束后,工程建設項目部應組織相關人員召開專題會議確認風險解除,形成會議紀要并各方簽認。ⅰ級、ⅱ級風險源,參加會議人員應包括勘察設計、監(jiān)測單位、施工單位、監(jiān)理單位負責人和有關專家,各方簽認后向市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構申請注銷。ⅲ級、ⅳ級風險源,參會人員應包括設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位技術人員。

第五章附則

第十一條本辦法各項規(guī)定,與國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定相抵觸時,執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)定。

第十二條本辦法自頒布之日起實行,由工程部負責制訂、解釋、修訂。

第7篇 公路隧道施工安全風險管理

1 隧道施工風險管理

1)風險識別。

風險識別就是明確目標,找出哪些因素可能會對項目產(chǎn)生損失”這是風險管理的基礎,是風險評估和風險應對的前提。整個識別過程包括確定目標、明確最重要參與者、收集

資料、風險形勢估計、識別出潛在風險因素、編制風險識別報告。通過風險源識別,得出各種因素組成的集合,還可根據(jù)事件之間的支配關系,利用層次分析法劃分所有因素的層次,形成有序的遞階層次結構。

2)風險評估。

隧道施工風險評估由隧道施工風險估計和隧道施工風險評價兩部分內(nèi)容組成。隧道施工風險估計是對隧道施工各個階段的風險事件發(fā)生的可能性的大小、可能出現(xiàn)的后果、可能發(fā)生的時間和影響范圍的大小進行估計,為分析整個工程項目風險或某一類風險提供基礎,并進一步為制定風險管理計劃、風險評價!確定風險應對措施和實施風險監(jiān)控提供依據(jù);隧道施工風險評價是對隧道施工風險因素影響進行綜合分析,并估算出各風險發(fā)生的概率及其可能導致的損失大小,從而找到該項目的關鍵風險,確定項目的整體風險水平,為如何處置這些風險提供科學依據(jù),以保障項目的順利進行。

3)風險應對。

它是在隧道施工風險發(fā)生時實施風險管理計劃中預定的措施”風險應對措施一般包括兩類:一類是在風險發(fā)生前,針對風險因素采取控制措施,以消除或減輕風險,具體措施包括風險規(guī)避、緩解、分散等。另一類是在風險發(fā)生前,通過財務安排來減輕風險對項目目標實現(xiàn)程度的影響。具體措施包括風險自留、轉移和保險等。

第8篇 保衛(wèi)科消防安全風險管理標準管理措施

管理對象

全礦各單位重點防火部位消防安全管理

管理責任人

各單位黨政負責人

監(jiān)管部門

治安保衛(wèi)隊、安全管理科

監(jiān)管人員

消防管理員、安監(jiān)員

編號

snmh –zabwd-消防監(jiān)管-01

管

理

標

準

1.各單位要層層落實防火責任,重點防火部位安全工作要有專人負責,要建立健全消防安全管理制度,認真落實消防安全相關措施。

2.重點防火部位的工作人員必須掌握和熟悉自己工作區(qū)域內(nèi)滅火器材的放置地點及使用方法。

3.各單位重點防火部位消防器材和設施要經(jīng)常維護保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)失效或損壞要及時申請更換。

4.重點防火部位配備的消防器材、設施不得挪作他用。

5.消防器材要放置在便于取用的位置,周圍不得堆放雜物。

6.重點防火部位使用的電源不能出現(xiàn)明接頭,閘刀、開關保險絲不能用銅絲代替,對絕緣膠皮老化或受損的電線及時更換。

7.重點防火部位不得使用明火,必須使用要有安全措施和礦主要領導的批準。

8.重點防火部位要有醒目的“嚴禁煙火”防火標志,嚴禁吸煙。

9.重點防火部位的門窗要有防盜措施。

10.重點防火部位發(fā)生火災后,要及時組織人員撲救并立即報警。

管

理

措

施

1.武?？葡腊踩O(jiān)管人員每月對各單位重點防火部位至少進行一次安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時下發(fā)隱患通知書責令限期整改,并對出現(xiàn)隱患的單位予以考核或處罰。

2.對挪用消防器材、設施的單位在當月“三個文明”和“經(jīng)濟考評”工作中給予考核。

3.對不重視消防安全工作,不積極整改消防安全隱患的單位和領導給予經(jīng)濟處罰或行政處分。

4.武?？圃诿吭碌摹叭齻€文明”一體化檢查中對各單位消防安全責任、制度和措施的落實情況進行檢查,落實不到位的對單位給予考核。

5.單位領導不重視消防安全管理工作,致使所分管的重點防火部位發(fā)生火災的,在年底綜合治理綜合考評中給予一票否決,造成嚴重后果的,移交公安機關追究單位主要領導的法律責任。

第9篇 地鐵施工中鄰近建筑物的安全風險管理

1前言

21世紀初是城市地下鐵道、各種隧道工程以及地下空間工程大發(fā)展的重要時期。為解決城市交通、停車、貿(mào)易、通訊、供水以及供電等工程項目占地的重大難題，人們將大力開發(fā)利用地下空間[1]。隨著城市建設的發(fā)展，在市區(qū)修筑地下工程，尤其是在地面建筑密集、地下管線復雜的城市中心地區(qū)，地鐵施工引起的地面沉陷將有可能危及周圍建筑物的安全。因此，必須對地鐵施工進行安全管理。在施工前必須清楚地掌握工程沿線建筑物的構造、型式、年代、使用狀況等情況，對工前建筑物進行評估，確定建筑物的已有的變形以及抵抗剩余變形的能力。其次在施工過程中進行監(jiān)控量測，并根據(jù)評價指標進行判斷，對建筑物進行評估。這樣可以對城市地下工程施工對建筑物影響的問題，做出比較合理的技術決策和現(xiàn)場應變措施。最后對建筑物工后進行評估。

目前國內(nèi)外在對地鐵施工對建筑物的影響評估時有不少文獻資料，國內(nèi)文獻[4－6]對地鐵施工對建筑物的影響以及對建筑物采取的保護措施進行了描述，都是以個案的形式出現(xiàn)，并沒有系統(tǒng)地介紹怎么進行建筑物的安全風險評估，并且對于建筑物在地鐵施工過程中到底還能承受多大的剩余變形（即建筑物的現(xiàn)狀評估），基本上都沒有涉及到。因此，本文針對上述幾點，從地鐵施工對建筑物產(chǎn)生影響以及管理方面提出建筑物的安全風險評估步驟，以便對其他類似工程提供參考和借鑒。

2建筑物施工安全風險評估

在地鐵施工過程中，由于地層的擾動，必然會對地鐵結構周圍的建筑物產(chǎn)生一定程度的影響。為了確保地鐵施工期間建筑物的安全使用，必須對建筑物的現(xiàn)狀進行調(diào)查和評估，預測地鐵施工對建筑物產(chǎn)生的影響范圍和程度，及時采取相應得處理措施，才能使地鐵施工在保證建筑物正常運營的前提下得以安全有序地進行。為此，應開展以下5個方面的工作：①建筑物資料的調(diào)查；②建筑物現(xiàn)狀評估；③地鐵施工對鄰近地層和建筑物的影響與預測；④地鐵施工沉降控制標準的制定；⑤地鐵施工過程管理和控制程序的制定，其總的流程圖見圖1。

2.1建筑物資料調(diào)查

資料調(diào)查的目的是確切地掌握建筑物的實際數(shù)據(jù)及其與地鐵結構之間的空間位置關系。資料的調(diào)查包括如下方面。

2.1.1與建筑物相關資料的調(diào)查

與建筑物相關的調(diào)查資料主要包括：原設計圖和竣工圖、工程地質(zhì)報告（對于以前沒有或缺少的資料，必要時須進行補勘）、歷次加固和改造設計圖、事故處理報告、竣工驗收文件和檢查觀測記錄；原始施工情況（原始施工資料）；建筑物的使用條件；根據(jù)已有的資料與實物進行初步核對、檢查和分析。

2.1.2與地鐵結構相關的資料的調(diào)查

與地鐵結構相關的資料調(diào)查主要包括：平面布置圖；施工區(qū)地質(zhì)資料圖；設計資料，包括車站的縱橫斷面形式與尺寸等；與建筑物的位置關系圖；結構材料性能和幾何參數(shù)的檢測和分析，結構構件的計算分析、現(xiàn)場實測，必要時進行結構檢驗。

2.2建筑物現(xiàn)狀評估

為了解地鐵施工前建筑物的當前工作狀態(tài)，并為地鐵施工過程中地面沉降（傾斜）控制標準和施工技術方案的制定提供依據(jù)，應對工程影響范圍內(nèi)的建筑物進行現(xiàn)狀評估。評估的目的在于：①準確判斷建筑物的危險程度，及時對建筑物進行治理和加固，確保使用安全；②通過檢測及分析，評估建筑物當前的工作狀態(tài)和抵抗附加變形的能力；③為制定建筑物附加變形（如沉降、差異沉降、水平位移以及傾斜等）的極限控制值提供依據(jù)。

2.2.1評估范圍

根據(jù)地鐵施工的影響范圍以及建筑物在地鐵施工過程中可能遭受的破壞，確定被評估的建筑物，對于區(qū)間隧道，原則上為隧道中線左右各30m范圍內(nèi)的建筑物；對于車站，車站中線左右各50m范圍內(nèi)的建筑物均應進行評估。對于每一幢建筑物，應根據(jù)建筑物與地鐵結構的位置關系，建筑物的性質(zhì)、基礎形式、建筑物的重要性等各個方面，進行綜合判斷，確定該建筑物是否應進行安全現(xiàn)狀的評估。

2.2.2評估內(nèi)容

（1）建筑物安全性的評估

建筑物安全性評估內(nèi)容包括4部分：地基基礎、上部結構承載力的驗算及評估；結構變形；裂縫；構造與連接。根據(jù)建筑物安全性鑒定的相關規(guī)范、規(guī)程判斷建筑物的現(xiàn)有安全等級。

（2）建筑物沉降的控制值

根據(jù)建筑物的工前沉降（或差異沉降），驗算建筑物結構的承載能力以及剩余承載能力，最后確定建筑物的剩余變形能力（沉降或差異沉降）。對于特殊性質(zhì)的建筑物，如獨立柱基的木結構建筑物，除了要確定每個柱基的沉降控制值外，還應確定其相鄰柱基之間的水平位移（或相對水平位移）的控制值。

2.2.3評估方法

（1）基礎既有沉降的估算

推算基礎工前沉降（或差異沉降），采用《建筑地基基礎設計規(guī)范》（gbj7-89），并配合基礎的測量方法，對建筑物進行傾斜測量，推算建筑物的工前差異沉降；

（2）建筑物既有承載力的估算

根據(jù)結構基礎的沉降（或差異沉降）值及木結構建筑物分別進行簡化計算。

①一般建筑物結構簡化計算模型

對一般建筑物的破壞進行了評估可以采用簡化的方法，將建筑物簡化成為在集中荷載力作用下的理想的跨度為l，高度為h的梁的變形，這也是目前最為廣泛使用的一種評估方法，具體可參考文獻[2]。

②木結構建筑物簡化計算模型

木結構建筑物結構荷載的計算不同于前面的一般建筑物計算，它應借助于現(xiàn)有的一些結構分析軟件進行計算。在建立柱基礎的沉降量、水平位移量與結構受力變形之間的關系時，也應當對木結構建筑物進行簡化，具體可參考文獻[3]。

根據(jù)對建筑物上部結構承載力的分析，評估結構的抗變形能力。在結構檢測、材料退化評估、基礎工前沉降和承載力估算、上部結構承載和變形的基礎上，制定地鐵施工前剩余沉降（差異沉降）的建議值，同時還應確定其相鄰柱基之間的水平位移（或相對水平位移）的控制值。

2.3地鐵施工地表沉降（水平位移）預測

2.3.1施工降水的影響

根據(jù)地質(zhì)勘察資料，在施工降水時，應考慮到當前最不利的水位降深位置；同時應考慮采用哪種降水方案會產(chǎn)生較小的地面沉降；估計因降水導致地層有效應力增加而帶來的最不利的地層沉降值。對于因施工降水造成的沉降值可以參考文獻[1]。

如果地鐵結構鄰近有風險很大的建筑物，并且降水可能會對建筑物產(chǎn)生較大的影響時，應進行專項降水方案的設計。

2.3.2暗挖施工過程的影響

采用三維數(shù)值模型，模擬在某一施工工法下的施工過程，分析對鄰近地層和建筑物柱基的影響方式；利用已有的實測數(shù)據(jù)“標定”數(shù)值模型（確定模型計算參數(shù)）；然后利用“標定”的數(shù)值模型預測后續(xù)施工工序對建筑物沉降的影響水平。

2.4制定地表沉降控制標準

對于地表沉降的控制標準，目前國內(nèi)還沒有一個完全的統(tǒng)一標準，但無論是設計單位、還是施工單位，都有一個不成文的規(guī)定，即在淺埋暗挖地鐵施工過程中，地表沉降值控制在30mm以內(nèi)。實際上，通過我們對北京地鐵5號線12個淺埋暗挖區(qū)間、7個淺埋暗挖車站的地表沉降值的統(tǒng)計分析，地表沉降值遠遠大于30mm（如北京地鐵5號線蒲黃榆車站，多數(shù)地表測點沉降值超過200mm），但周圍建筑物均未出現(xiàn)危險。因此對于地表沉降控制標準的問題，應根據(jù)地鐵施工范圍內(nèi)的環(huán)境進行分析。

隧道開挖完全要求建筑物不出現(xiàn)沉降、變形和裂縫等幾乎是不可能的，只是其大小而已。問題的關鍵在于如何將其控制在容許范圍之內(nèi)。對此，有關設計規(guī)范做出了具體的規(guī)定[7]。由于地基不均勻等因素產(chǎn)生的變形，對于砌體承重結構應有局部傾斜控制，砌體承重結構沿縱墻6～10m內(nèi)基礎兩點的沉降差與其距離的比值：對中、低壓縮性土為0.002，對高壓縮性土為0.003；對于框架結構和單層排架結構應有相鄰柱基的沉降差控制，單層排架結構（柱距為6m）柱基的沉降量為200mm，框架結構對中、低壓縮性土的沉降差為0.002l，對高壓縮性土的沉降差為0.003l（l為相鄰柱基的中心距離）；對于多層或高層建筑或高聳結構應有傾斜值控制，見表1和表2；必要時還應控制平均沉降量，對于體型簡單的高層建筑基礎的平均沉降量的限制為200mm。

2.4.1制定沉降控制標準的依據(jù)

（1）國家、部委、地方政府部門所頒發(fā)的有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程；

（2）各區(qū)間、車站的設計、施工資料（含變更設計、施工資料）；

（3）房屋安全鑒定部門對于建筑物外觀檢測及結構初評的鑒定報告；

（4）地鐵施工對鄰近建筑物影響的數(shù)值計算及分析預測報告；

（5）國內(nèi)外類似工程情況下施工經(jīng)驗的參照和借鑒；

（6）其他相關規(guī)范、規(guī)程及文件。

2.4.2制定沉降控制標準的原則

對于同一幢建筑物，由于其結構的各個部分相對于地鐵結構的空間位置來說時不同的，在制定地面沉降控制標準時，可根據(jù)結構的不同部位的要求分別制定地面沉降控制標準，而對于建筑物結構的不同部位，不必按照統(tǒng)一的沉降控制標準來控制。因此可按照分區(qū)、分級、分階段制定沉降（或差異沉降或水平位移）的控制標準。

分區(qū)：是指依據(jù)建筑物上部結構的不同形式，采用不同的控制指標；

分級：根據(jù)建筑物的危險程度將建筑物保護等級統(tǒng)一劃分為不同的保護等級；

分階段：是指將建筑物暗挖法施工過程劃分為幾個主要的施工階段，對于每個階段，提出階段控制指標。

對分區(qū)、分級、分階段的詳細說明應根據(jù)建筑物的具體的性質(zhì)，基礎形式、建筑物的位置等進行綜合分析。

2.4.3建議控制標準

根據(jù)以上分析，建議按四個方面制定控制標準：

（1）沉降（如建筑物為樁基礎和木結構，則應包括單樁（柱）的沉降）；

（2）沉降速率（如建筑物為樁基礎和木結構，則應包括單樁（柱）的沉降）；

（3）垂直施工方向相鄰基礎之間的差異沉降；

（4）順地鐵施工向相鄰基礎之間的差異沉降。

3建筑物風險控制措施

3.1施工過程監(jiān)測

監(jiān)控量測是地下工程信息化設計、施工必不可少的手段。由于地鐵施工，必然會對其周圍影響范圍內(nèi)的建筑物產(chǎn)生影響，導致建筑物出現(xiàn)裂縫、傾斜、甚至倒塌。因此，應將建筑物的監(jiān)控量測作為一個重要的工序納入到建筑物的風險評估中。

在地鐵施工過程中，必須對土建施工影響實施全過程進行監(jiān)測、及時提供監(jiān)測信息和預報，以便評估地鐵施工對建筑物的影響程度，預報可能發(fā)生的安全隱患。在監(jiān)測過程中，對各監(jiān)測項目的監(jiān)測值可采用預警值、報警值、極限值三個等級進行控制：

（1）預警值是在保證建筑物不產(chǎn)生破壞的前提下所能達到的最大差異沉降值，上述每一指標的預警值取為極限值的60%；

（2）報警值是指當沉降過大或過快接近控制值時，采取必要措施和手段進行預防，上述每一指標的報警值取為極限值的80%；

（3）極限值是指施工過程中所能到達的最大的沉降（或差異沉降、水平位移）控制值，超過這個值，建筑物結構發(fā)生破壞。在上述每一指標中的任意一個到達或接近極限值時，應立即停止施工，報專家組進行論證分析，確定具體措施；

（4）當上述每一指標小于預警值時，施工可順利進行；

（5）當上述每一指標中的任意一個超過預警值時，應及時制定和采取必要措施減小沉降（或差異沉降）；

（6）當上述每一指標中的任意一個超過報警值時，應及時組織專家組進行論證分析，并采取相應防護措施進行防護，確保建筑物結構安全。如果地鐵結構鄰近有風險很大的建筑物，應對該建筑物進行專項監(jiān)控量測方案的設計。

3.2施工過程控制

在前面的分析中，確定了各個柱基的沉降（水平位移）控制標準以后，先選擇最優(yōu)的施工工法及輔助施工工法，在確定了最優(yōu)的施工工法或輔助工法的基礎上，進行施工過程的沉降控制，保證沉降在控制范圍之內(nèi)。

（1）施工工法的優(yōu)化

選擇幾種可行的施工工法（包括對現(xiàn)有的設計單位提出的施工工法）進行數(shù)值模擬計算，確定最佳的施工工法；在需要增加輔助措施時，還應確定最佳的輔助工法。

（2）施工過程沉降控制

施工過程沉降控制的應用在于嚴格控制每一施工步序的地表沉降值或水平位移值，從而最終到達控制地表的整個沉降值和水平位移值在控制標準內(nèi)，其步驟是：

（1）依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、工程經(jīng)驗，參考計算分析，在滿足建筑物的結構承載力的前提下，綜合考慮經(jīng)濟技術指標，確定施工過程中控制參數(shù)的總的控制指標；

（2）在此基礎上，結合前面的施工工法，確定每道工序的控制目標。依據(jù)以往經(jīng)驗，結合理論、數(shù)值計算，給出每步控制標準；

（3）在施工過程中，如前一步施工工序控制參數(shù)在控制標準范圍內(nèi)，則繼續(xù)施工，如前一步工序控制參數(shù)超過該步控制標準，則調(diào)整以后施工過程，保證提出每一道工序的沉降控制值；

（4）總的原則：在地鐵施工過程中，應當保證各分步沉降值不超標，確?？偝两抵挡怀瑯恕?/p>

4建筑物的一般保護和加固措施

4.1建筑物保護措施

施工前調(diào)查所有在施工影響范圍內(nèi)的建筑物，著重查明建筑物的結構形式、基礎形式、數(shù)量、修建年代、材質(zhì)、質(zhì)量狀況、工作狀態(tài)、與地鐵線路的位置關系等。當建筑物具有很大的破壞風險時，應遵循“先加固、后施工”的原則。

施工前的主要加固措施：

（1）根據(jù)工程實際情況，選擇進行地層注漿、隔離樁等措施，嚴重時可以采用建筑物樁基托換或加固措施；

（2）地層注漿：從地表或洞內(nèi)注漿加固地層；

（3）隔離樁：從地表或洞內(nèi)施作隔離樁；

當鄰近建筑物破壞的風險較大時，應考慮在地面或洞內(nèi)施作隔離樁，并對建筑物基礎進行處理，控制基礎相鄰的地層沉降。

當建筑物為樁基礎，可以考慮實施樁間注漿，提高外側土體的固結程度與密實度，增加樁底部承載區(qū)域內(nèi)的約束，力求將樁周的摩阻力損失降至最低。從而減小建筑物本身的變形程度。

如果建筑物基礎為樁基礎，且樁長較短，應考慮在地面打設深樁，通過后植筋技術承臺擴大，并將部分荷載轉移至新增設的深樁上，使之能與短樁共同承受上部荷載，一起抵抗后續(xù)施工中的變形。

（4）對建筑物進行基礎托換或加固。

當鄰近建筑物破壞的風險較小時一般時，可以邊施工、邊加固，并進行施工過程量測監(jiān)控。當鄰近建筑物破壞的風險較小時，可以先施工、后加固，即在施工結束后，再根據(jù)具體情況確定是否需要對建筑物進行加固。

4.2地鐵施工加固措施

（1）暗挖隧道嚴格遵循“管超前、嚴注漿、短進尺、強支護、快封閉、勤量測、早成環(huán)、環(huán)套環(huán)”的施工原則進行開挖支護，控制地層的下沉量，同時還應注意以下事項：

①加密格柵鋼架，必要時增加噴射混凝土厚度；②施工中要注意對施工工藝的控制，采取小分塊、短進尺、快封閉的手段，減少對地層的擾動，尤其要處理好拱腳變形的問題；③在地鐵工程土方開挖過程中，洞內(nèi)加強橫向支撐，限制土體的側向變形；④施工中要加強洞內(nèi)和地面建筑物的監(jiān)控量測，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施并反饋信息。

（2）地鐵工程在穿越鄰近建筑物時，如果采取盾構法施工，應考慮以下措施：

①合理設置土壓力值，保持正面的平衡，防止超挖和欠挖；②穿越時降低推進速度，控制總推力，減少土層擾動；③穿越前調(diào)整好盾構姿態(tài)，穿越時減少糾偏次數(shù)及糾偏量，減少土體的擾動；④在穿越鄰近建筑物地段，保證一次穿過，不能中途換刀，如果實在避免不了在上部地段換刀，事先要準備充足的預案。首先從盾構前部預留的超前加固裝置對土倉上部及前方頂部的土體進行注漿加固，以保持開挖面穩(wěn)定不出現(xiàn)塌方，然后再對土倉加氣壓后更換刀具。

（3）加強建筑物的監(jiān)控量測，根據(jù)建筑物的性質(zhì)、結構形式、基礎形式等建立不同的控制值，通過監(jiān)控量測及時掌握建筑物的變形情況，及時調(diào)整施工工藝，確保建筑物保護管理在可控狀態(tài)；

（4）不良的地質(zhì)地段必須采取特殊的施工技術措施，如進行地質(zhì)改良，縮短循環(huán)進尺等，以防止沉降超限；

（5）噴射混凝土施工時應預留注漿管，支護完成后壓注水泥漿或水泥砂漿回填背后空隙，并加固被擾動土體；

（6）加強洞內(nèi)外的注漿措施，控制地層沉降。

5施工完成建筑物安全風險評估

在地鐵施工完成后，根據(jù)建筑物地基基礎的最終沉降值以及建筑物的傾斜量對建筑物的地基承載力、建筑物結構的承載力進行復核，判斷建筑物的安全狀態(tài)以及還能承受的附加沉降值或傾斜量。如果經(jīng)過復核后，建筑物地基基礎或建筑物結構承載力接近甚至超過極限承載力時，則應對地基或建筑物本身采取加固措施，以保證建筑物的安全使用。

6結論

（1）在隧道開挖對地面建筑的影響方面，目前研究的比較少。特別是針對不同結構形式，在隧道開挖過程中及開挖完成后結構具體會產(chǎn)生多大的裂縫、變形；建筑物在水平方向的不同位置、在垂直方向的不同高度上，結構的內(nèi)力為多大、其分布規(guī)律如何等的研究還很少見，建議加強這方面的研究。

（2）通過對地鐵施工的特點及周圍環(huán)境的分析，提出一套針對地鐵施工對建筑物的安全管理體系，用于指導類似工程施工。

（3）體系中各種環(huán)節(jié)的具體操作還需進一步細化，如對于古建筑木結構的施工監(jiān)控量測，有許多地方不同于一般的建筑物的監(jiān)控量測，可進行專項討論。

（4）具體施工完成后，還需根據(jù)具體的實際情況，進行修正，使得體系得科學性和可操作性強。

第10篇 供電公司安全風險管理工作推進方案

一、工作目標以國家電網(wǎng)公司《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》和《供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊》為依據(jù)，以提高員工安全風險意識和辨識防范能力為根本，以防止人身事故和人員責任事故為重點，立足基層班組、一線員工和作業(yè)現(xiàn)場，全面開展供電企業(yè)安全風險辨識防范與評估工作，有效提升企業(yè)安全基礎管理水平，促進公司安全管理工作邁上新臺階。二、2023年工作推進計劃安全風險管理主要任務是推進作業(yè)安全風險識別和風險控制工作，計劃分“宣傳發(fā)動、學習準備、組織實施、總結交流”四個階段實施。

2.1 “宣傳發(fā)動”階段工作內(nèi)容：（ 月 日-- 月 日）

2.1.1 公司、所屬各二級單位分別成立安全風險管理工作領導小組和安全風險管理工作組。其人員組成和職責分工按（指導意見）要求落實。

2.1.2 制定、下發(fā)供電公司安全風險管理實施方案、工作計劃。購置下發(fā)國網(wǎng)公司《辨識手冊》、《評估規(guī)范》等相關培訓學習資料。

2.1.3 召開公司安全風險管理工作實施動員大會（電視電話會議），全面啟動公司安全風險管理工作。

2.1.4 各單位編制、上報安全風險管理實施方案、工作計劃。

2.2“學習準備”階段工作內(nèi)容：（ 月 日-- 月日） 2.2.1 組織參加省公司培訓、請專家講課、網(wǎng)上下載培訓講座、結合安全日活動分析典型案例、組織開展專業(yè)班組作業(yè)實訓、自學等多種手段開展風險教育培訓。培訓重點工作是分層次集中時間開展《評估規(guī)范》及《辨識手冊》宣貫和培訓，促進各級人員掌握風險辨識內(nèi)容、辨識要點和控制措施，增強全員風險意識和風險辨識控制能力。

2.2.2 應用安規(guī)考試系統(tǒng)進行培訓。每月按照10%比例隨機抽考相關人員，并對抽考結果進行考核，強化班組人員的安全風險意識和作業(yè)技能。

2.3“組織實施”階段工作內(nèi)容：（ 月 日-- 月日） 2.3.1 各單位全面開展風險識別，建立完成“設備與環(huán)境風險庫”、“崗位風險庫”和“典型作業(yè)風險辨識范本庫”。

2.3.2 各單位至少選擇2-3個作業(yè)項目試點開展作業(yè)風險控制。根據(jù)實際情況，采取適當形式，實施作業(yè)安全風險的企業(yè)、工區(qū)、班組三級分析控制。結合現(xiàn)場作業(yè)項目編制現(xiàn)場標準化安全監(jiān)督檢查表和《作業(yè)安全風險分析與控制措施表》

2.3.3 各級安全監(jiān)督人員應按照分級監(jiān)督控制要求，依據(jù)《標準化安全監(jiān)督檢查表》，監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場并做好記錄，對違章情況錄入“崗位風險庫”。

2.3.4 組織開展一次崗位安全風險分析，對風險較大的人員，針對性開展安全教育培訓；對不適合在該崗位工作的人員，特別是不適合擔任班組長、工作負責人的人員及時進行調(diào)整。

2.4“總結交流”階段工作內(nèi)容：（ 月 日-- 月日）

2.4.1 對各單位開展安全風險管理工作情況進行調(diào)研，評價、考核各單位風險管理工作開展情況，總結各單位的工作經(jīng)驗，研究解決存在的問題，進一步優(yōu)化和細化安全風險管理。

2.4.2 召開安全風險管理工作現(xiàn)場推進會，總結推廣安全風險管理的工作經(jīng)驗。

三、實施要點

3.1工作組織及主要職責

3.1.1 各級安全監(jiān)督管理部門是安全風險管理工作的牽頭部門，各級調(diào)度、生技、營銷、農(nóng)電、基建、人資等部門是本專業(yè)領域安全風險管理工作的組織實施部門。

3.1.2 成立安全風險管理工作領導組。由企業(yè)主要負責人為組長，安監(jiān)、生技、農(nóng)電、基建、調(diào)度、營銷、人資等相關部門及生產(chǎn)單位負責人為成員。其主要職責是：（1）部署開展安全風險管理工作，控制質(zhì)量、進度和結果；（2）審定安全風險管理實施方案、工作計劃；（3）保證安全風險管理工作的人力和物力投入；（4）審定公司安全風險評估報告；（5）布置風險控制對策、風險處理措施；（6）評價、考核各單位風險管理開展情況。

3.1.3 成立安全風險管理工作組。由企業(yè)分管生產(chǎn)副職任組長，相關副總師為副組長，相關部門負責人及專責人為成員。其主要職責是：（1）制度安全風險管理實施方案和工作計劃；（2）檢查制度安全風險管理工作；（3）完善安全風險工作規(guī)范、方法；（4）開展安全風險管理知識和應用方法的培訓；（5）審核各生產(chǎn)單位的安全風險上報資料；（6）開展安全風險評估工作；（7）制定安全風險控制對策及處理措施；（8）總結、改進安全風險管理工作。

3.1.4 安全風險管理工作組下設調(diào)度、信通、變電、線路、配電和安全管理6個專業(yè)組。其中：調(diào)度、信通、變電、線路、配電專業(yè)組的主要職責是：（1）審核各專業(yè)作業(yè)活動的風險分析結果；（2）開展各專業(yè)作業(yè)活動的風險評估工作；（3）計算各專業(yè)的作業(yè)活動風險度、固有風險度；（4）編制評估報告，分析薄弱環(huán)節(jié)和變化趨勢，提出處理措施。安全管理評估組的主要職責是：（1）組織開展人員素質(zhì)、安全綜合管理部分的風險評估工作；（2）計算人員素質(zhì)風險度、安全管理風險度；（3）編制評估報告，分析薄弱環(huán)節(jié)和變化趨勢，提出處理措施。

3.1.5 各輸、變、配電生產(chǎn)單位及各供電單位成立相應組織，其主要職責是：（1）組織開展本單位安全風險管理工作；（2）開展安全風險教育培訓工作；（3）開展作業(yè)活動安全風險分析工作；（4）編制相關規(guī)范；（5）開展靜態(tài)危險因素辨識、風險評價和風險控制工作；（6）負責本單位安全風險信息的統(tǒng)計、管理；（7）編制本單位安全風險評估報告。

3.2 風險管理實施要點企業(yè)安全風險管理主要有五個基本環(huán)節(jié)，即教育培訓、風險識別、風險控制、風險評估、持續(xù)改進。各單位應結合實際編制安全風險管理實施方案和工作計劃，明確相關部門、班組的工作內(nèi)容、職責和要求，并逐步實施。

3.2.1 教育培訓 ******** 分層組織安全風險管理培訓。公司對各單位管理人員培訓，主要內(nèi)容包括風險管理的有關基礎理論、風險管理流程及方法、作業(yè)現(xiàn)場風險辨識控制方法；各單位對班組人員培訓，主要內(nèi)容包括風險管理的有關基礎理論、《評估規(guī)范》及《辨識手冊》相關專業(yè)內(nèi)容，作業(yè)現(xiàn)場風險辨識控制方法。 ******** 應用安規(guī)考試系統(tǒng)進行培訓。待省公司完成“安規(guī)”網(wǎng)上考試系統(tǒng)題庫更新后，每月按照10%比例隨機抽考相關人員，并對抽考結果進行考核，強化班組人員的安全風險意識和作業(yè)技能。 ******** 分析典型事故案例進行培訓。結合安全日活動，由班組人員講述、分析典型事故案例，班組長、安全員進行點評；在學習基礎上分析查找事故案例中存在的行為性、裝置性、管理性違章現(xiàn)象，開展對照檢查，并制定整改措施。 ******** 組織開展專業(yè)班組作業(yè)實訓。有針對性地選擇作業(yè)項目，根據(jù)《辨識手冊》編制評價標準，開展作業(yè)實訓活動；實訓中，對每一名培訓人員進行評價，開展示范演練，對不合格人員再次開展培訓，確保每位員工掌握崗位需要的作業(yè)技能。專業(yè)班組可選擇一些典型作業(yè)，由工作負責人從設備與環(huán)境風險數(shù)據(jù)庫、典型作業(yè)項目風險辨識范本中提取與本次作業(yè)相關的風險內(nèi)容，組織作業(yè)人員開展風險分析，促使員工快速、有效地掌握辨識風險、控制風險的方法。

3.2.2 風險識別 ******** 風險識別是依據(jù)《評估規(guī)范》和《辨識手冊》，針對設備與環(huán)境、人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)綜合管理、現(xiàn)場管理進行風險辨識，為風險控制提供基礎數(shù)據(jù)。 ******** 開展設備與環(huán)境的靜態(tài)風險識別，建立完善“設備與環(huán)境風險庫”。輸電設備風險庫按照每條線路分別建立，變電設備風險庫以變電站為單位、分專業(yè)（如變電運行專業(yè)、變電一次設備檢修專業(yè)、變電二次設備檢修專業(yè)）分別建立，工器機具、防護設施按照存放場所分別建立；表格橫向包括“識別項目、識別內(nèi)容、危險因素、控制措施、消除情況、工區(qū)確認”等欄目，縱向由《評估規(guī)范》相關條款構成。實施設備與環(huán)境靜態(tài)風險識別按照首次全面識別和日常動態(tài)識別的方式開展。首次全面識別由工區(qū)組織、班組參與，依據(jù)《評估規(guī)范》相關條款識別、制定典型控制措施；日常動態(tài)識別由班組自行組織，結合運行、檢修日常工作及春、秋季安全大檢查等形式開展。 ******** 開展人員素質(zhì)及現(xiàn)場管理的風險識別，建立專業(yè)班組人員“崗位風險庫”?！皪徫伙L險庫”以專業(yè)崗位為類別、班組人員為名稱建立；表格橫向包括“識別項目、識別內(nèi)容、危險因素、控制措施、消除情況、工區(qū)確認”等欄目，縱向包括“安全教育培訓、知識技能、生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、違章情況”等欄目。實施人員素質(zhì)及現(xiàn)場管理的風險識別按照首次全面識別、周期識別和日常動態(tài)識別的方式開展。首次全面識別由公司組織，各單位、班組參與，依據(jù)《評估規(guī)范》相關條款，全員識別人員素質(zhì)情況；周期識別主要是通過班組長、工作負責人安全能力評估等方式開展；日常動態(tài)識別主要是通過考試考核、現(xiàn)場稽查、監(jiān)督查評等方式開展。 ******** 對“設備與環(huán)境風險庫”和“崗位風險庫”要進行動態(tài)維護。對已消除的風險，由班組及時填寫消除情況，經(jīng)工區(qū)確認后予以消除，不能消除的按照輕重緩急的原則逐級上報。

3.2.3 風險控制 ******** 作業(yè)風險控制的主要內(nèi)容是在風險識別的基礎上實施作業(yè)安全風險控制，主要開展三個方面工作：構建作業(yè)全過程的安全控制機制、實施作業(yè)風險分析與控制、開展標準化安全監(jiān)督檢查和反違章工作。 ******** 作業(yè)風險控制應在辨識作業(yè)中存在的危險因素及其導致的風險，分層次采用施工計劃書（“三措一案”）、作業(yè)指導書、工作票等方法進行作業(yè)控制，形成作業(yè)全過程的安全開展機制，從而預知危害、控制風險，實現(xiàn)作業(yè)安全。 ******** 建立典型作業(yè)風險辨識范本庫。梳理各專業(yè)典型作業(yè)，結合《辨識手冊》和《評估規(guī)范》進行編制。作業(yè)辨識范本采取表格形式，橫向包括辨識項目、辨識內(nèi)容和典型控制措施，縱向包括公共部分和作業(yè)部分。公共部分主要辨識人員素質(zhì)、作業(yè)組織、工期因素、氣象條件等方面存在的危害因素，制定典型控制措施。作業(yè)部分主要以作業(yè)流程為主線，辨識作業(yè)中各流程存在的危害因素，制定典型開展措施。 ******** 編制現(xiàn)場標準化監(jiān)督檢查表。主要是針對作業(yè)現(xiàn)場管理及各種事故控制措施落實情況進行檢查。檢查表橫向包括監(jiān)督項目、重點監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督記錄，縱向內(nèi)容從《評估規(guī)范》和《辨識手冊》中選取。開展標準化監(jiān)督檢查，應制定分級監(jiān)督控制規(guī)定，明確各級應到位監(jiān)督控制的作業(yè)，提高現(xiàn)場作業(yè)風險在控能力。 ******** 公司、各單位、班組應根據(jù)實際情況，采取適當形式，實施作業(yè)安全風險的三級分析控制。

（1）公司規(guī)范和加強檢修計劃控制及風險分析。重點明確月度檢修項目、時間、工期，并針對月度檢修計劃中安排的多單位大型聯(lián)合作業(yè)、有重大風險的作業(yè)、外界環(huán)境和條件發(fā)生重大變化等，分析作業(yè)安全風險，編制施工計劃書，發(fā)布作業(yè)風險預報，提出風險控制要求。

（2）各單位應認真做好月度檢修計劃和臨時作業(yè)的安全風險分析。細化企業(yè)層面的施工計劃書，制定風險控制具體措施；對本單位多班組交叉作業(yè)、特殊作業(yè)等有較大風險的工作，編制工區(qū)層面的施工計劃書，制定風險控制具體措施。

（3）班組應做好作業(yè)層面的風險分析控制。班組長或工作負責人至少在工作前一天，根據(jù)本次作業(yè)任務選取對應的典型作業(yè)風險辨識范本，逐項對照進行辨識。對可能存在的靜態(tài)風險，調(diào)用相應的風險庫查找危險因素；對風險庫未形成或某項靜態(tài)風險是否存在不清楚時，可通過現(xiàn)場勘察等手段進行辨識；對施工計劃書中預報的風險，必須在風險辨識時予以應用。對辨識出的危險因素進行分析，對照典型作業(yè)風險辨識范本中的典型控制措施、施工計劃書中的相應風險的控制措施，制定現(xiàn)場執(zhí)行的簡便易行的控制措施，同時對措施逐項明確責任人和控制時段，分析結果形成《作業(yè)安全風險分析與控制措施表》。根據(jù)《作業(yè)安全風險分析與控制措施表》中控制時段要求，各責任人必須完成準備階段的控制措施。編寫標準化作業(yè)卡時，將《作業(yè)安全風險分析與與控制措施表》的作業(yè)階段的風險分析與控制措施，取代標準化作業(yè)卡的“危險點分析”和“安全措施”欄。 ******** 企業(yè)各級安全監(jiān)督人員應按照分級監(jiān)督控制要求，依據(jù)《標準化安全監(jiān)督檢查表》，監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場并做好記錄，對違章情況錄入“崗位風險庫”。企業(yè)每年應組織開展一次崗位安全風險分析，對風險較大的人員，針對性開展安全教育培訓；對不適合在該崗位工作的人員，特別是不適合擔任班組長、工作負責人的人員應及時進行調(diào)整。 ******** 各單位可針對不同的專業(yè)特點，按照簡便、實用、有效原則，優(yōu)化現(xiàn)場作業(yè)風險控制的方式、方法。如：配電設備檢修作業(yè)，因配網(wǎng)具有相對復雜、變化相對較快、人員素質(zhì)相對較低、應急搶險頻繁等特點，采用風險識別、建立風險庫難以做到全面、準確以及符合實際，可重點采取現(xiàn)場勘察的方式預測風險、“工作票+其他風險控制卡”的形式控制風險。變電運行操作的風險控制，可采取“倒閘操作票+其他風險提示”的形式，通過嚴格、規(guī)范執(zhí)行倒閘操作票、控制誤操作風險，通過其他風險提示、控制觸電及高墜等風險。

3.2.4 風險評估 ******** 安全風險評估是對企業(yè)整體或局部的安全風險程度作定量或定性的估測，評價風險等級，確定可接受的風險等級標準，為持續(xù)改進提供科學依據(jù)。安全風險評估分為全面評估和專項評估。 ******** 企業(yè)安全風險評估是從生產(chǎn)環(huán)境、機具與防護、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)綜合管理等方面，全面評估供電企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全管理和安全控制狀況，客觀評價企業(yè)安全風險程度，有效控制人身傷亡、設備損壞、供電中斷等事故風險。評估依據(jù)是《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》。（1）各單位、班組對所屬生產(chǎn)設備、設施、環(huán)境、工器具等方面的靜態(tài)安全風險開展全面識別；對作業(yè)風險運用風險分析、標準化作業(yè)、風險控制卡等手段進行有效控制。（2）公司組織對各單位、班組的人員素質(zhì)和安全管理開展識別，對作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督查評，建立風險管理數(shù)據(jù)庫，為公司風險評估提供基礎資料。（3）公司組織對各單位安全生產(chǎn)條件、安全管理等方面的風險開展評估，并給出確定風險等級的評估報告。 ******** 安全風險專項評估一般是針對企業(yè)防人身傷亡、防人為責任事故，或針對管理明顯滯后、事故頻發(fā)的單位，依據(jù)《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》，適時開展某一方面或全面的風險評估。專項評估可結合傳統(tǒng)的安全檢查方法進行。

3.2.5 持續(xù)改進 ******** 建立風險預警監(jiān)測制度。確定能監(jiān)測企業(yè)安全生產(chǎn)全面狀況的風險預警指標，設立不同等級的預警值。監(jiān)測風險預警指標接近預警值時，發(fā)出風險告警，進入相應的預警狀態(tài)；當監(jiān)測風險降至可接受的程度時，解除預警狀態(tài)。 ******* 強化風險干預對策措施。可采取專項整改、停工整頓、通報、考核及責任追究等手段進干預，建立風險干預組織體系，分層分級、定人定期落實整改。 ******** 實施風險管理信息化。建設統(tǒng)一的風險管理信息平臺，完善風險分析控制、標準體系完善、風險庫動態(tài)維護以及檔案管理、查詢等手段，促進風險管理的信息化、標準化、規(guī)范化，降低勞動強度，提高管理效率。

第11篇 電網(wǎng)建設工程施工方案安全風險評估管理辦法

1總則

1.1為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,保障電網(wǎng)建設工程的安全、高效,提高電網(wǎng)建設安全施工水平,加強和規(guī)范施工風險的評估管理,根據(jù)國家安全生產(chǎn)的有關規(guī)定,結合廣東電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設的具體情況,制訂本辦法

1.2本辦法適用于廣東電網(wǎng)公司新建、擴建和改造的220千伏及以上輸變電工程施工方案的安全風險評估。110千伏及以下輸變電工程施工方案的安全風險評估參照此辦法進行。具體規(guī)定由建設單位工程管理部門根據(jù)實際情況制定。

2依據(jù)和參照文件

2.1中國南方電網(wǎng)公司《電網(wǎng)建設安全健康與環(huán)境管理辦法實施細則》南方電網(wǎng)計[2004]27號

2.2中國南方電網(wǎng)公司 《電網(wǎng)建設安全健康和環(huán)境管理“三欣”標準評價體系》

2.3 《職業(yè)安全健康管理體系――規(guī)范》(gb/t28001-2001)。

2.4國家有關安全生產(chǎn)的文件。

3定義

3.1輸變電工程――指220千伏及以上新建、擴建和改造的輸電線路工程和變電站工程。

3.2運行管理部門――指承擔諸如電力、公路、鐵路、航道、通信等各種設備、設施、物業(yè)管理等的有關部門。

3.3建設單位――指受廣東電網(wǎng)公司(業(yè)主)委托的承擔220千伏及以上輸變電工程建設的相關部門。

3.4涉及電網(wǎng)運行安全的施工――指在電力生產(chǎn)設備附近或在帶電區(qū)域內(nèi)施工、與運行設備有關聯(lián)或因施工改變運行方式的施工。

3.5施工方案――指為指導工程項目或施工項目、作業(yè)活動按預定目標實施的書面文件,包括施工組織設計、施工技術措施、施工安全措施、作業(yè)指導書等。

4職責

4.1施工單位負責編制各類施工項目的施工方案,評估施工方案的安全風險等級,提出處理措施。

4.2監(jiān)理單位負責對施工單位的施工方案及安全風險評估報告進行審查,提出審查意見。

4.3各建設單位負責對已經(jīng)監(jiān)理單位審查的涉及電網(wǎng)運行安全的施工方案及安全風險評估報告組織有關部門進行審查或批準,并協(xié)調(diào)解決有關問題。(或者由建設單位通知有關部門,監(jiān)理單位組織方案審查會,經(jīng)各方通過的方案,由監(jiān)理批準實施。)

對不涉及電網(wǎng)運行安全的施工方案及安全風險評估報告經(jīng)監(jiān)理單位審查后,報建設單位備案。

4.4建設單位對嚴重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行或安全風險等級評為5級的施工方案報省公司工程建設部,由省公司工程建設部組織有關部門審查和協(xié)調(diào),并報省公司主管領導批準。

4.5省公司運行管理部門、其他相關部門參與工程管理部門組織的施工方案及安全風險評估,為最終批準的施工方案所需的資源提供支持和配合。

5管理內(nèi)容與方法

5.1在輸變電工程建設施工中,所有施工活動都必須有安全施工措施。凡重大施工項目和重要施工項目、危險及特殊作業(yè)項目、惡劣氣候及惡劣條件下的施工作業(yè)項目,以及涉及人身安全和電網(wǎng)安全運行的其他施工項目(見《電網(wǎng)建設安全健康與環(huán)境管理辦法實施細則》附錄a和附錄b),必須編制含有安全施工技術措施的施工方案,并對施工方案的安全風險進行評估。

5.2施工方案安全風險評估是評價當施工方案失敗或不能按預期目標實施的可能性和其后果的嚴重性。施工方案安全風險等級根據(jù)預計的事故的可能性和嚴重程度來劃分,見表一、表二。

表一事故嚴重程度評估表

事故嚴重等級

事故后果

參考標準

輕微

人員輕傷事故

施工機械一般損壞

電力生產(chǎn)設備故障

周邊其他非電力設施損壞

10萬元以上

一般

人員重傷事故

勞動部(60)中勞護久字第56號文《關于重傷事故范圍的意見》

施工機械嚴重損壞

電力生產(chǎn)設備故障

周邊其他非電力設施損壞,損失一般

50萬元以上

嚴重

人員死亡事故

施工機械重大損壞

電力生產(chǎn)設備事故

周邊其他非電力設施損壞,損失重大

100萬元以上

嚴重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行

1、區(qū)域電網(wǎng)解列

2、負荷損失10萬千瓦時以上。

表二風險等級評估表

事故的可能性

事故的嚴重程度

極不可能

不可能

可能

輕微

1級

2級

3級

一般

2級

3級

4級

嚴重

3級

4級

5級

注:1級-可忽略風險2級-可容許風險3級-中度風險4級-重大風險5級-不可接受風險

5.3施工方案安全風險評估對事故的可能性,必須考慮施工時的氣候條件、作業(yè)環(huán)境條件(如夜間施工等),對人為失誤、不可抗力、其他意外及緊急等情況應考慮在內(nèi)。

5.4施工單位對施工方案及其安全風險評估

5.4.1施工方案編制前必須識別現(xiàn)場風險源(危險點)、施工項目涉及的相關方對施工項目安全的需求、工期要求。

現(xiàn)場風險源的識別:包括過去、現(xiàn)在和將來可能存在的危險因素。

5.4.2施工方案選擇應綜合考慮現(xiàn)有的施工技術水平、資源能力水平和相關方對安全施工的需求和工程建設目標要求。

5.4.3施工方案編制必須識別所采取的技術措施可能對電網(wǎng)設備、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行增加的新的風險,并提出相應控制措施或應急措施。

5.4.4在審批施工方案時,應把滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、各方需求均衡的方案作為優(yōu)先方案。

5.4.5施工方案的風險等級水平評定為4級(重大風險)及以上時,應重新選擇和評估新的施工方案,如確沒有更安全的施工方案,經(jīng)監(jiān)理審查后,分別報請相關的運行管理部門和工程管理部門協(xié)調(diào)解決。

5.5監(jiān)理單位對施工方案及其安全風險評估報告審查

5.5.1監(jiān)理單位應對所有的施工方案及其安全風險評估報告進行審查,重點審查施工單位的施工方案及安全風險評估報告的合理性、完整性和客觀性。

5.5.2監(jiān)理單位應對重要項目安全施工技術措施,從“人(施工單位資質(zhì)、特殊工種人員上崗證、施工人員熟練技能、精神狀態(tài)等)、機(機械設備、電源設備等完好率、可靠度等)、料(供貨商資質(zhì)、原材料出廠合格證、進場復測報告等)、法(施工方案、工藝、作業(yè)指導書、規(guī)章制度、安全措施、流程等)、環(huán)(地質(zhì)、氣候、雨季、臺風、夜間施工、周圍不安全因素等)”(4m1e)五個方面評估。

5.5.3經(jīng)監(jiān)理單位審查后的施工方案及其安全風險評估報告,凡涉及運行安全的,施工單位必須報送建設單位備案,需有關部門協(xié)調(diào)的還要進行協(xié)調(diào),其中安全風險等級評定為4級(重大風險)或5級(不可接受風險)的,施工單位還必須報請建設單位和有關單位審查和批準方可施工;對不涉及運行安全的,經(jīng)監(jiān)理審批后報送建設單位備案。

5.6各級工程建設管理部門對施工方案及其安全風險評估報告審批

5.6.1工程建設單位組織施工、監(jiān)理、運行等有關部門對涉及人身安全、設備安全和電網(wǎng)運行安全的施工方案及其安全風險評估報告進行審查。(或由監(jiān)理組織,建設單位召集,協(xié)調(diào)意見后監(jiān)理批準。)

5.6.2根據(jù)工程特點(工程項目的物點、性能、工程進行的條件、內(nèi)外環(huán)境等),對安全風險項目進行定性分析確定,找出施工實施中有可能對人身及電網(wǎng)安全影響最大的風險項目,對其發(fā)生的后果進行定性分析。

5.6.3以確保人身、電網(wǎng)安全為前提,進行風險成本及風險處理成本評價,確立是否可以接受風險,進行權衡。

5.6.4施工方案的安全風險等級評定為5級(不可接受風險)的,建設單位還必須報請省公司工程主管部門組織有關部門進行審查和批準。

5.6.5規(guī)避安全風險,一般采用以下方法:

5.6.5.1對嚴重危害人身及電網(wǎng)安全的方案,予以否決,同時要求施工單位另行編制新的方案,重新報審。

5.6.5.2要求運行等相關部門提供充分條件,制訂相應的預案,降低安全風險等級至3級及以下后再批準方案實施。

6附錄

6.1附錄一:《評估流程圖》

6.2附錄二:《施工方案及安全風險評估報告審批流轉單》(表1、表2、表3)

第12篇 供電系統(tǒng)安全風險管理規(guī)定

第一章 總 則

第一章的主要內(nèi)容為安全風險管理的意義、涵義和原則等。

“安全第一”是人類社會一切活動的最高準則,要求時時處處把安全擺在第一位,決不是一句口號,當安全和效益、質(zhì)量、進度發(fā)生矛盾的時候,必須把安全放在第一位,執(zhí)行“不能安全地做就堅決不做”的原則?！邦A防為主”就是要把現(xiàn)場檢查轉變到超前預防上來,通過強化全員安全風險意識,加強對安全風險的研判,實施超前防范、過程控制,促進作業(yè)崗位和設備質(zhì)量達標,達到消除安全風險目的,實現(xiàn)閉環(huán)管理和良性循環(huán)。

第一條 為推進鐵路安全發(fā)展、科學發(fā)展,全面加強鐵路安全風險管理,確保鐵路運輸生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。依據(jù)鐵道部和路局有關規(guī)定,制定西安鐵路局供電系統(tǒng)安全風險管理辦法。

第二條 鐵路供電系統(tǒng)安全風險管理就是通過對安全風險源、風險點的識別、研判和分析,采取有效的控制措施對風險加以防范和處置,把風險程度減至最低或消除風險,達到最大限度減少或消除人身傷亡、行車事故、路外傷亡等各類事故風險,保障運輸生產(chǎn)經(jīng)營安全和供電暢通。

第三條 安全風險管理要堅持安全第一、預防為主;專業(yè)管理、分級負責;強化基礎、源頭治理;過程控制、定期評價的原則。前提是要強化全員安全風險意識,基礎是加強對安全風險的研判,核心是超前防范、過程控制,關鍵是作業(yè)崗位和設備質(zhì)量達標,目的是要消除安全風險。

第二章 安全風險管理責任

第二章為安全風險管理責任,主要明確路局業(yè)務主管部門、各供電段、車間和班組承擔的安全風險管理、落實和實施主體,明確各級應該承擔什么責任,應該履行什么職責。

第四條 局供電處是系統(tǒng)安全風險的專業(yè)管理主體,負責本系統(tǒng)安全風險管理,建立系統(tǒng)安全風險控制數(shù)據(jù)庫,定期指導、評價系統(tǒng)各供電段加強安全風險管理,組織協(xié)調(diào)各供電段解決安全風險源的控制措施,消除安全風險。重點要管控以下7個風險源和25個風險點。

1.供電作業(yè)人身安全:防觸電、高墜和車輛傷害3個高度風險點;

2.高鐵供電設備安全:正饋線絕緣子、27.5kv電纜、西安北站電力單電源運行3個中度風險點;

3.軌道車輛安全:調(diào)車轉線、防火防溜2個高度風險點和多機連掛1個中度風險點;

4.供電施工安全:施工組織、施工監(jiān)管2個高度風險點和施工計劃、安全協(xié)議2個中度風險點;

5.新線設備安全:包西線彈簧補償裝置、接觸網(wǎng)剛性懸掛2個高度風險點和變電所分區(qū)所房建、27.5kv電纜接地2個中度風險點;

6.接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng):防接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)3個高度風險點;

7.供電外部環(huán)境:支柱防護、隧道結冰2個高度風險點和危樹、跨網(wǎng)電線路、跨線橋3個中度風險點。

1.制定本系統(tǒng)安全風險管理文件。修訂系統(tǒng)安委會及安全分析會制度文件。

2.風險源的確定、風險點的分級、逐項制定控制措施。

第五條 各供電段是系統(tǒng)安全風險管理的落實主體,負責制定本單位安全風險管理的制度和實施細則,動態(tài)分析安全風險源和風險點,建立本單位安全風險控制數(shù)據(jù)庫;明確各生產(chǎn)崗位技術標準、作業(yè)規(guī)程、風險控制責任、措施和處置流程。做好職工的培訓教育,增強全員安全風險意識,提升職工業(yè)務技術素質(zhì);定期對車間、班組的安全風險管理進行指導、評價,規(guī)范現(xiàn)場安全風險管理,強化安全風險點控制。

1.制定本單位安全風險管理文件。修訂本單位安委會及安全分析會制度文件。

2.分析導致風險的各種因素。

3.在原因分析的基礎上,針對性地逐項制定控制措施。

4.將各風險點的控制措施,制作成考核表,并落實到車間。

第六條 車間、班組是安全風險控制的實施主體,要針對存在的安全風險點,把技術標準、作業(yè)規(guī)程、風險控制責任、措施和處置流程落實到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié),嚴格抓好落實,促進崗位作業(yè)、設備質(zhì)量達標,使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設備質(zhì)量安全風險點得到有效控制或消除。

1.車間、班組,要將段制定的《安全風險控制表》進行進一步細化,

2. 將《安全風險控制表》發(fā)至各崗位,并抓好落實。

第七條 局供電處、各供電段要修訂完善各級管理崗位的安全風險管理職責,將安全風險管理責任納入安全生產(chǎn)責任制,并將安全風險管控責任分解落實到各個科室、車間和崗位,重點要規(guī)范領導、科室、車間的職責范圍,解決主管領導職責不清,管事務的多、管生產(chǎn)的多,不琢磨本系統(tǒng)管理上存在的問題,不督促本系統(tǒng)文件執(zhí)行及落實情況;段領導、檢查組不清楚到底應該檢查車間還是班組,車間完全把班組存在的問題及問題的整改寄希望于段上的檢查,車間形同虛設;科室、車間職責范圍不清、崗位標準不清,該科室干的工作推給車間、該車間干的工作又推給科室;科室、車間對路局、段部署的重點工作落實不力,執(zhí)行不到位,效果不佳;路局、段所發(fā)的文件、規(guī)定除少數(shù)人清楚外,大部分管理干部不關心、不研究,干部作用不發(fā)揮,文件落實不到位,車間沒有起到承上啟下的管理作用,工作無成效等五個方面的問題,形成全員覆蓋的安全風險管理責任體系,做到全面、全員、全過程管理。

各部門、各單位必須將安全風險管理職責分解到每個崗位,并以《安全風險控制表》的形式下發(fā)執(zhí)行。

第三章 安全風險研判

第三章是安全風險管理辦法的核心,因為只要風險存在,有可能性,不管概率多大,都可能發(fā)生事故。最大的風險就是不知道風險,所以做好風險研判至關重要,是抓好安全風險管理的前提和基礎,做好風險研判,就抓住了安全風險管理的核心。

危險源事故發(fā)生的物質(zhì)性前提,它影響事故發(fā)生的后果的嚴重程度,是事故發(fā)生的物質(zhì)根源;它可以永久地存在,也可以完全的消除,它的存在就可能會導致事故的發(fā)生;

第八條 供電系統(tǒng)安全風險源可分為勞動安全、高鐵設備、軌道車輛安全、施工作業(yè)、新線運行、外部環(huán)境等安全風險。

第九條 根據(jù)事故、故障、違章發(fā)生的可能性和影響程度,供電系統(tǒng)安全風險點分高度、中度、低度三個級別,實行分級分層管理。

高度風險點:指在風險源中可導致鐵路交通一般c類及以上事故,或引發(fā)后果不可容忍嚴重事件可能性大的安全風險點。由供電處牽頭,組織相關單位采取措施予以重點防范。

1.接觸網(wǎng)、變電專業(yè)風險點由牽引供電科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施,并組織相關供電段認真落實;

2.電力、配電專業(yè)風險點由電力科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施,并組織相關供電段認真落實;

3.軌道車輛專業(yè)風險點由安全設備科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施,并組織相關供電段認真落實。

中度風險點:指在風險源中可導致鐵路交通一般d類事故,或引發(fā)后果不可接受較嚴重事件可能性較大的安全風險點。由供電處指導,各供電段采取措施予以重點控制。

低度風險點:指在風險源中可能導致發(fā)生設備故障、高風險問題或不期望出現(xiàn)事件的安全風險點。由各供電段負責督導,車間、班組加強現(xiàn)場作業(yè)標準化落實予以防范。

1. 確定風險點風險因素的原則:根據(jù)人的因素、物的因素、環(huán)境因素及管理因素四個方面進行確定。

2. 將系統(tǒng)確定的七個風險源分解為若干個風險點。

3.將風險點按危害程度和發(fā)生頻次分為高、中、低三個層次。

4.針對確定的高、中、低風險點,逐一制定控制措施。

第十條 局供電處建立系統(tǒng)周統(tǒng)計分析和月、百日研判制度,定期收集和掌握各專業(yè)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息,按照路局確定的安全風險源和風險點,結合系統(tǒng)實際,通過風險問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、研判,按月、百日、年度對系統(tǒng)存在的或可能存在的潛在風險源和風險點進行全面辨識,明確系統(tǒng)安全風險源和高、中度安全風險點,并進行公布。

1.周統(tǒng)計分析制度。供電處各科室按照專業(yè)分工和管理職責,對每周安全風險控制措施落實以及風險問題數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,提出下一周安全風險控制重點和措施,于每周五12時前將書面材料交安全設備科,由安全設備科進行系統(tǒng)周安全風險分析匯總。每周一召開由供電處全體人員參加的周安全風險分析會,并結合路局周一大交班會上部署的安全風險控制重點,對系統(tǒng)周安全風險控制措施進行補充和安排。

2.月度風險研判制度。供電處每月5日前由處長(主管副處長)組織召開系統(tǒng)月度安全風險研判分析會,參加人員為供電處領導、各科科長及各供電段主管安全副段長、安全科長。參會人員共同對月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風險數(shù)據(jù)進行分析研判,并結合路局部署的安全風險控制重點、季節(jié)性安全風險控制關鍵,研究確定月度安全風險控制重點和措施,并以文件形式下發(fā)月度風險控制分析和風險控制安排。

3.百日風險研判制度。按照路局百日安全風險評估檢查和供電設備安全風險綜合監(jiān)測要求,對百日內(nèi)安全風險控制數(shù)據(jù)進行分析,并結合路局百日目標管理要求,制定系統(tǒng)百日風險控制目標和具體措施。

第十一條 各供電段要建立日、周統(tǒng)計分析和月、百日研判制度,定期收集和掌握本單位的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息,按照路局、系統(tǒng)確定的安全風險源和風險點,按月自下而上分析、識別、研判本單位存在的表面及潛在的安全風險點,制定相應的風險防范措施;利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本單位風險管理進行綜合分析,評價風險源和風險點控制情況,動態(tài)調(diào)整安全風險點,并在本單位公布。

第十二條 局供電處、各供電段要圍繞高鐵、客車運行等安全重點風險源,做好安全風險源和風險點研判,將安全風險點按高、中、低度三個級別納入風險控制數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理。在公布月度、百日、年度安全風險源和風險點時,要明確風險源名稱和風險點等級、控制措施、責任部門、責任人和消除或降低風險點的期限。

第十三條 局供電處、供電段、車間和每個崗位都要建立安全風險控制表,重點包括風險名稱、控制措施、責任分工等內(nèi)容。各供電段要按照“簡明實用、便于操作”的原則,逐級、逐崗位制定安全風險源(點)分布圖和各作業(yè)崗位風險控制手冊。

第四章 安全風險管理

第四章對安全風險管理的數(shù)據(jù)庫管理、動態(tài)管理、全員管理、目標管理進行了說明。

第十四條 根據(jù)路局建立的安全風險數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),對供電安全風險實行分層、分級、動態(tài)管理,綜合反映主要行車設備、職工素質(zhì)、現(xiàn)場作業(yè)、安全管理等安全風險源和安全風險點的控制情況。在既有安全問題庫的基礎上,分層分級建立系統(tǒng)、站段安全風險數(shù)據(jù)庫,分層設專人負責管理。安全風險數(shù)據(jù)庫主要依據(jù)路局、供電處、各供電段存在的安全風險源,確定安全風險點,并按高度、中度、低度三個等級納入動態(tài)管理,分級制定控制措施,明確責任部門和責任人及降低或消除安全風險期限。

1.局供電處負責本系統(tǒng)安全風險控制數(shù)據(jù)庫管理。各供電段每月25日前要向供電處上報安全風險源和高度、中度風險點信息,由供電處安全設備科結合系統(tǒng)確定的安全風險源和高度、中度安全風險點,納入本部門安全風險控制數(shù)據(jù)庫進行管理。并于每月26日前向局安監(jiān)室提供系統(tǒng)高度安全風險點信息。

2.各供電段負責將本單位安全風險源和低度及以上安全風險點納入本單位安全風險控制數(shù)據(jù)庫管理,設專人負責管理。并指導車間、班組健全安全風險控制數(shù)據(jù)庫。

3.各供電段要暢通職工群眾參與安全風險管理的渠道,要在安全風險控制數(shù)據(jù)庫中設置職工群眾對安全風險管理的意見和建議反饋平臺,并明確意見和建議的日常收集、分析、研判、報告等管理制度和辦法,切實使職工群眾積極廣泛參與安全風險管理工作,為路局安全風險管理進言獻策。

4.各供電段對職工群眾反饋新的安全風險源(點)或可能升級的安全風險點,要及時組織研判,確定安全風險點等級,制定針對性的控制措施,并按月匯總于25日上報供電處。對發(fā)現(xiàn)的重大風險源或高度安全風險點要及時上報供電處,由供電處向路局安監(jiān)室提報信息,納入路局安全風險數(shù)據(jù)庫管理。

第十五條 局供電處、各供電段要健全完善百日安全風險目標管理,按百日風險研判制度要求和路局百日確定的安全風險控制目標,明確安全風險控制重點,對重大風險源和高風險點組織專題攻關。并按風險級別將安全風險點和控制目標逐級立項分解,形成全體干部職工共同奮斗的梯次責任目標體系,實現(xiàn)安全風險的逐級控制。

第十六條 局供電處、各供電段要動態(tài)掌握風險點控制情況,防止安全風險點升級。當出現(xiàn)低度安全風險點上升為中度時,由供電處負責分析研判,確定為安全攻關課題,以公文形式公布下發(fā),納入路局百日安全風險目標管理。

第五章 安全風險控制和阻斷

第五章為安全風險控制,主要對路局業(yè)務處、供電段的安全風險控制、阻斷的方法、形式及應急處置進行了明確。

在制定安全控制措施時,一定要具體可行,讓職工知道怎么干,干到什么程度。

第十七條 按照風險分級管理原則,局供電處、各供電段要針對風險源(點)的性質(zhì)和等級,運用現(xiàn)場檢查、設備監(jiān)測、動態(tài)檢測等方式,逐級、逐項落實風險消除、事件預防、后果降低、事故應急等控制措施,及時控制、阻斷安全風險。

第十八條 供電系統(tǒng)安全風險控制要以確保動車、客車和人身安全為核心,突出人員、設備、管理三大要素,圍繞設備質(zhì)量、業(yè)務技能、規(guī)章制度、職工作業(yè)、安全環(huán)境及施工質(zhì)量等關鍵部位,嚴格落實“十五三”對規(guī)、跟班作業(yè)、干部“五定三率”三項制度,緊盯勞動安全、高鐵、車輛運行、新線、現(xiàn)場作業(yè)、營業(yè)線施工、外部環(huán)境、道口和路外、春暑運、自然災害等安全風險源控制,重點加強高風險崗位和關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)等高風險點的檢查、卡控,落實安全風險點管控措施,強化對非正常情況下的作業(yè)風險控制。完善現(xiàn)場作業(yè)中聯(lián)控、互控制度,明確接觸網(wǎng)、電力高空作業(yè)以及軌道車輛調(diào)車、運行、連掛、解體等環(huán)節(jié)的崗位互控責任,做到高風險崗位人員作業(yè)過程互相提醒,共同防范,實現(xiàn)對現(xiàn)場安全風險的有效控制。

第十九條 局供電處每月組織對各供電段月度安全風險控制措施落實以及重點設備整修等情況進行現(xiàn)場檢查,結合安全風險控制程度,進行綜合分析,并分專業(yè)評比排序,下發(fā)月度安全風險控制分析通報。

第二十條 路局每個安全百日開行接觸網(wǎng)試驗車對全局供電設備安全風險進行綜合監(jiān)測,對各條線供電主要設備技術狀態(tài)及現(xiàn)場作業(yè)情況進行動態(tài)綜合檢測,由局供電檢測所對監(jiān)測信息進行綜合分析,并在供電處主頁發(fā)布百日安全風險監(jiān)測分析以及預警信息。

第二十一條 局供電處、各供電段根據(jù)路局安監(jiān)室統(tǒng)一發(fā)布的黃色、橙色、紅色三級安全預警信息,依據(jù)預警等級,黃色預警信息由責任供電段主管領導組織分析、橙色預警信息由責任供電段主要領導組織分析、紅色預警信息由供電處組織分析,分別研究制定風險阻斷措施,防范風險升級。

第二十二條 局供電處、各供電段要堅持對安全風險的控制情況進行動態(tài)分析,動態(tài)調(diào)整風險點級別和控制措施。對已采取控制措施的風險點,要加強檢查和監(jiān)控,確保安全風險控制措施落到實處。尤其對結合部的安全風險點,主要負責人要親自上手,協(xié)調(diào)相關部門和單位共同制定安全風險點防控措施,明確責任并緊盯落實。

第二十三條 局供電處、各供電段要加大安全風險管理的幫促力度,按周、月對安全風險管理問題突出的單位、車間實行預警幫促。每周由供電段確定安全風險控制重點車間并組織進行分析,有針對性實施幫促;路局安委會(安全分析會)每月確定的安全風險控制重點單位(系統(tǒng)安全風險控制重點單位),由供電處組織分析責任單位的安全風險管理情況,制定措施進行跟蹤幫促。

第二十四條 局供電處、各供電段要按照“應急有備、響應及時、處置高效”的原則,規(guī)范和完善安全風險信息管理機制,達到快速報告、快速響應、快速阻斷目的,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題,最大限度阻斷安全風險或降低風險等級。

1.對接觸網(wǎng)、電力、變配電所、軌道車輛等行車設備出現(xiàn)安全隱患時,各供電段要迅速啟動安全風險阻斷預案,組織消除設備病害、查處設備故障,保證運輸安全暢通。

2.各供電段要按照路局統(tǒng)一部署,認真開展春、秋兩季安全設備大檢查活動,組織進行設備補強,對春、秋檢中發(fā)現(xiàn)的危及安全的突出問題,及時報告并協(xié)調(diào)解決,阻滯可能出現(xiàn)的安全風險。

3.對安全風險度較高的重點運輸、非正常作業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)等,按要求落實干部安全包保和高風險點、關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場盯控措施,實施安全風險預先控制和過程控制。

4.按照“細分供電單元、縮小供電范圍、準確判斷故障、壓縮故障延時”的搶修原則,進一步修訂和完善搶修預案,突出“圖、項、表”三要素的運用(應急處置流程圖、關鍵作業(yè)項點、人員分工和作業(yè)聯(lián)系表),使繁雜的預案在搶修現(xiàn)場更加實用。定期組織應急救援演練、培訓,積極拓展應急演練的深度和廣度,編制標準化演練課件,鞏固和提高演練效果,全面提高職工應對惡劣天氣、設備事故故障、救援搶險等各類突發(fā)情況的處置能力。

第六章 安全風險評價考核及責任追究

第六章為安全風險評價考核及責任追究,主要明確了局、段安全風險評價考核的周期、方法,明確了安全風險預警、掛牌督辦和幫促的相關要求。

各單位要結合安全風險管理實際,制定定期安全風險評價辦法。

第二十五條 路局供電處以月、百日、年為周期,對系統(tǒng)安全風險過程控制及管理效果進行評價考核。

1.月度考核。供電處根據(jù)月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風險數(shù)據(jù)分析研判資料,按月對各供電段的安全風險控制情況進行評價,確定優(yōu)秀單位,評出較差單位,分別納入路局月度安全風險考核。

2.百日評價。供電處、各供電段根據(jù)路局百日評價檢查安排,開行接觸網(wǎng)監(jiān)測車,實行地面檢查和動態(tài)檢查相結合,對各供電段的安全管理、專業(yè)管理、設備質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)等情況進行全面檢查評價,按照百日安全風險評價考核標準對系統(tǒng)各供電段進行打分評定,總結安全風險控制好的做法,分析存在問題和不足,并將百日評價資料按時提報安監(jiān)室。

3.年度評比。每年末供電處對年度安全風險控制工作進行全面總結,推廣和交流系統(tǒng)供電段在安全風險管理方面的成功經(jīng)驗,評選系統(tǒng)安全風險控制先進單位、集體和個人,納入路局年度表彰獎勵,不斷提升系統(tǒng)安全風險管理水平。

第二十六條 各供電段按照專業(yè)負責的原則,對既有的安全考核系統(tǒng)進行修訂完善,對各類安全風險問題信息分高、中、低三類風險問題納入安全考核系統(tǒng)進行歸類管理,按月進行考核?？己宿k法要體現(xiàn)科室中層和車間中層、科室一般干部和車間一般干部的擋序,不同工種間的考核分配,對防止各類事故、故障的獎勵以及對發(fā)生問題的班組和個人考核,防止考核均攤、上報的獎勵兌現(xiàn)與實際結果不一致、考核標準不統(tǒng)一,同樣問題考核力度不一致,班組“同工不同酬”等問題發(fā)生。安全風險考核信息主要來源為各種監(jiān)測監(jiān)控裝置預警風險信息、各級干部現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的影響安全的風險問題、主要行車設備存在的安全隱患等。各供電段可建立安全風險控制激勵機制,對發(fā)現(xiàn)新的安全風險源、安全風險點或安全風險點升級的人員給予獎勵,增強全員控制安全風險的積極性和主動性。

第二十七條 對安全風險控制措施不落實,導致發(fā)生性質(zhì)嚴重的責任鐵路交通事故和設備故障的責任單位,由局供電處提出掛牌督辦建議,經(jīng)路局安委會審定同意,向責任單位下發(fā)掛牌督辦通知書,責任單位在規(guī)定期限內(nèi)制定和采取切實措施,完成督辦事項,防范同類問題重復發(fā)生。

第二十八條 對安全風險控制不力,導致發(fā)生責任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的責任人,按照《西安鐵路局干部鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》有關規(guī)定,進行責任追究。

第七章 安全風險管理基礎建設

第七章為安全風險管理基礎建設,主要從規(guī)章管理、專業(yè)管理、人才隊伍建設、新線管理、設備質(zhì)量、干部作風、安全文化建設等方面提出了要求。

人的問題永遠是安全的核心問題,是人,就會有失誤。

安全文化是安全價值觀與行為準則的總和。 他的先進性最終表現(xiàn)在從上到下真正把安全作為一切活動的否決標準。一個安全管理優(yōu)秀的企業(yè),必定有優(yōu)秀的安全文化。只有在生產(chǎn)實踐中通過文化的教養(yǎng)和熏陶,才能使職工在防范風險、預防事故中起到積極作用。

第二十九條 局供電處、各供電段要加強專業(yè)技術規(guī)章制度的歸口管理,規(guī)范規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制、修訂、發(fā)布和培訓程序,嚴格遵循技術規(guī)章制度的制定、審批、修訂、補充與廢止等規(guī)定。每季度對技術規(guī)章制度清理一次,各供電段將清理結果于次季度第一個月10日前報供電處;每年12月底對全年本系統(tǒng)、本單位的技術規(guī)章制度進行全面清理,各供電段將清理結果于次年1月15日前報供電處,供電處匯總系統(tǒng)有效規(guī)章制度目錄報路局總工室統(tǒng)一公布。

第三十條 嚴格落實安全風險控制管理、事故隱患排查治理制度,局供電處要組織系統(tǒng)各供電段對重大風險源和高度安全風險點進行技術攻關,及時消除安全風險。同時加強對各供電段專業(yè)技術、安全管理的指導幫促,利用月度檢查、百日評價等手段定期開展檢查評比,強化關鍵性、傾向性問題和風險源(點)分析,促進專業(yè)技術標準、管理標準、作業(yè)標準全面落實。

第三十一條 各供電段在3月底前對現(xiàn)有干部隊伍結構進行分析,在干部使用上要任人唯賢,杜絕任人唯親;對新分配的大、中專畢業(yè)生使用情況進行分析。并把對工班長隊伍的分析納入月度安委會,對不合格、不放心的車間主任、工班長該調(diào)整的堅決及時調(diào)整。

第三十二條 各供電段要搭建人才成長平臺,在待遇上要對關鍵部門、主要工種絕對傾斜。要制定、完善干部職工外出培訓考核辦法,杜絕把參加培訓班當完成任務、當消遣。定期組織各段之間的單項技術交流,定期組織技術人員到大專院校、廠家進行培訓。

第三十三條 各供電段要做好新線開通人才儲備工作,按照鐵道部、路局對在建項目的開通節(jié)點安排,提早對新線開通人員需求情況進行調(diào)研分析,盡早和局勞資部門溝通聯(lián)系。同時要針對高鐵特殊技術要求和檢修工藝,要盡早考慮、安排干部職工深度預介入,并安排到有高鐵運行管理經(jīng)驗的單位或院校進行學習、培訓。

第三十四條 局供電處、各供電段要嚴格按照高鐵、新線開通運營安全質(zhì)量條件,認真評估工程相關設計、安全裝備標準,及時發(fā)現(xiàn)和督促整改設計缺陷和源頭安全風險。新建鐵路開通運營必須做到“六不準”,即:新建工程未完工不準進行動態(tài)驗收;靜態(tài)驗收有關安全問題未解決不準進行動態(tài)驗收;動態(tài)驗收有關安全問題未解決不準進行初步驗收;初步驗收有關安全問題未解決不準進行安全評估;安全評估有關安全問題未解決不準試運行;試運行暴露出的問題沒有解決不準初期運營。同時要加強新線安全和專業(yè)管理,大力開展設備專項整治達標,全面提升新線的規(guī)范化管理水平,確保新線運行安全穩(wěn)定。

第三十五條 各供電段要加強設備質(zhì)量源頭控制,嚴格落實設備、材料、零部件審批、準入、采購、驗收責任制度,認真執(zhí)行產(chǎn)品準入管理辦法、技術標準及目錄管理,依法對物資設備實行招投標,突出產(chǎn)品質(zhì)量管理,嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量終身負責和追溯制度。

第三十六條 各供電段要規(guī)范會議制度,梳理段、車間、班組已有的會議制度,該增加的增加,該廢除的廢除。做到該開的會必須開,可開可不開的會堅決不開;做到資料不齊不開,人員不全不開;做到開短會、開高質(zhì)量的會。促使干部職工把時間和精力投入到安全風險管控的全過程。

第三十七條 各供電段要扎實推進安全文化建設,用文化的力量激發(fā)和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性,為路局安全發(fā)展、科學發(fā)展提供強大的精神動力。要加強安全責任意識教育,牢固樹立“三點共識”,做到任何時候都把安全作為大事來抓;任何情況下都把安全放在第一位來考慮;任何影響安全的問題都要立即解決,牢牢掌握安全工作的主動權。以文化生態(tài)建設為龍頭,全方位改善運輸一線職工生產(chǎn)生活條件,爭取路局投資立項,進一步完善新線和條件艱苦站區(qū)的生產(chǎn)生活配套設施,提高職工生產(chǎn)生活條件,解決沿線職工住宿、吃飯等生活實際難題。要營造和諧發(fā)展氛圍,廣泛開展評先樹模、立功競賽等活動,加強以安全文化、服務文化、經(jīng)營文化為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設,完善職工代表檢查巡視制度,深化廠務公開,為職工代表有效履行職責搭建好平臺。深入開展群眾性技術攻關、合理化建議等活動,做好離退休工作,落實帶薪年休假制度,組織職工健康休養(yǎng),營造齊心協(xié)力、共謀發(fā)展、共享成果的安全文化發(fā)展良好氛圍。

第三十八條 各級干部要堅持把安全生產(chǎn)作為第一位的責任和首要任務,主要負責人要帶頭組織安全風險研判,督促落實管控措施和責任。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,抓住“全面排查、問題整治、過程盯控、應急處置”四個環(huán)節(jié),增強安全風險管理的預見性和針對性,消除運輸生產(chǎn)過程中的各類風險點,全程追蹤重點事項落實進度。

第八章 附 則

第八章為附則,主要從增強安全風險意識、管理制度建設、實施閉環(huán)管理等進行了強調(diào)。

第三十九條 各供電段要按照“強化意識、加強研判、控制過程、突出應急”的安全風險管理理念,把安全工作的重心由傳統(tǒng)的事故管理、問題管理向風險控制、超前防范轉變,把安全風險管理理念與現(xiàn)有的、行之有效的安全管理制度相結合,把風險管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎上,加強風險掌控,優(yōu)化工作思路,強化安全基礎建設。

第四十條 各供電段要按照本辦法要求,對辦法涉及的安全管理、監(jiān)督檢查、考核評價相關制度、規(guī)定和辦法進行修訂和完善,建立健全本單位安全風險管理機制,逐步建立符合路局實際的安全風險控制體系,全面提升安全管理規(guī)范化和科學化水平。

第四十一條 本辦法自公布之日起執(zhí)行,由局供電處負責解釋。